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1、州发改委XX年依法行政工作总结 2018年是贯彻落实*州法治政府建设五年实施方案推进法治政府建设的关键一年，按照*省2018年依法行政考核指标*州任务落实分解表2018年州级法治机关建设考核指标体系及考评标准要求，全州发改部门积极开展普法学法着力提升法治工作能力，坚持依法行政着力强化法治机关建设，深入“放管服”改革着力推进政府职能转变，依法行政工作机制保障了经济社会健康快速发展，全面完成年度法治政府建设和年度职能工作目标任务，法治政府建设和经济社会发展又上新台阶。结合发展改革工作实际，现将全州发改系统法治政府建设年度工作完成情况总结如下： 一、依法行政工作开展情况 （一）强化组织领导，推进法治
2、政府建设 委党组高度重视依法行政工作，从领导组织、任务落实、普法宣传等方面全面加强法治政府建设，拟发了*州发展改革委关于印发2018年法治机关建设工作要点的通知（州发改办20187号）。一是深入推进法治政府建设。委党组高度重视法治政府建设，多次专题会议研究项目管理、价格管理、节能管理等专项工作，做到重大事项集体决策，重大决定合法性审查。二是强化责任分解着力执行落实。印发州发改委关于责任分解落实的通知（州发改办20188号）。对标对表将工作任务进行分解，明确牵头科室（部门）和任务要求，确保法治政府建设各项工作任务落到实处。三是强化谁执法谁普法谁服务谁普法工作机制。印发州发改委关于印发“谁执法谁普
3、法谁服务谁普法”工作责任落实的通知（州发改办字20184号）和关于印发执法全过程记录重大执法决定法制审核制度的通知（州发改办20185号），进一步强化普法工作机制和执法机制，推进执法程序规范化。组织全州各有关部门参加第六十二期“新时代学习大讲堂”招投标专题讲座，积极组织干部职工参加网络在线学法和考试，针对问题导向开展“法治感悟”专题学习;撰写法治动态信息30篇，省级网站信息1篇。四是完善依法行政信息公开。通过*州政府-发改委网页发布机构动态信息，各科室每月完成2条基本任务；通过*政府法制公示执法人员信息、行政许可公示56件。 （二）依法履行政府职能，推进“放管服”改革 简政放权方面。一是规范权
4、责清单。按照省政府和省编办“三级事同”工作要求，做到“能放则放、应放尽放、一放到底”，严格依照“法无授权不可为，法定职责必须为”的原则，编制2018版*州发改委权力清单和责任清单目录，州县两级按要求再次规范了发改部门权力和责任事项，州发改委现保留权力事项31项，其中：行政许可2项，行政处罚23项，行政检查3项，其他类3项。二是规范权力运用。按照企业投资项目核准和备案管理条例政府核准的投资项目目录国家产业发展指导目录待有关规章要求，规范审核备工作机制，该审批的审批，该核准（备案）的核准（备案），除跨县、市、区项目和省级委托州级办理的业务由州发改委审批外，其余全部下放到县（市、区）。印发州发改委关
5、于梳理政府核准的投资项目目录（2017年本）*州发改委关于重新公布*州政府定价的经营服务收费目录清单的通知。截至10月22日，投资项目全部通过“*省投资项目在线审批平台”实行网络在线联合审批，全州基本建设投资项目进入“投资项目在线审批监管平台”共计5718个（其中：审批项目3526个，核准项目99个，备案项目2093个）。下调了景区门票价格，*、*景区门票价格下调幅度圴达10%。 强化事中事后监管方面。2016年以来，全面加强对“行政许可”和“行政处罚”的监管，结合“四位一体”、“放管服”改革、“双随机一公开”措施，实施“两级三层次监管”（即：委领导挂帮县市、职工晒比述评、县市季度考核），做到
6、季度监督考核常态化。截止10月30日，完成季度考核监督两次；全州发改系统开展双随机一公开抽查170余次，随机检查对象8781户，随机选派执法人员498人次，抽查结果公开3352条。 优化服务方面。坚持简化审批要素、优化审批流程、在线联网审批，确保优化服务落到实处。2015年底实施“全国投资项目在线审批监管平台”以来，全州实现了纵横联合在线网络办公，项目审核备实现国家、省、州、县四级在线网络化监管，提高了办事效率，方便服务对象，实现权力阳光公开。同时，根据年初各县（市、区）项目申报情况，制定月推进计划和季目标责任制，将各县（市、区）政府作为责任主体，责任目标层层分解落实。实行月调度与季调度相结合
7、的调度督促机制，调度监管频率进一步加密，及时梳理项目建设中存在的困难和问题，有针对性的召开项目建设调度会，研究解决困难问题，有效推动项目建设。完善了*州项目过程管理考核办法，重点对项目前期工作、项目“四制”、项目推进等情况进行考核，实行季度考核与半年观摩相结合的方式推进项目建设，服务质量和服务水平进一步提升。 （三）进一步提高决策科学化、民主化、法治化水平 围绕“职权法定、运行规范、公开透明、权责统一、廉洁高效”法治机关建设目标，加快转变职能，解放思想，树立大局意识、服务意识、创新意识、法治意识，着重转变管理理念和方式作风，着力谋大事议大事抓大事，为政府当好参谋助手。一是加强制度建设。印发关于
8、印发执法全过程记录重大执法决定法制审核制度的通知（州发改办20185号），进一步完善法治机关建设制度，现行内控制度增加到45项，并转发各县（市、区）参照执行。制度包括：重大行政决策程序、重大行政决策合法性审查制度、重大行政决策风险评估办法、重大行政决策专家咨询论证制度、重大事项决策和规范性文件公示制度、重大决策公开征询意见制度、重大决策责任终身追究和责任倒查制度、重大决策全过程记录和立卷归档制度、行政执法证管理办法、行政执法岗位责任制、行政执法责任制、行政执法公示制、行政执法评议考核制度、依法行政重大事项报告制度、行政执法督查制、行政执法错案和执法过错责任追究制、行政执法听证办法、行政复议与行
9、政诉讼案办理程序规定、行政处罚自由裁量权案件集体讨论制度、行政执法与刑事司法衔接工作制度、首问负责制度、一次性告知制度、服务承诺制度、限时办结制度、政务信息公开制度、社会监督和舆论监督制度、新闻发言人制度、法律顾问制度、干部学法与法制讲座制度、“谁执法谁普法”工作机制、以案释法工作制度、执法全过程记录重大执法决定法制审核制度等。二是提高决策的科学化、民主化、法治化水平。重点从完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等决策程序入手，做到重大事项集体决策、重大投资会审、重大政策协商、重大决策评估，大力提升决策的科学化、民主化、法治化水平。如：委托中介机构开展节能评估5次。三是强化法律顾问参与决
10、策。在涉经济社会发展的重大项目论证研究中充分听取法律顾问的意见，确保决策的科学性、合法性。如：兴义王克立四季花城3组团项目备案行政复议案件、XX县区冉进值等人信访事项复查复核案件、兴仁市四联乡合营煤矿与泰安华阳煤矿支护设备有限公司设备款合同纠纷信用案件。 （四）加强政府规章建设和规范性文件管理 一是积极参加政府立法工作。如。*省招标公告和公示信息发布管理办法中共*州委*州人民政府关于实施乡村振兴战略的实施意见中共*州委办公室*州人民政府办公室关于加强招标采购工作监督管理的通知*州卫生和计划生育委员会关于义龙XX县区卫生行政审批流程州政府办关于对投标人（供应商）廉洁诚信承诺书及信息情况登记表公共
11、资源交易各方主体综合培训方案*省规范性文件制定程序和监督管理规定*省河道管理条例*州新型城镇化建设2018年工作要点开展法治扶贫六大行动的实施方案州人民政府办公室关于推进公共资源配置领域政府信息公开的实施方案省人民政府办公厅关于开展涉及产权保护的规章、规范性文件清理工作的通知进一步加强公共资源交易领域招投标管理的通知*省停车场管理办法（草案）*省行政机关正向激励和容错实施办法（试行）等。二是全面加强规范性文件管理。拟发州发改委2018年规范性文件清理的通知（州发改发201840号）文件，保留继续有效规范性文件13个，并同步在门户网站公示。 （五）强化执法人员管理，规范公正文明执法 一是强化执法
12、人员管理。严格执法证办、管、缴管理，州发改委现有执法证执证人员52人，执证人员信息及时录入“*政府法制网站”。二是强化执法能力培训。通过集中、专题、针对性政策法规和业务培训，法治能力得到较大提升。如：新时代学习大讲堂，对县级发改部门开展政策法规和相关业务培训，系统政策业务集中培训、“一五”“法治感悟”专题普法政学习等。三是严格执法程序。通过双随机抽查方式，对执法人员、抽查对象、抽查事项、抽查依据、处罚标准等全面实行过程公开，强化执法现场记录收集、签字程序；严格遵守自由裁量权集体决定制度；通过*政府法制网站、委门户网站、双随机一公开监管平台、投资项目在线审批平台等多渠道公开执法结果。四是认真开展
13、执法评议。全面评查2017年9月1日至2018年8月31日执法案卷，从申请与受理、审查与决定、许可期限、案卷装订等内容进行全面评价，评议行政许可（核准）51件（其中：权限内投资项目核准45件，固定资产投资建设项目节能评估和审查6件），行政行为规范合法，全部按要求归类制档存档。 （六）化解矛盾纠纷，认真开展行政复议 一是建立健全矛盾纠纷、行政复议、行政应讼制度。一方面强化制度建设，如：矛盾纠纷排查调解工作制度、行政调解办法，一方面强化矛盾纠纷排查工作，及时结合敏感时间和节点强化矛盾化解工作措施，专人负责，做到预防为主，主动排查矛盾隐患，及时消除矛盾隐患，实现全年无投诉、无复议、无诉讼、无上访事件
14、，为经济社会创造和谐稳定的发展环境。二是强化信息公开。重大项目、重大决策公开透明，保障公众的参与权，知情权，及时回复依申请公开的政务信息，严格要求县级发改部门做好政务信息公开。三是开展“以案释法”提升应诉能力。结合经济社会建设中典型案例，开展“法治感悟”专题学习，推进“以案学法”和实践的融合，提升执法队伍和公民的法治素养和法治能力。 （七）强化对行政权力的制约和监督 一是规范办事流程。结合权力清单和法律法规的变化及调整完善办事流程图，通过环节责任机制保证对权力的监督制约，由首席代表统筹审核事项各环节的审核督促工作，提供现场办理和网络办理方式两种工作模式，提高公民、法人和其它社会组织在政务大厅办
15、事效率。二是自觉接受监督。定期按规定向人大、政府报告*州国民经济和社会发展情况报告，自觉接受党内监督、人大监督、司法监督、审计监督、民主监督，积极支持配合法院、检察院开展工作，认真做好公、检、法机关委托的价格鉴定评估工作。保持经济社会建设与司法良好沟通协调机制，及时交换依法行政信息，积极配合审计监督工作，对监督中发现的问题及时整改。 （八）全面实施政务公开 一是强化政务公开组织领导和制度建设。按照“谁主管、谁审批、谁负责”的原则，及时调整了以主要领导为组长的*州发改委信息公开领导小组，制定了年度工作计划，主动公开法律规章和重大事项等信息，方便群众办事，接受群众监督，全面转变工作作风。二是丰富政
16、务公开信息。通过电子政务网、门户网站、行政审批系统、网上办事大厅等多渠道公开政务服务工作，及时发布经济社会发展、项目建设、收费清理、价格维稳等信息。截止至10月30日，政务服务窗口共办结53件，在办件1件，没有出现黄牌警告及红牌警告件。通过委网站发布信息条624条（其中：机构动态280条、部门公告11条、发展规划3条、项目批准46条、项目建设12条、ppp政策及项目5条、物价信息105条、招商动态162条、工作计划及进展14条，领导信箱0件）。 （九）积极开展法治培训和法治宣传 一是多层面开展普法学习。利用“一五”开展“法治感悟”专题学习活动，由各科室结合工作涉及的相关法律法规牵头导学，内容涉
17、及行政法律法规、业务法律法规、典型案例剖析等，做到学以致用，相与探讨，努力提升法律素养和法治能力。积极组织65人参加宪法学习和竞赛，平均分为96.38分。积极参加全民科学素质网络竞赛。积极参加“新时代学习大讲堂”专题讲座。积极组织62人参加*省国家工作人员学法用法及考试平台法律知识学习和测试，平均分为88.97分。二是积极开展普法宣传活动。如：宪法修订案宣传、纪念价格法二十周年宣传、节能法节能周宣传、国家安全法安全月宣传、打击非法集资等各类专项宣传活动。三是加快提升县级发改部门依法行政技能。州发改委党组书记、主任高振敏同志多次带队到县（市、区）开业务法规宣传培训，指导县级发改部门做好“放管服”
18、改革工作，以会代训，积极组织州级大型业务政策法规学习，如：项目培训、信用体系建设和企业融资培训等。确保县级接得住、管得好，收到了良好成效。 （十）专项工作推进情况 1、推进市场准入负面清单试点。制定并印发*州开展市场准入负面清单制度改革试点任务实施方案（州府办函2018123号）。严格执行和全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面清理了涉外投资有关规范性文件，没有专门针对外商投资准入进行限制，确保准入前国民待遇加负面清单管理制度的落实，负面清单之外没有新增附加条件。 2、推进价格机制改革。严格按照*省定价目录（2018年版）*省政府定价的经营服务收费目录清单授权州级管理权限执行，目录清单
19、之外的经营服务收费，均执行市场调节价。根据政府定价收费标准变化情况，编制*州发改委关于重新公布*州政府定价的经营服务收费目录清单的通知*州政府定价的经营服务收费目录清单*州政府定价的涉企经营收费目录清单，及时动态调整收费目录清单并向社会公布。 3、全面落实公平竞争审查制度。印发*州推进落实公平竞争审查制度2018年工作重点。召开了州公平竞争审查工作联席会议，开展对41个州直单位公平竞争审查制度落实情况进行专项督察，开展对各县（市）人民政府、义龙XX县区管委会（各含两个职能部门、两个乡镇人民政府、街道办事处）共45个单位公平竞争审查制度落实情况督查。 4、全面推行“双随机一公开”监管。全州250
20、个行政执法单位结合自身的职能职责，认真开展行政许可、行政处罚等权力事项“双随机一公开”抽查监管，实现权力事项监管100%全覆盖，事中事后监管100%全覆盖。截止9月30日，全州共录入权责清单32582项，规范“抽查事项清单”5348项，收录“检查对象名录”426879户，录入“执法人员”6547人。累计开展随机抽查1924次，随机抽查监管对象18000户，随机选派执法人员6997人次，公开抽查结果13554条，单位平均开展抽查达7.696次。 5、推进政社分开，鼓励和支持社会力量举办社会中介机构。38个州直机关开展开展红顶中介的全面清理，州人民政府关于清理规范州级第一批行政审批中介服务事项的通
21、知（州府办201686号）决定对54项行政审批中介服务事项取消32项，暂时保留22项。印发行业协会商会与行政机关脱钩工作推进方案，开展了行业协会商会收费信息集中公示工作，全州177家行业协会商会首次进入“信用中国”网站进行收费信息公示。转发国家十部委联合制定的行业协会商会综合监管办法（试行）。完成16个协会商会与行政机关脱钩工作试点。 6、推进社会信用体系建设，健全政务诚信约束和问责。制定了州人民政府关于加快推进法人和其他组织全面使用加载统一社会信用代码证照工作的通知报州人民政府；启动了全国信用信息共享平台（*）建设工作。实行“全国企业信用信息公示系统（*）”企业信用信息公示。 贯彻落实国务院
22、关于加强政务诚信建设的指导意见（国发201676号）及省发改委关于进一步开展政府机构失信问题专项治理工作的通知（黔发改财金20181005号）文件精神，提升公务员诚信履职意识和政府诚信行政水平，树立政府公开、公正、诚信、清廉的良好形象。 7、规范招标投标。贯彻落实招投标领域的法律法规，强化监督指导，参与关于进一步加强公共资源交易领域招投标管理的通知管理办法汇编的调研和修订，参与制订招投标诚信评价管理机制，助力推广远程不见面开标和异地网络评标系统，加快推进服务机构网上超市建设，有效地扼制了招投领域的乱象。 8、助力脱贫攻坚。统筹全州工程建设项目使用建档立卡贫困劳动力助力脱贫攻坚，按月督促调度全州
23、各有关单位对施工项目审批时加注使用贫困劳动力助推扶贫攻坚，通过项目招标初步方案核准意见表从审批源头加以把控，为建档立卡贫困劳动力脱贫致富打通就业渠道。 二、取得的成绩和亮点经验 （一）科技助推行政增效 随着“投资项目在线审批系统”、“双随机一公开事中事后监管系统”、“诚信系统”、“*省网上办事大厅”等办公网络的快速建设，发改部门政务服务的“科技”含量逐年升级，群众的满意度逐年提升，法治政府建设正在逐步实现现代化管理目标。 （二）法治能力提升明显 法治政府建设根本出路在于法律规章的完善和法治能力的建设。发改系统全面加强普法教育，通过“法治感悟”专题学习活动推进普法教育进一步深入，多层次全方位培训
24、机制，网络考核和评价体系相结合，努力提升公务员队伍法学素养，依法行政水平明显提升。 （三）法治调研成果丰硕 积极开展调查研究，从工作实际出发，深入开展理论研讨，发掘工作中亮点，查找存在的困难和不足，撰写出了一批高质量的理论调研报告。如：政府合同审查与管理春色满园关不住党的基层组织是党内法规落实的根本中国乡村社会的转型与治理当前公共资源交易领域存在的问题及对策政府投资项目风险与防控对策等。 三、存在的问题和不足 随着法治政府建设的深入推进，在取得成绩的同时，也还存在诸多与法治政府建设不相适应的问题。 （一）重审批轻管理现象依然存在 随着“放管服”改革的深入推进，管理理念转换慢，权力政府向服务政府
25、过渡行动迟缓。一是在科技行政上存在差距。传统管理理念及工作流程根深蒂固。二是对监管方式改革认识不足。重“审批”轻“管理”，对科学的监管方式认识不到位。三是信用建设推进艰难。各部门的联动合作离预期目标还有差距。 （二）法治队伍建设滞后 发改部门承担经济社会发展、价格监督、节能减排等诸多涉及国计民生的重大工作，既有宏观管理，又有具体实施，点多面广，任务艰巨。整个发改系统普遍存在法治机构编制和法治政府建设任务不相适应的问题。执法机制和执法程序还存在和经济社会发展不相适应的问题。 （三）机构改革还有待深入 各级政府节能管理机构职责不清，一方面顶层设计和法律规章不科学，存在职能重叠，授权不清的问题。另一
26、方面各地机构设置不一，存在职责分工推委扯皮现象。 （四）工程施工企业使用当地建档立卡贫困劳动力助力脱贫攻进展缓慢 州级各行业主管部门对这项工作重视不够，上半年工作开展不理想，各地上报的统计数据存在偏差。 四、下一步工作打算 （一）优化督促检查 进一步规范系统内部考核评价机制，通过考核评价推动工作任务落实。深入推进双随机事中事后监管机制，形成部门联动，信息共享，审批监管齐抓共管格局，发挥抽查监管的振摄作用。 （二）加快队伍建设 充分发挥县级法治政府基础性地位的作用，抓住机改机遇，理顺内设法制机构及职能职责，优化人员配置，加快空编空员补缺。二是充分发挥法治机构参谋、助手和顾问作用，为县级经济社会的快速健康发展保驾护航。 （三）提升法治能力 继续开展多层次多形式宣传培训活动，强化学习和自觉学习相结合，提升干部职工的法治能力和法治理念。 内容总结（1）严格执行和全面落实准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面清理了涉外投资有关规范性文件，没有专门针对外商投资准入进行限制，确保准入前国民待遇加负面清单管理制度的落实，负面清单之外没有新增附加条件（2）截止9月30日，全州共录入权责清单32582项，规范“抽查事项清单”5348项，收录“检查对象名录”426879户，录入“执法人员”6547人