公文管理讲座PPT讲稿.ppt

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1、公文管理讲座课件第1页，共143页，编辑于2022年，星期五主要讲授内容主要讲授内容现行公文规范与国家标准现行公文规范与国家标准公文特点公文特点公文分类与文种正确选用公文分类与文种正确选用公文格式与稿本公文格式与稿本行文规则行文规则公文处理程序（收文、发文、办毕公文处理程序（收文、发文、办毕文件办理日常管理）文件办理日常管理）第2页，共143页，编辑于2022年，星期五一、一、一、一、现行公文规范与现行公文规范与现行公文规范与现行公文规范与 国家标准评介国家标准评介国家标准评介国家标准评介第3页，共143页，编辑于2022年，星期五1中国共产党机关公文处理条例（简称中国共产党机关公文处理条例（

2、简称“条例条例”）2国家行政机关公文处理办法（简称国家行政机关公文处理办法（简称“办法）办法）3.国家行政机关公文格式（国家行政机关公文格式（GB/T9704-1999）4.国务院公文主题词表国务院公文主题词表5.标点符号用法（标点符号用法（GB/T158341995）6出版物上数字用法的规定（出版物上数字用法的规定（GB/T158351995）第4页，共143页，编辑于2022年，星期五二、公文特点二、公文特点第5页，共143页，编辑于2022年，星期五(一一)具有法定作者具有法定作者1.公文的法定作者公文的法定作者指依法成立并能以自己的名义行指依法成立并能以自己的名义行使权利和承担义务的组

3、织及其法定代表人。使权利和承担义务的组织及其法定代表人。2.三种表现形式三种表现形式(发文名义发文名义)机关机关:教育部、成都市人民政府、教育部、成都市人民政府、中共北京市委、中共北京市委、集团公司、集团公司、县人大常委会县人大常委会机关某组织单位机关某组织单位:某厅所属二级单位，某厅所属二级单位，集团公司所辖集团公司所辖22个子公司、个子公司、7个分公司、个分公司、3个托管单位个托管单位机关单位领导机关单位领导:（法定代表人）（法定代表人）第6页，共143页，编辑于2022年，星期五(1)正式行文正式行文非正式行文非正式行文【例】【例】中国人民银行关于调整储蓄利率的公告中国人民银行关于调整储

4、蓄利率的公告【例】【例】教育部发展规划司关于教育部发展规划司关于大学申办二级学院的复大学申办二级学院的复函函3.由不同作者形成各种行文方式由不同作者形成各种行文方式公文发布、传递的层次与形式公文发布、传递的层次与形式第7页，共143页，编辑于2022年，星期五（2）对内行文）对内行文对外行文对外行文 【例】【例】大学师资队伍建设规划大学师资队伍建设规划【例】【例】大学关于上报大学关于上报大学师资队伍建设规大学师资队伍建设规划的报告划的报告第8页，共143页，编辑于2022年，星期五（3）直接行文）直接行文间接行文间接行文【例】【例】洪山县民政局关于拨款修复老年活动洪山县民政局关于拨款修复老年活

5、动中心的请示中心的请示【例】【例】省人民政府批转省扶贫办关于进一省人民政府批转省扶贫办关于进一步办好扶贫开发区的意见的通知步办好扶贫开发区的意见的通知第9页，共143页，编辑于2022年，星期五（4）单独行文）单独行文联合行文联合行文【例】【例】市人民政府办公室关于在上海建立市人民政府办公室关于在上海建立驻沪联络处的函驻沪联络处的函【例】【例】锦城区城市规划局锦城区城市规划局锦城区公安局关锦城区公安局关于红星路扩建工程搬迁工作的通告于红星路扩建工程搬迁工作的通告第10页，共143页，编辑于2022年，星期五（5）职权行文与授权行文）职权行文与授权行文n授权其办公厅（室）行文。授权其办公厅（室）

6、行文。n授权其部门行文授权其部门行文多为答复下级机关的请示。多为答复下级机关的请示。第11页，共143页，编辑于2022年，星期五(二二)具有法定的权威和效用具有法定的权威和效用 1.1.公文的现实执行效用、现行效用、时效公文的现实执行效用、现行效用、时效 2.2.空间（地域、职权）效力范围空间（地域、职权）效力范围 超越职权范围行文的几种情况：超越职权范围行文的几种情况：一一是是制制发发者者超超出出职职权权范范围围行行文文:工工商商局局行行公公安安局局职权范围的文件职权范围的文件 二二是是公公文文内内容容超超出出职职权权范范围围:下下级级机机关关越越权权制制定实施细则定实施细则 第12页，共

7、143页，编辑于2022年，星期五 3.3.时间效力范围时间效力范围 （1 1）公文生效时间）公文生效时间 即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）即时生效（一般公文、内容敏感的规范性文件）【例】【例】“文到之日起执行文到之日起执行”;“自发布之日起执行自发布之日起执行”。定时生效（一般规范性文件）定时生效（一般规范性文件）【例】【例】行政法规按规定一个月以后生效。行政法规按规定一个月以后生效。第13页，共143页，编辑于2022年，星期五（2 2）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）公文终止生效时间及条件（变为历史文件）内容已经执行（有效期届满，明示废止）内容已经执行（有效期届满，明示废

8、止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）内容过时，新文件代替旧文件（默示废止）被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关被调整的社会关系或制发机关不复存在（且无新机关接替其职能）接替其职能）第14页，共143页，编辑于2022年，星期五 4 4.公文的溯及力公文的溯及力 公文溯及既往的效力公文溯及既往的效力;指公文可否适用于制发指公文可否适用于制发以前的事件或行为。以前的事件或行为。n一般公文可以规定溯及力一般公文可以规定溯及力n规范性文件比照规范性文件比照 “法律不溯及既往法律不溯及既往”原则原则不应该规定溯及力。不应该规定溯及力。(我国税务系统的规范性文件明我国税务系统的规范性文件明

9、文规定不得规定溯及力文规定不得规定溯及力)第15页，共143页，编辑于2022年，星期五5.5.机关公文的效力等级机关公文的效力等级发文机关地位越高发文机关地位越高,公文效力等级也越高公文效力等级也越高;在同一主体制发的公文中在同一主体制发的公文中,按照特定的、更为严格按照特定的、更为严格的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的程序制定的公文效力等级高于按一般程序制发的公文的公文;同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照同一发文机关就同一问题先后制发的公文比照”新法新法优于旧法优于旧法”原则原则;同一发文机关制发的公文同一发文机关制发的公文,通常特殊性公文的效力优通常特殊性公文的效力优于一

10、般性公文于一般性公文,即即”特殊优于一般特殊优于一般”;授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。授权行文的效力等同于授权机关制发公文的效力。第16页，共143页，编辑于2022年，星期五(三三)具备特定体式具备特定体式体式体式文体文体：文件的表达形式：文件的表达形式格式格式约定俗成的格式约定俗成的格式法定的标准格式法定的标准格式第17页，共143页，编辑于2022年，星期五(四四)经过特定的处理程序经过特定的处理程序制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：制发公文与公文生效必须履行法定程序与手续：会签会签 公布公布 法定会议或机构批准等法定会议或机构批准等 第18页，共143页，编辑于2

11、022年，星期五 三、公文分类三、公文分类三、公文分类三、公文分类 从不同分类角度看公文处理从不同分类角度看公文处理从不同分类角度看公文处理从不同分类角度看公文处理第19页，共143页，编辑于2022年，星期五（一）（一）按形成、使用领域，分为通用按形成、使用领域，分为通用公文公文(正式、内部正式、内部)和专用公文。和专用公文。1 1正式通用公文正式通用公文 各机关单位在公务各机关单位在公务活动中普遍使用的正式文种。具有法活动中普遍使用的正式文种。具有法定性、规范性和通用性。定性、规范性和通用性。第20页，共143页，编辑于2022年，星期五2 2内内部部通通用用公公文文 机机关关内内部部通通

12、行行使使用用，具具有有复杂性、内部性和灵活性。包括复杂性、内部性和灵活性。包括 （1 1）规规章章制制度度类类文文件件（规规范范性性文文件件）：（2 2）会会议议类类文文件件：会会议议报报告告、讲讲话话、致致辞辞、提提案案、会议记录、会议指南、日程、议程等会议记录、会议指南、日程、议程等第21页，共143页，编辑于2022年，星期五（3 3）计划与信息反馈类文件：计划类、）计划与信息反馈类文件：计划类、调查报告、签报、信息、简报、总结调查报告、签报、信息、简报、总结等等（4 4）其他事务类文件：各类书信、条据、）其他事务类文件：各类书信、条据、礼仪文书等。礼仪文书等。第22页，共143页，编辑

13、于2022年，星期五3 3专用公文专用公文 专业部门在专门业务工作范围内、或各机专业部门在专门业务工作范围内、或各机关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有关在履行自身专门职能或业务工作中使用的公文，具有专门性和限制性。专门性和限制性。如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事如外交文件（国书、照会）、外事文件（外事函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件函件、外事专用批文）、纪检监察文件、财务文件（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计（发票、帐簿、报表）、保险文件、税收文件、计划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、划文件、司法文件、行政处罚文件（处罚决定书）、人事工作

14、文件（各类登记表）人事工作文件（各类登记表）第23页，共143页，编辑于2022年，星期五（二）从物质载体的角度分类分为四种（二）从物质载体的角度分类分为四种1.1.纸质文书纸质文书2.2.感感光光介介质质文文件件以以感感光光胶胶片片、相相纸纸等等感感光光材材料料为为载载体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。体的文件，如照片、影片、缩微胶片等文件。3.3.磁磁介介质质文文件件以以磁磁带带、磁磁盘盘等等磁磁性性材材料料为为物物质质载载体体的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。的文件，如录音录象文件、磁盘文件等。4.4.电子文件电子文件借助计算机生成、传输和处理的文件。借助计算机生成、传输和处理的

15、文件。第24页，共143页，编辑于2022年，星期五（三三）按按性性质质和和作作用用分分为为规规范范性性公公文文、领领导导指指导导性性公公文文、呈呈报报性性公公文文、知知照照性性公公文文、商商洽洽性性公公文文、契契约约性性公公文文、会会议议文件等。文件等。按按制制发发机机关关的的性性质质，分分为为人人大大公公文文、军军队队机机关关公公文文、政政府府公公文文、党党的的公公文文、企企事事业业公公文文 、群群团团行行业业组组织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。织公文、法院机关公文、检察院机关公文等。第25页，共143页，编辑于2022年，星期五主要法规规章和其他规范性文件主要法规规章和其他规范性

16、文件 宪法宪法基本法律基本法律一般法律一般法律行政法行政法规（条例、规定和办法）规（条例、规定和办法）地方性法规（省级地方性法规（省级人大及其常委会制定发布）人大及其常委会制定发布）规章（含国务规章（含国务院部门、地方政府规章，使用规定和办法、细院部门、地方政府规章，使用规定和办法、细则）则）行政措施（行政规范性文件、其他公文文行政措施（行政规范性文件、其他公文文种）种）其他规章制度其他规章制度第26页，共143页，编辑于2022年，星期五（四）按涉密程度（四）按涉密程度（GB7156/1987GB7156/1987文献保密等级代码）分为六种文献保密等级代码）分为六种国家秘密与商业秘密、组织秘

17、密、个人隐私相区分。国家秘密与商业秘密、组织秘密、个人隐私相区分。绝密级绝密级涉及国家核心秘密的公文。涉及国家核心秘密的公文。机密级机密级涉及重要国家秘密的公文。涉及重要国家秘密的公文。秘密级秘密级涉及一般国家秘密的公文。涉及一般国家秘密的公文。内部级内部级限国内某行业、系统或社会组织内使用。限国内某行业、系统或社会组织内使用。国内级国内级限国内公开的公文。限国内公开的公文。公开级公开级可对国内国外公布的公文。可对国内国外公布的公文。第27页，共143页，编辑于2022年，星期五（五）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下（五）按行文（传递）方向分为上行文、平行文和下行文。行文。上行文上行文

18、下级组织向上级组织报送的公文。下级组织向上级组织报送的公文。平行文平行文平级组织或不相隶属组织之间的公平级组织或不相隶属组织之间的公文。文。下行文下行文上级组织向下级组织下发的公文。上级组织向下级组织下发的公文。第28页，共143页，编辑于2022年，星期五机关之间工作关系的划分：机关之间工作关系的划分：机关之间工作关系的划分：机关之间工作关系的划分：同一系统的机关同一系统的机关 同级机关同级机关下级机关下级机关业务上指导与被指导业务上指导与被指导上级业务上级业务主管部门主管部门下级业务部门下级业务部门领导与被领导领导与被领导上级机关上级机关同级机关同级机关平行关系平行关系1.2.3.第29页

19、，共143页，编辑于2022年，星期五非同一系统的机关 此机关此机关彼机关彼机关不相隶属关系不相隶属关系4.第30页，共143页，编辑于2022年，星期五根据工作关系产生的行文关系根据工作关系产生的行文关系 1 1、2 2 是上行文或下是上行文或下行文关系；行文关系；3 3、4 4是平行文关系。是平行文关系。除此之外，还有综合管理与被管理、统管与除此之外，还有综合管理与被管理、统管与被统管、监督与被监督、行政法律关系等。被统管、监督与被监督、行政法律关系等。第31页，共143页，编辑于2022年，星期五（六）按来源分类（六）按来源分类 分为收文、发文（内部、对外）分为收文、发文（内部、对外）（

20、七）按处理方式分类（七）按处理方式分类 分为阅办件（办件）分为阅办件（办件）需要阅件人审批的公文需要阅件人审批的公文 阅知件（阅件）阅知件（阅件）需要阅件人阅知的公文需要阅件人阅知的公文第32页，共143页，编辑于2022年，星期五(八八)按公文稿本分类按公文稿本分类 分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等分为：草稿、定稿、正本、存本、副本等.（试行本、暂行本）（试行本、暂行本）（草案）（草案）（不同文字文本）（不同文字文本）（复制件）（复制件）草草 稿稿 定定 稿稿 正正 本本 副副 本本 副副 本（复本）本（复本）第33页，共143页，编辑于2022年，星期五公文主要文稿和文本：公文主要文稿

21、和文本：1.1.草稿草稿非正式、无效力。（征求意见稿、讨非正式、无效力。（征求意见稿、讨论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）论稿、修改稿、送审稿、代拟稿）2.2.定稿定稿履行法定生效程序的最后完成稿，具履行法定生效程序的最后完成稿，具有正式公文的法定效用有正式公文的法定效用,具有签发或会议批准标具有签发或会议批准标志。（原稿、底稿）志。（原稿、底稿）第34页，共143页，编辑于2022年，星期五3.3.正本正本 具有法定效用的正式文本，具有法定效用的正式文本，主送件。格式规范，具有生效标志。主送件。格式规范，具有生效标志。(试行本、暂行本、修订本、不同文字试行本、暂行本、修订本、不同文字文本文本 ）

22、4.4.副本副本 正本的复份或复制本（抄送件、正本的复份或复制本（抄送件、传阅件、存本）传阅件、存本）第35页，共143页，编辑于2022年，星期五 四、公文文种使用规范四、公文文种使用规范第36页，共143页，编辑于2022年，星期五（一）公文文种及其选用规则一）公文文种及其选用规则1.什么是文种什么是文种每一种文件固定的名称即文种。每一种文件固定的名称即文种。所有公文都必须在标题中标明文所有公文都必须在标题中标明文种。种。2.正确标明文种的作用正确标明文种的作用有利于维护公文的严肃性、规范性；有利于维护公文的严肃性、规范性；为公文的撰写和处理提供方便。为公文的撰写和处理提供方便。第37页，

23、共143页，编辑于2022年，星期五（二）通用公文文种分析（二）通用公文文种分析（适用范围、分类、正误点评）（适用范围、分类、正误点评）规范类文书规范类文书1.条例条例用于对某一方面的工作比较全面、系统的规定。用于对某一方面的工作比较全面、系统的规定。如如行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例四川省道路交通管理条例四川省道路交通管理条例国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称国务院各部门和地方人民政府制定的规章不得称“条例条例“。共产党中央组织可用作正式文种（党内法规）共产党中央组织可用作正式文种（党内法规）。第38页，共143页，编辑于2022年，星期五2.2.规定规定 用于对于某一方面

24、的工作作比较具体的规定。用于对于某一方面的工作作比较具体的规定。如中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定如中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定（党内可用（党内可用作正式文种）作正式文种）3 3办法办法 用于对于某项工作作具体的规定。用于对于某项工作作具体的规定。如如国家行政机关公文处理办法国家行政机关公文处理办法 行政区域边界争议处理办法行政区域边界争议处理办法以上两个文种既可用于法规又可用于规章。以上两个文种既可用于法规又可用于规章。第39页，共143页，编辑于2022年，星期五其他通用公文其他通用公文4.决定决定（1 1）适适用用范范围围：对对重重要要事事项项或或重重

25、大大行行动动做做出出安安排排，奖奖惩惩有有关关单单位位及及人人员员，变变更更或或者者撤撤消消下级机关不适当的决定事项。下级机关不适当的决定事项。县县人人民民政政府府关关于于从从严严处处理理破破坏坏山山林林事事件件的决定的决定市市教教育育局局关关于于撤撤消消文文件件的的决决定定第40页，共143页，编辑于2022年，星期五（2 2）决定与决议的区别）决定与决议的区别使用范围使用范围形成方式形成方式内内容容格格式式决定决定所有机关所有机关会议通过或会议通过或领导机关直领导机关直接作出接作出重大问题重大问题或具体问或具体问题；具体、题；具体、明确；明确；法定公文格式，法定公文格式，会议决定用题注；会

26、议决定用题注；其他用一般公文其他用一般公文格式格式决议决议行政机关不用。行政机关不用。（主要用于党（主要用于党委会、人大会委会、人大会议、股东会、议、股东会、职代会等）职代会等）正式会议讨正式会议讨论并按法定论并按法定程序表决通程序表决通过形成过形成全局或重全局或重大问题；大问题；原则；议原则；议论性文字论性文字多多会议名称为发文会议名称为发文机关，成文日期机关，成文日期在题注中在题注中第41页，共143页，编辑于2022年，星期五（1 1）适用范围）适用范围 向国内外宣布重要事项或法定事项。向国内外宣布重要事项或法定事项。（2 2）分类）分类重大事项公告：重大事项公告：行政机关公告行政机关公

27、告 法定事项公告法定事项公告(专用公告专用公告)：商标公告商标公告 公务员公务员考试公告考试公告 城市房屋拆迁公告城市房屋拆迁公告 企业法人登记企业法人登记公告公告 司法公告：法院开庭公告司法公告：法院开庭公告 人大公告人大公告5.5.公告公告第42页，共143页，编辑于2022年，星期五（1 1）适用范围）适用范围 公布社会各有关方面应当遵守或者公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。周知的事项。(2)(2)分类分类规定性通告规定性通告市人民政府关于限期拆除违法违章市人民政府关于限期拆除违法违章建筑的通告建筑的通告周知性通告周知性通告市人民商场开业酬宾通告市人民商场开业酬宾通告 律师事务所

28、迁址办公的通告律师事务所迁址办公的通告6.6.通告通告第43页，共143页，编辑于2022年，星期五（3）公告与通告的异同）公告与通告的异同适用范围适用范围制发者级别制发者级别内容重要性内容重要性告知范围告知范围公告公告法定公法定公文文用于领导机用于领导机关关;一般企一般企事业不用事业不用重大事项重大事项;法定事项法定事项国内外国内外;通告通告法定公法定公文文各级各类机各级各类机关单位关单位(党党的机关除外的机关除外)应当遵守应当遵守或周知事或周知事项项社会某一社会某一方面方面,局局部部第44页，共143页，编辑于2022年，星期五（4）通告与公开性社会事务性文书）通告与公开性社会事务性文书通

29、告通告法定公文法定公文 启事启事事务文书事务文书 随意亲和，简洁便利随意亲和，简洁便利广告广告经济文书经济文书 发布商品、服务信息发布商品、服务信息海报海报宣传文书宣传文书 发布教科文卫体及会展信发布教科文卫体及会展信息息声明声明事务文书事务文书 声明立场，保护合法权声明立场，保护合法权益益第45页，共143页，编辑于2022年，星期五7.7.通知通知（1 11 1）适用范围）适用范围）适用范围）适用范围批转下级机关的公文批转下级机关的公文批转下级机关的公文批转下级机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文转发上级机关和不相隶属机关的公文转发上级机关和不相隶属机

30、关的公文传达要求下级机关办理的公务事项传达要求下级机关办理的公务事项传达要求下级机关办理的公务事项传达要求下级机关办理的公务事项告知需要有关单位周知或执行的事项告知需要有关单位周知或执行的事项告知需要有关单位周知或执行的事项告知需要有关单位周知或执行的事项行政学院关于举办行政学院关于举办行政学院关于举办行政学院关于举办培训班的通知培训班的通知培训班的通知培训班的通知任免人员任免人员任免人员任免人员（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）（事务性通知：临时沟通、会议通知、启事性通知）第46页，共14

31、3页，编辑于2022年，星期五8.8.通报通报（1 1）适用范围）适用范围表彰先进表彰先进批评错误批评错误传达重要精神或情况（一般不具备指挥性）传达重要精神或情况（一般不具备指挥性）通通报报往往往往用用于于印印发发会会议议文文件件、调调研研材材料料、领领导重要讲话等内部文件。导重要讲话等内部文件。第47页，共143页，编辑于2022年，星期五9.9.报告报告（1 1）适用范围）适用范围向上级机关汇报工作（例行向上级机关汇报工作（例行 专此报告）专此报告）反映情况（偶发反映情况（偶发 专此报告）专此报告）答复上级机关的询问答复上级机关的询问（2 2）分类）分类 工作报告、情况报告（专题报告）工作

32、报告、情况报告（专题报告）调查报告、报送报告、答复报告调查报告、报送报告、答复报告第48页，共143页，编辑于2022年，星期五10.10.请示请示（1 1）适用范围）适用范围向向上上级级机机关关请请求求指指示示（当当否否，请指示请指示）向向上上级级机机关关请请求求批批准准（请请审审核批准；核批准；妥否，请批复妥否，请批复）第49页，共143页，编辑于2022年，星期五（2 2）写作）写作“请示请示”的注意事项（行文规则）的注意事项（行文规则）的注意事项（行文规则）的注意事项（行文规则）不与报告混用；不与报告混用；不相隶属不行请示；不相隶属不行请示；不越级；不越级；不多头主送；不多头主送；不得

33、以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；不得以机关名义向上级负责人报送（报告、意见）；一文一事；一文一事；不同时抄送下级。不同时抄送下级。第50页，共143页，编辑于2022年，星期五文种文种 行文目的行文目的主送机关主送机关篇篇幅幅时间时间办理办理类别类别行文行文要求要求请请示示请求批请求批准准逐级行逐级行文文一文一一文一事行文事行文简短，简短，事前事前行文行文办件办件 行文行文规则规则严格严格报报告告汇报工汇报工作作有时可有时可以多级以多级行文行文有时是有时是综合性综合性报告，报告，篇幅较篇幅较长，长，事后事后或工或工作进作进行中行中行文行文阅件阅件 有时有时多头多头主送主送（3 3）请

34、示与报告的区别）请示与报告的区别第51页，共143页，编辑于2022年，星期五【例文】【例文】【例文】【例文】指出内容、格式以及行文上的错处。指出内容、格式以及行文上的错处。指出内容、格式以及行文上的错处。指出内容、格式以及行文上的错处。海北社区关于便民早餐店等若干问题的报告海北社区关于便民早餐店等若干问题的报告星湖街道办事处、谭大林主任：星湖街道办事处、谭大林主任：根根据据青青政政发发03年年67号号文文件件青青山山区区人人民民政政府府关关于于推推动动社社区区“早早餐餐工工程程”建建设设的的决决定定精精神神，为为了了加加快快解解决决社社区区居居民民早早餐餐难难的的问问题题，我我们们打打算算在

35、在社社区区活活动动中中心心附附近近兴兴建建便便民民早早餐餐店店（已已经经规规划划部部门门批批准准），力力争争在在二二零零零零三三年年三三月月一一日日开开业业，产产权权归归海海北北社社区区所所有有，聘聘请请社社区区内内的的下下岗岗职职工工承承包包经经营营。便便民民早早餐餐店店预预算算建建设设资资金金共共计计一一百百二二十十五五万万元元，现现已已筹筹集集资资金金八八十十五五万万元元，还还有有四四十十万万元元资资金金没没有有着着落落。为此，要求街道给予支持解决。为此，要求街道给予支持解决。另另，社社区区活活动动中中心心室室外外建建身身场场的的健健身身器器械械严严重重不不足足，难难以以满满足足居居民民

36、健健身身需需要要，居居民民意意见见很很大大，故故请请顺顺便便追追加加拨拨款款十十五五万万元元用用于购置健身器械。于购置健身器械。此事关系到社区居民的切身利益，务必批准。此事关系到社区居民的切身利益，务必批准。2003年年9月月1日日（本文主要问题：违反请示行文规则，引文、数字不规范）（本文主要问题：违反请示行文规则，引文、数字不规范）第52页，共143页，编辑于2022年，星期五11.11.批复批复(1)(1)适用范围适用范围 答复下级机关的请示事项答复下级机关的请示事项。(2)批复的特点批复的特点针对性强，体现在针对性强，体现在主送机关：请示机关（少数可以抄送有关机关）主送机关：请示机关（少

37、数可以抄送有关机关）标题：可以写出收文者标题：可以写出收文者开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）开头：写出答复对象（文件标题和发文字号）用语：不用用语：不用“似属可行似属可行”“酌情办理酌情办理”、“最好去做最好去做”第53页，共143页，编辑于2022年，星期五12.12.意见意见（1 1）适用范围对重要问题提出见解和处理办法。）适用范围对重要问题提出见解和处理办法。（2 2）意见分类（按行文方向分）意见分类（按行文方向分）要要求求下下级级贯贯彻彻执执行行的的意意见见国国务务院院关关于于进进一一步步做做好好退耕还林试点工作的若干意见退耕还林试点工作的若干意见要要求求上上级级批批转转或或转

38、转发发的的意意见见国国务务院院办办公公厅厅关关于于转转发发国国家家旅旅游游局局等等部部门门关关于于进进一一步步发发展展假假日日旅旅游游若若干意见的通知干意见的通知供平级和不相隶属机关参考的意见供平级和不相隶属机关参考的意见第54页，共143页，编辑于2022年，星期五（1 1）适适用用范范围围于于不不相相隶隶属属机机关关之之间间商商洽洽工工作作、询询问问和答复问题，请求批准和答复审批。和答复问题，请求批准和答复审批。（2 2）分类）分类商商洽洽函函 社社会会组组织织之之间间使使用用最最多多，特特别别是是有有关关商商洽洽人人事事调调转转、清清偿偿债债务务、商商品品买买卖卖、产产权权交交易易等等方

39、方面面的的函函还还要要受受法法律律的的严严格格保保护护，可可视视作作合合同同、协协议议的的补补充充，一一经经双双方方承承诺诺或或认认可可，即即产产生生权权利利、义义务务关关系，必须遵照执行。系，必须遵照执行。13.13.函函第55页，共143页，编辑于2022年，星期五问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级问复函（询答函）（一般用于不相隶属机关；上级对下级可以用，但下级答复上级要用报告对下级可以用，但下级答复上级要用报告对下级可以用，但下级答复上级要用报告对下级可以用，但下级答复上级要用报告)请批函（

40、审批函）（向不相隶属机关要求增加经请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加经请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加经请批函（审批函）（向不相隶属机关要求增加经费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等）费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等）费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等）费、调整人员编制、减免税收、申办营业执照等）第56页，共143页，编辑于2022年，星期五（3 3）请示与请批函的区别）请示与请批函的区别文文种种类型类型主送机关主送机关行文行文语气语气格式格式办复办复方式方式请请示示请求指请求指示示请求批请求批准准有领导指有领导指导关系的导关系的上级上级尊敬尊敬用用“拟拟

41、”不用不用“决决定定”上行上行文格文格式式批复批复函函 请批函、请批函、审批函审批函平行或不平行或不相隶属的相隶属的机关单位机关单位相互尊重相互尊重用用“拟拟”平行平行文或文或函件函件格式格式复函复函（专此（专此函复）函复）第57页，共143页，编辑于2022年，星期五（4 4）请示与函的标题）请示与函的标题公司关于增拨消防器材经费的请示公司关于增拨消防器材经费的请示公司关于增拨消防器材经费的请示公司关于增拨消防器材经费的请示 局局局局关关关关于于于于请请请请求求求求批批批批准准准准录录录录用用用用等等等等五五五五人人人人为为为为国国国国家家家家公公公公务务务务员的函员的函员的函员的函 局局局

42、局关关关关于于于于批批批批准准准准录录录录用用用用等等等等五五五五人人人人为为为为国国国国家家家家公公公公务员的复函务员的复函务员的复函务员的复函学学学学院院院院关关关关于于于于申申申申请请请请在在在在河河河河段段段段开开开开挖挖挖挖人人人人工工工工河河河河道道道道的函的函的函的函第58页，共143页，编辑于2022年，星期五（5）答复性公文文种的异同）答复性公文文种的异同文种文种针对对象针对对象 特点特点结语结语批复批复下级机关下级机关请示请示具有针对性具有针对性 （体现在标（体现在标题、主送机题、主送机关、正文开关、正文开头、用语、头、用语、结语）结语）特此批复特此批复复函复函问函、请问函

43、、请批函、批函、商洽函商洽函特此函复、函特此函复、函告）告）报告报告上级机关上级机关的询问的询问专此报告专此报告第59页，共143页，编辑于2022年，星期五14.14.会议纪要会议纪要（1 1）适用范围）适用范围 记载、传达会议精神和议定事项。记载、传达会议精神和议定事项。（2 2）特点）特点 行文方向不固定行文方向不固定 可上行、下行、平行。可上行、下行、平行。法定效力受到一定限制。法定效力受到一定限制。（3 3）格式）格式 文件式文件式 领导机关召开会议，用文件下发，要盖章。领导机关召开会议，用文件下发，要盖章。会议简报式会议简报式 办公会议纪要，专用格式，不盖印章。办公会议纪要，专用格

44、式，不盖印章。第60页，共143页，编辑于2022年，星期五 五、公文格式五、公文格式第61页，共143页，编辑于2022年，星期五1 1、文件的格式是文件区别于其它书面、文件的格式是文件区别于其它书面材料的一个显著标志。材料的一个显著标志。2 2、由于公文的特殊属性与作用，因、由于公文的特殊属性与作用，因而决定了文件必须有规范的格式。而决定了文件必须有规范的格式。3 3、公文格式关系到维护文件的权威、公文格式关系到维护文件的权威性、严肃性、有效性；关系到档案的性、严肃性、有效性；关系到档案的外在质量；关系到公文格式适应现代外在质量；关系到公文格式适应现代化管理工作需要，并有利于提高公文化管理

45、工作需要，并有利于提高公文处理的效率。处理的效率。（一）公（一）公文文格式概述格式概述第62页，共143页，编辑于2022年，星期五4.公文的文面格式分类公文的文面格式分类公文式文面格式国家标准公文格式分为公文式文面格式国家标准公文格式分为 (1 (1）一般公文格式）一般公文格式 （2 2）特定公文格式）特定公文格式 ：命令（令）、函、会议纪：命令（令）、函、会议纪要要专业规范文本式文面格式（如合同示范文本格专业规范文本式文面格式（如合同示范文本格式、保险文书、司法文书等的格式）式、保险文书、司法文书等的格式）一般文章文面格式一般文章文面格式第63页，共143页，编辑于2022年，星期五&公文

46、用纸幅面及版面尺寸：公文用纸幅面及版面尺寸：见图见图A4A4纸（纸（210mm297mm210mm297mm）天头（上白边）天头（上白边）37mm1mm37mm1mm 订口（左白边）订口（左白边）28mm1mm28mm1mm 版心尺寸（不含页码）版心尺寸（不含页码）156mm225mm156mm225mm&排版规格排版规格 正文用正文用3 3号仿宋体字号仿宋体字 每面排每面排2222行行 每行排每行排2828字字第64页，共143页，编辑于2022年，星期五&公文中各要素标识公文中各要素标识眉首部分：眉首部分：公文份数序号、秘密等级和保公文份数序号、秘密等级和保密期限、紧急程度、发文机关标识、

47、发文字密期限、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人号、签发人 主体部分：主体部分：公文标题、主送机关、公文正文、公文标题、主送机关、公文正文、附件、成文时间、公文生效标识、附注附件、成文时间、公文生效标识、附注 版记部分：版记部分：主题词、抄送、印发机关和印主题词、抄送、印发机关和印发时间发时间第65页，共143页，编辑于2022年，星期五00001中金（集团）公司文件中金（集团）公司文件中金20043号中金（集团）公司关于加强中金（集团）公司关于加强文书档案工作的通知文书档案工作的通知中金房地产公司、赛大置业、_、富宝公司：为贯彻上海市人民政府关于进一步加强本市档案工作若干意见（沪府20

48、032号）文件精神，加强本公司及下属单位文书档案工作，。附件：1、意见 2、的通知二OO四年一月二日（附注）主题词：主题词：文书 档案 通知抄送：抄送：档案局中金（集团）公司办公室中金（集团）公司办公室20042004年年1 1月印发月印发眉眉首首主主体体版版记记机机密密一年一年特特急急1、传达行文意图；、传达行文意图；2、表明文件、表明文件的生效时间和法律凭据；的生效时间和法律凭据；3、表明、表明行文关系和主送范围等。行文关系和主送范围等。1、提供主题检索标识；、提供主题检索标识；2、确、确定复本送达范围；定复本送达范围；3、提供公、提供公文印制责任者、时间等。文印制责任者、时间等。1、表明

49、文件的法定权威和信息、表明文件的法定权威和信息源；源；2、确定文件的处理缓急和、确定文件的处理缓急和安全要求；安全要求；3、为文件的科学管、为文件的科学管理提供分类标识和检索途径。理提供分类标识和检索途径。第66页，共143页，编辑于2022年，星期五中金（集团）公司文件中金（集团）公司文件中金20043号平行、下行公文，至版平行、下行公文，至版心上边缘心上边缘25mm机密机密特急特急眉眉首首第67页，共143页，编辑于2022年，星期五机密机密特急特急中金房地产公司中金房地产公司 美加房地产公司美加房地产公司 文件文件万科房地产公司万科房地产公司中金房20041号上行文至版心上上行文至版心上

50、边缘为边缘为80mm签发人：上报的公文需标识签上报的公文需标识签发人姓名发人姓名眉眉首首第68页，共143页，编辑于2022年，星期五00001中金（集团）公司文件中金（集团）公司文件中金20043号眉眉首首机机密密一年一年特特急急目的是为了便于统计、登记和回收；领导机关大批下发公文时使用，绝密、机密公文应标明。便于公文查阅、处理、统计。由发文机关代字、年份和序号组成。联合发文时只标注主办机关发文字号传递和办理的时间限度，平件不必标注。公文分特急、急件；电报分特提、特急、加急、平急,同时在信封上标明。发文机关全称或规范化简称加“文件”，红色标识，居中，庄严显示文件的法定性和权威性文件内容涉及国