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1、农村劳动力现状分析及培训转移对策思考 摘要。文章分析了农村劳动力的结构和就业、收入、参加技能培训的意向等状况，针对目前农村劳动力文化程度低，无技能者居多，就业稳定性差，农民培训与需求存在距离等问题，提出了强化宣传引导，切实转变思想观念；完善就业政策，促进平等就业；强化技能培训，提高转移能力等办法，为开展农村劳动力素质培训，富裕农民提供参考。 关键词：农村，劳动力，就业，培训 农村、农业、农民问题是当前关注的焦点，而农民问题又是“三农”问题的关键和核心，解决农民问题的中心任务是提高农民素质，增加农民收入，其实现途径是依靠工业化促进农民向二、三产业转移，依托城镇化促进农民向城镇集聚，通过工业化、城
2、镇化“双轮驱动”，促使农民跳出“三农”兴“三农”，“提高农民，转移农民”，从而“减少农民”、“富裕农民”。为进一步摸清农村劳动力状况，采取针对措施，推进农村劳动力的素质培训和转移工作，我们组织力量对农村劳动力情况进行了调查，基本了解了概况及存在问题，提出了初步的意见和建议。 1农村劳动力的现状及分析 1、1农村劳动力性别、年龄结构 在农村劳动力人口中，男性占58.92%；女性95440人，在年龄结构中，3549周岁是中坚力量。 1、2文化结构 全县农村劳动力的文化结构状况见表1。 表1、文化结构状况 文化程度 初中及以下 高中及中专 大专及以上 比例 83.53% 15.65% 0.82% 由
3、表可知，初中及以下文化程度的占83.53%；而大专以上的仅占0.82%，农村劳动力受教育程度总体偏低，这直接制约了农业产业化、科技化的进程，加大了农村劳动力转移的难度。 1、3就业状况 全县农村劳动力的就业状况见表2。 表2、从事行业（产业）情况 从事行业 第一产业 第二产业 第三产业 其它 小计 未就业 比例 43.09% 16.73% 20.56% 19.62% 92.56% 7.44% 表中显示，就业人数占92.56%，而暂未就业仅占7.44%，比重较小，说明农村劳动力绝大多数都有一份工作。从三大产业的结构分布中可以看出XX县区仍是农业大县，从事农业生产的占43.09%；第三产业占20.
4、56%，说明农村劳动力向第三产业转移的人数占有相当大比例，这可能与旅游业比较发达有关；第二产业就业人数比例不高，这与工业欠发达有关。 1、4技能及培训意向情况 全县农村劳动力的技能和培训意向见表3、表4。 表3、技能等级情况 技能等级 初级 中级 高级 无技能 比例 3.50% 1.20% 0.10% 95.20% 表4、培训意向情况 培训类型 山核桃低改 蚕桑 茶叶 电脑 种植业 其他 无培训意向 比例 0.26% 0.11% 0.09% 0.09% 0.07% 2.23% 97.41% 表中显示，全县农村劳动力无技能（指没有获得国家职业技能资格证书）的人员的占95.2%，而获得国家职业技能
5、资格证书的从业人员占4.8%。无培训意向的占97.41%，这说明部分农村劳动力固守“面朝黄土背朝天”、“朝出劳作日落而归”的传统意识，不愿谋求一技之长，这是今后大力增强农民培训意识，提高技能水平的主攻方向。 1、5收入状况 全县农村劳动力的年收入状况见表5。 表5、年收入状况 收入额度 无收入 1560元以下 1560-2520元 2520-7440元 7440-22235元 22235元以上 比例 8.28% 4.15% 12.59% 49.04% 23.99% 1.97% 农民人均年收入在25207440元之间居多，达49.04%；年收入在1560元以下和无收入者分别占4.15%和8.28
6、%，他们的生活水准处于贫困线以下，是农村的困难群体；而高收入者（22235元以上）仅占1.97%，这部分人是身怀一技之长，或承包荒山、或经商办企业、或外出务工的人群，是农村劳动力转移就业的典范。 2存在的主要问题 近年来，在各级党委和政府的重视下，经过有关部门及全社会的共同努力，就业和再就业工作取得了可喜的成绩，绝大多数农村劳动力有了各自的工作岗位，过上了基本稳定、温饱或富裕的生活。但从调查反映的情况看，还存在以下问题： 2、农村劳动力现状分析及培训转移对策思考1农村劳动力多，就业稳定性差。 从调查结果看，农村劳动力年龄段人数占全县人口的51.63%，说明农村劳动力队伍是庞大的。虽然未就业人数
7、比例不是很高（占7.44%），但从已就业人员看，一是有一部分就业人员的年收入低于农村低保水平（2006年为15612=1872元）。二是部分就业人员的岗位稳定性差，经常更换单位和行业。三是部分就业人员半年务农半年务工，流动性大，工作性质差异大，技能提高难。虽然通过劳动部门组织各种招工（招聘）会，工会送岗位上门，残联组织残疾人异地就业等措施，加大就业力度，但由于求职者年龄、文化技能、工资待遇等原因，“高不成，低不就”者多，造成了农村劳动力普遍找工作难的现象，大量农村劳动力只能凑合就业。 2、2文化程度低，无技能劳动力居多。 在农村劳动力年龄段人员中，初中及以下文化程度的占83.54%，无技能的占
8、95.20%，他们在就业过程中，既难以适应技术岗位，造成就业难，同时又使企业面临招工难，从而开工不足，制约了经济的发展，而农村劳动力却又因无法确定未来就业趋向和劳动岗位，自身技能培训意识不强，不愿意或无意参加技能培训。据调查统计，在农村劳动力中，无培训意向的占97.41%。 2、3农民培训与农民需求存在距离，培训实效性不强。 一方面农民素质培训工作与劳动力转移需求尚有一定距离。一是培训资源缺乏有效整合，存在浪费现象。目前全县负责农村劳动力培训的部门和环节很多，有农林、劳动、工青妇、科协等，但缺乏有效的整合、沟通和交流，造成人力和财力的浪费。二是培训基地和培训机构条件简陋，培训质量不高。全县的农
9、村劳动力培训基地基本依托乡镇成人学校这个主载体，相当一部分乡镇成人学校设施简陋，师资短缺，缺乏教学管理经验，无力承担高质量的专业技能培训，群众很难通过培训而熟练掌握一门专业操作技能，在很大程度上影响了农村劳动力转移。三是市场意识淡薄，针对性不强。大部分乡镇农民素质培训项目相似，没有特色，一直未能形成具有地方特色的劳动力培训项目和品牌。另一方面，培训缺乏与企业、市场的沟通，“订单式”、“菜单式”、“委托式”培训项目少，培训项目与市场需求、岗位要求不能实现有效对接，因而市场竞争力不强，培训转移率不高，导致农村劳动力参加培训意向不明显、积极性不高。 3加快农村劳动力培训转移的对策和思考 农村劳动力转
10、移和培训工作是一项长期、系统的复杂工程，政府必须充分发挥主导作用，部门要有所作为，坚持就地转移与异地输出并重，多渠道开辟农村富余劳动力转移之路。 3、1强化宣传引导，切实转变农民的思想观念。 没有外出务工的农民存在三种心理。一是不愿出去，有些农民安于现状，不思进取，温饱即安，存在着恋家守土的小农思想。二是不敢出去，担心上当受骗，害怕被人欺负，存在畏惧心理。三是不会出去，因为本身素质不高，不愿参加培训，又无技术特长，加之期望值高，苦、脏、累活不愿干，往往是无“工”而返或做不了几天就回家。因此，必须引导农民转变就业观念，充分利用各种媒体和多种方式，采取生动活泼、喜闻乐见的方式，教育和引导农民破除“
11、在家千般好，出门万事难”的旧观念，认识到向城镇转移是社会发展的必由之路，克服“怕吃苦，不敢闯、不敢干”的畏难情绪和思想束缚，激发广大农民主动学技术，勇敢走出家门去创造幸福生活的强烈愿望。要大张旗鼓地宣传外出务工、创业致富的先进典型和“跳出农门天地宽”鲜活事例，旗帜鲜明地营造“外出务工光荣，进城就业自豪”的浓厚社会氛围，形成人人踊跃外出务工、家家增收致富的良好局面，从而农民增强“走出去”的能力和勇气，自愿、积极地参与培训，迈出可贵的“第一步”。 3、2完善就业政策，促进城乡平等就业。 完善城乡统筹就业政策，取消对就业方式的制度性限制，逐步建立城乡统一的平等就业制度，完善就业服务体系，规范就业行为
12、，保障劳动者合法权益。 3、2、1加强组织领导，增强工作合力。根据“以城带乡、以乡促城、城乡联动、共同发展”的经济社会发展原则，把加快农村劳动力转移和就业纳入政府的工作目标考核内容，建立县级统筹就业工作班子，推动城乡统筹就业工作。加强劳动力市场监管，建立解决拖欠工资、工伤意外等问题的长效机制，规范、完善平等的城乡就业竞争机制，促进农村劳动力向城镇和非农产业有组织、有秩序地转移。 3、2、2注重政策引导，建立激励机制。完善农村社会保障制度，逐步将进城务工经商人员纳入失业、养老、医疗、生育及工伤保险等社会保障的范畴，彻底消除农民的后顾之忧。进一步完善城乡劳动者职业培训、机能鉴定的政策扶持机制，对被
13、征地农民及农村富余劳动力职业培训和技能鉴定提供补助，增强农村劳动力转移的积极性。建立劳务中介机构或输出劳动力奖励机制，对县内外劳务中介机构或企业吸纳（招用）本地的农村劳动力或委托培训的农村劳动力，签订一年期以上劳动合同的，根据招工人数给予必要的奖励。 3、2、3着力夯实平台，提高转移率。按照“人员、场地、经费、网络、工作”五到位的要求，大力抓好乡镇劳动保障机构建设，在中心乡镇建立劳动力市场，实现城乡就业信息资源共享，使农民在求职登记、职业指导、职业介绍等方面接受统一的就业服务，人口较多的行政村也可成立劳动保障室，配备人员，明确职责，并接受乡镇劳动保障站的业务培训和指导。 3、3强化技能培训，提
14、高转移能力。 农村劳动力素质低是制约其转移数量特别是转移层次的重要因素，素质与转移的速度和层次成正比关系。随着经济发展和增长方式的转变，社会各方面对劳动力素质的要求越来越高，面对劳动力市场的新态势和农村经济发展的新格局，必须采取得力措施，大力提高农村劳动力的技能素质，增强其就业竞争力。 3、3、1整合资源，完善运作机制。要坚持社会化和市场化相结合的原则，按照“政府主导、企业参与、社会资助、学校减免、农民分担”的投入机制，逐步形成“政府购买培训、学校组织培训、农民选择培训、企业参与培训”的社会化培训机制。明确建设以县技工学校为龙头基地，区域性中心培训基地为支撑的培训网络。县技工学校在完成现有任务
15、的基础上，要有针对性地增加农村劳动力培训内容，通过完善培训设施，充实师资力量，调动社会资源，把县技工学校建设成一个集建筑施工、纺织服装、服务礼仪、缫丝、食品加工、计算机、经商实务、烹饪等内容为一体的综合性农村劳动力培训和实训基地。要加大区域性中心基地建设的投入，立足实际，以农业实用技术培训和来料加工培训为重点，着力推进就地就业和半农半工就业。 3、3、2注重实际，增强培训针对性。农民素质培训工作要实现由“我们要农民培训什么”到“农民、企业要我们培训什么”的转变，按照“农民欢迎、适用易学、市场需要”的原则，围绕就业市场的需要选择培训内容，围绕企业用工的需求实行“订单培训”，围绕农民意愿实施定向培
16、训，有针对性地设置培训项目。在培训内容上突出为主导产业（如旅游业、企业和农村茶、桑、竹、果业）、来料加工业及企业创业人才、农村剩余劳动力提供技能培训，择业介绍等服务。在继续加强农民适用技术培训，不断壮大农业主导产业的同时，根据实际，更加突出建筑施工、纺织服装、服务礼仪、缫丝、食品加工、计算机、经商实务、烹饪等项目培训，增强农民就业竞争力，提高培训转移率。 3、3、3立足特色，打造品牌。就业市场竞争是品牌及能力的竞争。因此，要有针对性地深化地方特色的劳动力培训，在抓培训数量、抓培训普及率的同时，把培训的着力点放在提高培训的特色和质量上，打造劳动力品牌，促进劳务经济做大做强。根据全县产业发展的要求
17、，积极开展建筑施工、农副产品加工、服务业、导游等行业知识培训，积极打造具有地方特色的“千岛湖”品牌，以品牌提高农村劳动力的知名度和影响力，让广大农民在品牌的包装下获得更多的就业机会。 3、3、4强化服务，不断增强转移的有效性。要坚持本地服务与异地服务相结合，软件服务与硬件服务相结合，加强服务体系建设，精心架设培训与转移的“连心桥”，着力推进农村劳动力转移的健康发展。一是建立转移协调服务机构，加大信息服务。建立农村劳动力输出协调服务机构，负责对农村劳动力的年龄结构、性别、文化结构、技术特长和求职意向进行分门别类、登记造册，同时广泛收集用工信息，建立农村劳动力资源信息库和网上劳动力市场，搭建农民转
18、移就业平台，积极做好用工信息服务和就业跟踪服务，不断提高劳务输出的组织化、信息化水平，保障富余劳动力输出的及时性、有序性、长期性。二是建立区域劳务协作关系，拓展劳务输出渠道。积极实施走出去战略，加强与县外劳动中介机构或企业联系，在务工人员较为集中城市中设立的临时党支部、团支部等组织设立劳动力转移工作站，及时掌握外地用工需求，主动联系用工企业，广泛开展订单培训、定向培训和委托培训，进一步提高培训转移率。要充分发挥已转移劳动力的作用，激发其推介的积极性，采取“亲缘”、“族缘”、“村缘”、“乡缘”推介等多种推介方式，尽可能获取用工信息和工作岗位，促进农村劳动力转移。三是建立就业援助体系，加强维权服务。长期以来，农村劳动力转移大多属于自发性的转移，政府在其中很少给予政策支持，因此也导致外出务工人员的权益有时得不到维护，拖欠工资等损害权益的事件时有发生。为此要加强就业援助体系建设，建立以县总工会、县劳动就业服务处为主体、外地劳务输出工作站为骨干的农民就业援助机构，提供法律援助，积极构建社会化的依法维权体系，完善外出务工人员联合维权机制建设，切实维护外出务工人员的利益。同时建立健全“留守”人员的援助服务体系，使转移出去的人放心，留守在家的人安心。 第13页 共13页