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1、在全县冬季平安生产工作会议上的讲话同志们：县委、政府决定，今天召开冬季安生生产工作会议，是在 全县上下奋力冲刺“十一五”规划和全年目标任务的关键 时期，召开的一次十分重要的会议，主要目的就是通过全方 位、多层次的催促检查，严厉打击非法违法生产行为，全力 排除隐患，坚决遏制事故，确保全县平安生产形势持续稳定 好转。刚才，传江局长通报了 1-10月份全县平安生产情况， 家钊主任宣读了集中打击非法违法生产经营建设专项行动 的通知，两个部门和两个乡镇分别作了很好的发言，陈县 长安排部署了全县冬季平安生产工作，我都同意，请大家认 真抓好落实。下面，我再讲三点意见：一、认清形势，找准问题，切实增强抓好平安
2、生产工作的 责任感今年以来，各乡镇、各部门和各单位认真贯彻执行国省市 县平安生产一系列重要部署和要求，进一步完善平安生产管 究要到位。对各乡镇、各部门的平安生产工作继续实行专项 考核。对工作不力、监管不到位的乡镇和部门，将严格实行 单位领导责任追究制；对严重忽视平安生产的企业和个人， 要依法加大行政处理和经济处分力度；触犯法律的，要坚决 依法追究责任。对事故责任要严查深究，决不姑息，近期， 县上已经对佳盛矿业滑石粉矿井冒顶等3起平安事故进行依 法严肃处理，并追究相关责任。另外，临近年终，一些企业为完成全年生产目标，可能会 加班加点突击生产。加之气候逐渐寒冷，群众用火、用电、 用油、用气增多，极
3、易引发火灾事故。各乡镇、各部门一定 要高度重视冬春季节的防火工作，不断加强火灾防范。公安 消防部队、林业主管部门要针对冬春季节火灾特点，认真做 好灭火救援的各项准备工作。同志们，平安生产工作是一项只有起点、没有终点的工作, 也是我们义不容辞的政治责任。希望大家以对自己和人民高 度负责的态度，以更有力的措施，更扎实的工作，全力抓好 平安生产各项工作，努力为全县经济社会率先突破开展营造 平安、和谐、稳定的社会环境！谢谢大家! 理机制，不断加强基层基础工作，狠抓各类隐患排查整治， 平安生产形势总体平稳。但从刚才通报的情况看，今年1-10 月，全县平安生产死亡人数、经济损失、事故起数、受伤人 数四项指
4、标呈“两升两降”态势，尤其是8至9月份，全县 接连发生4起生产平安事故，造成5人死亡，多发的生产安 全事故，充分暴露出我县一些地方和领域在平安生产工作中 存在的突出问题：一是组织领导不够到位。目前，一些乡镇、 部门和企业不同程度地存在领导不愿抓、不真抓、不敢抓、 不会抓、不常抓平安生产的现象。不愿抓，主要表现在班子 成员不愿分管平安生产工作，怕承当责任。不真抓，就是工 作停留在以会议贯彻会议，以文件落实文件的层面上，没有 真正落到实处。不敢抓，就是怕接触矛盾，怕得罪人，不敢 碰硬。不会抓，就是对新形势下平安生产的规律性认识缺乏， 抓平安生产的方法不多，推进不力。不常抓，就是满足于一 年搞几次突
5、击检查，没有把具体措施真正落实到日常工作中。 二是防范措施不够到位。有的地方和部门没有真正深入到基 层基础的各个环节进行全面检查，没有及时排查和消除平安 隐患，没有对危险源进行有效监控。一些企业业主特别是个 体老板，舍不得在平安生产上做长效投入，平安基础设施设 备达不到标准，忽视对员工平安生产基本常识和法律法规的 教育培训。三是责任追究不够到位。特别是业主的主体责任 不明确、不突出，出现平安责任事故，没有做到严查重罚，在一定程度上放任了企业的违法行为，致使业主缺乏平安生 产的自我约束机制。四是部门配合不够到位。一些地方和部 门工作不协调，没有形成合力，遇到问题和矛盾相互推诿, 不注重研究解决的
6、措施和方法，不能齐抓共管，上头热、下 边冷，基层基础工作仍很薄弱。当前已进入冬季，灾害性天气易发，人流、物流剧增，潜 在平安风险大，平安生产工作已进入了一年之中的非常时期。 尤其是在冲刺“十一五”和全年经济社会开展目标任务的 关键时期，一批在建工程正在全力加快施工进度，一批新建 工程也将陆续开工，将会产生一些新的不平安因素，而市安 委会今年下达我县的平安生产控制指标，现已全部用完，没 有任何余地允许我们再发生生产平安事故，平安生产形势异 常严峻、任务非常繁重、责任十分巨大。因此，各乡镇、各 部门和各单位要充分认识抓好当前平安生产工作的极端重 要性，时刻保持清醒头脑，坚决克服麻痹思想和厌战情绪，
7、 在平安生产工作中必须尽百分之百的努力，来预防百分之一 的可能，全力把各项工作抓得细而又细，实而又实，紧而又 紧，确保不发生生产平安事故。二、突出重点，扎实整改，切实把平安生产各项措施落到 实处根据中省市关于集中开展打击非法违法生产经营建设 专项行动的通知精神，我县冬季平安生产总体要求和目标 是：继续坚持“平安第一、预防为主、综合治理”的原贝, 以打击非法违法生产经营建设行为为重点，全力抓好冬季安 全生产各项工作，确保平安生产形势持续稳定好转，确保各 项指标不突破市上下达的控制指标。（一）坚决遏制事故发生。年内只有一个多月的时间，全 县各项工作正在紧锣密鼓地加以推进，大量在建、新建工程 将集中
8、进入加快建设阶段，平安生产监管任务十分繁重。必 须进一步加大工作力度，加强对事故指标的控制，及时发现 存在的问题，研究对策措施，特别是对事故易发、多发的行 业领域，要进行重点催促检查，进一步采取措施，坚决遏制 事故发生，确保不突破市上控制指标。对其他行业领域，也 要坚持常抓不懈，加强经常性的催促检查，确保实现零事故。 各乡镇、各部门和各单位要紧紧围绕目标任务，以查找与 “平安开展”不相适应的突出问题为重点，切实解决制约安 全生产的关键因素和薄弱环节，加强监管，落实责任，全力 推进我县经济社会平安开展。（二）突出抓好平安检查。各乡镇、各行业主管部门和各 生产经营单位要切实履行好职责，持续抓好冬季
9、平安生产大 检查工作。具体工作中，要做到“三查三落实”：一查企业 生产是否合法，是否有规范的程序，看平安生产的规程落实 了没有；二查平安制度是否科学健全，看每个环节、每个岗 位的责任主体落实了没有；三查领导责任制是否全面建立， 看各企业领导下井带班制度落实了没有。要采取“拉网式”、 “地毯式”的排查，不留死角、不留盲区、不留空档，在排 查中一旦发现隐患，立即停产整治。平安隐患不排除，企业 生产就不能恢复；整改措施不到位，复工复产就不能验收。 安监部门要探索建立专家参与平安检查制度，定期组织专家 对尾矿库、非煤矿山、危险化学品等高危行业进行深入细致 的平安检查。要做到一个企业一份检查记录，逐企业
10、建立安 全生产档案，对检查出来的问题要全面登记，切实做到底子 清、情况明。（三）严厉打击非法生产。各乡镇、各相关部门和单位要 严格按照集中开展严厉打击非法违法生产经营建设专项行 动的通知要求，依法严肃查处各类平安生产非法违法行为。 要进一步加大打“三非”（非法生产、非法经营、非法建设）、 反“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）、治“三 超”（工矿企业超能力、超强度、超定员生产，交通运输超 载、超限、超负荷运营）的工作力度。对发现的非法生产行 为，要按照平安生产有关规定，该处分的坚决处耨到位，该 停产整顿的坚决停产整顿，该取缔的坚决予以取缔。必须通 过严格执法，加大企业的违法本钱，让经营
11、业主不敢违法，违不起法，从而进一步规范企业生产经营行为。县级各平安 生产行政执法部门和司法机关要加强沟通，密切配合，充分 利用经济、行政、法律等各种手段，严厉打击无视法律、无 视政策、无视群众生命平安的违法违章行为，依法追究事故 责任，严惩失职渎职行为和腐败现象，坚决打击和铲除非法 违法生产经营建设行为的“保护伞”。）强化隐患整改治理。要结合冬季平安产大检查和严厉打击非法违法生产经营建设专项行动，对排查出的平安隐 患，要逐一制订整改方案，逐一明确整改责任，逐一落实整 改措施，发现一起，整改一起，除患务尽，不走过场。受客 观条件制约而一时不能整改到位的，要及时落实防范措施, 限期整改。要查了再查
12、、细了再细、严了再严、落实了再落 实，绝不能因为隐患排查整改不到位而引发生产事故。在此, 我要提醒大家：有隐患没有发现是渎职，发现了隐患没有及 时整改这就是犯罪，一旦出了问题，必须从严追究。每次安 全生产事故的发生，都有失职、渎职的问题，根源在哪，就 是反复检查、反复发现的隐患没有得到及时、彻底的整改。 在今冬平安生产大检查过程中，对于隐患整改不主动、不积 极的企业，要及时移交执法部门严处重罚，切实做到发现一 个、打击一个，坚决纠正漠视平安生产的不良现象。三、夯实责任，狠抓落实，确保冬季平安生产工作取得实效全县冬季平安生产暨严厉打击非法违法生产经营建设专 项行动，任务重、要求严，各乡镇、各部门
13、和单位要切实负 起责任，抓好落实，确保一方平安。一要夯实责任，做到“三个落实”。一是政府领导责任要 落实。各分管县长，要把平安生产与部门工作同部署、同检 查、同考核、同奖惩，既要对分管工作负责任，也要对平安 生产负责任。各乡镇必须负属地管理责任，要牵头组织好辖 区平安自查活动和“打非打违”专项行动，做到横向到边, 纵向到底，全面排查，彻底整改。特别是百姓生产必需供应 的民爆物品，各乡镇政府要严格审核把关，填注意见报县公 安局审批后，由民爆服务队实施爆破作业，乡镇实施平安监 管；对基础设施和重大工程建设需设立采石场、供应民爆物 品的，由当地乡镇政府和基础设施、重大工程主管部门填注 意见，安监、国
14、土部门审核，县公安部门审批后，民爆服务 队实施爆破作业，乡镇政府和基础设施、重大工程主管部门 共同实施平安监管。二是行业监管责任要落实。各部门要切 实履行各自法定职责，认真组织平安大检查和“打非打违” 专项行动，扎实排查隐患，并建立各级领导干部挂牌、分包 平安隐患治理制度，对排查出的隐患，要逐隐患确定一名领导、一名企业负责人和具体整改责任人，逐隐患建立平安整 治台帐，逐人夯实整改责任。三是企业主体责任要落实。企 业要切实履行主体责任，建立健全平安生产责任制，加大安 全投入力度，保证平安措施、设施的落实和实施。要强力推 行企业平安负责人与矿工同时下井、同时升井制度。要扎实 开展自查，建立平安隐患
15、监控制度，及时消除隐患。严格做 好从业人员的培训，做到持证上岗。二要强化监管，做到“三个到底。一是监管网络要到底。目前，全县所有乡镇均成立了安监站，要充分发挥职能作用, 认真履行职责，真正使平安监管的触角延伸到最基层。同时, 要建立有奖举报制度，通过 、网络、信箱等多种渠道, 充分发动广大群众踊跃举报和揭露非法违法生产经营的地 点和业主，对积极举报线索和参与打击行动的群众给予保护 和奖励。各尾矿库也要建设视频在线监控系统，新建的尾矿 库要将其作为验收的基本条件。二是调查摸排要到底。各乡 镇、各部门、各企业要以这次平安生产大检查和专项行动为 契机，全面深入摸清行业系统企业平安生产状况，摸清平安
16、隐患所在，建立企业平安信用档案。今天我给大家明确“两 个不允许“，即：不允许发现不了问题，作为职能部门对于 平安生产存在的隐患和问题发现不了，甚至熟视无睹，存在 侥幸心理，那是一种失职；不允许发现了问题，解决不了但 又不报告，对有些问题单靠部门力量解决不了的，必须及时 向县委、政府作出书面报告。三是齐抓共管要到底。县安委 会各成员单位要对本系统的平安生产全面负责，投入足够的 人力物力，坚决打击非法违法生产行为，彻底整改发现的安 全隐患，遏制各类平安生产事故苗头；各乡镇要按照属地管 理原那么，认真履行好对本辖区的平安生产监督管理职能；安 监局和其他负有平安生产监管职责的部门，要在搞好本部门 执法
17、检查的同时，注意加强协调配合，及时解决平安生产监 督治理中出现的突出问题；各级工会组织要围绕平安生产， 发挥自身优势，广泛组织开展群众性平安生产活动，普及安 全生产常识，参与组织应急救援演练活动，提高企业经营者 和广大职工群众的平安防范意识。三要多措并举，做到“三个到位”。一是平安宣传要到位。 要利用网络、电视、广播、现场咨询、散发宣传材料等多种 形式，大力宣传平安生产大检查和专项行动的方式、措施和 重点，对忽视平安生产、隐患整改不力的典型事例予以曝光， 通过广泛宣传，在全县营造良好的平安气氛。二是催促检查 要到位。两办督查室要把督查平安生产大检查和专项行动作 为近期工作的重中之重，通过明查暗访的形式，定期不定期 对各乡镇、各部门、各企业的平安生产大检查和专项行开工 作进行催促，看工作是否研究、责任是否落实、措施是否有 效、隐患是否排查，并及时向县委、政府反应情况，对工作 落实不力、效果不明显的，要在全县通报批评。三是责任追