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1、Four short words sum up what has lifted most successful individuals above the crowd: a little bit more.-author-date“郭美美事件”对我国慈善组织会计信息披露的启示“郭美美事件”对我国慈善组织会计信息披露的启示“郭美美事件”对我国慈善组织会计信息披露的启示王楠歌（中国海洋大学管理学院会计学系，山东 青岛，266100）摘要：近年来我国慈善组织丑闻频发，民众对于慈善组织信息公开的呼声日益高涨，其中又以要求公开资金总额及去向的呼声最高。本文聚焦影响颇大的“郭美美事件”，通过“郭美美事件”
2、暴露的问题探讨我国慈善组织的会计信息披露模式。关键词：郭美美事件 慈善组织 会计信息披露一、 引言2011年6月发生的“郭美美微博炫富事件”使得中国红十字会陷入严重的信任危机，受此影响，中国慈善事业遭遇寒冬。“郭美美事件”后，我国各级红十字会收到捐款数额大幅下降。2011年3-5月，慈善组织接受捐款总额为62.6亿元，而6-8月总额降为8.4亿元，降幅达86.6%。根据捐款者与慈善组织管理层之间存在的委托代理关系，慈善组织管理层应当有效履行受托责任，积极进行信息披露，而这其中又尤以财务及会计信息最为关键。然而，根据2010年度中国慈善透明报告显示，我国慈善组织关于组织机构的基本信息透明指数最高
3、，为3.31；财务信息透明指数最低，为1.52。问卷调查结果显示，仅有8%的受调查公众对公益慈善组织的信息公开状况表示满意。由此可见，财务信息堪称慈善组织信息披露的瓶颈，情况不容乐观。因此，尽快完善我国公益慈善组织信息披露机制，是加强公益慈善组织自身建设的内在要求，也是重塑其公信力的重要措施。二、 文献综述公益慈善事业是一个以爱心为基础，以诚信为依托，以社会公众广泛参与为特点，以促进社会和谐发展为目标的一项特殊的社会事业。而公益慈善组织作为经营公益慈善事业的主体，是非营利组织的重要组成部分，是社会生活中不可缺少的重要内容。因此，国内外关于慈善组织的研究屡见不鲜。不论是从其作用、公信力还是治理结
4、构和信息披露等角度，都有很多丰硕的研究成果。（一） 国外研究述评从经济学角度来看，国外的学者们一直试图解释：为什么在公共部门与私人部门之间存在着一片广阔空间，而非政府组织是如何去填补这片空间的；某种产品（或者服务）是由公共部门、私人部门还是非政府组织来提供的决定性因素是什么；如何清理公共部门、私人部门与非政府组织之间的关系。以上三个研究领域内，三位美国学者韦斯布罗德、汉斯曼和萨拉蒙的研究观点最为权威。萨拉蒙教授通过对16个发达国家、5个转型国家、15个发展中国家的非政府组织的范围、收入结构、资金状况等的比较研究，得出了这样的结论：（1）非政府组织在某种程度上也要遵循市场规律；（2）非政府组织的
5、筹资方式需要适应环境、与时俱进；（3）非政府组织与政府、企业共同参与社会事务的效果要远远大于各自为战。从公信力建设和信息披露制度对筹资的影响方面来看，兰姆金斯和鲍勃（Lamkins&Bob， 1995）认为，非政府组织在开展活动的同时不对社会进行信息披露的行为会造成十分负面的影响。这种影响会导致公信力下降，进而造成筹资额度下降，所以各类非政府组织应该减少这种从长远上看并不十分明智的行为。布雷泽克（Blazek，1996）认为，如果非政府组织能够将自己所开展的活动项目信息进行相关披露，那么无论是在舆论方面还是筹资方面都能够起到积极地作用和意义，这也是实践所证明了的。根据上述观点，国外在相关领域的
6、研究相对成熟。不论是从经济学的角度对非营利组织进行界定还是厘清非营利组织与政府之间的关系，相关的研究都较为全面和系统。在此基础之上，以公司治理的眼光来进行的针对慈善组织的信息披露的研究也很合理。（二） 国内研究述评我国2004年颁布的民间非营利组织会计制度指出非营利组织同时符合以下三个特征：（1）该组织不以营利为宗旨和目的；（2）资源提供者向该组织投入资源不取得经济回报；（3）资源提供者不享有该组织的所有权。燕山大学的韩新宝和李哲（2010）站在与国外先进非营利组织比较的视野角度下，将非营利组织的资金来源分为四块分别是（1）政府资助；（2）社会捐款；（3）会费收入；（4）有偿收入。在公信力对筹
7、资活动的影响方面，苏州大学的顾辰（2011）认为因为红十字会并没有很好地披露各项财务信息，进而导致负面新闻传出之后不能进行最有说服力的危机公关。信息的不对称导致舆论压力单方面导向红十字会，形成了重大的公信力危机和相当一段时期内的筹资受困局面。由于我国特殊的背景，决定了在研究慈善组织信息披露的过程中不能不加筛选地引用国外的研究成果，而应当将重点放在当前我国慈善组织信息披露的诸多弊端上，并提出相应的切实可行的解决办法。三、 案例描述2011年6月21日，新浪微博上一个名叫“郭美美Baby”的网友颇受关注。这个自称“住大别墅，开玛莎拉蒂”的20岁女孩，其认证身份居然是“中国红十字会商业总经理”。关于
8、其真实身份众说纷纭，有网友称她是中国红十字会副会长郭长江的女儿，由此引发众多网友对中国红十字会的非议。由此引发了一场巨大的针对红十字会的信任危机。这场质疑的风暴从商业系统红十字会（简称“商红会”）与多家公司的关联，红十字会与商红会厘不清、扯不明的商业运作关系，逐渐演化到对红十字会这一官办慈善组织本身的反思。此外，红十字会款项的去向透明度也经常遭到公众的质疑。除了过度的商业运作之外，红十字会近年来也屡屡被媒体曝光“开豪车”、“住豪房”、“天价餐费”、“天价帐篷”、“公款购物”等事件；审计署也曾发布审计报告，称红十字会数百万金额存在问题。一手垄断权力，一手结盟商业，将商业与公益混在一起；既有政府的
9、财政拨款，又有民间劝募的善款，红十字会的运营模式特殊化。在经营混乱的事件不断被曝光的背景之下，公众不禁要问，自己捐献的善款究竟如何被使用；善款是否真正地到达受助人的手中；红十字会是否还存在更多的贪污舞弊现象未被揭露；公益慈善组织的信息披露何时才能完善。四、 案例分析（一） 我国慈善组织信息披露现状1、 会计信息披露不充分虽然有些慈善组织会对外公开本组织的财务信息，但是信息披露不够充分。具体表现为：（1）慈善组织通常公布对自身有利的信息或是公众不感兴趣的数字，对于收入与支出等敏感的金额却不进行披露；（2）公众关注的能体现慈善组织综治的相关内容披露较少，并且对于慈善组织内部运行的成本费用缺乏基本的
10、说明。如关于红十字会在汶川地震中接受捐赠的收支使用情况报告仅有一页纸的内容，足可见其信息披露的不充分。2、 会计信息缺乏可比性我国的慈善组织由于管理模式和出资主体的不同呈现出不同的运营模式，分为政府出资政府管理、政府出资民间慈善组织经营、民间出资政府管理、民间出资民间慈善组织经营以及政府与民间慈善组织共同出资、联合经营等五种模式。但是，在现在的披露方式下，各个慈善组织执行不同的会计规范，缺乏统一的规范格式，如政府管理的慈善组织均遵照事业单位会计准则执行，而民间慈善组织则执行民间非营利组织会计制度，导致会计信息缺乏可比性。3、 披露的会计信息有用性差慈善组织信息披露缺乏有用性，具体表现为：（1）
11、慈善组织披露的信息多为组织的基本信息和治理信息，对于公众所关注的业务信息和财务信息却披露较少，难以体现慈善组织的公益性宗旨；（2）慈善组织的会计记录不规范、查阅困难以及会计报表的附注滞后等都影响到会计信息的有用性。如存在某些慈善组织根本不编制会计报表附注，有的即使编制了会计报表附注，也有意使披露的内容滞后；（3）需求引导供给，没有需求就不会有供给。4、 会计信息披露不及时不少慈善组织在进行信息披露的过程中，没有及时性的意识，披露迟滞，有的甚至不能在本会计年度内进行有效披露。以中国红十字会为例，在中国红十字会的官方网站上，至今只有2010年的审计报告和财务报告，无法找到2011年之后的审计及财务
12、报告。而除了青海玉树地震的捐赠信息发布平台可以使用外，其余的甘肃舟曲泥石流、云南盈江地震、日本地震捐赠信息平台至今仍无法使用。（二） 我国慈善组织信息披露不到位原因分析1、 慈善领域存在垄断现象慈善事业原本是一项以无私服务社会与人群为目的的公益事业。在慈善领域里，人人都有权利参与其中，都可以奉献自己的爱心。然而，由于中国慈善事业发展的特殊性，慈善领域中却存在着垄断的现象。具体表现为：以红十字会为首的慈善组织垄断了慈善事业和捐款渠道，使得捐款者捐款渠道单一，捐助形式单调。巨人集团董事长史玉柱曾向西部某小学捐款，却被当地小学校长拒绝，理由是捐款只能通过红十字会进行，其他渠道均不能接受。由此可见，以
13、红十字会为代表的部分慈善组织在慈善领域的垄断程度极高。2、 缺乏完善的监督机制即便是从事公益事业的慈善组织也会存在志愿失灵的情况，如某些非营利组织从事房地产经营业务而违背了该慈善组织的使命与愿景。现阶段，这种情况并不少见，今后也绝不会消失。出现这类问题的主要原因在于缺乏完善的监督机制，所以慈善组织也缺乏相应的披露压力。在我国，慈善组织很大一部分的收入来自于政府划拨资金，但是作为资金提供者的政府却很少过问资金的后续安排和使用，也不会安排审计署进行严格的审计，使得这一部分的资金处于无人监管的状态。另外，个人捐献者也不会主动查询自己捐款的流向，因此才会发生众多捐款去向不明、未达到受助人手中的事件。3
14、、 政府与慈善组织权责划分不清我国的慈善组织有不少是政府出资兴办的，如中国红十字会、中华慈善总会、中国少年儿童发展基金会等，但是无论是政府出资还是民间出资，在实际的经营过程中都应当尊重慈善组织自身的运作模式和经营方法，出资方可以监督但不应干涉。但是，现今的出资方，尤其以政府为代表，不能很好地放权给慈善组织，而是继续干涉甚至代理慈善组织的公益事业，导致政府与慈善组织权责不清、监管不明。（三） 我国慈善组织信息披露机制完善措施1、 尽快完善相关的信息披露制度建设（1） 健全法律法规和会计规范为了重塑慈善组织公信力，应当加快慈善组织相关法律法规的建设，用立法来规范我国慈善组织会计信息披露。应当借鉴英
15、国SORP SORP：推荐实务公告：慈善组织会计（Statement of Recommended Practice Accounting by Charities，简称SORP）。的设立，出台合理法律法规以及会计规范，强制要求披露三张主要的财务报表，同时要编制报表附注，并且需要编制进一步详细合理的成本分析报告。不仅如此，在推行过程中，还要明确统一的适用范围，以免出现不同慈善组织适用不同会计规范的情况。（2） 设定合理的绩效评价指标体系根据不同组织的使命以及规模设立相应的信息披露质量评价体系。如可将财务信息分为基本财务信息、接受捐赠财务信息和受托责任财务信息三类，由此再做进一步的细分，每一类评
16、价指标都赋予一定的权重和分数，设计一套比较合理的绩效评价体系。由专门的机构负责发布每年的绩效考评结果，进而一定程度上影响慈善捐款的流向。2、 改革双重管理体制，降低准入门槛在慈善组织的发展过程中，政府应当加快职能转变，从主导变为辅导，给慈善组织更大的发展空间。政府转而集中精力进行宏观管理和调控，实现“政社分离”，及政府与慈善组织的分离。同时，应当降低慈善组织的等级门槛，放宽对慈善组织等级的控制，使得慈善组织的设立过程快捷、简单、费用低廉，让所有期望设立慈善组织的个人和团体有更加公平的机会去设立。这样，在一定程度上会放开“竞争”的渠道，形成更加透明、公开、有序的发展环境。只有在“竞争”更加充分的
17、环境下，各慈善组织才会更有动力进行财务与会计信息公开，以期获得更多的捐款去发展公益事业。3、 完善相应的监督机制（1）利用互联网技术以及新媒体进行监督慈善组织若想获得更大的发展就必然要突破传统的监督机制，而引入互联网技术和新媒体参与到监督进程中。由于换联网浏览的经济型、海量信息的包容性、互动模式的创新性，使得监督可以打破时间和空间的限制，在更大的程度和范围上实现。因此，各慈善组织应当尽快完善原有的网络平台，建立相应的善款查询平台，开通微博和博客，进行财务信息及会计信息的披露，必将获得更大程度的认知与重视。（2）引入第三方审计审计作为一项增信服务可以在最大程度上提高慈善组织信息披露的可信度。慈善
18、组织如果能够在信息披露的同时，引入第三方审计，出具具有公信力的审计报告，这必将提高信息披露的效用。当然，在选择审计单位的过程中，慈善组织应当注意审计机构的执业能力及执业信誉，以免“搬起石头砸自己的脚”，得不偿失。五、 结论“郭美美事件”及其类似事件的接连发生，让我国公益慈善事业遇到了前所未有的挑战，人们对红十字会、慈善会、青基会等官办非营利组织的信任降到了冰点。郭美美的无知炫富固然令人生厌，但是她却为我们推开一扇大门，让我们得以窥见红十字会等慈善组织的各种管理漏洞，反思我国公益慈善事业的出路。此时，会计师和会计学者同样应该勇敢地站出来,通过制定法规，让慈善组织的会计和审计工作进入到法制化、规范
19、化的工作阶段，让慈善组织通过可靠的财务报告和充分的信息披露重新赢得社会公众的信任。参考文献：1. 刘亚莉，王新，魏倩.慈善组织财务信息披露质量的影响因素与后果研究J.会计研究，2013，1：76-832. 耿玮.非营利组织财务报告及信息披露问题研究D.大连：东北财经大学，20113. 赵昕.地方红十字会筹资模式研究D.哈尔滨：东北林业大学，20124. 褚雪敏.慈善组织公信力评价指标体系的构建及应用研究D.成都：西南交通大学，20125. 陈晓红.慈善组织信息披露机制构建：基于利益相关者理论视角J.湖北行政学院学报，2013（2）：83-866. 乔占军.慈善组织公信力重塑视阙下会计信息披露机制存在的问题及成因研究J.黑河学刊，2013，5：175-1777. 刘亚莉，张楠.英国慈善组织财务信息披露制度的启示J.中国注册会计师，2012，5:80-858. 王瑶.英国慈善组织会计规范的演进特征及对我国的启示J.财务与会计，2012（03）：70-739. 乔占军.会计信息披露机制提升慈善组织公信力的路径选择J.理论观察，2013（2）：56-58-