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1、交通运输输系统纪纪检监察课题题调研报报告交通建设设领域违违纪违法法案件的的新趋势及及防治对策策受世界金金融危机机的影响响，20008年年底我国国决定实施施积极的的财政政政策，出出台了近100年来最最大规模模的拉动动内需、保保经济增增长计划划。交通是是国民经经济的大大动脉，交通基础设施建设是投资的重点领域。交通运输部力争2009年投资规模达到1万亿元，今后若干年投资将保持20%的增长率。与此同时，湖北省委、省政府在2009年6月召开的全省加快高速公路建设动员会上提出，湖北省今明两年将开工建设29条、2005公里高速公路，掀起新一轮高速公路建设高潮。特别是我国正处于体制转轨、经济快速增长的时期，社
2、会变革激烈，物质利益诱惑巨大，违纪违法手段不断翻新。在这些大背景、大气候下，如何管好、用好国家的建设资金，有效防范和杜绝腐败行为，将发案率降低到最小限度，是交通纪检监察部门永恒研究的课题。一、交通通建设领领域违纪纪违法案案件的新动向1、变相相受贿。在司法实践中，受贿一般指收受金钱等财物。目前我国法律还没有明确将非财物性利益归入受贿范畴。但违纪违法人员为规避法纪制裁，利用法律概念上的模糊，从事大量变相受贿活动。主要表现形式有：一是接受他人免除债务、交学费、免费旅游的，化整为零故意不超过定罪金额分次重复受贿的，接受高档娱乐、餐饮、购物券的，接受以“项目评审费”、“授课费”为名支付的超额报酬等；二是
3、最高人民法院、最高人民检察院关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见中明确规定的十种新类型受贿行为。如收受干股、以开办公司等合作投资名义收受贿赂、以赌博形式收受贿赂等；三是我国现行刑法明确界定为受贿以外的所谓“灰色收入”。大多以“报酬”、“奖金”、“投资分红”、礼尚往来或馈赠的形式出现，实质上仍然是以“合法”方式掩盖索贿、受贿之实。2、公款款消费。指利用单位的钱物为自己或亲属消费，俗称“消极腐败”。中国共产党党章在总纲中明确指出：“切实开展批评和自我批评，勇于揭露和纠正工作中的缺点、错误，坚决同消极腐败现象作斗争”。其表现形式有：一是显性公款消费。如公款吃喝、公款旅游、公车私用等有名的“三公
4、”现象，还有如公费烟酒、公费上学、公费电话等形形色色的公款消费，像一个无底的黑洞吞噬着巨额国家资金，在群众中造成不良影响；二是隐性公款消费。如形象工程、政绩工程、公款追星、公款印刷等，虽不是个人消费，但通过花费公款达到个人的某种目的，造成巨大浪费。3、公款款人情。在实践中表现为利用单位的钱物为他人消费，但为自己做人情。主要表现为：一是变相行贿或挪用公款归他人使用；二是公款违规接待，如公款请吃、请游、请玩；三是公费送礼。其违法手段和目的更具隐蔽性，增加了辨析和判断的难度。4、权权权交易。即不同单单位、不不同行业业的领导导干部在在各自的的权力范范围内为为对方办办事，形形成权力力置换，从从而谋取取私
5、利。主主要表现现为：一一是互相相介绍工工程。不不同行业业的部分分领导干干部相互互为自己己的子女女或亲属属介绍工工程，表表面上并并不存在在直接行行贿或受受贿行为为，实质质上有着着千丝万万缕的私私人财产产利益关关系；二是相互互介绍就就业。有时表表现为你你帮我安安排就业业，我帮帮你承接接工程，最终达到各自的目的，而且在此活动中的一切开销由公款买单；三是公权之间的交易。这在交通建设中经常出现，属于被动权权交易。实例中，部分检察、公安、水利或质量安全监督等具有行政管理、执法权力的部门，以工程建设中出现的违法违规事由相要挟，与工程业主单位（项目公司或指挥部）做交易，让工程业主单位以某种理由（如警民共建费、
6、赞助费等）出钱，执法单位则对发现的问题实行软处理，大事化小，小事化了，从而各取所需、形成一致。5、权力力预租。通俗地讲，就是用手中现在的权力，进行感情投资，将来受益。主要表现为：一是利用权力编织人情关系网；二是利用权力为他人办事，但现时不收受钱物，以图日后报答；三是利用权力为特定关系人（亲属、朋友或同学等）谋名利地位，弄官衔待遇。权力预租的隐蔽性在于证据难以收集，法纪难以制裁。二、交通通建设领领域违纪纪违法案案件的新新特点1、手法法的多样样性。腐腐败与反反腐败历历来是矛矛盾的对对立统一一体，所所谓“上有政政策、下下有对策策”，在传传统作案案方式受受到严厉厉打击的的情况下下，违法法人员不不断变化
7、化手法，更更新作案案方式，打打着“合法”的幌子子规避法法律，逃逃避制裁裁，从而而达到对对抗法纪纪、满足足私欲的的目的。从从上述各种作作案表现现来看，现现阶段违违纪违法法案件呈呈现手法法多样的的特点，只有对其认真研究，才能做到“知已知彼”，对症下药。2、手段段的隐蔽性。非直接接财物型型的受贿贿由于遭遇遇取证难难题，以以致其更更具隐蔽蔽性，更更具迷惑惑性，成成为目前前腐败行行为的一一种发展展趋势。若若打击不不力，势势必逐步步泛滥。有有专家认认为，只只要法律律不明确确，变相相受贿定定罪的争争议就永永远存在在，只有有我国刑刑法定义义的受贿贿罪范畴畴明确延延伸至非非财物利利益贿赂赂才能解解决这个个难题。
8、但但是我们们不能因因为法律律概念上上的狭隘隘理解而而放任腐腐败，更更不能让让这种狭狭隘理解解成为变变种受贿贿的“豁免权权”。3、数额额的分散性。由于我我国刑法法对金钱钱犯罪有有明确的的数额起起点，一一些违法法人员为为规避法法律制裁裁，不敢敢一次性性收受大大额金钱钱和财物物，而是是化整为为零，分散、多多次进行行。如一些些领导干干部为自自己设置置每次收收受的金金钱不超超过五千元，收收受的财财物普遍遍限于土特特产、烟烟酒、购购物卡之之类，这这种分散散性的做做法，为为取证带带来难度度，使执执法工作作难以顺利利进行。当前，这这已成为为违纪违法法人员心心照不宣宣的作案案手法。4、范围围的扩散性。传统上上的
9、违纪纪违法常常限于级级别较高、权权力较大的领领导干部部，随着社会会的发展展变化，在在攀比心心理和失失衡心理理的驱使使下，违违法人员员的范围围具有明明显的扩扩散性，呈现出由高层向基层扩散，由业务部门向综合部门扩散，由技术人员向管理人员扩散的特点。如在部分工程项目，发现实习监理也敢大胆收受他人贿赂，公开接受他人请吃。可见，违纪违法行为的扩散性不容忽视。5、年龄龄的多层层性。职务犯犯罪人员员越来越越年轻，是是一个不不争的事事实。之之前都知知道“59岁岁”现象，也也就是在在临退休休之前冒冒险捞一一把，为为退休后后过“无忧无无虑”的生活活作准备备。当前前，一些些年轻干干部处于于个人生生活与事事业的起起步
10、阶段段，在各各种外来来诱惑下下，一味味追求个个人价值值的实现现和豪华华生活，在在没有资资本又不不愿积累累的情况况下，便便干出违违纪违法法的事。440岁以以下干部部群体已已逐步成成为职务务犯罪的的高发群群体。反反腐专家家、中央央党校教教授林喆喆对此作作出更加加深入、理理性的分分析，认认为“只问年年龄不问问能力容容易导致致腐败”。林教教授在这这里显然然意在强强调，干干部使用用更要注注重德才才，不能能“唯龄是是用”。三、交通通建设领领域违纪纪违法案案件的新新成因从犯罪心心理学角角度，任任何违法法犯罪行行为的产产生，必必有其思思想动机机，而思思想动机机又来源源于心理理诱因。交通建建设领域域违纪违违法行
11、为为的心理理成因归归纳起来来，主要要有以下下几种：1、盲目目比较，攀比心心理。一一些领导导干部把把职务的的升迁和和待遇的的提高当当做自己己工作的的最高目目的，在在工作中中总是与与人比职职位高低低，比待待遇厚薄薄，一旦旦职务晋晋升慢，得得到的待待遇低，就就心理不不平衡，于于是伸手手要官，不不择手段段跑官买买官；放放任贪欲欲之心膨膨胀，想想方设法法贪污受受贿，以以至陷入入泥淖不不能自拔拔。如原原湖北省省天门市市公路局局局长颜颜和平看看到身边边很多能能力平平平的人纷纷纷发了财财，自己己身为公公路局局局长，却却只能靠靠国家发发的工资资过日子子，经济济上捉襟襟见肘，攀攀比心理理导致他内心深深处的贪贪欲迅
12、速速膨胀。20008年11月，颜颜和平受受到检察察机关侦侦察。经经查明，他他利用职职权挪用用公款220万元元，贪污污受贿330多万万元。2、自恃恃聪明，侥幸心心理。侥侥幸心理理是行为为人明知知实施违违法行为为可能会会受到惩惩处，而而试图蒙蒙混过关关的一种种心理体体验。有有些领导导干部认认为自己己聪明过过人、高高人一筹筹，自己己干的事事情别人人不知道道，不会会留下把把柄。一一时如愿愿以偿，便便暗自庆庆幸；屡屡屡得手手，就变变本加厉厉。职务务犯罪中中的不少少犯罪嫌嫌疑人供供述道：“以往一一直是这这样操作作的，都都没有出出事，他他们也是是这样做做的，这这次出事事算我运运气不好好”。这是侥侥幸心理理的
13、典型型表白。3、能捞捞就捞，失失衡心理理。一些些领导干干部不能能正确对对待自己己的工作作与收入入，认为为自己付付出与得得到的不不相称，不不能体现现自己的的劳动价价值，于于是走向向腐败。如湖北北高速公公路实创创广告公公司经理理常智，认认为自己己为公司司创造了了可观的的经济效效益，但但工资待待遇与经经营业绩绩没有挂挂钩，行行政级别别也没有得得到及时时解决，产产生失衡衡心理，便便与客户户签订虚虚假合同同，套取取经营款款55万万元，构构成贪污污罪，被被判8年年有期徒徒刑。4、上行行下效，从众心理理。一些些领导干干部认为为用公款款“吃点、喝喝点、玩玩点、用用点”，算不上上什么腐腐败，大家都都这样，自己不
14、做就不和群；还有些领导干部认为收受“红包”、“礼金”是一种“社会现象”，是中国特色的“社交礼仪”，自己必须服从社会风气。如原广东省交通厅副厅长李向雷，不到33岁即担任广东省公路局副局长，当时是全国最年轻的省公路局副局长，从担任局长职务第二年便开始受贿，认为节日收点购物券、礼品之类的，很正常，慢慢产生了“不贪白不贪、不拿白不拿”的思想，最终走上犯罪道路，被判有期徒刑13年。5、权力力私有，交交易心理理。一些领导导干部认认为手中中的权力力是自己己辛苦工工作“挣”来的，或或是某领领导对自自己的“恩赐”、“奖赏”，因而而把权力力看成是是私有，抱着“权力不用，过期作废”的错误思想，毫无顾虑地干起以权谋私
15、、权钱交易、贪赃枉法的勾当；还有些领导干部为他人办了事、帮了忙，内心总希望别人“投桃报李”，形成报答心理；还有的领导干部认为，我有权，你有钱，相互支持，“合作共赢”，公平交易，顺理成章。6、好大大喜功，补偿心理。一些领导干部认为，自己为党为人民辛辛苦苦干了大半辈子，付出的多，得到的少，吃亏了。在这种心理的驱使下，他们就搞“堤内损失堤外补”，绞尽脑汁，赶快捞一把。还有的党员领导干部认为，自己主持、参与建设一个项目不容易，作出了贡献，但因年事已高，职务上已得不到升迁，不如在金钱上进行一些补偿。如原湖北省孝襄高速公路常务副指挥长陈继松在工程建设即将完工、自己即将退休时，被查出收受他人贿赂而判刑，即是
16、此种心理作祟。四、交通通建设领领域违纪纪违法案案件的新新对策当前，全全国交通通系统掀掀起了加加快交通通基础设设施建设设的新高高潮。湖湖北省交交通系统统以创建“廉政阳阳光工程程”活动为载载体，对各交交通建设设单位提提出了“实现一一个目标标、做好好四个结结合、创创建八零精品工工程”的具体体要求。即即：实现现资金安安全、干部廉廉洁和工工程优质质的目标标，争取取工程建建设和干干部成长长双丰收收。加强强风险防防控，坚坚持事前前监督与与全程跟跟踪监督督相结合合；突出出防控重重点，坚坚持防控控关键部部位与防防控关键键环节相相结合；创新工工作方法法，坚持持严格执执行制度度与创新新制度相相结合；健全责责任机制制
17、，坚持持落实责责任与实实施责任任追究相相结合。着力打造“质量零缺陷、安全零事故、环保零破坏、资金零拖欠、成本零超支、进度零拖延、拆迁零群访、廉政零案件”的精品工程。适应新形势、新要求，交通纪检监察部门必须加大廉政制度创新和制度执行力度，探索新方法，研究新对策，促进交通运输实现快速发展、科学发展、安全发展和协调发展。1、研究究制度执行行新方法法。改革开开放以来来,我国国一直没没有放松松对腐败行行为的打打击，制制定出台台了一系系列预防防、整治治腐败问问题的法法律法规规和制度度办法，如中共中央制定了中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行），中央纪委作出了中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利
18、谋取不正当利益的若干规定，最高人民法院、最高人民检察院印发了关于办理受贿刑事案件适用法律若干问题的意见，交通运输部出台了交通基础设施建设领域领导干部八项规定等。这些制度和办法针对性强，切中要害，但实际中的突出问题是执行不力，严重影响了反腐效果。制度执行不力的问题，由来已久，原因复杂，既有制定的问题，如执行主体不清，性质范围界定模糊等；也有执行的问题，如责任心不强，失职失察等；更有处理的问题，如心太软、讲情面，大事化小、小事化了等。凡此种种，都因人而起。人是执行制度的主体，应围绕人做文章。一是立法人员要提高立法水平，使制度便于操作；二是执法人员要增强工作责任心，做到执法必严、违法必究；三是明确责
19、任归属，保障各项制度顺利实施，努力形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的长效机制。2、完善善内外监督督新机制。远离监监督、讨讨厌监督督、拒绝绝监督，势必走走向腐败败。山东东泰安市市原市委委书记胡胡建学在在监狱里里交代：“官当到到局级，实实际上就就没有人人监督了了。”因此，突突出监督督职能，及及早发现现并纠正正领导干干部的错误，对对于保护护干部健健康成长长，意义义重大。一是领导干部要主动接受监督。古人云：“以铜为鉴，可以正衣冠；以人为鉴，可以明得失；以史为鉴，可以知兴替”。领导干部要正确认识监督对自己健康成长的重大意义，主动接受监督，“闻过则喜、过而改之”；二是要强化纪检监察工作的监督职能。加
20、强和改进对派驻纪检监察机构的管理，强化纪检监察的监督职能。坚持政策性与灵活性相统一的原则，及时提醒和纠正违纪行为，达到拯救和保护干部的目的；三是要充分发挥人大监督、政协民主监督、群众团体监督以及舆论监督的作用，形成全社会共同监督的良好氛围；四是要认真实施廉洁自律公示、廉政档案、廉政合同、述职述廉、干部离任审计、民主生活会等制度，发挥好各种监督方式的综合效果。3、探索索监察工作作新方式。交交通纪检检监察部部门要适适应新的的形势，解放思想想，更新新观念，与时俱进，不断改进工作方法，增强工作的针对性和创造性，使纪检监察工作更加符合实际。一是要坚持以科学发展观指导纪检监察工作。紧紧围绕保障和促进科学发
21、展来谋划纪检监察工作，把以人为本的理念体现和落实到纪检监察工作中，按照全面协调可持续的要求和统筹兼顾的方法开展纪检监察工作；二是要不断实现工作方式的创新。近年来，各地纪检监察机关进行了有益探索，值得推广和借鉴。比如，有的地方积极推进查办案件工作创新，以查案促防范，把查办案件的全过程作为教育、引导党员领导干部的有效方式，通过创办廉政教育“流动课堂”，分期分批进行流动式警示教育，充分发挥查办案件治标与治本的双重功效；三是探索监督关口前移，增强监督工作的针对性和有效性。要不断扩大党内民主、实行政务公开，重大事项必须经党委会集体讨论通过，让权力在阳光下运行；四是适时对纪检监察机关内部管理体制、运行机制
22、进行改革。整合资源，形成合力，提高效率。4、创新新廉政教教育新途途径。古人云云：“贪如火火，不遏遏则燎原原；欲如如水，不不遏则滔滔天”。要做到防患患于未然然，必须须创新廉廉政教育育方式，建立思想想道德教教育的长长效机制制，增强强自身免免疫力，最最大限度度地减少少领导干干部违纪纪违法行行为发生生。湖北省省交通运运输厅提出了了“交通建建设大发发展、廉廉政教育育大加强强”的理念念，并进进行了积极探探索。一一是选准准载体，开开展形式式多样的的廉政教教育活动动。全省省交通系系统深入入开展廉廉政交通通“三做起起”和“党风廉廉政宣传传教育月月”等活动动。各单单位组织织干部职职工到监监狱参观观，亲听听服刑人人
23、员现身身说法。召开家家属廉政政座谈会会，发挥挥家庭助助廉作用用，筑起起一道反反腐倡廉廉的家庭庭防线；二是自自上而下下与检察察机关建建立预防防职务犯犯罪体系系。湖北北省交通通运输厅、各各厅直单单位及重重点工程程建设单单位均与与各级检检察机关关搭建了了预防职职务犯罪罪的平台台，共同同制定预预防职务务犯罪工工作实施施方案，联手手对招投投标过程程、征地地拆迁资资金兑付付、计量量支付、工工程设计计变更等等各个环环节进行行跟踪预预防，保保证做到到专款专专用；三是坚坚持廉政政党课制制度。厅领导导带头分分片上廉廉政党课课，大力力宣讲党党性修养养，要求求交通党党员干部部永葆共共产党人人清正廉廉洁的政政治本色色，
24、始终终保持“知足常常乐”、“平安幸幸福”、“自得其其乐”的心态态，帮助助党员干干部树立立正确的的权力观观、价值值观、人人生观；四是坚持持对履新新干部实实行廉政政谈话。主要领导与履新同志廉政谈话，强化干部廉洁从政意识。通过各种廉政教育活动，要求全省交通党员干部切实做到“慎初”、“慎独”、“慎微”、“慎交”，不正之风不染、不法之事不干，真正把好政治上的高压线、法纪上的警戒线、道德上的保底线。5、建立立防腐预预警新体系。防防腐预警警体系的的真正作作用是源头治治理、事事前预防防。20005年年党中央央颁布了了建立立健全教教育、制制度、监监督并重重的惩治治和预防防腐败体体系实施施纲要，2009年5月中央
25、纪委又印发了中共中央纪委关于推进惩治和预防腐败体系建设的检查办法（试行），强调坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，确保惩治和预防腐败体系建设各项任务落到实处。同时，各地探索了许多好经验、好办法。特别值得推崇的是陕西省开发的警示训诫防线网络系统，运用“教育强制”的办法，对需要廉政预警和轻微违规违纪的领导干部，依据有关党内法纪和国家法律法规，实行超前防范和动态监督。系统的核心由三个部分组成：一是警示提醒制度，针对群众有举报、社会有反映、组织认为有必要告诫领导干部防范的问题；单位重大决策、重点工程项目、大额度资金使用、重要人事任免，以及领导干部个人及家庭重大事项，可能出现不廉洁行为，需
26、要事前预警的问题，采取发提醒通知书、询问函或信访约谈、提醒谈话等方式，提醒告诫，事前防范，形成廉政预警机制。二是诫勉督导制度，针对领导干部在廉洁从政、道德品质、工作作风等方面出现的苗头性问题，存在不正之风或不廉洁行为，在执行政策以及工作中出现失误或偏差的，采取发督导通知书、纪律检查（行政监察）建议书或诫勉谈话等方式，及时纠偏，督察引导，阻止错误行为发展蔓延，形成动态监督机制。三是责令纠错制度，针对领导干部已构成违纪，但情节轻微，可不予处分或免予处分行为；其他介于可处分与可不处分之间的问题，采取发纠错通知书、纪律检查（行政监察）建议书或训诫谈话等方式，批评训示，强制纠错，使其认识问题危害，切实改
27、正错误，形成保护挽救机制。通过建立这种早期预警识别、中期应急干预、后期预控补救的综合预警管理模式，有效防范腐败行为的发生。五、结束束语加大预防防腐败力力度，全全面推进进反腐倡倡廉建设设，为交交通事业业又好又又快发展展提供坚坚强的政政治保障障，是交交通纪检检监察部部门的政政治责任任和历史史使命。党党的十六六大、十十七大以以来，各各级交通通部门始始终坚持持把加强强交通基基础设施施建设领领域廉政政建设作作为反腐腐倡廉工工作的重重点，基基本形成成了从规规划立项项到竣工工验收全全过程管管理的法法规体系系。经过过努力，全全国交通通基础设设施建设设领域腐腐败现象象易发多多发的势势头得到到有效遏遏制。但但是，
28、应应当清醒地地看到，我我国交通通建设市市场主体体行为不不规范、信信用意识识不强，商商业贿赂赂现象仍仍时有发发生；招招投标活活动中围围标串标标、弄虚虚作假、出出借资质质，违法法转包、非非法分包包等问题题还比较较突出；一些体体制机制制性障碍碍仍然存存在，滋滋生腐败败的土壤壤还没有有彻底铲铲除。交交通系统统反腐倡倡廉的任任务仍然然十分艰艰巨。适适应新形形势，面面对新任任务，交交通纪检检监察工工作者只只有切实实增强大大局意识识、责任任意识和和忧患意意识，不不断提高高业务素素质和执执纪能力力，创造造性地开开展各项项工作，切实在“加大廉政教育力度，建立思想防线，使人不想违法；加大制度建设力度，建立机制防线，使人不能违法；加大内外监督力度，建立惩戒防线，使人不敢违法”上狠下功夫，才能不断深入推进反腐倡廉工作，为落实科学发展观，促进交通事业全面协调可持续发展，作出新的更大的贡献。14