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1、1+3安安全监控控工作体体系所谓谓“1+33”安全监监控工作作体系，是是一个方方法和三三种机制制的集成成。一个个方法，即即事故隐隐患和职职业危害害监控法法。运用用现代安安全管理理的理论论、方法法，对生生产（工工作）场场所、作作业岗位位的危险险源（点点）、事事故隐患患和职业业危害因因素进行行自下而而上的排排查、辨辨识、评评价分级级、建档档立卡，建建立监督督控制体体系，强强化群众众性劳动动保护和和企业安安全生产产管理。三三种机制制，即事事故隐患患和职业业危害动动态管理理机制、事事故隐患患和职业业危害持持续改进进机制、事事故隐患患和职业业危害系系统评价价机制。推推行事故故隐患和和职业危危害“监控法法
2、”，目的的是将安安全生产产的关口口前移、重重心下移移，落实实企业负负责和职职工全员员参与，把把各类事事故和职职业危害害隐患置置于在控控、可控控状态，预预防隐患患转化为为事故；推行三三种机制制，则为为“监控法法”有效实实施、可可靠运转转提供了了体制和和机制的的保证。大力推行行“1+33”安全监监控工作作体系认真贯彻彻落实科科学发展展观，坚坚持“安安全第一一、预防防为主、综综合治理理”方针针，着力力落实政政府监管管责任和和企业安安全生产产主体责责任，充充分发挥挥职工群群众的安安全生产产主人翁翁作用，广广泛深入入推行“11+3”安安全监控控工作体体系，构构筑群防防群控、共共建共享享的安全全生产长长效
3、机制制，有力力地促进进安全生生产，在在经济社社会较快快发展的的同时，实实现了安安全生产产形势的的持续稳稳定好转转。一、在在开展安安全生产产隐患排排查治理理中，形形成和完完善“11+3”安安全监控控工作体体系上世纪纪80年年代后期期，经济济步入快快速发展展阶段，随随之而来来的是事事故隐患患和职业业危害逐逐渐凸现现。为了了促进企企业又好好又快发发展，充充分保证证职工的的生命和和健康安安全，认认真贯彻彻党中央央、国务务院和江江苏省委委、省政政府的部部署与要要求，积积极落实实“预防防为主”的的方针，指指导和督督促企业业加强安安全隐患患的排查查治理。早早在19989年年，便以以开展“创创建安全全合格班班
4、组”工工作为抓抓手，强强化作业业现场的的安全教教育，把把事故危危险点的的控制作作为班组组安全建建设的重重要内容容，探索索构建群群防群控控安全监监控体系系。在总总结经验验的基础础上，119944年召开开了推行行安全生生产“控控制法”现现场会，119955年制定定了事事故隐患患、危险险点控制制法实施施办法，在在全市工工业企业业全面推推行。同同时，针针对实践践中出现现的新情情况、新新经验、新新问题，不不断总结结完善、及及时加以以指导。先先后出台台了关关于进一一步推行行事故隐隐患危险险点控制制法的十十点意见见、关关于进一一步推行行事故隐隐患和职职业危害害监控法法的意见见、关关于深入入推行事事故隐患患和
5、职业业危害监监控法的的意见等等一系列列指导性性文件和和意见，使使安全生生产“控控制法”的的内涵不不断丰富富、形式式不断创创新、机机制不断断完善，逐逐步发展展成为“11+3”安安全监控控工作体体系。（一一）建立立事故隐隐患和职职业危害害动态管管理机制制，着力力实现对对事故隐隐患的全全节点、全全过程、全全方位监监控。一一是确立立事故隐隐患和职职业危害害监控点点。以企企业为单单位，组组织职工工群众和和有关专专家，对对本企业业所存在在的事故故和职业业危害的的风险源源（点）进进行全面面排查、评评估，根根据风险险程度，划划分为AA级（厂厂级）、BB级（车车间级）、CC（班组组级）三三个等级级，实行行分类、
6、分分级监控控。如淮淮安船闸闸管理所所，经过过认真排排查和筛筛选，将将直接影影响船闸闸安全畅畅通、经经济损失失和社会会影响较较大的一一、二、三三号船闸闸上、下下游闸首首、发电电机房等等10个个点确定定为A级级监控点点，将航航政厅等等3个点点确定为为B级监监控点，职职工食堂堂等2个个点确定定为C级级监控点点，每个个监控点点均用牌牌匾、卡卡片、图图文标明明监控点点的名称称、级别别、易发发事故因因素、监监控内容容和监控控方法、考考核标准准和周期期，明确确监控责责任人。二二是建立立监控网网络。实实行“11+3”安安全监控控工作体体系的企企业，普普遍建立立起企业业、车间间、班组组三级安安全监控控网络，对对
7、事故和和职业危危害风险险源（点点）实行行纵向到到底、横横向到边边的全节节点、全全过程、全全方位的的实时和和动态监监控，不不留死角角和盲区区。并根根据实际际情况，对对风险源源（点）实实行升级级或降级级、追加加或清零零等跟踪踪处理，确确保各类类风险源源处于在在控、可可控状态态。三是是建立事事故和职职业危害害应急预预案。根根据风险险源（点点）可能能发生的的事故和和职业危危害，有有针对性性地提出出应急措措施，编编制应急急预案，组组织职工工开展应应急演练练，提高高职工的的应急处处置能力力。四是是认真落落实全员员培训和和持证上上岗。为为确保职职工适应应监控点点管理需需要，切切实加强强日常安安全教育育和现场
8、场安全教教育。企企业录用用新人员员、老职职工调换换新工种种，或企企业贯彻彻新法规规、采用用新技术术、新工工艺、新新设备、新新材料等等，都要要对职工工进行安安全技能能培训、教教育，确确保每个个职工具具备安全全生产和和岗位监监控的能能力。五五是建立立监控激激励制度度。对在在监控过过程中及及时采取取有效措措施、制制止和避避免事故故发生的的职工给给予奖励励。市政政府办下下发了淮淮安市安安全生产产举报奖奖励制度度，明明确对事事故隐患患及安全全生产违违法行为为举报的的范围和和相关程程序，对对于经查查证属实实的，奖奖励2000到550000元。市市总工会会专门设设置了“制制止重大大事故奖奖”。（二）建建立事
9、故故隐患和和职业危危害持续续改进机机制，着着力把事事故消灭灭在萌芽芽状态。重重点建立立三项制制度：一一是全员员排查制制度。所所有职工工都负有有监控、排排查事故故隐患和和职业危危害的责责任。发发现隐患患，要立立即上报报。能够够立即整整改的，要要立即整整改。凡凡因工艺艺、技术术等原因因难以整整改的，要要实行评评估确认认，分级级分色预预警控制制。二是是持续改改进制度度。对事事故隐患患和职业业危害监监控点要要经常检检查，形形成排查查、评估估、确认认、挂牌牌、检查查、整改改、效果果评价、持持续改进进的“闭闭环式”管管理。三三是创新新提升制制度。积积极吸收收安全生生产新理理念、新新法规、新新的技术术手段、
10、新新的管理理方法，不不断丰富富和完善善监控工工作方法法，提升升事故隐隐患和职职业危害害监控法法的实效效。如沙沙钢集团团在创新新提升中中强化企企业节能能减排，淘淘汰落后后装备，减减少风险险源（点点），先先后“清清零”了了11个个监控点点，提高高了本质质化安全全水平。（三）建建立事故故隐患和和职业危危害系统统评价机机制，着着力实现现对企业业及其风风险源（点点）安全全状态的的定期诊诊断。重重点实行行三个评评价：一一是职工工评价。企企业组织织广大职职工对生生产作业业现场设设备、环环境、人人的行为为和现场场管理进进行评价价。评价价的方法法主要采采取“职职工每天天评价，班班组每周周评价，分分厂（车车间）每
11、每月评价价”，根根据评价价结果，对对岗位监监控点控控制情况况进行评评估。二二是单位位评价。企企业组织织本单位位的技术术人员对对安全生生产情况况进行评评价，或或请中介介机构、安安全专家家进行评评价。三三是监管管评价。各各级安监监局、卫卫生局、工工会等部部门根据据职责分分工，定定期不定定期对企企业安全全生产状状况包括括“1+3”安安全监控控体系推推行情况况进行评评价。通通过开展展事故隐隐患和职职业危害害的系统统评价活活动，促促进企业业进一步步完善事事故隐患患和职业业危害的的监控机机制，实实现安全全生产工工作的持持续改进进。二、“11+3”安安全监控控工作体体系成效效初显，已已经成为为支撑当当地安全
12、全生产的的重要机机制我们在在调查中中看到，“11+3”安安全监控控工作体体系在淮淮安已经经被总结结、规范范为一种种安全生生产工作作模式。这这种工作作模式能能够在淮淮安市广广泛推行行，是由由“1+3”安安全监控控工作体体系所蕴蕴涵的“方方向性、科科学性和和指导性性”等体体系特征征所决定定的。第第一，“11+3”安安全监控控工作体体系体现现了党的的安全生生产方针针。“安安全第一一、预防防为主、综综合治理理”是有有机统一一的整体体，“安安全第一一”是前前提、是是根本，“预预防为主主”是工工作重心心，“综综合治理理”是手手段。推推行“11+3”安安全监控控工作体体系，核核心就是是“以人人为本，全全员参
13、与与，群众众性和专专业性相相结合，有有效地防防止各种种不安全全因素与与行为，把把事故隐隐患消灭灭在萌芽芽状态”（市市政府汇汇报语），其其实质也也正是“预预防为主主”方针针的具体体落实。第第二，体体现了安安全生产产的规律律。事故故源于隐隐患。只只有消除除隐患，才才能从根根本上遏遏制生产产安全事事故的发发生。“11+3”安安全监控控工作体体系把立立足点放放在事故故及职业业危害隐隐患的全全方位、全全过程监监控上，抓抓住了安安全生产产工作的的“牛鼻鼻子”。第第三，体体现了以以人为本本的宗旨旨。以人人为本既既表现在在以人的的生命健健康安全全为本，也也表现在在发挥人人在安全全生产过过程中的的主观能能动性。
14、通通过推行行“1+3”安安全监控控工作体体系，把把落实安安全监控控责任同同完善岗岗位负责责制结合合起来，把把安全监监控的责责任分解解落实到到车间、班班组及职职工个人人，为实实现安全全生产的的全员、全全方位、全全过程的的管理提提供了有有效的平平台。第第四，体体现了机机制的创创新。构构建安全全生产长长效机制制，是实实现安全全生产的的治本之之策。“11+3”安安全监控控工作体体系实现现了事故故隐患与与职业危危害监控控的体系系化、模模式化，提提高了事事故隐患患及职业业危害监监控的针针对性、时时效性，无无疑是安安全生产产体制机机制上的的一个重重大创新新。正是因因为上述述原因，“11+3”安安全监控控工作
15、体体系一经经出现，就就显示出出强大的的生命力力，很快快受到党党政重视视、企业业吸纳、群群众欢迎迎。目前前，这一一体系在在淮安市市的推广广面，已已达到企企业总数数的600%以上上，其中中规模以以上企业业占到880%以以上。通通过大力力推行“11+3”安安全监控控工作体体系，使使全市安安全生产产工作在在以下几几个方面面发生了了显著变变化：（一）企企业安全全生产主主体责任任得到落落实，企企业安全全生产管管理水平平明显提提高。从从调研中中可以清清楚地看看到，“11+3”安安全监控控工作体体系的广广泛推行行，为企企业强化化安全生生产管理理，落实实安全生生产主体体责任，提提供了一一个新的的有效的的工作范范
16、式。我我们所到到的几个个企业，普普遍在现现场管理理上做到到“五有有”,即即：有“三三图五卡卡”（即即事故隐隐患和职职业危害害监控示示意图、事事故隐患患和职业业危害监监控组织织网络图图、“11+3”安安全监控控工作体体系流程程图，事事故隐患患和职业业危害监监控卡、事事故隐患患和职业业危害评评价卡书、事事故隐患患和职业业危害整整改卡书、事事故隐患患和职业业危害应应急救援援处理卡卡、职工工岗位权权利和义义务告知知卡），有有显著的的安全监监控点标标志，有有醒目的的安全生生产警示示标识标标语，有有图文并并茂的安安全生产产文化走走廊（专专区），有有人性化化的、充充满亲情情的安全全提示（如如韩泰集集团的提提
17、示是：爸爸，我我和妈妈妈等您回回家；爸爸爸，您您今天“安安全”了了吗），从从而实现现了“11+3”安安全监控控工作体体系的视视觉化、模模式化和和群众化化，比较较好地实实现了“11+3”安安全监控控工作体体系的入入眼、入入脑、入入心、入入岗，实实现了从从事故隐隐患和职职业危害害风险源源的辨识识、评估估、确定定、监控控，到安安全隐患患的发现现、整改改、再到到安全环环境的评评估评价价、持续续改进这这一全过过程闭环环式管理理，提高高了企业业的安全全生产管管理水平平，也使使企业的的安全隐隐患排查查治理责责任落到到了实处处。（二）职职工群众众的安全全生产主主人翁作作用得到到发挥，群群防群控控、共建建共享机
18、机制初步步确立。企企业是安安全生产产的责任任主体。而而企业的的安全生生产主体体责任只只有传导导到每个个岗位、每每个职工工，才能能真正得得到落实实。分析析近年来来发生的的许多伤伤害性事事故，绝绝大多数数是由于于企业职职工的违违章违规规操作造造成。因因此，如如何把企企业职工工全面发发动起来来，实行行安全生生产全员员全过程程全方位位管理，已已经成为为落实企企业安全全生产主主体责任任的关键键所在。而而通过推推行“11+3”安安全监控控工作体体系，把把对安全全隐患风风险源（点点）的监监控责任任落实到到班组、职职工，由由企业“一一双眼”监监控转变变为职工工“千百百双眼”监监控。广广大职工工群众也也由生产产
19、安全的的受益者者，同时时成为安安全生产产的责任任者、实实践者，成成为安全全生产的的主人翁翁，由“要要我安全全”向“我我要安全全”、“我我会安全全”、“我我能安全全”转变变，由被被动监督督向自我我实施转转变，实实现了安安全隐患患的群防防群控、生生产安全全的共建建共享。（三）搭搭建了部部门联动动的平台台，形成成了安全全生产工工作合力力。早在在19994年，在在专门的的安全监监管机构构尚未组组建的情情况下，淮淮安市总总工会就就从维护护职工合合法权益益、建立立健全“群群防群控控群治”的的劳动保保护工作作机制的的角度，积积极承担担起推行行“事故故隐患危危险点控控制法”的的责任，在在上级工工会的支支持、指
20、指导和市市委市政政府的重重视、支支持下，通通过宣传传发动、典典型示范范、强化化对企业业安全生生产的建建议和监监督职责责、支持持和组织织企业工工会参与与等途径径，使“事事故隐患患危险点点控制法法”在全全市逐步步得到推推广，并并不断完完善，形形成“11+3”安安全监控控工作体体系。市市安全监监管局成成立后，把把推行“11+3”安安全监控控工作体体系作为为落实企企业安全全生产主主体责任任的重要要长效机机制，纳纳入全市市安全生生产工作作总布局局，与开开展安全全生产专专项治理理、安全全生产执执法监督督、安全全生产宣宣传教育育以及安安全生产产体制机机制创新新有机结结合起来来，同部部署、同同安排、同同推进、
21、同同考核；市卫生生局等部部门，也也从各自自职责出出发，积积极参与与到相关关工作当当中。进进而，在在“1+3”安安全监控控工作体体系的推推行过程程中，比比较好地地形成了了“政府府强力推推动、工工会积极极促动、相相关部门门协调联联动”的的工作机机制，既既促进了了工作落落实，也也进一步步完善了了“政府府监管、行行业管理理、企业业负责、群群众参与与、社会会监督”的的安全生生产工作作格局。工工会作为为工人阶阶级的群群众组织织，在推推行“11+3”安安全监控控工作体体系当中中发挥了了重要作作用，尤尤其是在在没有专专门安监监机构的的情况下下，发挥挥了牵头头作用，说说明工会会在组织织职工参参与安全全生产管管理
22、方面面具有独独特优势势。今后后，应在在“政府府监管、行行业管理理、企业业负责、群群众参与与、社会会监督”这这一安全全生产总总格局中中，更多多地发挥挥各级工工会组织织的作用用。（四）“预预防为主主”方针针得到落落实，安安全事故故隐患及及职业危危害得到到有效控控制。由由于实现现了“预预防为主主”，很很多企业业的安全全生产水水平得到到提升，安安全生产产状况显显著好转转。推行行“1+3”安安全监控控工作体体系的淮淮安船闸闸管理所所已实现现安全运运转12220多多天，淮淮阴发电电已实现现安全生生产26600多多天。韩韩泰轮胎胎是一家家韩资企企业，通通过推行行“1+3”安安全监控控工作体体系，实实现了“0
23、0重大伤伤害事故故、0火火灾、00职业病病发生”，公公司安全全事故同同比下降降45%，直接接经济损损失下降降51%，炼胶胶噪音下下降2ddB，硫硫化环境境温度下下降2摄摄氏度，平平安和谐谐的生产产环境逐逐步形成成。三、配配套开展展安全生生产各项项工作，形形成安全全生产大大合唱调查中中看到，淮淮安市与与江苏省省乃至全全国的形形势一样样，经济济社会发发展呈现现“一上上一下”两两个不同同方向辐辐射的曲曲线。向向上的曲曲线是经经济增长长线。220000至20008年年，地区区国内生生产总值值、固定定资产投投资和财财政收入入三个指指标，年年平均增增长速度度分别为为15.4%、220.22%和226.66
24、%。到到20008年底底，全市市完成地地区国内内生产总总值（GGDP）9915.83亿亿元，固固定资产产投资5563.28亿亿元，财财政收入入1700.511亿元。向向下的曲曲线是安安全生产产形势变变化线。220000年以来来，事故故起数平平均每年年下降115.44%，死死亡人数数平均每每年下降降8.00%。220088年工矿矿商贸就就业人员员十万人人生产安安全事故故死亡率率与上年年相比下下降0.13，今今年1-9月份份全市各各类事故故起数和和死亡人人数同比比分别下下降111.1%和166.4%。淮安市市的安全全生产工工作所以以能够出出现这样样一个良良好态势势，首先先得益于于“1+3”安安全监
25、控控工作体体系的广广泛推行行，在体体制机制制上促进进了企业业安全生生产主体体责任的的深入落落实；同同时，也也得益于于安全生生产各项项工作的的配套开开展，形形成了安安全生产产“大合合唱”。（一）市市委、市市政府高高度重视视安全生生产工作作，把“安安全发展展”理念念贯穿经经济社会会发展的的全过程程。市委委书记刘刘永忠同同志反复复强调要要注重抓抓好安全全和环保保两件事事，要求求各级政政府和有有关部门门要为群群众管好好“生命命簿”和和“财产产簿”，提提高安全全隐患的的知情率率和整改改的效率率。市委委、市政政府把“安安全发展展”理念念纳入经经济社会会发展总总体战略略，坚持持市长亲亲自抓、主主管副市市长具
26、体体抓、其其他副市市长配合合抓，定定期研究究安全生生产工作作，并与与9个县县（区）、339个部部门和332个重重点企业业签订安安全生产产目标管管理责任任书，实实行严格格考核。安安全监管管部门、负负有安全全监管责责任的主主管部门门、各级级工会组组织和企企业真抓抓实干，狠狠抓落实实。“11+3”安安全监控控工作体体系在企企业的广广泛推行行，则为为实现安安全生产产形势持持续稳定定好转提提供了一一个重要要的机制制保证。为为使“11+3”安安全监控控体系在在全市得得到广泛泛推行，切切实发挥挥作用，淮淮安市注注重把推推行“11+3”安安全监控控工作体体系同深深入开展展安全生生产各项项工作密密切结合合起来，
27、相相互促进进、协调调推进，推推动淮安安市安全全生产工工作水平平不断实实现新提提高。（二）加加强安全全生产宣宣传教育育，着力力建设“关关注安全全、关爱爱生命”的的安全文文化。淮淮安市高高度重视视安全生生产宣传传教育工工作。从从今年开开始，市市政府还还设立220万元元专项经经费用于于安全生生产的宣宣传教育育。通过过张贴宣宣传标语语、专家家现场咨咨询、开开展“安安全生产产月”活活动、推推动安全全诚信企企业和安安全社区区建设、举举办“安安康杯”竞竞赛和安安全生产产知识普普及教育育等丰富富多彩的的方式，推推动安全全文化进进社区、进进企业、进进家庭，使使安全发发展理念念和安全全防范意意识深入入人心。各各企
28、业配配合开展展“安全全生产月月”活动动，进一一步加强强教育培培训，促促进职工工由“要要我安全全”向“我我要安全全”转变变。我们们这次调调研去的的几个企企业，包包括京杭杭运河苏苏北航务务管理处处、韩泰泰轮胎、沙沙钢集团团、淮阴阴发电等等，都洋洋溢着浓浓厚的安安全文化化气息。一一封封情情真意切切的安全全家书、一一句句来来自实践践积累的的安全警警语格言言，无不不渗透着着“安全全第一、生生命至上上”的人人文理念念，也潜潜移默化化地影响响着职工工的习惯惯性行为为。安全全文化氛氛围的形形成，既既成为“11+3”安安全监控控工作体体系的重重要基础础，也成成为推动动全市“安安全发展展”的重重要支撑撑。（三）深
29、深化安全全生产专专项治理理，保持持安全生生产工作作的高压压态势。为为促进企企业重视视事故隐隐患和职职业危害害的排查查治理，落落实“预预防为主主”的方方针，淮淮安市按按照党中中央、国国务院和和江苏省省委、省省政府的的统一部部署，不不断深化化安全专专项整治治，加大大隐患排排查整改改力度。仅仅今年以以来，就就先后开开展了危危险化学学品、道道路交通通、建筑筑、消防防、水上上交通、非非煤矿山山、特种种设备、农农业机械械、烟花花爆竹等等九个行行业（领领域）的的安全专专项治理理。对查查出的隐隐患，采采取下发发整改通通知书、政政府挂牌牌督办、责责令停产产整顿、下下令关闭闭等有效效措施予予以整治治。政府府的高压
30、压态势，使使企业对对隐患排排查治理理重要性性的认识识显著提提高，推推行“11+3”安安全监控控工作体体系的主主动性也也显著提提高。（四）严严格政府府监管，实实现两个个“主体体责任”的的互动、对对接。实实践反复复证明，落落实企业业安全生生产主体体责任，是是实现安安全生产产的根本本；落实实政府监监管责任任，是督督促企业业落实安安全生产产主体责责任的外外在条件件。几年年来，淮淮安市始始终把落落实两个个“主体体责任”作作为安全全生产工工作的主主线，一一手抓推推广“11+3”安安全监控控工作体体系，一一手抓严严格政府府监管，实实现两个个“主体体责任”的的互动对对接。在在严格监监管的过过程中，既既注重开开
31、展集中中整治活活动，也也注重体体制和机机制创新新。近年年来，着着力推行行“四项项制度”。一一是安全全生产指指导员制制度。规规定市、县县（区）安安委会各各成员单单位选派派有安全全生产工工作经验验、沟通通协调能能力强、工工作务实实、作风风过硬的的同志与与指定的的村居（社社区）挂挂钩，担担任安全全生产指指导员，指指导村居居落实安安全生产产责任，健健全规章章制度，开开展宣传传教育，加加强隐患患排查整整改等。目目前，全全市已有有2899名安全全生产指指导员陆陆续进入入村居（社社区）开开展工作作。二是是安全生生产责任任保险制制度。成成立市安安全生产产责任保保险领导导小组，出出台实施施方案，分分行业明明确各
32、部部门安保保互动推推进责任任，并将将安保互互动工作作纳入市市政府安安全生产产目标考考核。到到目前，全全市共有有危化、非非煤矿山山、建筑筑、公共共聚集场场所等行行业领域域的944家企业业办理了了投保手手续，参参保人数数37775人，总总投保金金额7.5亿元元。实行行安保互互动，既既可以有有效解决决事故伤伤害赔偿偿问题，也也可以借借助保险险部门的的力量强强化对企企业的安安全监管管，一举举多得。三三是“人人盯厂（场场）”制制度。在在属地管管理基础础上，明明确各级级安全监监管部门门主要负负责人和和领导班班子成员员挂钩企企业，实实施带头头督查、分分色督查查、定点点督查。四四是专家家技术服服务制度度。聘请请20多多名安全全技术专专家，对对安全生生产基础础薄弱的的中小化化工企业业进行安安全生产产“结对对”帮扶扶，指导导企业开开展风险险评估、排排查整改改事故隐隐患、提提供安全全技术支支撑。