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1、长江经济带调研汇报长江经济带调研汇报 尊敬的，各位领导、专家： 下午好！按照会议要求，现就依托长江建设中国经济新支撑带，铁路基础设施建设要加快发展、当好先行汇报几点想法和建议，不当之处请徐主任和各位领导、专家批评指正。 一、长江经济带铁路交通基础设施概况： 长江经济带横贯我国东、中、西部3大区域，西起昆明东至上海，跨越8省2市，面积近200万平方公里，是沿海和沿江两个一级发展轴的主体组成部分，在我国区域经济发展格局中占有极其重要的地位。经济带处于我国东西南北纵横交错的结合部，其交通基础设施除拥有我国最重要的水运交通干线长江黄金水运航道外，流域内东西南北30多条铁路和众多公路相交，加上民航交通，
2、构成连通大江南北、沟通海上陆地的综合交通运输网络，成为我国接南济北、承东启西、通江达海的交通大通道。 据不完全统计，截至目前，长江经济带8省2市共有营运铁路线路接近3万公里，占全国线路总长的约29%。由于长江经济带近年来区域经济发展迅速，又承担着大量的过境运输，铁路运输能力明显不足。本区铁路干线的利用率大多接近饱和，特别是京沪、京广、京九、沪昆、宝成干线在区内成为“卡脖子”区段，铁路交通运输落后于这一地区的经济发展。突出表现在：一是铁路建设滞后、运输能力不足。长江流域的交通基础设施已初步形成了水运、铁路、公路、航空相结合的综合运输体系，但尚未形成综合大交通体系，运输设施尤其是铁路运输设施相对落
3、后。铁路干线以纵向通过型为主，缺少横向铁路干、支线通道。二是路网布局仍不完善，东西向交通较薄弱。目前长江经济带东西向运输主要依靠长江内河航运，而长江航运能力不足，联接长江上、中、下游的东西陆上综合运输大通道正在建设，尚未完全形成。三是经济带内交通设施建设还存在着不协调之处。各种交通方式之间缺乏有机的联系；交通基础设施建设存在着不合理现象，一方面建设资金紧张，另一方面重复建设的问题也还存在；南北向与东西向交通也存在着一些矛盾。 为促进长江经济带内资源、技术经济优势的互补，发挥地区比较优势，加强长江上、中、下游的横向经济联系，实现各种资源的合理配置与区域经济空间一体化，进而使长江经济带这条巨龙腾飞
4、，必须以交通运输设施的建设尤其是铁路建设为先导。 二、湖南铁路建设要在发展长江经济带过程中加快推进，当好先导 湖南省位于长江流域中南部，地处两湖平原与南岭山地，云贵高原与江南丘陵的结合部，是东部沿海发达地区与西部内陆相对落后地区，长江经济带与华南经济区的过渡带。由于其独特的地理位置，湖南不仅是联接长江经济带的重要纽带，也是沟通长江经济带与华南经济区的桥梁，具有承东启西，北联南进的区位优势，能形成较强的集聚和辐射能力。 由于境内交通运输能力等因素的制约，目前湖南这种潜在的区位优势并未得到充分发挥。要破解制约，发挥区位优势，首先要加强交通运输设施，特别是铁路交通设施建设。在综合交通基础设施建设中，
5、要通过优先和加快铁路建设、优化铁路合理布局，并与其他交通运输方式组合协调，构建快捷完善的综合交通运输体系，为长江经济带的大发展提供强大的动力和保障。目前，在国家发改委及国家有关部委的关心支持下，在中国铁路总公司和湖南省的正确领导下，湖南省境内的铁路建设正在逐步突破瓶颈制约，进入快速发展的黄金时期。在建项目杭长客专计划2021年9月建成，长昆客专力争2021年底、确保2021年6月建成。沪昆客专全线建成通车后，将沿长江经济带打造一条高速客流通道，沿线城镇联系、商贸往来、旅游交流将更加迅捷、紧密。此外，衡茶吉铁路也将在年内开通运营，于去年底开通货运的湘桂铁路也将在春运前开通客运，石长复线、娄邵扩能
6、等铁路也正在紧张建设中。新建项目怀邵衡铁路西接沪昆、焦柳、渝怀铁路，东连京广、衡茶吉铁路，形成西北、西南地区与珠三角地区便捷铁路运输通道，也是武陵源片区连接京广铁路的快速路，目前涉可研批复的前置工作已全部完成，可研报告待国家发改委批复。黔张常铁路作为规划中的长渝铁路的一部分，建成后将成为成都重庆至长沙最便捷的铁路通道，解决成渝城市圈与长株潭城市群和浙、赣、闽等地的连接问题，既可有力地带动沿线欠发达地区发展，又有利于构筑成渝地区东出通道，完善区域铁路布局，促进中西部地区的经济交流。目前可研报告已通过国家发改委委托中咨公司组织的评审。规划项目常德至岳阳至九江铁路（常岳九）在常德接黔张常铁路，在九江
7、接九景衢铁路；安康至张家界至衡阳铁路（安张衡）纵贯陕西、重庆、湖北、湖南三省一市，是中西部地区连接东南地区的最便捷快速铁路通道，预计这两个规划项目可在十三五期间开工建设。长益常城际铁路，常桂、桂郴赣、秀吉益（又名秀益）、怀永郴（又名靖永郴）等铁路已列入湖南省铁路发展规划（2021-2021），正在进入省内规划研究阶段。这些铁路建设项目实施后将在湖南形成较为发达的铁路运输网，长株潭城市群也将成为中部铁路运输枢纽，湖南铁路将为长江经济带的发展发挥越来越重要的作用。 三、国家在长江经济带的加快发展对铁路基础设施建设提出了更高要求 从大交通的角度出发，未来长江经济带综合交通运输网络应是在充分发挥长江内
8、河航道通航能力的基础上，大力发展铁路运输，构筑以铁路和长江干流航道为主通道的综合运输网络，合理适度地发展其他运输方式，形成一个宜水则水、宜路则路、水陆结合、优势互补的综合运输网络，并与全国的运输网衔接协调。目标是基本形成以铁路、长江干流航道为主通道，公路为主要骨架，港口和大型火车站为主枢纽，多种运输方式分工协调、相互配套、布局合理的高效、快速、安全、便利、经济的长江经济带综合交通运输网络，这也给交通基础设施建设提出了新的更高的要求。具体到铁路基础设施建设而言，要坚持以下原则： 一是要坚持客货并重的原则。长江经济带矿产、农业、生物资源丰富，工业企业发达，同时人口众多，劳动力资源和旅游资源得天独厚
9、，所以在铁路规划建设过程中，要同时着眼客运和货运，做到两者并重。 二是要坚持干支共举的原则。除重点建设沪汉蓉、沪昆客专等沿江干线铁路外，也要对经济带内局部区域性的纵横向支线铁路给予高度重视，作为干线铁路的有益补充。同时加快区域内既有铁路复线建设或电气化改造，以扩大东西沿江立体交通走廊的辐射能力。 三是要坚持不同速度目标等级协调发展的原则。要对高铁、普铁、城际铁路，客运专线、客货共线、重载货运线等进行合理定位，对不同的地区建设不同层次的铁路，对不同需求的人群开行不同速度目标等级的列车。既要建设高技术、以客为主、以解决客运快捷舒适为出发点的高铁，又要建设技术小步快跑、客货兼顾、以解决需求且经济适用
10、为出发点的区域性快速铁路，还要建设大流量、高密度、运行速度介于高铁与普速的城际铁路。 四是要坚持环保节约的原则。综观全球交通发展的趋势，各国在经历了数十年的交通拥挤、能源短缺、城市污染严重之后，开始反思交通运输政策，以期建立一种真正合理的综合交通运输体系。目前从能耗、污染、拥挤成本、占用土地、安全率、噪音和社会福利等指标来看，铁路都应是优先发展交通方式。在未来长江经济带综合交通运输各种方式的构成中，要充分考虑到长江经济带人多地少、资源分布不均匀，既要强化各地区的物流联系，又要保护环境，优先发展铁路交通。同时在铁路建设过程中，也要充分注重环境保护，注重铁路建设与环境的高度和谐统一。 五是合理考虑
11、长江经济带城镇化建设，规划和建设要适度超前的原则。长江流域是中华民族的文化摇篮，城市密集，市场广阔。沿江十省市拥有大小城市240余个，占全国城市数量的35；城市密度和城镇化水平也高出全国平均水平。在国家推行新型城镇化建设战略的大背景下，长江经济带城镇化建设正在大力实施，铁路等交通基础设施建设要合理兼顾地区的城镇化建设布局，在规划和建设方面都要适度超前，留有发展余地。 六是要着眼长远，考虑与其他交通方式优化布局的原则。长江经济带的发展有赖于交通基础设施的建设，在建设中不能加强了一种运输方式而排斥另外一种运输方式，应形成结构优化的综合交通运输体系，发挥综合运输网络的整体效益。在经济发达的国家，通常沿着航运发达的大江大河都建有多条平行的铁路，航运和铁路并不排斥，而是有机配合和相互促进，以实现多种运输方式的联运。未来长江经济带的铁路客运发展要形成以高速铁路、快速铁路为主的长途运输干线，以城市地铁、近郊城铁为主的短途运输干线，形成能互联互通的铁路运输网络；铁路货运的发展方向是重载列车和与港口衔接的集装箱多式联运。