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1、州政发202235号 甘南藏族自治州人民政府关于印发甘南藏族自治州矿产资源总体规划（20212025年）的通知各县市人民政府，州政府有关部门： 甘南藏族自治州矿产资源总体规划（20212025年）已经州政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。 甘南藏族自治州人民政府 2022年11月14日（此件公开发布）甘南藏族自治州矿产资源总体规划（20212025年）总 则矿产资源是发展之基、生产之要，矿产资源的合理开发利用与保护事关地方经济社会发展和生态文明建设。为加强矿产资源勘查开发与保护，促进矿业高质量发展，提升经济社会发展的资源保障能力，依据中华人民共和国矿产资源法等相关法律法规要求
2、、甘肃省政府办公厅关于矿产勘查开发高质量发展的意见甘肃省黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要甘肃省矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称省规）、甘肃省自然资源厅关于开展市县级矿产资源规划（20212025年）编制工作的通知（甘资矿保发20203号）、甘南藏族自治州国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要甘南藏族自治州国土空间规划（20192035年），结合甘南藏族自治州（以下简称甘南州）矿产资源和经济社会发展现状，制定甘南藏族自治州矿产资源总体规划（20212025年）（以下简称规划）。规划是甘南州矿产资源勘查、开发利用和保护的指导性文件，是落实国家资源安全战略、推
3、进矿业绿色发展、加强和改善矿产资源宏观管理的重要手段，是依法审批和监督管理甘南州矿产资源勘查和开发利用活动的重要依据，凡在甘南州境内开展矿产资源调查评价与勘查、矿产资源开发等工作应符合本规划。相关规划要与本规划做好衔接。规划适用范围为甘南州所辖行政区域。规划以2020年为基期，2025年为目标年，展望到2035年。第一章 现状与形势第一节 矿产资源概况及开发利用现状一、矿产资源概况甘南州境内矿产资源丰富，最具优势的矿种为金，是甘肃省重要的金资源基地。截至2020年，全州已发现各类矿产46种，其中已查明资源储量的矿种有23种；发现矿产地290多处，大型矿床7处、中型15处、小型268处；已开发利
4、用矿种有煤、铁、铜、铅、锌、锑、金、银、砷、水泥用灰岩、石英岩、石膏、花岗岩、矿泉水、洮砚等15种。全州矿产资源分布相对集中，金成矿地质条件较好，自北向南有夏河合作、迭部舟曲、碌曲玛曲等金及多金属矿资源集中区，已开发大型矿床有玛曲大水金矿、合作早子沟金矿、夏河加甘滩金矿，其他已查明资源储量的金矿床约56处；已查明金资源量701吨（其中已备案资源量为362.8吨），居全省之首。铜主要分布在合作市佐盖曼玛、卡加曼等地区；铅、锌90%以上分布在卓尼县窑沟下拉地一带。非金属矿产具有一定资源优势的石灰岩集中于夏河且隆沟一带；石膏集中于临潭新城一带；砂石土资源各县分布零散且资源储量较小。1勘查现状。截至2
5、020年底，全州设置探矿权87宗，总面积814平方千米。按矿种分：金72宗，锑及多金属矿2宗，铜及多金属矿6宗，铅矿4宗，铁矿3宗；按地域分：合作市18宗、夏河县32宗、舟曲县16宗、迭部县8宗、玛曲县5宗、卓尼县5宗、临潭县3宗。2开发现状。截至2020年底，全州共有采矿权72宗，总面积180.7平方千米，涉及煤1宗、铁2宗、铜3宗、铅1宗、锑1宗、金矿9宗、水泥用石灰岩2宗、建筑用砂石料43宗、砖瓦用粘土6宗、矿泉水3宗、洮砚石1宗。按地域分：合作市17宗、夏河县12宗、舟曲县5宗、迭部县1宗、玛曲县4宗、卓尼县12宗、临潭县12宗、碌曲9宗。全州生产矿山41个，矿产资源开发利用以金、水泥
6、用石灰岩、建筑用砂石料、矿泉水等为主。矿山固体矿石开采总量552万吨，实现矿业总产值14.3亿元。二、矿产资源总体规划（20162020年）实施成效甘南州矿产资源总体规划（20162020年）实施以来，甘南州贯彻落实“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，注重矿业转型升级，严格执行各项措施，地质勘查和矿业开发秩序日渐规范，矿产资源管理和服务水平明显提高，规划实施成效显著。1基础地质调查稳步推进。全州累计完成了15万区域地质矿产调查、矿产远景调查标准图幅56幅，完成调查面积约20100平方千米，划分成矿远景区31个，圈定金及多金属找矿靶区91处；完成甘南黄河首曲125万生态地质调查；完成全
7、州矿山地质环境治理恢复与土地复垦规划；完成全州生态环境地质调查。2矿产资源勘查有新进展。全州主要矿产勘查工作深入开展，主要矿种资源储量得到大幅提升，资源家底进一步夯实。截至2020年，全州境内共设置了省地勘基金项目22个，投入资金1.92亿元，其中基金投入1.51亿元，地勘单位投入0.41亿元，社会资金投入0.17亿元。主要勘查矿种为金、铜、矿泉水等，资源保障程度进一步增强，累计提交金资源量276吨、银资源量96.35吨；提交6处矿产地。专栏一 矿产资源勘查与开发利用主要指标完成情况指 标2020年规划目标完成情况指标属性新发现和评价重要矿产地（个）56预期性15万区域地质调查（面积 平方千米
8、）4235860015万矿产远景调查（面积 平方千米）1409211500新增查明资源储量铜（金属 万吨）1.21.4铅（金属 万吨）41.7锌（金属 万吨）20.71金（金属 吨）390276银（金属 吨）10096.35水泥用灰岩（矿石 万吨）200370矿泉水（立方米/日）600960矿产资源开采总量铅（金属 万吨）0.280.06预期性金（金属 吨）85.65水泥用石灰岩（矿石 万吨）70120矿泉水（水 万立方米）3012.7矿业经济矿业产值（亿元）2014.3矿产资源规模结构矿山数量（个）12072大中型矿山比例（%）7.55矿产转型升级与绿色矿业发展矿山“三率”水平达标率（%）9
9、090约束性3黄金产业促进全州经济稳定发展。黄金开发利用各项指标基本完成规划指标任务。20162019年黄金产业增加值分别占工业增加值35.9%、38.4%、37.9%、33.8%，2020年全州工业增加值22.74亿元，黄金产量5.65吨，产业增加值10.93亿元，占工业增加值的48%，已形成黄金开采、生产、冶炼为主导的矿业格局，推动全州社会经济平稳发展。4矿产资源开发利用结构不断优化。全州积极落实区域发展战略，充分发挥宏观调控和资源聚集优势，探索资源转化方式，变资源优势为经济优势。基本形成以合作市、夏河县为主的金、水泥集中生产区；临潭县、卓尼县砂石粘土矿集中开发程度逐步提高。大中型矿山比例
10、由2015年的2.50%提高至2020年的5.00%。全州矿山数量由2015年120个减少至2020年的72个，矿业结构持续优化。矿产资源节约与综合利用水平不断提高，采选技术工艺水平与资源综合利用水平不断提升，截至2020年底，全州矿山企业“三率”水平达标率90%以上。矿产资源开发在甘南州经济社会发展中处于重要地位，成为工业强州的重要保障。5矿山地质环境保护与治理恢复稳步推进。严格矿山生态环境保护准入制度，把生态保护作为重大底线性任务，健全矿山地质环境恢复治理基金制度，督促矿山企业及时开展矿山地质环境治理恢复与土地复垦。已实施合作市早子沟阿姨山大夏河上游矿区、合作市早子沟金矿、玛曲县大水金矿、
11、迭部县甘善金矿、夏河县拉尔代金矿和加甘滩金矿等矿山地质环境治理项目。全州矿山地质环境恢复治理矿业权和历史遗留矿点共259个，已完成恢复治理126个，正在恢复治理77个，未恢复56个。全州需恢复治理总面积约1646.47公顷，已完成恢复治理420.85公顷，占破坏面积的25.56%，累计投入资金33191.14万元。6矿业转型和绿色发展。全州严格践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念，将绿色发展理念贯穿于矿产资源勘查、矿山开发建设全过程，全力推进甘南州绿色勘查、绿色矿山建设工作，探索建立矿业绿色发展的工作机制。夏河县将其那梁金矿普查、夏河县拉古河金矿勘探项目列为国家级绿色勘查示范项目，合
12、作市早子沟金矿列入国家级绿色矿山名录。鼓励、引导其他矿山根据自身条件和能力，因地制宜，逐步推进绿色矿山建设。资源集约节约利用水平显著提高，矿山地质环境得到有效保护和治理，矿区土地复垦水平全面提升，矿山企业与地方和谐发展。7矿产资源管理规范有序。全面落实国家和省级矿产资源管理政策，深化“放管服”改革；积极推进矿业权竞争出让，健全公开招标、拍卖、挂牌等矿业权交易规则；强化勘查开发准入制度和储量动态监测，健全矿业权协查机制，规范矿业权评估管理，扎实开展矿业权人勘查开采信息公示，健全矿山地质环境恢复治理基金制度；严格矿山卫片执法，落实动态巡查工作机制，切实履行生态保护职责，矿业秩序持续好转，管理水平明
13、显提升。第二节 形势与要求当前，我国经济已进入高质量发展阶段，经济结构不断优化，产业逐步迈向中高端，资源需求增幅放缓，但总量仍将保持高位。“十四五”时期，我省国民经济和社会发展将进入新阶段，站在新的历史起点。从区域位置分析，甘南州既属于黄河上游重要的生态安全屏障，同时也是我国重要的金资源基地，合作早子沟夏河加甘滩金资源基地，在金资源开采加工方面有一定基础和优势，具有重要的战略价值。从发展方向分析，随着国家保障能源和战略性矿产资源安全，黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略部署深入实施，依据甘南州“十四五”发展纲要战略部署，坚持打造新时代绿色发展新高地，金矿资源绿色高效开发利用的作用将更加明显。
14、绿色矿山的建设发展也将是全州矿业的重点方向。从资源潜力分析，近年来，全州金资源勘查成果显著，金资源储量大幅增长，但开发利用程度总体较低，成果转化有待进一步加强。金矿资源找矿潜力巨大。一、面临形势1优势矿产资源开发利用程度亟待提高。全省推动矿产资源勘查开发高质量发展，为甘南州实现金资源产业跨越发展提供了重大机遇，同时也对矿产资源需求保障也提出新的需求。但甘南州目前金资源总体勘查、开发程度较低，企业转型步伐缓慢，现阶段金资源优势仍未能体现。2矿业发展与生态保护协调共进。随着近年来生态保护、矿政管理等相关政策和文件的出台、发布和实施，矿业发展与生态保护矛盾得以缓和，但生态环境保护工作的深入推进，对矿
15、业活动中的生态保护与修复提出了新的更高要求。资源勘查开发利用空间与生态保护之间的关系有待更好地梳理，同步促进新时期矿业可持续健康发展，将是未来一段时间内甘南州在矿业发展和转型中需要亟须解决的问题。3新形势下对发展绿色矿业提出了新挑战。生态环境保护工作的深入推进，对绿色勘查、绿色矿山建设及矿业活动中的生态保护与修复提出了更新更高的标准，目前全州仅有1座矿山纳入国家级绿色矿山名录，绿色矿业发展格局尚未形成，需要我们主动适应生态文明建设要求，找准矿产资源勘查开发与生态文明建设的契合点，大力推进绿色勘查、绿色矿山建设工作，全面提高资源利用效率，节约集约利用矿产资源，推动构建勘查开发绿色高质量矿业发展新
16、格局。4砂石土矿业结构有待优化。全州砂石土矿山总数49个，占矿山总数的58.3%，均为小型矿山，砂石土矿山规模化、集约化程度不高，矿业布局和结构有待进一步调整和优化。二、发展机遇利好政策叠加为矿业发展带来新机遇。全州矿业处在利好政策机遇期、优势产业培育窗口期、争先进位攻坚期，坚持“以保促稳、稳中求进”总基调，按照“盘活存量、带动增量、应对变量”的原则，依托黄金、有色金属资源优势，打造千吨黄金绿色勘查开发基地，因势利导聚集资源要素，顺势而为增强发展动能，可为全省金资源增储开辟新区域；新时代西部大开发战略部署中提出，把西部建成国家重要的能源基地、资源深加工基地和战略性新兴产业基地，促进矿业绿色转型
17、升级，为矿产勘查开发创造新空间和新机遇。新兴资源产业发展带来新机遇。“十四五”时期，我国仍处于工业化中后期和城镇化快速发展期，矿产资源基本国情没有变、在国家发展大局中的地位和作用没有变、资源环境约束趋紧态势没有变。优质清洁能源和战略新兴产业矿产需求快速增长。地热、矿泉水在夏河、碌曲、迭部等地广泛分布，但其开发利用水平整体较低，尚未形成规模化企业发展。三、发展要求加大金、矿泉水资源勘查力度。按照“全面规划、分步实施、确保重点、兼顾一般”的原则，深化老区、攻深找盲、突出重点、全面勘查，重点加强全州金、矿泉水资源的勘查力度，提高勘查程度，增加资源储量。持续推进矿业规模化、绿色发展。加强非金属、砂石土
18、矿产资源整合，结合区域资源条件、市场需求总量、交通物流条件推进小型矿山兼并重组，提高开发规模，提升资源利用水平。发挥地方政府积极性，制定绿色矿山建设激励政策，落实企业责任，引领传统矿业转型升级，促进生态优良和矿地和谐，推进矿业绿色发展。加强金资源的开发利用步伐。立足国内市场，加强战略性矿产资源勘查、开发利用与保护，全州矿产资源开发利用以金矿为主，但开发程度较低。贯彻省委省政府新发展理念，做好金矿资源战略接续，推进资源型地区高质量发展，加快地质工作转型升级步伐，立足保障能源资源安全，加大战略性矿产资源保障能力，不断提高矿产资源勘查、合理开采和综合利用水平，努力为全州现代化建设提供有力支撑。第二章
19、 指导思想和规划目标第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻习近平生态文明思想，深入落实习近平总书记对甘肃重要指示要求，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，紧扣国家生态安全、能源资源安全两个大局，落实新时期国家西部大开发战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略，以甘肃省人民政府办公厅关于推动矿产资源勘查开发高质量发展的意见为指导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以打造千吨黄金绿色勘查基地为基础，以提高矿产资源安全保障能力为目标，以矿产资源勘查开发与生态文明建设融合发展为要求，以发展壮大“六大
20、生态产业”为重点，统筹绿色发展和长治久安，筑牢黄河上游国家生态安全屏障，完善矿产资源管理机制，优化勘查开发保护布局，推进矿业转型升级和绿色发展，为甘南州全面建设社会主义现代化提供可靠的资源保障。第二节 基本原则发挥优势、保障资源。立足甘南州经济社会发展需求，聚焦重点区域和重点矿种，充分利用已有勘查成果，结合新形势新要求，合理确定规划目标，明确任务部署。突出金、非金属等传统优势矿产在产业发展中的重要地位，加强矿产资源调查评价、勘查、开发和保护工作力度，以保障区域内基础设施及重大项目建设、经济发展为重点，提高资源安全保障程度，以资源用途为导向，构建基础建设资源保障体系，为涉藏地区经济社会发展提供必
21、要资源保障。生态优先、绿色发展。牢固树立和贯彻落实新发展理念及人与自然和谐共生的理念，严守自然生态安全边界，始终坚持“重在保护、要在治理、生态优先、绿色发展”导向，以科技创新为抓手，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。严格环境保护准入，强化源头管控，坚持推进绿色勘查开发，构建资源节约型、环境友好型矿业经济发展模式。优化布局、协调发展。紧紧围绕推进合作早子沟夏河加甘滩金资源基地建设为中心，促进矿产资源合理开发、有效保护，加强资源整合、规模开发，鼓励小型矿山重组改造。全面发展以金资源开发加工为主的资源产业。科学分析资源环境承载能力，发挥各地资源优势，构建功能明显、优势互补、高质量发展的新格局。科
22、技创新、集约利用。围绕甘南州矿产资源开发利用的重点领域和关键环节，加强对低品位、难选冶矿石选冶技术，共伴生矿产综合利用技术，突破非金属资源高值化利用等技术攻关。着力转变破坏环境、浪费资源为代价的粗放型开发利用方式，大幅度降低资源消耗强度，提高利用效率和效益，促进矿产资源节约集约高效利用，强化资源利用监管力度，促进资源利用方式转变。深化改革，激发活力。深入推进“放管服”改革，坚持简政放权，放管结合，优化服务，推行“净矿”出让；促进企业“复工复产”，盘活现有资源。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，优化营商环境，积极推进矿业权竞争性出让，形成市场配置、公平竞争的市场环境。第三节
23、 规划目标紧密围绕甘南州“十四五”社会经济发展目标，以矿产资源勘查和开发现状为基础，充分考虑“十四五”发展需求和资源环境承载能力，到2025年，矿产资源储量稳步增长，资源保障能力得以提升，矿业发展空间布局进一步优化，矿产资源规模化、集约化和利用水平显著提升，绿色矿业建设进程明显加快，矿区生态保护修复全面开展。一、2025年目标1矿产资源勘查。加大矿产勘查力度，提高资源保障程度，力争新发现和评价5处矿产地，使矿产资源持续供应能力不断增强。重点加强夏河合作一带金矿区找矿工作，实现找矿重大突破，增加资源储量。提高优势非金属矿产的勘查程度，促进临潭县申藏新城含膏盆地石膏矿产高效利用。加快开展地热、矿泉
24、水资源勘查步伐，助推地方经济社会发展。2矿产资源开发利用与保护。进一步加强资源规模化开发，发挥产业聚集效应，加快合作早子沟夏河加甘滩金资源基地建设，加强重点矿区的开发与保护，提升资源保障能力，加强对矿产资源的监管和调控，促进资源合理开发利用。2025年甘南州矿山总数控制在95个以内，砂石土矿山数量不超过55个；大中型矿山比例达25%以上；矿产资源开采总量约1100万吨；2025年矿业总产值突破20亿元。专栏二 矿产资源总体规划主要指标 指 标2025年规划目标属性新发现和评价重要矿产地（个）5预期性矿业总产值（亿元）20新增查明资源量金 （金属 吨）70铜 （金属 万吨）2铅 （金属 万吨）2
25、锌 （金属 万吨）1锑 （金属 万吨）0.4石膏（矿石 万吨）100水泥用灰岩（矿石 万吨）1600矿泉水（立方米/日）1000主要矿产开采总量铜 （金属 万吨）1.1金 （金属 吨）6水泥用灰岩 （矿石 万吨）440矿泉水（水 万立方米/年）30矿山数量（个）95约束性砂石土矿山数量（个）55大中型矿山比例（%）253绿色矿业发展。新建矿山严格按照绿色矿山建设标准进行规划、设计、建设和运营管理；生产矿山加快绿色升级改造，逐步达标。绿色勘查、绿色矿山建设持续推进，矿区生态环境明显好转，基本实现矿产资源勘查开发与自然生态和谐共生。4矿山地质环境保护与治理恢复。进一步完善甘南州矿山地质环境保护与治
26、理恢复管理体系，促进资源开发与环境保护协调发展，切实加强矿区生态治理；完成生产矿山及历史遗留矿山地质环境调查；建立大中型矿区矿山地质环境监测体系；全面落实矿山环境治理恢复基金制度，完善经费使用的监督管理机制。新建矿山严格环境准入管理，生产矿山必须坚持“边开采、边治理”，有效改善矿山环境。5矿产资源管理水平稳步提升。市场化配置资源程度不断提高，竞争性出让制度不断完善，以矿业权人信用约束为核心的监管制度全面建立，执法监管体系不断健全。加强矿产资源管理能力和服务水平，完善矿产资源勘查开发的利益共享机制、激励机制、约束机制和矿区地质环境保护与恢复治理的长效机制，提高规范矿业权市场和矿产资源勘查开发秩序
27、管控能力，形成管理有规、市场有序、开发有责、调控有效、监督有力的矿产资源管理新局面。二、2035年展望继续加强基础调查评价和矿产勘查工作，全州重要矿产资源安全保障能力进一步提高。矿业结构明显优化，矿业开发集中度、规模效益和科技含量大幅提升。矿业发展和区域发展相协调，矿业布局进一步优化，金资源产业、贵金属选冶加工业及尾矿综合利用业等产业链全面形成。铜、铅、锌、金、石灰石等产业链更趋完善，资源综合利用显著提高。矿泉水形成特色开发资源，扶持地方文化旅游建设。全面实施绿色勘查，全州生产矿山全部达到绿色矿山建设标准。矿山生态环境得到有效保护和修复，矿产资源勘查开发与生态环境保护高度融合。建成覆盖重要矿山
28、的地质环境动态监测网，历史遗留矿山地质环境治理率与土地复垦面积显著提高。矿产资源管理制度、矿业权市场监管制度更趋完善，绿色矿业发展全面推进，实现矿业高质量发展新局面。第三章 规划布局第一节 全力推进合作早子沟夏河加甘滩金资源基地建设落实省规勘查开发布局，以优势资源金为依托，发挥产业聚集效应，提高安全、环保、工艺及生产水平，规模化开采，集约节约利用资源，建成一批具有先进生产工艺和管理理念、产能稳定的大型黄金企业集团，打造成国家重要的黄金资源开发加工产业基地。根据我州区域发展战略和国土空间规划布局、资源环境承载能力、国土空间开发适宜性评价和矿业发展现状，重点建设合作早子沟夏河加甘滩金资源基地：面积
29、1481.49平方千米，已设探矿权73宗，拟设探矿权9宗，已设采矿权7宗，拟设采矿权7宗；现有矿产地共82处，其中特大型2处，大型3处，中型5处，小型72处。区内保有金资源量245.5吨，合作市早子沟金矿、夏河县加甘滩金矿等大、中型矿山企业深部及外围勘查成效显著，区内已完成或开展的省地勘基金项目成果显著，夏河县格娄昂、合作市老虎山一下看木仓和夏河县拉古河等矿业权勘查均有增储。区域内以发挥甘南州金资源优势为原则，稳步推进资源开发与生态保护协调发展，促进甘南高质量发展和民生改善。推进矿产资源高效利用，全面发展以金资源开发加工为主的黄金选冶产业。大力支持区域内基础地质调查和矿产勘查活动，统筹安排矿产
30、资源开采活动，加快基础设施建设，保障矿产资源勘查开发必要的用地需求。加强政策引导，在生产力布局、基础设施建设、资源配置、重大项目设置和相关产业政策方面给予重点支持和保障，营造良好的开发环境。第二节 守住自然生态安全边界贯彻绿水青山就是金山银山理念，严格实施国土空间生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界管控措施，衔接落实区域“三线一单”（生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单）生态环境分区管控要求。生态保护红线范围内原则上禁止不符合管控要求的矿产资源勘查开采。统筹处理好资源勘查开发与生态保护的关系。禁止开采汞、可耕地砖瓦用粘土，以及砷和放射性等有毒有害物质超过规定标
31、准的煤炭。限制开采湿地泥炭以及砂金、砂铁等重砂矿物，现有矿权到期后不予延续，规划期不再新设。第三节 明确矿产勘查开采调控方向拟建夏河合作一带作为重点区域进行金资源勘查开发，探索高原地区绿色矿山建设路径；玛曲碌曲一带涉及自然保护区、水源地较多，根据黄河流域生态保护和高质量发展相关要求，将加大矿山环境恢复治理力度；迭部舟曲一带生态和地质环境脆弱，自然恢复能力差，治理难度大，作为资源勘查开发储备。一、重点勘查方向聚焦重点区域、重点矿种，持续提高资源安全保障能力和供应能力，统一部署地质勘查工作，通过集中资金和勘查技术力量，创新勘查技术方法，重点勘查金、铜、石灰岩、石膏、矿泉水等优势矿产，加强矿产资源调
32、查评价与矿产勘查，资源保障能力持续提高。1加强矿产资源调查评价。以降低勘查开发风险、增强资源保障能力为目标，围绕夏河合作一带金重点勘查区开展调查评价，分析矿产资源赋存条件，解决制约地质找矿的基础地质问题，提高地质认知水平，实现找矿重大突破，增加资源储量。开展地热资源调查评价，初步了解地热资源赋存特征，为经济社会发展提供清洁、低碳、安全、高效的能源保障。2持续推进金资源勘查。以财政资金支持开展矿产资源勘查找矿，引导拉动社会资金投入，实现勘查增储，以提高保障能力为目标，加大夏河合作金重点勘查区资金投入，促进找矿突破；加强早子沟金矿深部、加甘滩金矿及外围等重要矿区开展攻深找盲、探边摸底、增储勘查，实
33、现矿产资源勘查开发的可持续发展。3加快矿泉水、地热资源勘查。加强迭部县桑坝舟曲县地热、矿泉水资源、碌曲县西仓寺院矿泉水资源普查，提高工程控制程度，增加资源储量。4加强优势非金属矿产勘查。以市场需求为导向，对于申藏新城一带石膏、夏河县麻当镇石灰岩等特色和优势矿产，加强勘查和储备，对已有非金属矿山，提高勘查程度，增加资源储量。专栏三 矿产资源调查评价与勘查工程甘南金资源勘查：围绕甘南夏河合作一带开展金资源找矿勘查，提量增储，为合作早子沟夏河加甘滩金资源基地提供资源保障。助推大水金矿3400米以下详查及以地南金矿深部转采、岗岔金矿深部详查等项目的实施。二、重点开发利用方向重点支持金、铜、石膏、矿泉水
34、等产业发展，鼓励矿山企业兼并重组，推动矿产资源向具有产业链优势的骨干企业聚集，优化资源配置，提高产业集中度和市场竞争力，加强共伴生资源、尾矿、废渣调查和综合利用，推进矿业绿色高质量发展。（一）提高金矿资源开发水平。加快合作早子沟金矿扩能改造。全力推进合作以地南、下看木仓、夏河格娄昂、拉古河等金矿矿山建设。积极推进夏河加木龙金矿开发利用，全面解决加甘滩金矿矿区遗留问题。（二）提高重点非金属矿山企业竞争力。以技术创新为动力，培育石膏、石灰岩等非金属矿产资源骨干企业，创立品牌，促进企业聚集发展，构建产业集群，壮大产业规模，提高企业竞争能力和抗风险能力。（三）提高资源保障、加大产业培育。保障经济社会发
35、展对矿产资源的需求，结合甘南州重大找矿发现和矿产资源开发利用现状。引导加夏河县加甘滩金矿等增储扩能，推动合作市以地南铜金矿等矿山开发利用，推进州内矿泉水的勘查开发，切实提高原矿保障能力，提高矿产品附加值。在资源配置、用地政策等方面优先保障，促进矿产资源综合勘查开发。专栏四 矿产资源开发重点工程夏河县加甘滩金矿扩能工程：夏河加甘滩金矿区属甘肃省重点金资源基地，引导加甘滩金矿优质产能的扩能，提高矿石开采量150万吨/年，加速建成甘南州金资源产业基地。合作市以地南铜金矿资源开发工程：加快以地南铜金矿勘查和转开采进程，提高资源保障能力；提高开发产能至年矿石产量60万吨，加速甘南州金资源基地的建成。碌曲
36、县天然矿泉水开发工程：加大“帕吾达满”矿泉水的生产潜能，提供市场供给能力；前期4.8万立方米/年提高至后期9.5万立方米/年，提升产品附加值，促进地方经济发展。（四）促进砂石行业规模化发展。2020年底，甘南州共有砂石土矿49个，在建生产35个，停产14个。按照区域生产规模适当高于市场需求总量的要求，稳定砂石土价格，统筹考虑运输半径，加快砂石产业规模化、标准化、集约化和生态化发展，优化砂石开采布局。严格控制小型砂石矿山数量，砂石土大中型矿山比例增加到54%以上，逐步建立绿色砂石供应基地，推进砂石“净矿”出让，鼓励利用废石和尾矿生产机制砂石，提高固体废弃物综合利用水平。构建区域联动、供需平衡、绿
37、色环保、集约发展的砂石资源开发格局，提升优质砂石供给能力，推动交通便利、市场前景良好的县市建设一批年产100万吨及以上的大型机制砂石矿山，引导砂石生产企业转型升级。鼓励利用废石和尾矿生产机制砂石，节约天然资源，提高固体废物综合利用水平。第四节 勘查开发重点工作布局一、重点勘查区落实省级重点勘查区：夏河合作一带金重点勘查区；勘查面积2719.98平方千米，已设探矿权43宗，拟设探矿权13宗；主要勘查矿种为金。划定1个州级重点勘查区：临潭申藏新城一带石膏重点勘查区。勘查面积594.48平方千米，拟设探矿权1宗；拟设政府投资项目1个。保障重点勘查区落地生效，重点勘查区内优先部署基础性地质工作和基金项
38、目，加大找矿力度，发现一批可供开发利用的矿产地；落实资金保障，拓宽资源流入渠道，充分发挥各级财政资金的引导作用，积极鼓励社会资金投入，助力资源勘查稳步推进；鼓励大中型矿山的深部和外围找矿工作，挖掘资源潜力，发现找矿新空间；依据地质找矿成果，优先出让区内探矿权，实现资源优势向经济优势转变；鼓励资源、资本、技术合作，实现资源有效整合，寻求矿业发展新道路；加大清洁型矿产资源勘查。二、重点开采区根据矿产资源特点、勘查程度、开发利用现状和矿山地质环境保护要求，按照优化矿产资源开发结构和布局，科学、合理、有序、有效地开发矿产资源，将大中型矿产地、重要矿产集中分布、需加强监管区域，促进矿产资源规模开采、集约
39、利用和有序开发的区域划为重点开采区。划定州级重点开采区3个：夏河祁连山安多水泥且隆沟石灰岩重点开采区、夏河县安果矿泉水重点开采区、碌曲县“帕吾达满”矿泉水重点开采区。三、砂石土集中开采区促进砂石土规模化、集约化开发，在砂石土资源分布相对集中、开采条件较好、对城市或重要基础设施建设工程具有重要支撑作用的区域，统一规划、合理布局，科学合理设置砂石土集中开采区，优化砂石土空间布局，将矿产资源开发利用和矿山生态环境保护进行有机统一。全州设置砂石土集中开采区10个，其中合作市3个、玛曲县1个、夏河县4个、卓尼县1个、临潭县1个。确保已设置的集中开采区砂石矿山开采不留残山残坡，促进规模开发、整体修复。依法
40、依规避让生态保护红线等禁止限制勘查开采区，合理确定出让范围，实行砂石土“净矿”出让。各县市根据实际和管理需要划定砂石土开采规划区块的，要认真执行规划区块管理规定，严格审核砂石土开采项目。专栏五 砂石土集中开采区划定表序号砂石土集中开采区矿种矿山最低开采规模（万立方米/年）1合作市德洒沟建筑用石材集中开采区建筑用石材302合作市麻岗沟建筑用石材开采区253合作市康太木沟建筑用石材集中开采区224临潭县子峰沟建筑用石材集中开采区305卓尼县老虎湾沟建筑用石材集中开采区306玛曲县萨合沟建筑用石材集中开采区307夏河县甘加乡仁青沟建筑用石材集中开采区308夏河县扎油乡地欠沟建筑用石材集中开采区509
41、夏河县麻当镇章子沟建筑用石材集中开采区4010夏河县博拉镇奇尼沟建筑用石材集中开采区40第五节 勘查开采规划区块设置一、勘查规划区块综合考虑矿产资源的赋存特点、资源储量规模、勘查程度等因素，利用现有成果，区分矿种类型和勘查阶段。新设勘查规划区块20个，其中落实省级勘查规划区块15个，州级规划勘查规划区块5个。按照矿种划分：金属矿产15个、非金属矿产5个。探矿权设置区划必须符合规划分区管理要求，原则上一个勘查规划区块一个主体，必须与规划矿种方向一致，促进矿产资源整装勘查，小于一个基本单元的，原则上不单独划定勘查规划区块。加强勘查规划区块对探矿权投放的引导作用，完善勘查规划区块动态管理机制，为依法
42、审批和监督管理矿产资源勘查活动、合理配置资源提供依据。二、开采规划区块综合矿产资源赋存特征、资源储量规模、开发利用现状、经济技术条件、市场需求和矿山地质环境保护等因素，划定开采规划区块11个。其中落实省级开采规划区块9个，州级划定开采规划区2个。按行政区分：合作市5个、夏河县2个、迭部县1个、玛曲县1个、碌曲1个、舟曲1个。采矿权设置区划必须符合规划分区管理要求，原则上一个开采规划区块只设一个主体，必须与规划矿种方向一致，促进矿产资源整体开发，加强开采规划区块对采矿权投放的引导作用，完善开采规划区块动态管理机制，为依法审批和监督管理矿产资源开采活动，合理配置资源提供依据。第四章 矿产资源开发利
43、用与保护第一节 合理确定开发强度（一）合理调控开采总量：对铜、金、石灰岩等矿产提出预期性开采总量指标，铜（金属量）开采总量11万吨；金（金属量）开采总量大于6吨；石灰岩（矿石量）440万吨，严格落实开采总量。（二）合理控制矿山数量：严格控制小型矿山数量，提高大中型矿山比例，优化矿业结构，使矿产资源开发秩序持续好转。2025年底，全州矿山总数控制在95个以内，砂石土矿山数量控制在55个以内。第二节 优化开发利用结构一、严格矿山最低开采规模严格执行矿山最低开采规模制度，铁矿最低开采规模井工开采10万吨/年，露天开采30万吨/年；铅矿最低开采规模10万吨/年；锌矿最低开采规模10万吨/年；锑矿最低开
44、采规模3万吨/年；不再新建日处理岩金矿石300吨（不含）以下的露天采选项目、100吨（不含）以下的地下采选项目；石膏矿最低开采规模5万吨/年；水泥用石灰岩最低开采规模30万吨/年；建筑用砂最低开采规模6万吨/年；建筑用石材最低开采规模5万立方米/年砖瓦用粘土最低开采规模6万吨/年；矿泉水最低开采规模3万立方米/年。二、优化矿山规模结构严格执行矿山最低开采规模准入管理，坚持矿山设计开采规模与储量规模相适应的原则，严把新建矿山审批发证关，不符合最低开采规模标准的不得新立采矿权；2025年大中型矿山比例达到25%以上，矿山规模结构持续优化。引导矿山企业兼并重组，推进矿山结构调整和资源整合，推动矿产资
45、源向具有主责主业优势、具有产业链优势的重点骨干企业聚集，优化资源配置，以补链、延链、强链为支撑，持续提高产业集中度、市场竞争力，逐步向“集中开采、规模开采、绿色开采”的发展模式迈进。第三节 强化矿产勘查开采监督管理一、加强矿产资源勘查管理加强矿产资源勘查管理，严格规范勘查行为，保障依法勘查、综合勘查、有序勘查，维护矿产资源勘查市场秩序。（一）完善矿产资源勘查退出管理机制。结合国土空间规划“三条控制线”管控措施，对不符合国家相关管控要求的探矿权，应停止勘查活动，开展生态环境修复；同时，严格按照国家及甘肃省相关规定，开展探矿权分类处置。完善探矿权勘查信息公示及检查制度，加强探矿权管理，对过期探矿权
46、和“圈而不探”探矿权进行全面调查摸底、系统分析，督促相关勘查主体加快勘查进度，对不符合相关规定的已设探矿权进行整改或引导有序退出。（二）拓宽投融资渠道，稳定勘查市场。加大公益性地质工作和地质勘查财政投入，理顺公益性和商业性地质工作边界。公益性地质工作重点开展战略性矿产资源地质调查，提高工作程度；推动地质找矿与矿业权管理协调配合；加快地勘基金项目成果转化，提高财政资金利用效率，实现财政资金良性循环。完善多元化地质勘查投入机制，探索县级矿业权出让收益用于矿产勘查，全面有序开放矿产资源勘查市场，鼓励社会资金投入，提高勘查精度，带动企业增储勘查，探索建立符合市场经济要求和矿产资源勘查高风险的投融资机制
47、，充分发挥社会资本效应。二、强化矿产资源开发管理加强矿产资源开发监督管理，将矿产资源保护与合理利用作为监管的重要内容，建立矿产资源节约集约利用动态监管机制，强化监督管理主体责任。（一）规范矿产资源开发秩序。完善采矿权退出处置政策，结合国土空间“三条控制线”管控措施，通过调查摸底、分类梳理、系统分析，对于不符合管控要求的采矿权，引导有序退出，并完成矿山生态环境修复。有序推进露天矿山综合整治，进一步巩固、深化露天矿山综合治理成效。根据安全、环保等法律法规和产业政策要求，联合开展执法检查，对不符合规定的矿山企业，责令其限期整改或停业整顿。（二）强化矿产资源开发利用监督管理。加强监督执法管理体系建设，强化重点环节监管，构建覆