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1、节能降耗和环境保护讲话 刚才，*副市长对我市节能降耗和环保工作作了回顾与分析，对今年和今后几年工作进行了总体部署。会上，市政府还下达了节能降耗和“811”新三年行动任务书，县（区）和有关部门代表作了表态发言。下面，我再讲几点意见。 一、保持清醒头脑，进一步认识节能降耗和环保工作的艰巨性、长期性 今年和今后三年的节能减排、环保工作，任务非常紧迫，挑战前所未有。对此，我们必须要有清醒的认识。 （一）落实科学发展观，促进经济社会又好又快发展，对节能降耗和环保工作提出了更高的要求。党的十七大把节能降耗和生态环保工作提到了前所未有的高度，明确提出了建设“生态文明”的新要求，并把“建设资源节约型、环境友好
2、型社会”写入了党章，充分表明节能、环保作为基本国策得到了进一步强化。省第十二次党代会，把“在节约资源保护环境方面实现新突破”，作为继续走在前列的重要任务之一。我市也提出了努力建设“海岛花园城市”的奋斗目标。因此，我们必须把节能降耗和环境保护作为全面落实科学发展观、促进经济社会又好又快发展的重要环节，贯穿于各项工作之中，努力实现经济社会全面协调可持续发展。 （二）经济社会快速发展，人民生活持续改善，使节能降耗和环保工作面临新的更大的压力。当前，我市已进入人均gdp5000美元以后的发展阶段。这既是工业化、城市化、现代化加快发展的阶段，又是一个人民生活水平持续较快提升的阶段。在这个阶段，经济处于快
3、速增长平台，经济总量越来越大。同时，各种资源消耗越来越多，污染排放越来越多，老百姓对环境质量的要求也越来越高。这些都给节能降耗和环保工作带来新的更大的压力。 （三）节能减排潜力不断缩小，各项要求不断提高，使节能降耗和环保工作面临更加艰巨的任务。从节能减排潜力分析，我市节能减排总体水平位居全省前列，原来基数较小，加上这两年的较大幅度下降，再要实现较大幅度的下降难度越来越大。前两年，我们着重抓了重点企业、重点行业和重点领域，都是面上集中、见效较快的部分，留下的基本上都是中小企业。中小企业不仅量大面广，对象复杂，基础薄弱，单体可以挖掘的潜力小，而且由于能耗成本、排污成本小，主体节能减排意识相对较弱，
4、工作开展难度比较大。 从上述情况分析来看，针对新形势、新要求，我们必须时刻保持清醒的头脑，进一步增强做好这项工作的紧迫感和责任感，下更大的决心，花更大的力气，努力做到多还老账、不欠新账，为未来发展腾出更多的空间。 二、善于总结经验，进一步坚定做好节能降耗和环保工作的决心和信心 近年来，经过全市上下的共同努力，我市节能降耗和环保工作取得了显著的成绩，省政府下达的各项目标任务圆满完成，节能减排总体水平位居全省前列，有力地促进了我市经济社会又好又快发展。 回顾这几年的工作，有许多经验值得总结和推广。 （一）创新发展理念，是做好节能降耗和环保工作的根本前提。这几年来，我们大力推进节能降耗和污染整治，不
5、仅解决了一些资源环境方面矛盾比较突出的问题，也得到了人民群众的欢迎和拥护。在这个过程中，我们对科学发展观的认识也得到不断深化。“抓经济社会发展是政绩，抓节能环保也是政绩”的理念已成为共识。今后，我们必须始终把树立和落实科学发展观作为自觉行动，进一步创新发展理念，使节能降耗和环保工作沿着正确的方向不断推进。 （二）转变发展方式，是做好节能降耗和环保工作的根本出路。节能降耗和环保问题，归根结底是经济发展方式问题。这几年来，我们坚持标本兼治，把节能减排和环境保护纳入产业结构调整优化的全过程，注重从源头入手，切实抓好工作落实，初步实现了从末端治理向源头控制乃至全过程推进转变，初步形成了转变发展方式与实
6、现节能减排互动互促的良性循环。我们一定要牢牢抓住转变发展方式这个突破口，充分利用倒逼机制，大力推动产业结构优化升级，不断深化节能降耗和环保工作，促进经济社会又好又快发展。 （三）落实责任主体，是做好节能降耗和环保工作的关键环节。政府和企业是节能减排和环境保护的两大责任主体，政府承担着主导责任，企业承担着主体责任。政府主导，就是坚持各级党委政府对本行政区域节能减排、污染整治负总责，落实党政一把手的工作责任。同时要推动企业主体责任的落实，把节能减排和污染整治的工作目标责任分解落实到具体的企业，明确企业主要负责人是本企业节能减排的第一责任人，并采取一系列经济、法律、行政手段，把企业推到节能减排工作的
7、第一线，使节能减排的各项任务得到全面落实。 （四）依靠技术进步，是做好节能降耗和环保工作的重要支撑。提高资源利用效率，减少污染排放，关键靠技术进步。现在，无论是污水垃圾处理、电厂脱硫，还是农业农村面源污染整治、资源综合利用等技术，都有了较大的突破。这些技术的推广，能形成直接的节能能力，有力地降低污染排放水平。我们要始终把技术进步作为推进节能降耗和环境保护的重要支撑，增加科技投入，加大研发力度，加快推广应用，提高自主创新能力，使节能降耗和环境保护走上科学化的轨道。 总之，我市前阶段节能减排和环保工作，有亮点、有成效、有经验，为进一步做好节能减排和环保工作打下了扎实的基础。我们要善于总结经验，进一
8、步加大工作力度，切实完成今后几年节能减排和环保工作各项工作任务。 三、切实强化措施，进一步开创节能降耗和环保工作的新局面 今后一个时期，我市节能降耗和环境保护任务非常繁重。我们既要巩固以往工作成果，严防反复和反弹，又要顺应新的发展要求，进一步完善工作举措，确保节能降耗和环保工作取得新的成绩。 （一）加快转变发展方式。转变发展方式是解决资源环境问题的根本出路。要着力构筑现代产业体系，大力发展现代服务业和高新技术产业，大力推动应用先进适用技术改造传统产业，提升产业层次和产品档次，努力降低能耗、物耗和污染排放强度。今后我们抓经济建设，要强化综合评价、综合平衡的理念，既要看项目新增的经济总量，又要看项
9、目的社会效益，还要看资源能源消耗以及污染排放水平，做到从源头上控制增量。要把节能减排总量指标作为项目审批的前置条件，从严把住能评、环评等主要环节，加快建立节能审查制度，严格控制高耗能、高污染行业的增长。要认真落实国家产业政策，加快淘汰落后产能，对不按期淘汰的企业，各级政府要依法予以关停，有关部门要依法吊销生产许可证和排污许可证并予以公布，电力供应企业要依法停止供电。 （二）切实抓住重点环节。在节能降耗方面，要继续加大技术改造和推广应用力度，深化重点企业、重点行业节能管理。进一步健全重点耗能企业分级管理制度，重点加强对年耗能1000吨标准煤以上工业企业的监管，同时积极延伸到量大面广的中小企业。要
10、进一步拓展节能工作重点领域，抓好交通运输、渔业生产、建筑、机关、宾馆等领域的节能工作，切实研究制定有关节能管理考核办法。在环境保护和污染减排方面，要深入实施“811”新三年环境保护行动，保质保量完成第一批市级督办的8个重点环境问题和11个重点治理工程建设任务，完成第一次全市污染源普查工作。要坚决执行国家环境法规、政策、标准和技术体系，加快推进我市船舶修造、水产加工等产业的转型调整、优化升级。 （三）坚持依法从严治理。要根据有关法律法规，进一步完善政策体系，加大强制执法监督力度，在法律规定范围内提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。充分利用生产许可证发放、品牌评选和工商年检等手
11、段，加强对节能减排产业政策和有关标准的审查，并从严控制。进一步加强环保日常巡查和“飞行监测”，抓好重点污染企业在线监测系统，真正做到实时监控。对污水处理厂要重点监控，绝不能成为新的污染源。要严格执法，对违反节能环保法律法规的单位，一经查实，要依法查处，绝不姑息，情节恶劣的还要予以公开曝光。同时，要加强执法队伍自身建设，建立完善执法责任追究制度。 （四）建立健全工作机制。一是要进一步完善考核办法。切实把年度工作责任层层落实到各级政府和有关部门，落实到具体企业，实行严格考核，并定期向社会通报，接受全社会监督。要加强责任追究，未完成节能减排任务的地方，主要领导不得评优，并实现区域限批。对没有完成节能
12、降耗目标任务的企业，要予以通报批评。二是加强财政和金融支持。要采取补贴、奖励等综合措施，支持节能减排重点工程、基础设施、关键技术攻关和先进适用技术推广应用。加大财政转移支付力度，改进资金使用方法，强化绩效评价。鼓励和引导金融机构加大对循环经济、节能降耗、环境保护等项目的融资服务。实行企业节能降耗和环境保护行为信用等级评价，并作为金融机构审贷的重要依据。三是强化激励机制。要进一步完善落实阶梯式电价、峰谷电价政策、差别式排污收费政策，积极探索推行排污权交易机制，研究制定节能量指标交易办法，培育环保市场化投融资体系，大力发展节能环保产业。 （五）广泛开展宣传教育。要广泛持久地开展节能环保宣传，各类新
13、闻媒体要把节能环保宣传列入重要内容。教育部门要深入开展以节能环保为主题的学校教育和社会实践活动，使广大学生养成良好的节能环保意识和行为习惯。各有关部门要认真办好节能宣传周、世界环境日、地球日、水日等活动，进一步在全社会树立“节约光荣，浪费可耻”的新风尚。要大力表彰奖励节能减排和环境保护先进典型，不仅各级政府要大力表彰奖励宣传，各用能单位也要加大表彰奖励力度，进一步增强全民资源环境意识。 同志们，节能降耗和环境保护工作，涉及经济社会、人民生活方方面面，意义重大，任务艰巨。我们要本着对人民负责、对子孙后代负责的精神，开拓创新，扎实工作，全面完成节能减排和环境保护的各项工作任务，努力促进我市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。 第8页 共8页