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1、关于农村村计划生生育工作作存在的的问题与与对策 计划生生育作为为我国的的一项基基本国策策已经实实施了多多年，这这是根据据我国的的人口现现状制定定的人口口战略政政策。近近年来，通通过全体体计生干干部的共共同努力力，我国国的人口口自然增增长率得得到有效效控制，计计划生育育工作进进入了推推行优质质服务、稳定低低生育水水平阶段段。但随随着市场场经济的的发展和和时间的的推移，部部分干部部群众的的生育观观念和计计生意识识有所淡淡化，农农村计划划生育工工作出现现了一些些新的问问题和矛矛盾，值值得认真真地分析析和探究究。一、存在在的问题题 1、低低生育水水平反弹弹。多年年来，各各级党委委政府一一直将控控制生育
2、育数量作作为计划划生育工工作的头头等大事事来抓，取取得了很很好的效效果。但但近几年年来，由由于各项项惠农政政策的落落实，农农民生活活水平的的提高，农农村育龄龄妇女家家庭负担担的减轻轻，小孩孩抚养成成本的降降低，长长效节育育措施知知情选择择政策的的实施，导导致原本本只要一一个小孩孩的，现现在又想想生育第第二个，这这是导致致低生育育水平反反弹的重重要因素素；另外外一个重重要因素素就是现现在正处处于又一一轮生育育高峰期期，上世世纪7080年代出出生的人人，现在在正是生生育期，他他（她）们们想生二二孩欲望望性很强强。 2、计计划生育育工作模模式转型型过快。计划生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努
3、力工作，现在的计划生育工作已由过去的以行政管理为主的工作模式走向了依法行政、村民自治、优质服务的管理模式。工作主体和工作对象均没有变，仍然是计生干部和人民群众。无论是干部还是群众，他们对新事物的接受和推进都要有一个过程，不可能一步到位，这也就是当前部分人认为计划生育政策放宽了，可以不管了的原因。 33、队伍伍建设不不稳定。计划生育工作面广，内容复杂，做人的工作没有一支强有力的工作队伍是不行的。当前计划生育工作者责任无限大，权力无限小。乡（镇）计生办主任工资待遇享受科员级别，负责的工作任务和承担风险责任比其它部门分管领导还要重；同时，计生干部待遇低，与从事其他工作的同志相比做的工作多，担的风险大
4、，待遇却很少，明显不公平；再者就是计生工作缺少激励机制，作为“一票否决”工作奖励不多，处罚倒不少，片面的处罚只能导致计生工作无人愿做，就是迫于组织压力做了，也只是完成任务的态度，没有任何工作积极性。 4、计划划生育工工作手段段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡（镇）的执法主体资格被取消，对农村的计划生育工作只能一律采用政策解释，做思想工作。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工
5、作处于被动局面。 5、流流动人口口管理难难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点。其表现有二：一是未婚青年管理难。近年来，打工经济热俏城乡，80%的青年下学后便外出务工，在此期间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。到外地，又不知道其地址，办理案件必须二人以上，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想。 6、社会抚抚养费征征收难度度大。对对那些多多次执
6、行行、多次次拘留的的、生活活的确困困难的超超生对象象无法征征收到社社会抚养养费，影影响了其其他育龄龄群众执执行计划划生育的的自觉性性。 77、计划划生育工工作软件件业务太太多太杂杂。几十十年来，“天下第第一难”的人口口与计划划生育工工作经各各级政府府的重视视和全体体计生人人员的共共同努力力，取得得了巨大大成就。现现如今，繁繁杂的软软件业务务占去了了计生人人员一半半甚至更更多的精精力。出出生一个个小孩，帐帐、表、卡、册册、单等等一大堆堆，还有有其它部部门的工工作也抓抓在手中中搅成一一堆麻团团。这对对本来素素质就不不是很高高的村干干部来说说要求就就更高了了，影响响了工作作积极性性，阻碍碍了计生生工
7、作的的顺利开开展。 8、部门配配合协调调差。计计划生育育作为一一项基本本国策，不不是哪一一个部门门，哪一一个人能能完成的的，它必必须由各各部门的的密切配配合，相相互协调调来完成成。尤其其是有的的医院在在接收产产妇时不不凭有效效证件接接待、记记录，也也不向当当地计生生部门及及时反馈馈情况，导导致政策策外怀孕孕异地出出生。 二、措施与与对策 1、继续续加大计计划生育育政策的的宣传力力度。 搞好好宣传是是做好一一切工作作的先导导，营造造良好的的舆论氛氛围有利利于工作作的推进进。当前前,要认真真宣传贯贯彻国家家人口口与计划划生育法法和湖湖北省新新修改的的湖北北省人口口与计划划生育条条例的的实施。新新的
8、计生生政策不不断出现现，群众众对这些些新的政政策、法法规不是是很了解解，从而而导致我我们的计计划生育育工作进进展不顺顺，出现现许多新新的难题题。因此此，我们们要根据据不同情情况，采采取群众众喜闻乐乐见的形形式，开开展多种种活动，广广泛宣传传相关计计生政策策和法律律法规，让让广大群群众准确确了解把把握政策策，自觉觉遵守政政策法规规。 22、考核核不宜过过细，软软件要精精减规范范。 目前，一一年内两两次大型型检查，内内容过多多过细。有有的工作作看起来来容易，做做起来却却十分困困难，由由于有严严格的考考核指标标要求，没没办法，就就只得在在软件业业务上做做表面文文章。加加之业务务多而杂杂，花费费大量人
9、人力、物物力、财财力，真真正从事事重点工工作的时时间太少少。要把把计生专专干的精精力用在在宣教和和及时掌掌握信息息上来，多多深入群群众，深深入实际际解决具具体问题题，与育育龄妇女女做知心心朋友。 3、加大大计划生生育执法法力度。 我我国人人口与计计划生育育法已已实施多多年了，县县级计生生主管部部门要成成立执法法队伍，一一定要加加大执法法力度，对对违法生生育者严严肃处理理，做到到以一儆儆百，减减轻乡（镇镇）计划划生育工工作压力力。 4、坚持持以人为为本，村村民自治治，调整整规范生生育政策策。 在广泛泛开展计计生政策策、新型型婚育文文化宣传传的同时时，坚持持以人为为本，开开展村民民自治，发发挥群众
10、众的参与与意识，使使群众对对计生工工作做到到自我管管理、自自我服务务、自我我监督，由“治民”走向“民治”。结合当地农村的生活实际，对个别计生限制性政策做好适当调整。比如：农村家庭有生产资料的非农业户口应根据实际情况执行农村生育政策，这批人大都是过去读书转非，毕业后未安排工作回到农村务农。这对社会并无大害，反而有利于社会和谐，可以减轻社会负担。 5、加强强计生队队伍建设设。 根据当当前计生生队伍老老化、待待遇低、思想不不稳定的的现状，切切实加以以解决。一一是对当当前计生生队伍特特别是村村级专干干队伍进进行调整整。充实实一批素素质高，责责任心强强的年轻轻计生专专干队伍伍；二是是减轻计计生专干干工作
11、压压力。将将计生专专干兼职职的其他他工作尽尽量减少少，使其其有时间间、有精精力从事事计生工工作；三三是切实实解决乡乡（镇）计计生办主主任级别别和待遇遇，以利利调动其其积极性性；四是是提高专专干待遇遇。从事事计生工工作的干干部相对对其他同同志来说说，工作作量大、责任重重，在通通常的待待遇基础础上增加加一定的的补贴，让让其劳有有所获，稳稳定人心心；五是是尽量减减少政治治压力，让让其放心心大胆工工作，而而不是提提心掉胆胆工作。按按各级要要求，我我们的计计生干部部是计生生政策的的执行者者，计生生工作业业务指导导者和操操作者。计计生工作作是大家家的事，但但在现实实工作中中，我们们的计生生干部却却成了所所
12、有计生生工作的的承包人人，所有有计生责责任的承承担者。五五是切实实转变工工作作风风。计生生主管部部门要深深入基层层指导工工作，帮帮助化解解茅盾，解解决难题题，不能能形成摇摇控指挥挥，遇见见难事一一推了之之。 6、加强强流动人人口管理理。 随着改改革开放放的不断断深入，流流动人口口的队伍伍越来越越庞大，计计生工作作难度也也随之增增大，要要真正做做好这项项工作，应应从以下下几个方方面入手手：一是是严格执执行属地地管理原原则，对对流入人人口的计计生问题题不能一一赶了之之，而是是要就地地解决，流流动人口口的计划划生育以以考核流流入地为为准；二二是严格格证件管管理，对对流动人人口一律律要求办办理流流动人
13、口口婚育证证明，流流入地加加大验证证力度，对对未办证证的，实实行限期期办证，否否则用人人单位不不得录用用；三是是对流入入重点对对象实行行 “季查”制度，不不按要求求参加的的，应追追究用人人单位和和个人责责任。 7、进一一步完善善利益导导向机制制。 为更好好地促进进计划生生育工作作，党中中央、国国务院高高瞻远瞩瞩，制定定并实施施了一系系列的奖奖励扶助助政策。比比如部分分计划生生育奖励励扶助机机制，独独生子女女保健费费等，但但由于全全国人口口众多，国国家财力力有限，目目前还不不可能全全面覆盖盖落实。所所以，地地方各级级党委政政府要根根据各地地实际情情况，制制定一些些符合本本地实际际的优惠惠政策，让
14、让这些遵遵守计划划生育政政策的家家庭更多多的得到到好处，从从而影响响和带动动一部分分家庭，使使他们也也自觉执执行计划划生育政政策。 88、加强强部门配配合，形形成齐抓抓共管。 计划生生育工作作不是哪哪一人哪哪一个部部门能够够单独完完成的，需需要各部部门齐抓抓共管，共共同努力力。一是是公安部部门在小小孩上户户时，要要求在出出具医学学出生证证明的同同时出具具结婚证证、生育育证或计计生部门门出具的的相关合合法有效效证明，再再给予上上户；二二是加大大对医疗疗机构的的检查，对对擅自为为育龄妇妇女实施施解除节节育措施施手术的的，坚决决予以打打击；三三是医疗疗机构严严格坚持持凭证检检查和凭凭证生育育制度，并并及时通通报同级级计生主主管部门门，否则则，追究究医疗机机构及当当事医生生的责任任。