《湖南省矿产资源总体规划（2021—2025年）.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《湖南省矿产资源总体规划（2021—2025年）.doc（44页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、湖南省矿产资源总体规划（20212025年）（征求意见稿）湖南省自然资源厅二二一年七月文本目录总则1一、规划背景2（一）矿产资源现状2（二）上一轮规划实施成效2（三）主要问题5（四）新形势新要求6二、指导思想与规划目标9（一）指导思想9（二）基本原则9（三）规划目标10三、总体布局13（一）优化区域布局13（二）优选关键矿种14（三）完善规划分区15四、矿产资源调查评价与勘查18（一）加强矿产资源调查评价18（二）有序推进矿产资源勘查19（三）合理设置勘查规划区块21五、矿产资源保护与储备22（一）强化矿产资源保护22（二）落实战略性矿产资源储备23六、矿产资源开发利用23（一）优化开发利用分
2、区布局23（二）科学设置开采规划区块25（三）节约集约利用矿产资源25（四）完善开发准入退出机制26七、矿业绿色转型29（一）深化矿业产业结构调整29（二）加强矿业开采秩序整治31（三）加大矿业领域科技创新32（四）持续推进矿业绿色发展33（五）加快矿区生态保护修复34八、规划实施与管理36（一）加强政策供给36（二）完善管理体系37（三）强化组织实施38附表目录附表1 湖南省能源资源基地表附表2 湖南省国家规划矿区表附表3 湖南省战略性矿产资源保护区表附表4 湖南省矿产资源重点勘查区表附表5 湖南省矿产资源重点开采区表附表6 湖南省重点矿种矿山最低开采规模规划表附图目录附图1 湖南省矿产资源
3、分布图（2020年）附图2 湖南省矿产资源勘查开发利用现状图（2020年）附图3 湖南省矿产资源勘查开发保护总体布局图（20212025年）附图4 湖南省矿产资源勘查规划图（20212025年）附图5 湖南省矿产资源开采规划图（20212025年）总则矿产资源事关国家资源战略安全，事关经济社会发展要素保障，事关产业转型升级原料供给。为全面落实省委省政府“三高四新”战略，强化矿产要素保障，加强矿产资源保护，规范矿产开发利用，推动矿业绿色转型，服务高质量发展，根据中华人民共和国矿产资源法、矿产资源规划编制实施办法等法律法规和自然资源部关于全面开展矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（自
4、然资发202043号）等要求，制定湖南省矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是湖南省国民经济和社会发展规划及国土空间规划在矿业领域的重大部署，是全省矿产资源勘查、开发利用与保护、绿色矿山建设的指导文件，是依法审批和监督管理矿产资源的重要依据。在湖南境内开展矿产资源勘查、开发利用与保护、绿色矿山建设等活动，应当符合规划。涉及矿产资源开发利用活动的相关规划，应与本规划做好衔接。规划以2020年为基期年，规划期为20212025年，展望至2035年。40一、规划背景（一）矿产资源现状1.资源禀赋优势明显。湖南省成矿地质条件优越，矿产资源禀赋突出，资源远景潜力较大，素有“有色金
5、属之乡”和“非金属之乡”之称。截至2020年底，全省已发现矿产121种（亚种146个），占全国69.94%；探明资源量的矿产88种（亚种111个），占全国54.32%。现有矿产地3000余处，已上表矿区1226处，中型以上规模矿床占比30.42%，锑、铋、锰、钒、钨、锡、锌、普通萤石、隐晶质石墨、重晶石等矿产保有资源量全国领先。2.矿产开发总量较大。湖南省现有探矿权759个，涉及金、铅、锌、钨、锡、锑、煤炭、铁、锰、铜等43个矿种；现有采矿权3564个，已开发利用金、钨、锑、铅、锌、煤炭、水泥用灰岩等94个矿种（含亚种）。2020年全省开采固体矿石5.66亿吨，其中砂石矿4.47亿吨，其他矿石
6、1.19亿吨。“十三五”期间，全省矿山采选业年均产值973亿元，已基本形成锑、铅、锌、锰、铋及贵金属冶炼加工和盐-氟化工、玻璃陶瓷水泥石材生产、地热矿泉水利用等为主体的产业格局。（二）上一轮规划实施成效1.勘查增储取得成效。“十三五”期间，湖南省累计投入各类地勘资金15.38亿元，实施矿产资源调查与勘查项目928个，圈定一批战略性矿产、新兴矿产成矿远景区和找矿靶区，查明全省金、稀土、铌钽、普通萤石、石墨、高纯石英、矿泉水等矿产具有较好勘查开发潜力。新发现重要矿产地45处，其中中型以上规模矿区27处，勘查新增锰矿石1267万吨，铅锌金属量198万吨，钨（WO3）10.61万吨，锡金属量6.36万
7、吨，锑金属量11.92万吨，金83.96吨，矿泉水2.27万立方米/天。实施省内首个3000米固体矿产勘查深孔钻探，探测并验证郴州宝山矿区深部具有多层、厚大铅锌铜矿化体。配合全省砂石土矿专项整治，完成全省砂石骨料资源调查评价，提交一批大中型砂石矿产地。启动全省80个矿种的矿产资源国情调查，实现国情调查矿种全覆盖。2.矿业绿色转型加快。“十三五”期间，湖南省矿山数量大幅减少，生产规模大幅提升。矿山数量由6901个优化调整至3564个，大中型矿山比例由5.94%提高至15.59%，部分新设砂石矿设计生产规模达到千万吨级别，规模结构显著优化。强化矿产资源开发利用技术创新，完成78个省级矿产资源保护项
8、目。金、铅锌、钨、锑、锡等21个主要矿种开采回采率平均提高2.5个百分点、选矿回收率平均提高2.2个百分点，矿山“三率水平”达标率超过91%，提高了7.8个百分点。郴州柿竹园矿区萤石矿综合回收利用等3项创新成果，纳入国家先进性技术目录，为湖南乃至全国矿产资源保护与高效利用提供示范。全面启动全省绿色矿山建设，建成入库绿色矿山115家，其中65家纳入国家级绿色矿山名录。持续开展矿业开发秩序整治整顿，专项推进砂石土矿等露天开采矿山整治，开展铅锌矿、石膏矿等开发利用整治工作。已完成100个县级砂石土矿专项规划，露天开采砂石土矿关停并转取得阶段性成果，全省矿产资源开发“散、小、乱、污”现象从根本上得到扭
9、转。3.矿区修复成效明显。“十三五”期间，湖南省累计投入52亿元开展矿区生态修复治理。全面完成了第二轮矿山地质环境调查评价，政策性支持资兴、冷水江、耒阳、常宁、涟源等资源枯竭型城市转型发展。重点实施了湘江流域和洞庭湖生态保护修复工程试点，开展了临武三十六湾矿区、零陵锰矿区、常宁水口山铅锌煤矿区、湘潭谭家山煤矿区、娄底冷水江锑煤矿区等5大矿区生态环境综合治理。全面完成了长江岸线和湘江干流10公里范围内545座废弃露天矿山生态修复治理任务。全省累计治理恢复面积9795公顷，生态保护修复特别是矿山修复成效明显。4.矿政管理积极创新。“十三五”期间，湖南省全面构建矿产资源管理新体制机制。按照中央和国家
10、机构改革要求，组建省自然资源厅及事业单位，建立适应新时代要求的矿产资源管理体制。进一步推进地勘单位改革，为强化矿产资源管理技术支撑奠定坚实基础。完善矿产资源管理法规政策，修正湖南省矿产资源管理条例。加强矿产资源管理顶层设计，完善矿产资源管理政策体系，形成新时代推进矿业转型绿色发展“1+1+4”制度体系。强化地方政府在矿产资源管理中的主体责任，形成“政府决策+自然资源部门支撑+其他部门协同配合”的工作机制。狠抓工作落实，优化地质勘查项目实施管理，规范地质资料（含实物地质资料）汇交应用管理，全面推进矿业权市场建设，严格矿业权审批和开发利用监管，开展自然保护地及生态保护红线内矿业权清理处置、湘江流域
11、露天开采矿山整治等专项，矿产资源管理水平逐步提高。（三）主要问题五年来，全省矿产资源在保障发展、保护资源方面取得积极成效，但仍存在以下主要问题。1.能源资源战略安全保障程度下降。受国际地缘政治以及国内政策、市场、环保等多重因素叠加影响，全省矿业权市场低迷，煤炭、铁矿、铜矿等大宗矿产对外依存度加剧，部分矿产品供需严重失衡，矿产品价格高涨，影响经济社会发展。中央、地方财政地质勘查资金收紧，基础性公益性地质科研工作缺乏资金支撑，勘查新增战略性矿产资源难度加大。2.资源开发利用水平仍需提高。全省矿山基数大，开发利用水平参差不齐，粗放式开发、简单变卖原矿等问题仍较突出，资源优势转化为产业优势、经济优势的
12、动能不足。矿产资源开发领域科技创新支撑不强，矿山企业创新主体地位不突出，尤其是小型矿山企业创新意愿不强、投入不够，对新技术、新方法应用不足，矿产资源集约节约与综合利用水平仍需提高。3.矿业转型绿色发展任务仍然艰巨。全省矿业结构不优，大中型矿山比例总体偏低，停产矿山数量较多，精深加工产业优势不突出，矿业整顿整合工作需持续推进。矿业绿色发展水平不高，绿色勘查和示范区建设尚处于试点阶段，产业绿色转型升级进展偏慢，绿色矿山建设和矿山生态环境治理任务依然较重。4.矿产资源现代治理体系尚待健全。法律政策体系不完善，需加强顶层设计，制订矿山用地、资源保护储备等法律法规，修订储量规模、生产规模等标准体系。监督
13、管理体系不健全，仍需完善多部门协同配合管矿机制，强化矿业权管理系统性、连续性、稳定性，提升监督管理信息化、数字化水平，提高管理队伍专业化水平。产权制度存在短板，需加快推进矿产资源资产化改革，完善收益分配制度，创新利益共享模式。（四）新形势新要求1.构建双循环新发展格局，国家资源战略安全压力较大。矿产资源安全在国家安全中占有基础地位，矿产资源已经成为大国博弈的重要战场。从国际看，当今世界正处于百年未有之大变局，中美竞争、博弈、摩擦日益加剧，国际力量对比深刻调整，国际环境日趋复杂，外部能源资源以及战略性矿产资源供应不稳定性不确定性明显增加。从国内看，我国仍处于高质量发展的战略机遇期，尤其未来五年是
14、全面建设社会主义现代化强国的起步期，资源需求保障压力较大，部分矿产资源对外依存度过高。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的矿产资源新发展格局，是适应外部发展环境变化的必然选择，是高质量发展的现实需求，对保障经济社会发展和社会平稳运行意义重大。湖南省必须将全力支撑矿产资源国家战略安全摆在优先位置，立足省域矿产资源基本特征和开发实际，重点保障金、锑、钨、锡、普通萤石等战略性矿产资源需求，确保矿产资源国家安全。2.落实习近平生态文明思想，矿业转型发展势在必行。党的十八大把生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，明确提出大力推进生态文明建设，实现中华民族永续发展。党的十九大将生态文明历史
15、性地写入宪法。我国已向国际社会庄严承诺：力争2030年前实现碳达峰、2060年前实现碳中和。习近平总书记强调：拼资源、拼环境的老路已经走不通；要像保护眼睛一样保护环境，像对待生命一样对待环境。省委省政府高度重视矿产资源管理工作，指出全省矿产资源开发历史悠久，曾为新中国成立、建设和改革开放作出重大贡献，同时也带来沉重的环境负担，明确要求以壮士断腕的决心实现矿产资源开发利用脱胎换骨的转变。进入新时代，实现矿产资源传统产业可持续发展的唯一途径就是转型发展、绿色发展，必须强化矿产资源源头管控，加强开发利用监督，大力推进绿色矿山建设，保护修复矿区生态环境，扎实推进全省矿业转型绿色发展。3.大力实施“三高
16、四新”战略，矿产资源保障面临挑战。省委十一届十二次全会和湖南省十三届人大四次会议决定大力实施“三高四新”发展战略，实施“八大工程”提升产业基础能力和产业链现代化水平，实施“七大计划”完善科技创新体系和打好关键核心技术攻坚战。矿产资源作为经济社会发展重要的物质基础，全省工程机械、轨道交通、航空动力、智能终端、新能源和先进钢铁材料、先进有色材料、先进化工材料、先进非金属复合材料等产业链供应链建设，基础设施建设和民生发展迫切需要巨量矿产资源。全省矿产资源勘查开发利用要主动识变、主动求变、主动应变，充分利用区位优势、资源优势、产业优势和技术优势，在保护环境的基础上，针对重点矿产资源，优化矿产资源布局和
17、结构，科学、有计划的勘查和开发利用矿产资源，为“三高四新”战略提供资源配套，保障资源需求。4.深化矿产资源管理改革，治理能力亟需提升。落实习近平总书记考察湖南时重要讲话精神，按照打造内陆地区改革开放新高地总体要求，全面深化矿产资源管理改革，进一步改进矿产资源管理的系统性、整体性、协调性，着力建成新时代矿产资源管理体制机制，着力完善矿业转型绿色发展政策体系，着力提升治理能力和治理体系现代化建设水平。强化矿产资源勘查、审批、开发和保护全流程监管，强化事前事中事后全过程监督，强化“源头严控、审批严格、过程严管、保护严察”。加强矿业权设置科学性论证，从源头强化矿区生态修复。加强矿产资源节约集约综合利用
18、，开展矿产资源开发利用三边界对比。加强矿产资源开发利用多部门协同管理，加强上下级规划衔接，完善规划实施评估和调整机制，开创矿业活动全面监管、矿产资源高效利用的新局面。二、指导思想与规划目标（一）指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入落实党的十九大和习近平总书记考察湖南时重要讲话精神，坚决贯彻习近平生态文明思想，牢固树立新发展理念，统筹生态、安全和发展，统筹勘查、开发和保护，以矿产资源安全保障为目标，以矿业转型绿色发展为统领，以战略资源、产业所需和民生发展等三类矿种为重点，以推进矿产资源科学开发利用为主线，以强化行政管理和市场化配置资源为手段，促进全省矿业绿色转型高质量发展，
19、全力保障全省“三高四新”战略顺利实施。（二）基本原则坚持保护优先、绿色发展。树牢绿水青山就是金山银山理念，积极推进碳达峰、碳中和，把绿色发展理念贯穿到矿产资源勘查、开发和保护全过程。在保护生态环境的基础上实现矿产资源科学的、有计划的勘查开发利用。坚持突出优势、保障内需。强化变资源优势为产业优势、经济优势，重点勘查开发战略资源、产业所需和民生发展等三类矿产资源。矿产资源优先保障省内需求，统筹利用省内省外两个市场、两种资源，保障全省矿产资源要素供给。坚持优化布局、节约集约。持续深入推进矿产资源结构调整、布局优化，不断优化矿种、规模结构，结合服务半径，科学设置矿权，推动矿业规模化、绿色化、产业化。重
20、点推进矿产资源集约节约利用，强化科学技术创新，充分发挥资源的最大效益。坚持统筹协调、分类施策。加强政策协调、规划衔接和信息共享，形成发展合力。认真对接各类自然保护地、生态保护红线、永久基本农田及主体功能区等管控措施，确保矿产资源勘查开发顺利实施。结合区域发展及乡村振兴，针对优势资源的不同特点，出台差异化政策，强化分类指导和精准施策。（三）规划目标到2025年，全省资源优势更加突显，矿产资源产业发展迈上新台阶，全省矿产资源安全保障更加自主可控，矿产资源开发利用更加规范集约，资源开发与生态保护更加协调适应，矿产资源治理体系和治理能力更加完善有效，矿业转型绿色发展新格局全面形成。-资源安全保障更加自
21、主可控。优势资源勘查增储效果显现，金、钨、锡、锑等探明矿产资源储量持续增加，国家资源战略安全得到维护。资源优势加快转化为产业优势，经济社会发展所需资源保障能力全面提升。建立健全战略性矿产资源保护与储备机制，按部要求完成2处重要矿产地储备。-矿产开发利用更加规范集约。矿产资源开发利用秩序基本规范，布局、结构基本科学合理。矿山数量控制在3000个以内，大中型矿山比例达到30%。矿产资源综合利用全面加强，节约集约利用水平大幅度提高。-资源开发与生态保护更加协调适应。从源头上强化矿区生态保护修复，加大矿区生态保护修复力度，生产矿山全部建成绿色矿山，全省绿色矿山建设比例达到30%。完成2个重要绿色矿业发
22、展示范区建设。-矿产资源治理体系和治理能力更加完善有效。持续完善并落实全省矿业转型绿色发展政策体系，深化市县矿产资源管理体制和全省地勘单位改革，形成“源头严控、审批严格、过程严管、保护严察”全面管理体系，新时代全省矿产资源治理体系和治理能力基本实现现代化。主要规划指标见专栏一。展望2035年，全省矿产资源安全保障体制机制进一步健全，矿产资源勘查开发布局持续优化，矿山数量减少至2500家以内，大中型矿山比例提高至40%以上，绿色矿山建设比例达到100%，全省实现矿产资源规模化、集约化、绿色化利用，矿业可持续发展，矿山生态环境根本好转，全面完成矿业绿色转型，全面实现矿产资源治理体系和治理能力现代化
23、，全面形成矿业高质量发展新格局。专栏一 湖南省矿产资源总体规划主要指标类别指标名称单位2025年指标属性矿产资源勘查新增重要矿产地处10预期性新增资源量钨WO3 万吨5预期性锡金属 万吨4预期性锑金属 万吨10预期性金金属 吨100预期性矿产资源储备矿产地储备数量个2预期性矿产资源开发利用固体矿石年开采总量矿石 亿吨8预期性主要矿产年开采量铅锌金属 万吨12预期性钨WO3(65%) 万吨2.8约束性锡金属 万吨1.2预期性锑金属 万吨2预期性金金属 吨10预期性稀土REO 万吨0.3约束性普通萤石矿石 万吨80预期性矿业绿色转型矿山数量个3000约束性大中型矿山比例%30预期性绿色矿山建设比例
24、%30预期性绿色矿业发展示范区个2预期性注： 表示5年累计数；表示规划期末数量三、总体布局（一）优化区域布局强化国土空间和“三线一单”生态管控。落实主体功能区战略，加强国土空间三条控制线内矿业活动管制。禁止在自然保护地、生态保护红线内开采固体矿产，严禁矿产资源开发破坏永久基本农田。坚守环境质量底线，严格落实湘江流域露天开采非金属矿规划禁采要求，深入推进湘江保护和治理。加强矿产资源开发管控，合理调控全省矿产资源开发利用总量、强度，提高矿产资源利用效率。落实生态环境准入清单，严格矿产资源开发禁止和限制的环境准入要求。促进资源勘查开发与环境承载力相匹配。按照构建“一江一湖三山四水”生态保护格局要求，
25、协调处理好资源开发与生态保护关系。统筹生态极重要区内矿产资源勘查开发活动，加强区内勘查技术、开采方式、采矿方法、加工工艺等创新。引导优势特色矿业产业在资源环境承载力强、找矿潜力大、开发利用条件好的大中型矿区布局。推进矿产资源开发与矿业产业园区建设深度融合，延长产品产业链，形成具有特色的产业集群。加强重要成矿区带矿产资源勘查开发。以五个重要成矿区带内大中型矿山及其深边部为重点，进一步优化矿产资源勘查开发布局。湘西北成矿区重点勘查开发铅、锌、锰、水泥用灰岩、方解石、滑石、地热、矿泉水等资源；湘东北成矿区重点勘查开发金、铅、锌、稀有金属、普通萤石、高岭土、长石、饰面用花岗岩、矿泉水等矿产；雪峰弧形成
26、矿带重点勘查开发金、锑、钨、铜、重晶石、高纯石英等矿种；湘中成矿区主要勘查开发锑、金、铅、锌、饰面用花岗岩、方解石（碳酸钙）、长石、海泡石等矿产；湘南成矿区重点勘查开发钨、锡、铅、锌、稀土、石墨、普通萤石、高纯石英、方解石（碳酸钙）、地热等资源。优化普通建筑石料资源开发布局。以县级行政区为单元，优选资源条件较好、生态环境影响较小、外部条件成熟的区域，划定一批普通建筑材料用砂石土矿集中开采区。综合考虑资源禀赋、开发现状、基础设施建设、生态环境保护、安全生产、交通运输半径等因素，优先在集中开采区设置砂石矿开采规划区块。加快推进以砂石土矿为重点的露天开采矿山专项整治行动，严格控制各县市区砂石矿山数量
27、，加快“散、小、乱、污”矿山关停并转，按需投放一批大中型砂石采矿权，提高砂石矿山规模化水平。（二）优选关键矿种重点勘查开发战略性及优势矿产。聚焦战略性、高附加值、产业发展所需矿产资源，重点勘查开发金、锑、钨、锡、铅、锌、锰、铌、钽、稀土、重晶石、石墨、普通萤石、高纯石英等，有序开发长石、高岭土、陶瓷土、海泡石、方解石（碳酸钙）、滑石、饰面石材等优质非金属及地热、矿泉水、普通建筑石料用砂石矿等矿产，巩固湖南传统矿产优势地位，保障新兴产业和先进制造业发展，满足民生矿产资源需求。积极落实限制性矿种开发产业政策。紧跟国家产业政策，明确湖南省限制性开采矿产清单。限制开采高硫、高灰煤炭，淘汰关闭产能低、安
28、全不达标和多年停产小煤矿。限制石膏、低品位赤铁矿、硫铁矿等矿种开发，压减过剩产能。限制钒矿开采，严格钒矿开发项目环境影响评价。限制低品位磷矿开发，加强现阶段选冶技术未过关、难以利用的锂、铍、铷、铯等矿产资源保护。严格执行矿种禁入和退出政策制度。按照全面推动矿业绿色发展相关要求，加快淘汰落后产能。执行最严格的耕地保护制度，禁止开采可耕地砖瓦用粘土矿。落实汞公约公告，不再新设汞矿山，禁止开采新的原生汞矿，逐步关停现有汞矿山。全面退出单一利用的石煤矿开采。（三）完善规划分区突出能源资源基地核心地位。落实国家能源资源安全战略，以国家战略性矿产资源为重点，建设安化渣滓溪、冷水江锡矿山、常宁水口山、永州零
29、陵水埠头、桂阳宝山-黄沙坪、江华姑婆山、郴州柿竹园-新田岭、郴州鲁塘-荷叶、宜章瑶岗仙-界牌岭、临武香花岭-香花铺等10个能源资源基地（专栏二）。充分发挥基地内大中型矿产地集中、资源丰富、产业基础完整、资源环境承载能力较好等优势，统筹基地内矿产资源勘查开发布局，进一步优化资源配置，引导和支持各类生产要素向优势企业集聚，有效衔接产供销和上下游产业，规模开发、高效利用基地内资源。加强国家规划矿区资源保障。全面提升矿产资源供应链安全性稳定性，稳步推进临湘虎形山、平江万古、平江黄金洞、醴陵正冲-小横江、茶陵邓阜仙-垅上、花垣鱼塘寨-民乐、沅陵沃溪-杜家坪、衡南杨林坳-双江口、汝城砖头坳-白云仙等9个国
30、家规划矿区建设（专栏二）。充分利用矿区内大中型矿产地相对集中、资源丰富且找矿潜力大、产业基础较好和资源环境承载能力较强等条件，进一步优化区内矿业权设置，合理配置资源和调控产能，引导和支持矿山企业走集约化、规模化经营之路，打造新型现代化资源高效利用示范区，为能源资源基地建设提供支撑保障，进而升级为新的能源资源基地。专栏二 湖南省能源资源安全保障布局类型编号名 称主要矿种面积（平方公里）能源资源基地NY001湖南安化渣滓溪锑20.3385NY002湖南冷水江锡矿山锑57.5742NY003湖南常宁水口山锌、金、铟173.2667NY004湖南永州零陵水埠头锰289.8596NY005湖南桂阳宝山-
31、黄沙坪钨、锡、金、铅、锌88.5998NY006湖南郴州柿竹园-新田岭钨、锡、金、铍、萤石403.2044NY007湖南郴州鲁塘-荷叶石墨（隐晶质）63.2123NY008湖南宜章瑶岗仙-界牌岭钨、萤石、锡、铍88.4764NY009湖南临武香花岭-香花铺锡、钨241.9079NY010湖南江华姑婆山稀土、钨、锡193.4288国家规划矿区GK001湖南临湘虎形山钨、铍42.2354GK002湖南平江万古金130.8427GK003湖南平江黄金洞金210.6603GK004湖南醴陵正冲-小横江金535.6928GK005湖南茶陵邓阜仙-垅上钨、锡、钽213.2270GK006湖南花垣鱼塘寨-民
32、乐锰、铅、锌344.8481GK007湖南沅陵沃溪-杜家坪金、钨、锑193.8779GK008湖南衡南杨林坳-双江口钨、萤石279.4309GK009湖南汝城砖头坳-白云仙钨175.7579优化矿产资源勘查开采总体布局。科学设置矿产资源重点勘查、重点开采区和规划区块。将已有大中型矿区深边部和成矿条件有利、已基本查明资源潜力、找矿前景好的区域规划为重点勘查区；将对经济社会发展有重要支撑的大中型矿区、重要矿产集中分布区、矿产资源集中开采区规划为重点开采区。依据资源禀赋状况、勘查工作程度、资源潜力、开发利用条件等，科学划定勘查开采规划区块，指导资源合理配置和引导矿业权投放。四、矿产资源调查评价与勘查
33、（一）加强矿产资源调查评价夯实矿产资源调查评价基础。积极争取国家基础性公益性地质项目，聚焦省内关键性地质问题研究，推动调查评价转型升级。落实国家部署在湖南的基础地质调查工作，预期完成1:5万区域矿产地质调查1600平方公里，开展重点成矿区调查评价10000平方公里以上。加强基础地质与找矿科研，开展湖南雪峰弧形成矿带（雪峰山幕阜山）构造背景与金矿成矿机制研究、幕阜山连云山地区金矿成矿机理研究、钦杭结合段（湖南段）地质特征与演化研究等基础性研究，解决制约矿产资源勘查的关键基础地质问题。开展各类地质资料的综合利用和深度开发，大幅度提高地质资料社会化服务水平。进一步摸清矿产资源家底。全面完成全省矿产资
34、源国情现状调查专项。精准掌握80种（1181个上表矿区和719个未上表矿区）矿产资源数量、质量、空间分布及开发利用状态。开展资源禀赋较好、经济发展急需、产业基础良好的12种矿产资源开发利用潜力调查评价。创新储量管理机制，加强战略性矿产、新兴产业和先进制造业发展所需矿产开发利用动态监管。拓展矿产资源调查评价领域。主动对接国家在深地探测前沿领域布局，力争在新型能源资源、优势非金属矿产等领域取得突破。继续开展重要成矿区带深地探测，加强重要矿集区深部资源潜力评价，圈定一批新的战略性矿产找矿靶区，拉动后续矿产勘查。探索建立高效的新型能源资源矿产调查评价与勘查新模式，优选2-3个点开展页岩气、煤层气等试点
35、工作。加强全省优势非金属、矿泉水等矿产资源调查评价，形成一批新的矿产资源勘查开发接续区。（二）有序推进矿产资源勘查科学划定重点勘查区。围绕雪峰山-幕阜山弧形构造带、南岭、湘中大乘山-白马山等重要成矿区带和冷水江锡矿山锑矿区、醴陵官庄金矿区、沅陵沃溪金锑钨矿区、平江仁里铌钽多金属矿区等大型矿区深边部，设置省级重点勘查区15个（专栏三）。区内重点开展战略性矿产勘查，部署一批深部勘查示范项目，实施一批矿产资源勘查重点工程（专栏四）。统筹区内勘查规划区划设置，科学确定勘查范围，鼓励区位相邻矿业权整合。进一步规范区内老矿山深边部勘查管理，引导矿山企业开展接替资源勘查工作，勘查新增资源量，延长矿山服务年限
36、。专栏三 湖南省矿产资源重点勘查区编号名 称重点勘查矿种KZ001安化沅陵金锑钨多金属矿重点勘查区金,锑,钨KZ002平江传梓源-仁里铌钽多金属矿重点勘查区铌,钽KZ003平江万古-黄金洞金多金属矿重点勘查区金KZ004醴陵官庄金矿重点勘查区金KZ005衡阳水口山-留书塘铅锌金多金属矿重点勘查区铅,锌,金KZ006衡阳川口东岗山地区钨铅锌多金属矿重点勘查区钨,铅,锌,普通萤石,硅石KZ007茶陵锡田地区钨锡多金属矿重点勘查区钨,锡KZ008临武香花岭钨锡多金属矿重点勘查区钨,锡KZ009郴州东坡高垅山地区钨锡铅锌多金属矿重点勘查区钨,锡,铅,锌KZ010娄底锡矿山古台山锑金多金属矿重点勘查区锑
37、,金KZ011常宁-桂阳大义山锡多金属矿重点勘查区锡KZ012临湘岳阳萤石、长石重点勘查区普通萤石,长石KZ013溆浦硅石重点勘查区硅石KZ014石门桑植重晶石、滑石重点勘查区重晶石,滑石KZ015资兴鳌鱼塘汤市萤石、硅石重点勘查区普通萤石,硅石专栏四 湖南省矿产资源勘查重点工程序号名称基本情况1湖南省金腰带（雪峰山幕阜山）金矿找矿重点工程落实自然资源部新一轮找矿突破战略部署，开展雪峰山幕阜山区域找矿规律研究，集中财政资金，开展醴陵官庄、平江万古、平江黄金洞等矿区金矿勘查工作，重点是老矿山深边部综合找矿，预期提交50吨以上金资源量2湖南省“三稀”矿产资源勘查重点工程落实自然资源部新一轮找矿突破
38、战略部署，以花岗伟晶岩型矿床为目标，力争平江县传梓源仁里锂铍铌钽找矿实现新突破；以湘南地区离子吸附型稀土矿为重点，在蓝山-道县-江华、炎陵-汝城地区部署勘查工作，进一步查明湘南稀土资源家底3湖南省优势非金属矿产资源勘查重点工程以提高产业配套所需非金属矿产资源保障为重点，加强安化-溆浦、石门-桑植、炎陵-桂东-资兴等区域非金属矿调查评价与勘查，力争重晶石、高纯石英、普通萤石、方解石等矿产资源勘查实现新突破完善勘查准入退出机制。矿产资源勘查重点转向战略性矿产、新兴产业及先进制造业发展和民生所需矿产领域。依据国家勘查区域、勘查矿种、勘查时限、主体资格、资金投入等勘查准入要求，遏制圈而不探、违法违规勘
39、查现象。规范财政出资勘查项目管理，引导社会资金提高已出让探矿权的勘查程度，积极推进新的勘查成果市场投放。完成各类自然保护地、生态保护红线内范围内探矿权清理，确保依法分类处置到位。（三）合理设置勘查规划区块进一步优化勘查规划区块设置。强化勘查规划区块设置分类施策。加强财政出资勘查项目管理，合理处置现有探矿权。中央、地方财政出资勘查项目，原则上不新设勘查规划区块，凭项目任务书开展勘查工作。为保护、储备关键矿产资源，防止战略性矿产资源被压覆或破坏，可适当新设勘查规划区块。分类处置现有探矿权，财政出资勘查登记的探矿权，视勘查程度、找矿效果、投入计划等予以保留或退出；与各类自然保护地、生态保护红线、城镇
40、开发边界有矛盾冲突的商业性探矿权予以调整或退出；其他商业性探矿权原则上予以保留。统筹战略性矿产资源勘查。加大矿产资源勘查财政投入，推进战略性矿产资源勘查。重点勘查金、锑、钨、锡、锂、铌、钽、稀土、普通萤石等矿种。力争新发现重要矿产地10处，新增钨（WO3）5万吨，锡金属量4万吨，锑金属量10万吨，金100吨，稀土（REO）20万吨。五、矿产资源保护与储备（一）强化矿产资源保护加强矿产资源源头保护。立足国家资源安全战略和湖南省实际，从源头上强化矿产资源保护。做好采矿权投放前开采规模、矿石质量、共伴生矿产综合利用等设置论证，防止大矿小开、优质劣用，防止资源浪费。因开采技术条件现阶段不能实现资源高效
41、利用或选冶技术水平暂未达标的矿床，坚持保护优先，原则上不得开发；已设置采矿权的，应建立具体的、行之有效的保护措施，防止破坏性开发。严格保护重要矿产地。严格建设项目压覆矿产资源审批，防止新建工程大量压覆重要矿产资源。原则上建设项目不得压覆大中型矿产地，小型及以下战略性矿产资源压覆须进行科学论证，并征得省级矿产资源主管部门同意。加强政策性退出产能及生态保护红线内重要矿产地保护。探索建立战略性矿产资源保护区。以钨矿为重点，将已取得初步勘查成果、资源规模达到大型以上、现未开发利用的临湘市虎形山钨矿、城步苗族自治县平滩钨矿列为战略性矿产资源保护区（专栏五）。适当加大财政投入，提高保护区内资源勘查程度，提
42、升储量级别，适度开展开发利用研究。专栏五 湖南省战略性矿产资源保护区编号名称基本情况ZB001临湘市虎形山钨矿资源保护区区内包括虎形山钨矿大型规模矿区，需加强钨矿选矿技术研究，重点加强资源保护ZB002湖南城步平滩钨矿资源保护区区内包括平滩钨矿大型规模矿区，需适当提高勘查程度与开发利用研究，重点加强资源保护（二）落实战略性矿产资源储备加强战略性矿产资源储备。落实国家产品、产能、矿产地“三位一体”储备体系建设要求，稳步推进湖南省战略性矿产地储备试点，建设城步平滩钨矿区、临湘虎形山钨矿区2处资源储备基地。受当前技术、经济或生态环境条件因素约束，暂不宜开发的大中型钨、稀土矿区，参照资源储备基地进行管
43、理。完善矿产资源储备管理。按照自然资源部要求，进一步完善全省矿产资源储备机制。探索各类保护区内矿产地优先储备，加强储备基地内矿产保护监管，防止资源被压覆或破坏。建立矿产资源储备动态调整机制，根据经济社会发展和外部条件变化，适时调整矿产资源储备数量和规模。六、矿产资源开发利用（一）优化开发利用分区布局科学划定重点开采区域。优选对区域经济社会发展具有重要支撑作用的大中型矿区、矿产资源集中开采区，设置省级重点开采区51个（专栏六）。进一步加强重点开采区管理，优化重点开采区内采矿权设置，引导和支持各类生产要素向大中型骨干矿山企业集聚，提高资源保障程度，促进资源规模开发、高效利用，助推产业发展。优先在重
44、点开采区内设置矿产资源开发与保护、资源节约与综合利用工程项目，加快重点开采区内重点矿山生态环境治理修复。专栏六 湖南省矿产资源重点开采区矿产规划重点开采区能源矿产（5处）冷水江杨家山矿区、攸县兰村矿区、攸县黄丰桥矿区、耒阳白沙矿区、资兴三都矿区黑色金属（4处）花垣民乐锰矿区、湘潭鹤岭锰矿区、永州市零陵区东湘桥锰矿区、永州市零陵区水埠头-罗家锰矿区有色金属（21处）临湘桃林铅锌矿区、花垣大垴坡-清水塘铅锌矿区、桃江板溪锑矿区、浏阳七宝山铜多金属矿区、安化渣滓溪锑矿区、冷水江锡矿山锑矿区、常宁水口山铅锌多金属矿区、桂阳青兰锡铅锌多金属矿区、郴州市苏仙区柿竹园钨锡多金属矿区、桂阳宝山铅锌多金属矿区、
45、汝城对面排铜钼多金属矿区、宜章瑶岗仙钨多金属矿区、桂阳黄沙坪铅锌多金属矿区、郴州市北湖区新田岭钨多金属矿区、临武塘官铺-香花岭锡铅锌矿区、临武香花铺-铁砂坪钨多金属矿区、郴州市北湖区芙蓉锡多金属矿区、祁东留书塘铅锌多金属矿区、汝城白云仙钨多金属矿区、安化大榕溪钨矿区、麻阳铜矿区稀贵金属（11处）醴陵官庄金矿区、平江黄金洞金矿区、平江万古金矿区、沅陵柳林汊-中汤溪金矿区、桃江陈家村-汉寿东岳庙金矿区、沅陵沃溪金锑钨矿区、新邵高家坳-白云铺金铅锌矿区、新邵龙山金锑矿区、新化古台山金矿区、江华河路口稀土钨锡矿区、平江传梓源-梅树湾铌钽铅多金属矿区非金属（6处）澧县盐井矿区、新晃贡溪重晶石矿区、郴州市
46、北湖区鲁塘石墨矿区、衡阳盐矿芒硝矿区、衡南双江口-大岭上萤石钨多金属矿区、宜章界牌岭普通萤石矿区水气矿产（4处）宁乡灰汤温泉矿区、汝城热水矿区、慈利江垭矿区、桃源热水矿区合理设置砂石土集中开采区。按照全面推进普通建筑材料用砂石土矿专项整治要求，划定一批砂石土矿集中开采区，引导全省砂石矿实现集中开采、规模开发、绿色利用。原则上砂石矿开采规划区块必须位于集中开采区内，明确区内开采规划区块数量、开采总量、开采规模、生态保护修复治理措施等准入要求。受不确定性因素影响，当一个集中开采区内的开采规划区块无法投放采矿权时，可从该集中开采区其他位置或其他集中开采区内设置砂石矿采矿权。（二）科学设置开采规划区块明确开采规划区块设置原则。充分考虑区位、地形、构造、矿床形态、资源储量、矿体埋深、采矿技术、经济条件、生态环境保护等因素，在现有采矿权及深边部、符合开发利用条件的矿产地、地质勘查工作程度已经符合开采设计要求的区域，设置开采规划区块。一个开采规划区块对应一个开采主体。严格新设开采规划区块，已有采矿权及其深边部原则上不再单独新设开