《央地分税制改革加速可能下放地方税权211110.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《央地分税制改革加速可能下放地方税权211110.docx（15页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、ECONOMIC DAILY央地分税制改革革加速可能下下放地方税权权2多个实体经济利利好数据显示示美国经济已已站稳2国内成品油如大大幅涨价将进进一步推高通通胀预期3工信部公布1至至2月电子信信息产业经济济运行情况3施压人民币升值值对中美经济济有害无益5杭 州 市 信 息 协 会杭州市信息协会余杭分会 【形势要点：央央地分税制改改革加速可能能下放地方税税权】地方政府疯狂投投融资的风险险正日益被重重视，但要想想化解，就必必须追本溯源源，给地方政政府一条可靠靠的“来钱”渠道，在这这一背景下，央央地分账改革革就被推到前前台。4月1日，财政部部部长谢旭人人在求是杂杂志上发表署署名文章表示示，坚定不移移深
2、化财税体体制改革，研研究赋予地方方适当的税政政管理权，从从而培育地方方支柱财源，尽尽可能增加地地方本级收入入。十七大之之后，财力与与事权匹配的的财税体制改改革成为政府府间收入分配配改革的核心心思路。这被被很多学者解解释为，中央央上收更多税税收，并通过过转移支付返返给地方充足足财力。然而而，争取税收收立法权和征征管权在内的的税权一直是是地方政府游游说的关键。“你不许他发债，又不给税权，中央拿走财力后转移支付又不均衡，地方又承担了那么多的发展和保障的事权，这是最大的矛盾，财税体制改革到了不推不可的地步。”国务院发展研究中心研究员倪红日说。关于增加地方财力有两种方案，一是不给地方税权，中央征税后再多
3、分给地方；二是给地方税权，地方在某些方面控制新税种。对于这两种方案，与会者普遍认为后者难度更大。财政部部长谢旭人在其文中明确表示，“在统一税政前提下，赋予地方适当的税政管理权”。实际上，今年“两会”上中央和地方在许多问题上看法的不一致，很大程度上源于财政问题，谢旭人的文章可能是一个信号，如果真的启动分税制改革，赋予地方足够的税权，或将成为中国经济改革和发展的一个重要里程碑。 (来源：安邦邦财经)【形势要点：多多个实体经济济利好数据显显示美国经济济已站稳】虽然全球经济今今年面临的形形势仍不明朗朗，特别是欧欧洲经济仍深深陷泥淖，但但美国经济近近期出现了利利好迹象。美美国劳工部22日公布，3月份非农
4、就就业人数增长长1620000人。同时时，美国供应应管理学会（ISM）表示，3月份非制造业活动指数从2月份的53升至55.4，远高于预期的53.5。随后，全美地产经纪商协会（NAR）于5日表示，美国2月份成屋签约销售指数仍上升8.2%，至97.6；而经济学家此前预计，2月份成屋签约销售指数下降0.5%。这一系列来自美国实体经济的利好数据，刺激了市场信心，原油期货价格5日飙升，纽约商品交易所5月轻质低硫原油期货合约结算价涨1.75美元，至每桶86.62美元，涨幅2.1%；ICE期货交易所布伦特原油期货合约结算价涨1.83美元，至每桶85.84美元，涨幅2.2%，均创下2008年10月以来的最高水
5、平。在我们看来，就业情况改善、房屋销售回暖等实质性的利好，显示美国经济在经历了金融危机的冲击和喘息之后，已经站稳了脚跟。这对稳定全球市场的信心，将会有显著影响。 (来源：安安邦财经)【市场：国内成成品油如大幅幅涨价将进一一步推高通胀胀预期】因市场预期全球球燃油需求将将随经济摆脱脱衰退并迎来来复苏而出现现增长，纽约约商交所原油油期货5日在亚洲电电子盘升至117个月高点点，逼近866美元每桶。据据大宗商品资资讯机构易贸贸资讯数据显显示，截至44月2日，布伦特特/迪拜/辛塔三地国国际油价连续续22个工作日日的加权均价价变化率已达达4.57%，满足发改改委的调价规规定。招商证证券石化行业业分析师裘孝孝
6、峰表示，去去年11月成品油油调价之际，三三地原油价格格的平均水平平为75美元，现现在对应的国国际油价水平平已达到799美元，因此此成品油每吨吨有200250元的上上调空间。如如果考虑上次次并未完全调调整到位的因因素，本次调调价应该有5500元左右右的理论空间间。目前，中中石油、中石石化两大石油油公司在包括括北京、上海海在内的全国国多个城市已已取消了成品品油零售价的的优惠政策，成成品油的批发发价也调至了了发改委规定定的最高价格格。“按照定价机机制的规定，国国内成品油价价格上调已是是铁板钉钉，政政府是一定会会调价，关键键就在于发改改委何时调，以以及涨幅是多多少。”厦门大学教教授林伯强表表示。如果成
7、成品油如期大大幅涨价，那那么通胀预期期和实际的CCPI都将被被进一步推高高。 (来源：安安邦财经)工信部公布1至至2月电子信信息产业经济济运行情况据工信部网站报报道，20110年12月，我国规规模以上电子子信息制造业业延续去年下下半年以来的的企稳回升态态势，生产、出出口、效益均均呈现恢复性性增长，同比比增幅超过220以上。一、生产、出口口同比增长较较快。月我国规模模以上电子信信息制造业增增加值增长，比比工业平均水水平高个百分点。实实现销售产值值亿亿元，同比增增长，比年同期期增长。出口口交货值亿元，同同比增长。月当月实现现销售产值和和出口交货值值增速分别为为和，比去年年同期分别提提高和个百分点。
8、月，电子子元件、电子子器件、家用用视听行业销销售产值分别别增长、，出口口交货值分别别增长、，三三个行业合计计对全行业销销售、出口增增长的贡献率率均达以上。通信信设备行业增增长相对较慢慢，销售产值值增长，出口口交货值下降降。计计算机行业保保持平稳发展展，销售和出出口增速分别别为和。二、经济效益有有所好转。月，规规模以上电子子信息制造业业实现主营业业务收入亿元，同同比增长，比比年年同期增长；利润亿元，同同比增长，比比年年同期增长。亏亏损企业个，同同比下降，亏亏损企业亏损损额同比下降降。分行业看，通信信设备、电子子元件、家用用视听行业利利润增长较快快。月月，通信设备备、电子元件件和家用视听听行业利润
9、增增幅分别为、和，高高出产业平均均增速一倍多多。电子器件件行业实现利利润亿元元，扭转了去去年同期亏损损的局面。计计算机行业实实现利润亿元，同同比增长，占占全行业的。分经济类型看，港港澳台企业扭扭亏为盈，内内资企业比重重提升。月，港澳澳台企业实现现收入亿元，增增长；实现利利润由去年同同期亏损亿元转为为盈利亿亿元。内资企企业收入、利利润分别增长长、，高出出全行业平均均水平、个百分分点，占全行行业比重比去去年同期分别别提高和个个百分点。外外商投资企业业收入、利润润增速分别为为和，均低低于行业平均均水平。三、重点产品产产量快速增长长。月月，全行业共共生产手机万万部，增长；微型计算机机万万台，增长（其其
10、中笔记本电电脑增长）；彩色电视机机万万台，增长（其其中液晶电视视增长）；显示器万台，增增长；数码相相机万台，增长长。四、固定资产投投资保持平稳稳增长。月，全行行业万万元以上项目目累计完成投投资亿元，同同比增长，与与去年底持平平，但比去年年同期低个百分点点。月月，新增固定定资产亿元，同同比增长，增增速高于去年年同期个个百分点。五、软件收入平平稳增长，效效益增幅有所所下降。月，软件件产业累计完完成软件业务务收入亿元，同同比增长，增增速比去年同同期提高个百分点点；完成利润润总额亿元，同比比增长，增速速比去年同期期低个个百分点。月，信息息技术增值服服务收入亿元，同同比增长，高高于全行业收收入增速个百分
11、分点。信息技技术咨询和管管理服务收入入亿元元，同比增长长，低于全行行业收入增速速个个百分点。软软件产品收入入亿元，占软软件产业总收收入的，同比增长长，增速比去去年同期低个百分分点。系统集集成和支持服服务收入亿元元，同比增长长。嵌入式系系统软件收入入亿元，同比比增长，增速速比去年同期期提高个百分点。设设计开发收入入亿亿元，同比增增长。六、内销市场继继续向好。月，规规模以上电子子信息制造业业实现内销产产值33844亿元，同比比增长，比产产业总体增速速高个百分点。其其中，月当当月内销增速速达，是到去去年同期增速速的倍。内内销占全行业业销售比重达达，比去年同同期提高个百分点点。七、中西部部地区增势突突
12、出。月，西部地地区销售产值值增长，其中中四川、重庆庆增速均达以上；中部地区销销售产值增长长。中中西部地区销销售产值占全全国比重（）比比去年同期提提高个个百分点。东东部地区销售售产值增长，比比去年同期增增速高个百分点点，其中上海海、江苏、浙浙江增速超过过。 (来源：中经经专网)施压人民币升值值对中美经济济有害无益摘要当前人人民币升值将将给中国经济济带来四重风风险：一是快快速、大幅升升值不利于经经济结构调整整；二是缓慢慢升值并形成成稳定预期易易导致“热钱钱”加速流入入；三是被迫迫升值很可能能会进一步加加大未来升值值压力；四是是以升值来抑抑制通胀并不不可取。美国国强迫人民币币升值也“得得不偿失”：一
13、是中国的的真实贸易顺顺差规模并非非数据显示的的那样大；二二是人民币升升值无法有效效改善美国贸贸易收支状况况；三是即使使人民币升值值，也无法让让那些制造业业的就业机会会再回到美国国；四是美国国从人民币升升值中的所“得得”将十分有有限，所“失失”却不小。（中经评论论北京）近近期，来自外外部的人民币币升值压力有有所升高，但但我们认为，人人民币大幅升升值将导致中中国面临重重重风险，在这这个问题上很很起劲的美国国也将“得不不偿失”。人人民币对美元元汇率应该在在市场供求的的基础上保持持基本稳定，并并逐步扩大波波动幅度，增增强汇率弹性性。当前人民民币升值将给给中国经济带带来四重风险险第一，快快速、大幅升升值
14、不利于经经济结构调整整。在成功抵抵御金融危机机的冲击后，“调调结构”已成成为宏观调控控的重要任务务。长期期来看，人民民币升值带来来的相对价格格变化会促进进企业转型和和行业结构调调整。但这是是一个渐进的的过程，不可可一蹴而就，需需要一定的缓缓冲时间。最最近，一些行行业进行了压压力测试，劳劳动密集型产产品普遍感到到可以承受的的升值空间十十分有限，这这与人民币在在20062008年年期间已有较较大幅度升值值关系十分密密切。还还应当清楚的的是，中国对对美国的贸易易顺差有一定定的水分，部部分顺差是披披着各种合法法外衣流入中中国的“热钱钱”。因此，中中国的出口优优势并没有数数据显示的那那样强大，对对出口行
15、业的的承受能力应应有清醒的认认识。如如果人民币进进一步升值，而而无其他政策策支持，出口口行业将会难难以承受。而而且，去年底底和今年初以以来，我国经经济运行中出出现一个值得得关注的现象象：广东等沿沿海地区出现现了“民工荒荒”，制造业业工资水平有有所上涨。因因此，劳动力力成本上升，将将在一定程度度上反映在出出口产品的价价格上，从而而削弱出口产产品的竞争力力。如果此时时人民币再次次走上升值之之路，将会形形成对出口部部门的双重压压力，非常不不利于出口行行业的稳步转转型和经济结结构调整。第二，缓缓慢升值并形形成稳定预期期易导致“热热钱”加速流流入。经验表表明，人民币币升值是导致致“热钱”进进一步流入的的
16、主要原因。对对20062009年年的数据进行行实证分析可可以看到，升升值预期和中中美利差与资资本流入高度度相关，人民民币对美元每每升值一个百百分点和中美美利差每扩大大一个百分点点，各可能吸吸引每月500亿美元左右右的资本流入入。在20005-20007年间人民民币升值较快快时期，升值值不但没有起起到防止“热热钱”流入、抑抑制经济过热热的作用，还还因为预期进进一步升值反反而加剧了境境外资金流入入、流动性增增长过快的局局面。因因此，人民币币升值与“热热钱”流入呈呈现相互促进进的关系，一一旦形成“升升值资本流流入再升值值资本进一一步流入”的的恶性循环，经经济过热将难难以避免。在经济全全球化高度发发展
17、的今天，经经济过热往往往是内外部因因素共同作用用的结果。内内部流动性相相对比较容易易控制，外部部资本的流入入则防不胜防防，给宏观调调控增大压力力与难度。经经验表明，我我国经济过热热在很大程度度上与“热钱钱”的推波助助澜有关。22007年净净新增外汇占占款（剔除对对冲掉的部分分）2.6万万亿，占当年年新增M2的的比重近455%，当时正正是资产价格格快速上涨、物物价涨幅扩大大、经济有明明显过热迹象象的时期。当前，外外部流动性在在危机后又明明显增加，对对其未来加大大流入的可能能性不能掉以以轻心。海外外资本的源源源不断的流入入，必将进一一步推高境内内资产价格，孕孕育新的资产产泡沫，从而而给货币政策策带
18、来新的更更大压力。第三，被被迫升值很可可能会进一步步加大未来升升值压力。其其实，在美国国经济尚未完完全恢复、储储蓄率有所上上升，同时中中国经济增长长的前景较为为明确、进口口需求强劲的的情况下，中中国对美国的的真实贸易顺顺差将趋于下下降，人民币币升值压力自自然会随之缓缓解。但但如前所述，中中美贸易顺差差应有部分是是热钱在借道道进入中国。如如果人民币在在压力下被迫迫升值，在升升值反而加速速资本流入的的情况下，数数据显示的贸贸易顺差很可可能因为热钱钱“水分”的的增多而没有有呈现下降趋趋势，还可能能进一步上升升，从而给部部分美国政客客以强迫人民民币进一步升升值的理由。在升值趋势明朗的情况下，伴随着资本
19、金融账户顺差的扩大，甚至有可能形成升值国际收支顺差上升再升值国际收支顺差进一步上升的循环。在这种情况下，不但升值压力得不到缓解，还会因为资本流入过多带来流动性过剩、经济过热的局面，货币政策会面临新的尴尬的两难困境。第四，以升值来抑制通胀并不可取。今年2月份CPI和PPI分别同比增长2.7%和5.4%，涨幅分别较上月扩大1.2和1.1个百分点。物价超预期上涨，进一步加大了通胀预期。以人民币升值来抑制通胀的观点似有重现，但我们坚持认为，无论是从理论和实践来看，以人民币加速升值来治理通胀都是不可取的。从政策功能属性来说，作为一种相对价格变量，汇率水平变化可以对经常账户、资本和金融账户进行调节，以达到
20、促进国际收支平衡的目的。治理通胀从来就不是汇率政策的主要功能。汇率并不是影响价格的唯一变量，行业组织、市场结构、差异产品等因素均是影响价格的重要变量。尤其是对于石油、铁矿石等价格波动较大的资源类产品来说，升值的抑制作用不大。更由于传递不完全性的存在，最终消费品价格也难以发生明显变化。我们以1995年3月至2007年3月的季度数据进行实证研究表明，人民币升值对抑制国内通胀的效果甚微。具体来说，人民币升值10%，进口价格指数大约下降不到0.3%，而消费价格指数下降仅为0.1%，这表明人民币升值对通胀的抑制作用很不明显。同样，人民币升值对于进口价格指数上升的抑制作用要强于对消费价格指数的抑制作用，这
21、说明货币升值在通过进口价格指数向消费价格指数传递的过程中，其传递性是递减的，正是这种衰减性影响了消费价格指数的下降。事实上，在2006-2008年人民币升值期间，我国CPI每年都出现了一轮上涨，且2008年是上涨幅度最大的，有进一步加剧的趋势。实证研究同时还表明，如果希望通过升值来有效影响国内物价水平，那么短期内人民币需要有相当大的升值幅度。但这毫无疑问是以出口、产出大幅下降甚至是以就业形势严重恶化为代价。美国强迫人民币升值将“得不偿失”目前美国失业率较高，美国想通过多出口，少进口，改善国际收支，扩大就业。但美元对人民币贬值并不能有效改善中美贸易失衡，指望靠人民币升值来挽救美国经济、扩大就业机
22、会的想法不仅不可能有明显收效，反而不利于美国和全球经济复苏。第一，中国的真实贸易顺差规模并非数据显示的那样大。近年来，热钱流入问题一直受各方的关注。除了在资本和金融账户以及错误和遗漏中可以看到热钱的踪影外，经常账户中也存在十分明显的迹象。2005年中国的贸易顺差突然从321亿美元增加到1020亿美元，并在随后的几年中持续增加，这是由于人民币升值预期而带来的资本流入增多就是原因之一。热钱披着各种合法的外衣持续不断地流入，只是在统计监测方面确实存在很大的困难，难以真正认清其真面目。有关测算表明，近几年我国贸易顺差中热钱的比例占到60%以上。尽管测算方法和依据有待进一步推敲，但贸易顺差中存在一定比例
23、的热钱是不争的事实。因此，真实的中美贸易失衡很可能本就不十分严重。第二，人民币升值并不能有效改善美国贸易收支状况。以货币贬值来改善贸易收支需要具备一系列条件，但这些条件在中美两国很可能都不具备。从2005年人民币汇改到2008年间，人民币对美元升值超过20%，但同期中美两国的贸易失衡却未见明显好转。显然，经常项目顺差并非仅仅是汇率问题那么简单。而且，近年来国际经济学的最新研究认为，汇率变动能否影响到产品的最终价格、进而影响消费，还要视具体的定价方式。中国出口到美国的商品以低端消费品为主，竞争较为激烈，中国企业定价能力不强，因而多以当地定价法为主，即在美国本土以美元表示的出口品价格不易改变。在这
24、种情况下，汇率变动改变的仅是中国出口产品的人民币价格，当地的美元价格变化不大，因而美国从中国的进口所受影响较小。根据有关估计，人民币升值1%，仅能够带动美国从中国进口品价格上升0.3%，对减少美国从中国的进口不会有太大作用。此外，美国对中国进口高新技术产品设置了多重贸易壁垒，限制美国高技术产品向中国的出口，也在很大程度上助推了两国贸易失衡的局面。可见，中美之间存在的小于实际数据的失衡主要是由中美的经济结构以及美国单方面限制高新技术出口所致，以人民币升值来减少美国贸易逆差、扩大就业机会的观点显而易见是站不住脚的。第三，即使人民币升值，美国已经失去的那些制造业的就业机会也不可能再回到美国。事实上，
25、远在中国成为全球制造业中心之前，美国已经开始大量失去制造业的就业机会，这实际上是由美国在世界经济中的相对成本和比较优势决定的。即便因为人民币升值导致中国产品退出美国市场，越南和印度等低成本国家的产品也会很快取代中国的出口地位，美国的公司不可能与这些低成本国家竞争。因此，中国的退出不会给美国带来新的工作机会和就业的显著增加。第四，美国从人民币升值中的所“得”将十分有限，所“失”却不小。毋庸置疑，得益于大量物美价廉的中国商品，美国民众是中美贸易的受益者，中美贸易有利于美国国民福利的提高。不可忽略的是，低价位的中国商品降低了消费者在日常消费上的支出，美国民众因此可以消费更多的高档商品和服务，从而有助
26、于消费的持续稳定增长。通过人民币升值或强行进行贸易制裁来限制中国产品出口到美国，受损害的不仅是中国，更是享受中国廉价商品的美国消费者，从而对美国居民消费的恢复和经济增长将产生不利影响。此外，人民币若一次性大幅升值，美国跨国公司在中国的投资成本必将提高，盈利受到侵蚀，同样对美国经济不利。很显然，人民币若大幅升值对世界经济增长的两大“火车头”均不利中国经济减速，美国经济“熄火”，从而严重拖累全球经济的复苏。美国对全球经济增长的重要性不言而喻，当前中国经济的企稳回升也为其他经济体提供了广阔的市场和增长机会。综上所述，人民币对美元汇率还是以保持基本稳定为好，年内升值幅度控制在3%为宜，人民币实际有效汇
27、率可以逐步小幅升值。人民币币值稳定，不仅有助于中国出口企业的从容应对，留有充分时间进行企业转型和技术改造，促进经济结构调整的稳步推进，还有利于美国和全球经济的持续复苏和稳定增长。中国应当继续坚持以市场供求为基础对人民币汇率进行调节，并适时、适度扩大波动幅度，增强汇率弹性，逐步放大汇率双向波动的区间，创造条件使阶段性的贬值预期能够得到反映，以避免形成持续的单边升值预期，缓解“热钱”流入的压力。至于中美贸易失衡问题，如果美国政府坚持将中国列为汇率操纵国并对中国出口商品进行贸易制裁，导致中美之间发生贸易战，将对全球经济造成伤害，挫伤投资者的信心，从而不利于全球经济的恢复。中国、美国应同心协力进行经济结构调整和金融体制的改革。相关措施不仅应该关注汇率制度，更应该重点推进各自内部的结构性改革，以从长计议解决中美贸易失衡问题。 (来源：中经经专网)