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1、班级存在问题以及解决工作计划 一、班级存在的主要问题及原因： （一）问题： 从上学期末测试的情况归纳，班级存在的主要问题是： 学生为实现目标而努力的程度不够。 对学生干部的满意程度不够。 班级学生遵守纪律不够。 一些学生学习态度不够端正，方法不够科学。 （二）原因： 学生对集体目标管理的参与度不够： （）小学时当过，而今未当主要干部者有失落感、自卑感； （）学生参与管理的成功体验不够。 学生干部以身作则不够。 自律程度不够： （）科任教师纪律要求宽严不一致，课堂纪律表现不一； （）有些学生视学习为交作业账，上课时赶做其他作业，自修课又感到无事可做，不认真自修； （）学有余力者自修完成作业后不抓
2、紧时间复习、预习，也放松纪律； （）有的学生尊师不够。 学习方法不够科学，一些学生缺乏追求巧学的思想，预、复习工作较差。 一些学生不能刻苦磨炼自己的思想和意志： （）学习满足于完成作业，完成作业后就不认真自修和复习、预习； （）锻炼耐力时怕苦畏难，训练不够。 科任教师在纪律要求、预习、复习和作业布置等方面协调不够。 二、班级 级的主要目标及操作变量 （一）目标： 学生为实现目标而经常努力者上升到以上。 学生对学生干部全满意和多数满意者上升到以上。 学生反映班级课堂纪律较自觉者上升到以上； 反映科任教师与班主任老师上课纪律的差别没有和很少者上升到以上。 学习态度优秀和良好者上升到以上； 学习方法
3、优秀和良好者上升到以上。 （二）操作变量 分析班级存在的主要问题的原因，可筛选如下主要操作变量： 完善组织机构 （）操作原因： 优化内外关系有利于协调教学行为，促使班级学生集体和教师集体逐步形成自动调节机制，具有高度的自我组织性； 设置一系列班级管理的职能机构有利于提高师生对班级管理的参与度，并为其个性发展创造条件。 （）操作要求： 完善学生集体的自我管理机构； 根据学生要求和班级需要，以和谐结合的原则为每个学生安排适当的班级管理位置； 完善学生自愿参加的多样化小组并安排时间开展必要的活动，为学生提供在集体中展示特长的机会； 试行班干部轮换制度； 完善班级科任教师集体的协调机构； 在学校领导和
4、年级 组长的支持下，健全科任教师集体组织机构； 根据教师特长和班级需要，统筹安排科任教师参与班级管理和组织指导学生课外活动的岗位； 完善家长集体参与民主管理机构； 召开家长大会，建立家长委员会，明确班级共同目标及达标要求； 依靠家长帮助，优选和组建校外辅导员队伍，建立校外实践基地； 组织家长参与班级管理，包括推行班级家长日记、组织家长听课、举办家长报告会等。 完善教研会制度 （）操作原因： 科任教师确认班级共同目标，协调教学行为，有利于形成共向合力，提高班级教育、教学和管理效能； 加强教师对于班级教学工作的共同研究，有利于增加彼此协作和交往的机会，增强交往频率，使交往主导内容积极化，促进教师集
5、体的形成、发展和巩固； （）操作要求： 全体科任教师每学期至少在期初和期中开次教研会。班主任老师和语文、数学、外语教师周或每月开次教研会； 会前各科教师划分每个学生学科学习的类别并分析原因，寻找每个学生学科学习的最近发展区，提出最近目标及达标建议； 会上由各科教师汇报交流后制定班级发展水平，认同班级共同目标及达标要求，统筹安排课堂教学、 课外活动和社会实践活动，研究如何打通学科，改革课堂教学以促进集体建设； 会后分头与学生作沟通并参加学生大会、师生确认共同目标和达标要求，形成对于组织纪律、预习复习、体育锻炼及作业要求等方面的共识，并拟定积极有效的导向； 加强平时科任教师之间的协调与沟通，分工指
6、导学生实施目标。 榜样示范 （）操作原因： 与青少年学生好模仿的心理特点相适应； 借助具体形象说理，说服力强，易于使初中学生获得积极的情感体验； 体现正面教育为主，有利于发扬积极因素，克服消极因素。 （）操作要求： 精选榜样，根据班级需要，拟精选组织纪律性强、刻苦学习和锻炼、讲求科学的学习方法的先进典型； 分析榜样，引导学生理解榜样形成的原因及其社会意义，帮助学生正确的思想观念，提高自觉性，防止停留在一般的表面的模仿上； 寻找身边的榜样，表扬本班在上述方面的先进典型； 组织行动，落实解决上述问题的措施。 集体的积极性评价 （）操作原因： 评价是目标管理的重要环节，它不仅对班集体建设的结果做出鉴
7、定，为评比和表彰先进提供依据，而且通过对集体教育的各个阶段和环节的活动质量的 分析，明确后继活动的方向，从而改进工作，促使集体结构及其功能的发展水平的提高； 强调评价的集体性，有利于形成集体的正确舆论，充分发挥集体的教育作用； 强调评价的积极性，有利于体现评价的激励功能，调动广大师生的积极性。 精选阅读 班级存在问题及解决工作计划-班级工作计划- 班级存在问题及解决工作计划 一、班级存在的主要问题及原因： （一）问题： 从上学期末测试的情况归纳，班级存在的主要问题是： 学生为实现目标而努力的程度不够。 对学生干部的满意程度不够。 班级学生遵守纪律不够。 一些学生学习态度不够端正，方法不够科学。
8、 （二）原因： 学生对集体目标管理的参与度不够：（）小学时当过，而今未当主要干部者有失落感、自卑感；（）学生参与管理的成功体验不够。 学生干部以身作则不够。 自律程度不够：（）科任教师纪律要求宽严不一致，课堂纪律表现不一；（）有些学生视学习为交作业账，上课时赶做其他作业，自修课又感到无事可做，不认真自修；（）学有余力者自修完成作业后不抓紧时间复习、预习，也放松纪律；（）有的学生尊师不够。 学习方法不够科学，一些学生缺乏追求巧学的思想，预、复习工作较差。 一些学生不能刻苦磨炼自己的思想和意志：（）学习满足于完成作业，完成作业后就不认真自修和复习、预习；（）锻炼耐力时怕苦畏难，训练不够。 科任教师
9、在纪律要求、预习、复习和作业布置等方面协调不够。 二、班级的主要目标及操作变量 （一）目标： 学生为实现目标而经常努力者上升到以上。 学生对学生干部全满意和多数满意者上升到以上。 学生反映班级课堂纪律较自觉者上升到以上；反映科任教师与班主任上课纪律的差别没有和很少者上升到以上。 学习态度优秀和良好者上升到以上；学习方法优秀和良好者上升到以上。 （二）操作变量 分析班级存在的主要问题的原因，可筛选如下主要操作变量： 完善组织机构 （）操作原因：优化内外关系有利于协调教学行为，促使班级学生集体和教师集体逐步形成自动调节机制，具有高度的自我组织性；设置一系列班级管理的职能机构有利于提高师生对班级管理
10、的参与度，并为其个性发展创造条件。 （）操作要求：完善学生集体的自我管理机构；根据学生要求和班级需要，以和谐结合的原则为每个学生安排适当的班级管理位置；完善学生自愿参加的多样化小组并安排时间开展必要的活动，为学生提供在集体中展示特长的机会；试行班干部轮换制度；完善班级科任教师集体的协调机构；在学校领导和年级组长的支持下，健全科任教师集体组织机构；根据教师特长和班级需要，统筹安排科任教师参与班级管理和组织指导学生课外活动的岗位；完善家长集体参与民主管理机构；召开家长大会，建立家长委员会，明确班级共同目标及达标要求；依靠家长帮助，优选和组建校外辅导员队伍，建立校外实践基地；组织家长参与班级管理，包
11、括推行班级家长日记、组织家长听课、举办家长报告会等。 完善教研会制度 （）操作原因：科任教师确认班级共同目标，协调教学行为，有利于形成共向合力，提高班级教育、教学和管理效能；加强教师对于班级教学工作的共同研究，有利于增加彼此协作和交往的机会，增强交往频率，使交往主导内容积极化，促进教师集体的形成、发展和巩固；（）操作要求：全体科任教师每学期至少在期初和期中开次教研会。班主任和语文、数学、外语教师周或每月开次教研会；会前各科教师划分每个学生学科学习的类别并分析原因，寻找每个学生学科学习的最近发展区，提出最近目标及达标建议；会上由各科教师汇报交流后制定班级发展水平，认同班级共同目标及达标要求，统筹
12、安排课堂教学、课外活动和社会实践活动，研究如何打通学科，改革课堂教学以促进集体建设；会后分头与学生作沟通并参加学生大会、师生确认共同目标和达标要求，形成对于组织纪律、预习复习、体育锻炼及作业要求等方面的共识，并拟定积极有效的导向；加强平时科任教师之间的协调与沟通，分工指导学生实施目标。 榜样示范 （）操作原因：与青少年学生好模仿的心理特点相适应；借助具体形象说理，说服力强，易于使初中学生获得积极的情感体验；体现正面教育为主，有利于发扬积极因素，克服消极因素。 （）操作要求：精选榜样，根据班级需要，拟精选组织纪律性强、刻苦学习和锻炼、讲求科学的学习方法的先进典型；分析榜样，引导学生理解榜样形成的
13、原因及其社会意义，帮助学生正确的思想观念，提高自觉性，防止停留在一般的表面的模仿上；寻找身边的榜样，表扬本班在上述方面的先进典型；组织行动，落实解决上述问题的措施。 集体的积极性评价 （）操作原因：评价是目标管理的重要环节，它不仅对班集体建设的结果做出鉴定，为评比和表彰先进提供依据，而且通过对集体教育的各个阶段和环节的活动质量的分析，明确后继活动的方向，从而改进工作，促使集体结构及其功能的发展水平的提高；强调评价的集体性，有利于形成集体的正确舆论，充分发挥集体的教育作用；强调评价的积极性，有利于体现评价的Ji励功能，调动广大师生的积极性。 当前盐业市场存在的主要问题原因以及对策措施 我最近发表
14、了一篇名为当前盐业市场存在的主要问题原因以及对策措施的范文，觉得应该跟大家分享，这里给大家转摘到我。 当前存在的主要问题原因以及对策措施 近一段时期以来，我们盐务局通过调查，走访了解，对当前盐业市场存在的主要问题进行梳理，现将调查情况汇报如下： 一、影响市场稳定的因素及当前盐业市场概况 1地理位置。一个地区的食盐市场是否稳定，除受全国大环境的影响外，与周边的小环境息息相关，地处无锡，苏州2市交界处，与张家港、太仓、昆山、江阴四县毗邻，由于地理位置因素，导致市食盐市场外在环境不容乐观。 2交通条件。交通越发达，可能给私盐贩子贩运私盐带来更方便，我市境内有四通八达的国道、省道、高速公路，特别是私盐
15、集散地上海较近，便捷的交通条件为我市经济发展带来极大优势的同时，客观上也给私盐贩子利用汽车、船只等夹带、贩运私盐带来便利。 3思想认识。不少人误以为地区不缺碘，经卫生部门年初对全市各类人群的碘含量检测，事实上市仍属轻度缺碘地区。 4经济原因。地区经济越繁荣，人民生活越富裕，群众越注重自我保健和保护，我市经济虽然达到了一个较高的水平，但受传统的能省就省的节俭观念的影响，加上客观存在的各种盐种之间的价格差，使不少农村群众选择了跨境购买或因贪图方便购买走村窜户私盐贩子兜售的各种假冒碘盐、工业盐、非碘盐，从而导致我市盐业违法行为屡禁不止。国家对食盐极为重视，自九十年代初起，先后颁布实施了盐业管理条例、
16、食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例、食盐专营办法三部行政法规，最高人民检查院颁布制订了关于办理非法经营食盐刑事案件具体应用法律若干问题的解释，江苏省也制定了配套的实施办法二部规章。目前，我市盐务局每年都出动盐政人员达1000人次，每年查获查获各类盐业违法案件近百起。今年以来我局共查获各类假冒碘盐、非碘盐、劣质盐115吨。盐业公司每年销售各类盐产品40000吨左右，其中加碘小包装盐近8000吨。实现销售收入 3500多万元，实现利润达600万元。保证了国家食盐计划完成率、碘盐覆盖率、居民户合格碘盐食用率达标，本文来源：文秘114 https:/保证了国家食盐专营制度在我市落到实处。 二、当前盐业市场
17、存在的主要问题及原因分析 多年来对我市碘盐零售户，村（居）民户及用盐单位进行调查分析，我盐务局（盐业公司）认为我市盐业市场存在以下五个方面的难题： a）盐业违法行为发现难。私盐直接从运输环节进入消费者手中，在市场上难以发现，在消费环节又难以取证，给盐政执法工作提出了新的www.挑战。如我市支塘食品城、莫城远东副食市场的个体户，经常是在夜间从上海购买工业盐、假冒食盐，然后利用其销售网络进行违法经营。从外省市购买假冒上海盐或其他工业盐，由于群众不具有鉴别知识，使其误以为是合格盐，自己上了当受了骗还护着贩卖私盐的。 b）家庭式经营查处难。现在不少私营、民营企业，属于家庭式经营，购进私盐案子被查处后，
18、不明是非，不分青红皂白，群体性围攻谩骂，阻扰执法正常进行。 c）边界地区监管难。交通不便的小路、外县交界处成为私盐销售的集中地。 d）私盐案件取证难。私盐销售一般都是外地人员来我市打工者，私盐贩子私不再将私盐直接放在零售商店，而是存放在偏僻的仓库、附近的亲属、邻居，分开到三处存放。盐政执法人员根据举报或进村入户到店主亲属或邻居家检查的风险很打，增加了查处打击的难度，查处数量有限，罚款又少，致使打击盐业不法行为很难达到预期目的。 e）盐务局一家执法难。由于食盐牵涉到近百万人民，全县各类用盐单位及饮食行业、摊点遍布各乡镇，多达千余家，所以有时在日常检查中，因执法人员较少，查到后难以处理，甚至哄抢转
19、移后反多来无力取闹，威胁恐吓我局执法人员。 通过调研，市盐务局（盐业公司）认为引起上述4个方面问题的原因有以下四个方面的因素： 1经济利益方面的因素。由于普通群众（指农民、一般工人）收入不高，使之对原本并不算大的食盐支出也打起了“小算盘”，贪图便宜而购买私盐。另外，随着碘盐产品的的升级换代，内在质量明显提高，从调味型变为保健型，盐的价文秘杂烩网格也相应提高，加之盐种间存在价格差，私盐贩子钻空子，将只能用于工业用途的原盐、非碘盐、肠衣盐等返销食盐市场，为私盐存在提高“土壤”。 2碘缺乏危害知识的匮乏。由于群众认知水平落后，错误的认为白的就能买，咸的就能吃，对假冒不合格碘盐、非碘盐、伪劣盐不具备识
20、别能力，对食用私盐及非碘盐的危害认识不足，客观上为私盐、假冒碘盐的存在提高了适宜的环境。 3盐政执法力量的不足。我市与周边县市接壤多，而我市盐务局仅有5名专职盐政执法人员，承担全市食盐市场管理的重任，尽管常年坚持在全市食盐市场管理的第一线，放弃节假日休息时间，但仍显得力 当前盐业市场存在的主要问题原因以及对策措施第2页量单薄。 4私盐贩子手段狡猾。他们采取“化整为零”“蚂蚁搬家”和盐不过夜直接入户等方法逃避执法检查，且由于盐政执法属行政执法范畴，没有上路检查、限制人身自由等强制手段的权限，致使打击盐业不法行为达不到预期效果。 三、改变市食盐市场状况的对策措施 虽然目前我市的盐业市场不容乐观，市
21、盐务局作为政府盐业行政主管部门，承担着消除碘缺乏危害，保障人民群众身体健康重担，深知责任重大、任务艰巨，将在市委、市政府的正确领导下，在食安会、公安、工商、卫生、质监等部门通力协作大力支持下，主动分析市场，采取对策，积极寻找改变目前盐业市场的突破点。 1.加大盐业法规和案件曝光的宣传力度。市盐务局将拓宽宣传渠道，创新宣传理念，充分运用新闻媒体，开展大规模的宣传活动，市有关职能部门也要积极支持配合盐务局展开宣传，以广泛发动群众，使群众特别是农民群众对碘缺乏危害有一个新的认识，打一场消除碘缺乏危害的“人民战争”。让他们明白食用私盐、假冒碘盐对自己的身体健康和后代素质的提高都是极大的祸害，让群众从“
22、守法”还是“违法”中选择前者，从要“蝇头小利”还是“健康万代”中选择后者，从而切断私盐的“源头”，让私盐失去市场，成为无源之水、无本之木。 2.大力开展食盐市场集中整治。健全完善市食盐市场领导小组，各成员单位要积极支持配合市盐务局眼里打击盐业违法行为，形成“大盐政”管理的工作格局，齐爪共管，形成合力，争取在运用司法武器打击辖区内盐业违法行为有突破，“光查不罚是空招，仅罚不爪是虚招”，加强盐政档案管理，曝光盐业不法行为，才能起到打一个、震一片、净一方的作用。同时要打建结合，打防结合，掌握市场主动权，用正宗的合格碘盐占领市场，让私盐失去生存空间。 3.加强盐业市场营销网络建设。按照国家发改委关于促
23、进食盐流通现代化的若干意见的总体要求以及省、市盐业公司营销网络建设意见，我市已经与去年底建立了八个食盐配送站，下一步，市盐务局将加大考核力度，规范各食盐特许经销商的行为，实现地区直配直送，农村委托转批送货至各零售网点，将合格碘盐送到千家万户，确保城乡碘盐覆盖率，村（居）民户碘盐合格率均达96%以上。 4、加大对小工业盐单位服务力度。由于小工业用盐企业量大、面广、企业规模小，管理难度相对较大，市盐务局将开展送盐到门，实行“四全”服务（全天候、全年候、全过程、全方位），建立小工业盐用户档案数据库，对小工业盐用户实行动态跟踪管理、服务，定期、不定期走访用户，保障合理供给，以防止小工业盐返销食盐市场。
24、 为全面净化我市盐业市场，规范盐业市场秩序，构建食盐安全保障体系，保证人民群众吃上合格碘盐，持续消除碘缺乏危害，促进生产力的可持续发展，今年来我市盐务局在上级的正确领导下和地方政府关心以及兄弟部门的支持下，坚持打建结合，标本兼治，多部门合作，确保了盐业市场经济秩序的稳定。 市计划生育养老保险投保情况、存在问题及其解决办法 市计划生育养老保险投保情况、存在问题及其解决办法 市计划生育养老保险投保情况、存在问题及其解决办法 一、我市计划生育养老保险投保情况存在的问题 近年来，我市根据广东省人口与计划生育条例和广东省农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险实施办法有关精神，全面展开了计划生育养老保
25、险投保工作。从年至年，全市共支出计划生育养老保险经费万元（含省市县镇资金），拨付人寿保险公司资金万元。全市从年至年月有对夫妇办理了计划生育保险证，投保金额万元，未办理养老保险手续仍存留在各县人寿保险公司的帐户余额万元。总体而言，我市这项工作取得了一定成效，但同时也存在着明显问题。主要是：版权所有! （一）积压在人寿保险公司的资金金额大 各县从年至今，积压在人寿保险公司的金额相当大，虽然有的县已办理了一部份计生养老保险证，但还有一大部分没有办理。至今年月底止，全市仍有万元积压在各县人寿保险公司帐户未办理计生养老保险证，占计划生育养老保险投保资金的。没有及时办理的主要原因是：人寿保险公司收到省、市
26、、县三级资金后，以镇级资金不到位为理由，拖着不办理。 二受益人年领金额与省有关文件不符 根据年月日广东省计划生育委员会、广东省财政厅、中国人寿保险有限公司广东省分公司、广东省计划生育协会印发的广东省农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险实施办法（粤计生委）有关规定，计划生育养老保险是按中国人寿保险有限公司个人养老金（型）条款（版利差返还型）办理的，而各县、区人寿保险公司实际办理的计划生育养老保险是按年月日中国人寿保险公司广东省分公司独家发文的关于继续开办农村独生子女父母和纯生二女结扎夫妇养老保险的通知的保险条款办理。版权所有! 这样，同一年龄段办理的夫妇，到年龄后领取养老金时，领取金额相差
27、很远。例如一对年龄在岁的纯生二女结扎夫妇投保元保险费，到年老领取（男岁、妇岁）养老金时，由省计生委等四部门发文办理的年可领取元，每人每年能领到元，而现在实际办理的险种每年领到元，每人每年只领到元。 （三）管理上人员不够积极资金难到位 由于计划生育养老保险受益人年老后领取的金额相当少，效益不高，各县、镇计划生育干部往往在工作中表现出消极态度，对工作开展不够主动、积极；另一方面，由于我市是贫困山区，镇级配套资金难以到位，使得镇级管理工作经常举步维艰。 二、计划生育养老保险投保问题的解决方法 为了进一步做好我市计划生育养老保险投保工作，鉴于各乡镇的现实状况，建议： 对已结扎的纯二女户将计划生育养老保
28、险金共元直接发放到农户手中，帮助他们发展种养；对独生子女父母由财政部门、计生部门将这元直接存到银行定期，二十年后方可支出。 对十六个特困县，取消镇级配套资金比例。目前我市大部份镇级配套资金从年至现在都没有资金配套，镇一级财力也确实很难拿出这部份资金。 审计计划阶段存在的问题和研究 注册会计师审计过程一般可分为计划阶段、实施阶段和报告阶段，在审计实务中，一些注册会计师对审计计划工作的重要性认识不足，任意省略计划阶段的一些必要步骤，影响了审计工作质量和审计效率。现对审计计划阶段存在的问题及其成因做一粗浅剖析，并在此基础上寻找对策。 一、 对存在问题的剖析 （一） 客观原因 1、会计师事务所面临较大
29、的经济压力。我国审计业务收费水平一直比较低，与国际惯例存在较大差距。目前主要按被审计单位资产规模或收入水平确定审计收费标准。而事实上，内部控制制度健全程度、会计处理繁杂程度不同的企业，即使资产规模或投入水平相近，所需审计的时间也差别很大。在审计收费与审计时间无关的情况下，注册会计师为了降低成本，往往会压缩必要的审计程序。而计划阶段工作在很多人看来“弹性”最大，因而这一阶段的工作内容最容易被删减。 2、注册会计业务监管不力，往往不重视对计划阶段工作底稿的检查。在处罚违规的注册会计师时，态度也偏软，没有一种硬性约束机制确保注册会计师在执业过程中严格遵循独立审计准则。 （二） 主观原因 1、审计人员
30、业务素质不高，工作责任心不强，对相关准则的理解不够透彻或存在偏差。不少审计人员错误地认为审计计划只是为收取审计经费所用。因此，在执行审计业务过程中，以“现行收费方式是按项目收费而不是按小时收费”为由，拒绝编制审计计划。目前，在审计实务中很少运用分析性复核程序和审计风险模型以及审计风险要素的评估等，或者运用效果不佳、忽视重要性，主要也是因审计人员业务素质低下和工作责任心不强所致。 2、片面追求短期经济利益，职业道德水平不高。不少审计人员认为计划阶段的工作费时、费力，加大了审计成本，有得不偿失之感，因而不愿意实施相关审计程序。 3、缺乏必要的内部质量控制，一部分注册会计师风险意识不强，对计划阶段应
31、该完成的工作没有具体要求，或者虽有要求但缺乏监督，不能保证其有效执行，从而使得相关审计准则的运用流于形式或根本没有得到运用。 二、 改进对策 （一） 从客观方面来说 1、采取有效措施，缓解会计师事务所的经济压力。一方面可以适当提高我国的审计收费标准，另一方面可以借鉴国际经验，改变目前主要按资产规模或收入水平确定收费标准的做法，采取商定收费形式。即由注册会计师根据工作量的大小、参加人员层次的高低、业务的繁杂程度等为主要依据，与委托人商谈确定审计收费水平，从而使审计收费与所需审计时间挂钩，以利于注册会计师按独立审计准则的要求在计划阶段实施必要的审计程序。 2、注册会计师协会应真正树立起行业自律组织
32、的权威性，实行严格的业务监管。要加强对注册会计师执业质量的监督和检查，重视把计划阶段应完成的工作列入监督检查的范围，对违规行为从严处罚，促使从业人员重视计划工作，严格遵循相关的独立审计准则，从而提高执业质量和工作效率。 （二） 从主观方面来说 1、以相关具体审计准则作为指导，认真落实计划阶段的工作。具体包括： （1）全面深入地了解被审计单位情况。包括：委托前，应对被审计单位情况进行初步了解，在初步评估审计风险和自身的专业胜任能力的基础上，谨慎决定是否接受委托；接受委托后，应通过询问、查阅、实地考察等各种途径，进一步了解被审计单位所处经济环境、所在行业是否有其内部情况；在了解被审计单位情况的过程
33、中，注册会计师应保持应有的职业谨慎，充分关注可能对会计报表产生重大影响的错误、舞弊及违反法规行为，并充分考虑在可预见的将来持续经营假设不再合理的可能性。 （2）与被审计单位签订规范的审计业务约定，约定书中全面、明确地规定双方的责任和义务。 （3）充分利用分析性复核程序。包括：推广运用比率分析、结构百分比分析、趋势分析等多种方法进行分析性复核；对所分析的重要比率或趋势允许出现的差异制定科学的参考标准，等等。 （4）对被审计单位内部控制进行全面的了解与评价。可采取调查问卷的方式，根据被审计单位的业务、业务循环等具体情况，将内部控制的必要事项具体化并列为调查项目，通过逐项了解，确定其内部控制是否健全
34、和严格遵守。同时还应关注计算机信息系统环境对内部控制的影响。 （5）结合自身实际情况，制定适合的重要性标准。目前，可主要借鉴国际通行做法，在确定会计报表层次的重要性水平时，选用固定比率法或变动比率法；在确定帐户或交易层次的重要性水平时，可选用分配（包括平均分配和不平均分配）的方法或不分配的方法。 （6）重视审计风险的评估，并利用审计风险模型和风险要素矩阵来指导审计工作。即根据会计报表使用者对会计信息的依赖程序和企业陷入财务困境的可能性，确定期望风险，然后在分别评估固有风险和控制风险的基础上，确定检查风险的高低，以便在审计计划中制定科学的初步审计策略。 （7）在充分了解审计约定事项和被审计单位业
35、务情况后，认真审核审计计划。总体审计计划应足够详尽，涵盖审计目的、范围、策略、重点审计领域、工作进度、人员分工、重要性及审计风险等所有相关事项，以指导具体审计计划的制订；具体审计计划要对将要实施的审计程序的性质、时间和范围做出详细规划和说明，也可以采取针对被审计单位的实际情况，对通用“审计程序表”作适当调整的方法；审计计划编制完成后，应经过有关业务负责人审核和批准才能付诸实施。 2、加强业务培训，巩固和提高注册会计师的专业胜任能力与执业水平。要使其深入把握和领会计划阶段审计准则的要义和精华以便在计划阶段更好地贯彻独立审计准则的精神。 3、重视注册会计师职业道德建设。要明确注册会计师的职业要求和
36、职业纪律，提高注册会计师的职业道德水准，维护其良好的职业形象，从社会道德的角度约束和促使注册会计师严格遵循相关审计准则，做好计划阶段工作。 4、建立、健全内部质量控制制度并严格执行。尤其要重视对计划阶段工作的质量控制，通过指导、监督、检查计划阶段审计程序、复核计划阶段工作底稿、严格考核与晋升等措施，切实改进计划阶段的工作。 计划生育行政执法中存在问题 计划生育行政执法中存在的几个问题及对策摘要：总结了近年来在基层计划生育行政执法中所遇到的几个突出问题：一是部分乡镇领导和执法人员依法行政观念比较淡薄；二是“自费执法”现象仍然存在；三是违反程序执法时有发生；四是职权异化；五是征收社会抚养费难以到位
37、；六是执法队伍不够稳定、执法人员错位，素质偏低。然后从加强宣传、增强全社会的法律意识；强化计生行政执法人员依法行政意识；健全和完善计划生育行政执法的监督机制，协调和发挥相关部门职能作用，提高计生执法人员的业务素质以及加强社会主义精神文明建设等方面提出了解决这些问题的对策。关键词：计划生育行政执法问题对策随着社会主义法治建设和普法教育的不断推进，计划生育行政执法工作近年来得到不断加强和提高。但在基层单位仍然存在着一些问题，由于这些问题的存在，给计划生育行政执法工作带来了一定难度，也使计划生育行政执法缺乏公平、公正。因此，正视和解决计划生育行政执法中存在的问题，是规范计划生育行政执法主体的执法行为
38、，维护法律的严肃性，提高计划生育行政执法者的执法水平，确保计划生育法律法规正确实施的前提。如何解决所存在的突出问题，笔者就近年来的工作经历谈谈个人的浅见。 一、计划生育行政执法中存在的几个突出问题。 1、部分领导和执法人员依法行政观念比较淡薄。行政管理机关及其人员在其职权所辖范围内，之所以拥有执法权是其法定职位所规定的，因此，其执法行为必须应当依据法律来开展，但是，在部分基层单位，由于领导法制意识不强，对由“人治”向“法治”转变的重要性认识不足，在计划生育管理工作中，往往不是依法，而是依据个人的情感，情绪，以及依据和管理相对人的“关系”等因素开展工作，执法随意性比较明显，因此，也就将法律赋予的
39、“职权”演变为“个人权利”，导致行政侵权，违反程序执法，甚至腐败等一系列现象发生。 2、“自费执法”现象仍有存在。由于受市场经济所引发一些腐朽思想冲击，在计生队伍中也有少数人往往因利益的驱动，出现了“不给好处不办事，给了好处乱办事”的现象。加之乡镇财政供给严重不足，个别乡镇将政策外超生等等的征收社会抚养费和罚款作为给计生机构的日常经费、职工福利资金的来源或补贴，造成了计划生育行政执法行为与执法目的严重背离。 3、违反程序执法时有发生。法律的执行要求执行者必须严格依据法律所规定的一整套程序和步骤来进行，而在计划生育管理工作中，由于长期以来就存在这样一些认识偏差：计划生育是国策，怎么搞都有理；计生
40、工作任务重，时间紧，若按照法定程序办事，计生对象早逃之夭夭，消弱了工作力度等等，这些错误认识使少数部分计生执法者无视计生法律、法规之规定，或者为了追求工作的效率，不依法定程序，甚至违反程序执法的现象时有发生，虽然未背离执法目的，但程序不到位同样是违法。 4、职权异化。计划生育行政管理人员的执法权是一种职权，但在实际的运作过程中，职权往往被异化为个人权利或者特权。其职权异化的表现有：一是以“人情”作为执法的尺度。由于受历史传统影响，在计生执法工作中，常常出现面对同一性质的违法行为，但执法尺度不相径庭，其执法尺度依据是违法者与自己是否有人情关系，这种关系的亲密度如何。二是权钱交易。有些执法人员难以
41、抵制金钱的诱惑，把职权蜕变为个人私权，并将其作为筹码进行交易，使得违反计生法规者逃避了法律的追究；三是滥用权力。以权谋私、武断专横、拖延履行职责、该罚不罚、处罚程序和征收社会抚养费标准随意而定，甚至因个人恩怨而刻意报复等现象层出不迭。 5、社会抚养费难以征收到位。近年来虽然人们的生育观念有了转变，但个别育龄群众受传统的封建思想影响仍未根除，超政策外生育现象时有发生，乡镇人民政府及计生行政管理部门对此依据法律作出征收社会抚养费决定，但很难征收到位，其原因是：一是超政策外生育者经济能力差，交不起。二是个别超生者抵制不交，作为计生部门无法律依据的保障措施及强制措施；三是申请人民法院强制执行，而法院的
42、强制执行到位率也是很低的，这样给计划生育行政执法带来了很大难度，也给计生工作造成了负面影响。 6、计生执法队伍不稳定、人员错位、素质偏低。现在的乡镇计生机构人员受乡镇行政管理，县级以上的计生行政管理部门只负责其业务指导等。近年来各级计生部门对乡镇计生执法人员进行了法规知识培训，并为其办理了行政执法证件，但乡镇工作头绪多，机构也多，人员极不稳定，有的计生工作人员刚刚熟悉计生工作却又被调入其它单位，而新调入人员又缺乏工作经验和计生法规知识，形成恶性循环，导致人员错位，工作素质偏低，这些情况都严重制约着计划生育行政执法的顺利开展。 二、解决计划生育行政执法中存在的问题之对策。 1、加强宣传，增强全社
43、会的法律意识法律意识是人们关于法律现象的观点、思想、心理和知识的总称，它对法治实践有重大影响。当今社会强调“法律统治”、“以法治国”，崇尚法治，政府同公民一样必须受法律的支配，所有国家机关及其工作人员都必须服从法律规定。因此，要克服计划生育行政执法中的“人治”等问题，必须加强宣传，增强全社会的法律意识。尤其是要增强计生干部依法行政、依法执法的观念，只有这样才能从执法主体思想意识层次上杜绝其违反执法、职权异化等现象，改变其淡薄的依法行政观念。 2、切实加强计划生育行政执法人员依法行政的自觉性社会主义法制建设的基本要求是“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”，其中“有法必依、执法必严”是针对执法人员而言的。计生行政执法中出现的一些问题，与未能很好贯彻这一精神有关，比如“自费执法”、违反程序执法就是没有贯彻“有法必依”，而以“人情”为执法的尺度则是对“执法必严”的违背。因此，必须按照“有法必依，执法必严”的要求切实加强计生行政执法人员依法行政的自觉性，克服其