民主管理工作意见.doc

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1、民主管理工作意见 为扎实推进社会主义新农村建设、构建和谐农村，深化“住村联心”制度，探索基层民主政治建设新途经，创新民主管理新机制，进一步健全和规范村党支部领导下的充满活力的村民自治体制，扎实推进村级民主政治建设，在深入总结试点工作经验的基础上，全面推进以“契约化管理、程序化运作、长效性推进”为主要内容的村级民主管理规范化工作。为了确保该项工作顺利进行，取得成效，提出如下实施意见。 一、重要意义 近年来，我乡通过开展农村先进性教育活动和农村基层组织“强班子、树正气、促发展”主题教育，以及“住村联心”工作的开展，村级民主管理制度进一步完善，村民自治水平不断提升。但随着改革的深入和形势的发展，面对

2、新农村建设目标和广大群众的要求，村级民主管理还面临许多新矛盾、新问题。全面推进以“契约化管理、程序化运作、长效性推进”为主要内容的村级民主管理规范化工作，对于深入贯彻“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，加快建设社会主义新农村，构建和谐农村；对于进一步转变基层管理理念和方式，提高农村基层党组织的执政能力，理顺村“两委”关系，规范村级组织在村务活动中的行为，进一步健全村党支部领导下的充满活力的村民自治体制；对于加快基层民主政治建设，切实保障农民的民主政治权利，实现“管理民主”的新农村建设要求；对于巩固和发展农村先进性教育活动成果，深化“住村联心”工作，促进农村改革、发展和稳定等都具有十分重大

3、的意义。 二、指导思想 坚持以_理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，依据中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法等法律、法规及有关政策，大胆探索，勇于实践，打破农村现有传统管理模式，依法治村，依规办事，推行村务契约化管理，建立起权责明确、决策民主、管理科学、监督有力、运作规范的村党支部领导下的村民自治体制，推进农村基层民主政治建设，为构建“和谐农村”和推动新农村建设提供组织保障。 三、目标任务 以构建充满活力的村民自治体制、打造和谐村级组织为出发点和落脚点，以强化村党支部的领导权、确保村民的知情权、落实村民的参与权、保障村民的决策权、完

4、善村民的监督权为核心内容，创新村级民主管理新模式。 1、强化村党支部的领导权。村党支部是村级各种组织和各项工作的领导核心，农村民主必须置于村党支部的领导下进行。在村务管理中，村党支部要通过筛选确定村经济社会发展重要事项、引导协调其他村级组织落实决议、组织全体党员干部带头执行决议、检查评议决议执行情况等4个环节落实好领导权。要建立健全村级班子高效和谐运转机制。建立村“两委”定期集中办公制度，通过集体议事、集中审批、分析民情、便民服务，为村级组织搭建学习交流、民主决策、村务公开、沟通民情、服务群众等五大平台。以树立党组织和党员新形象为目标，建立党员干部责任乡制度，做到在为群众提供良好服务的过程中凝

5、聚群众、团结群众。深化“好村官、好搭档”评选表彰活动，引导和推动村级班子建设。 2、确保村民的知情权。 （1）党务村务财务公开化。凡是涉及村民切实利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。要建立健全公开内容真实完整、公开程序公正规范、公开方式及时长效的财务公开制度。公开内容上，做到村级所有收支、资产负债、债权债务逐项逐笔明细公开，财务计划、承包合同、分配方案等逐项公开。公开形式上，设置便于群众观看、设施牢固的固定公开栏，财务公开表上墙公开，并积极创新有效公开载体。公开时间上，做到按季公开，收支金额大、往来频繁的村实行按月公开，涉及土地征用补偿及分配、村内“一事一议”筹

6、资筹劳、粮食直补等关系农民切身利益的重大事项做到随时公开。 （2）情况通报制度化。至少每季召开一次党员大会，每季一次村民代表大会，每年至少两次村务恳谈会，把村里已做的和想做的事情一一向党员村民通报，并交流和反馈有关意见。 （3）制度程序化。民主管理程序必须上墙，让村民了解掌握。同时完善民主管理制度，汇编成民主管理手册，分发给村民。 3、落实村民的参与权。 （1）实行事前意见征求制度。村两委在确定村重大事项时，要广泛征求村民意见，特别是党员、村民代表的意见，经收集梳理汇总后，村两委依据多数村民的意见提出初步方案，再提交党员和村民代表大会讨论，决定后公告。对提出意见建议的村民代表要及时进行反馈，做

7、好解释说明。 （2）推行“1+1”联系农户制度（1名党员和1名村民代表联系5-10户左右农户）和村干部夜访农户制度。以此作为经常性地征求群众意见建议的绿色通道。 （3）重大村务听证会制度。在重大村务决策前，必须召开民主听证会。凡年满18周岁以上村民均可自主参加并可以发表与议题有关的意见建议，吸收意见修正方案后再进行表决。对多数到会村民不赞同的议题，不再提交村民代表大会表决。 4、保障村民的决策权。 （1）村两委议事制度。按照先党内后党外，先党员后群众的民主集中制原则，村日常事务由村两委联席会议研究确定，决定内容向党员大会和村民代表会议通报并公告。涉及村民利益的事情，按照民主管理的规定，由村两委

8、联席会议讨论提出初步方案，经村民代表大会表决后确定。 （2）重大村务表决制度。凡涉及村民利益的事项，都要通过每户征求意见、“1+1”联系农户制度和上门走访等形式，广泛征求村民意见。在此基础上，村两委提出初步处置方案，然后召开民主听证会，充分听取村民意见，村两委修正方案后由党员大会讨论，再提交村民代表会议表决通过，最后在村务公开栏公开。 （3）实行决策责任追究制度。因村干部违反程序，给村集体和群众造成负面影响或损失的实行责任追究。对违规行为较轻的给予批评教育，并向全体党员、村民代表作出书面检讨；对违规行为造成损失和影响严重的，由责任人承担相应的经济赔偿，组织上给予组织处置和纪律处分；触犯法律法规

9、的，将依法追究其法律责任。 5、完善村民的监督权。 （1）规范监督内容。村级财务监督内容涉及集体资产管理使用、财务预决算、财务收支、生产经营和建设项目的发包、集体的债权债务、上级划拨或接受社会捐赠的资金、物资使用情况等。工程招投标监督内容包括工程招投标管理细则执行情况、工程质量和工程变更情况、工程验收及工程预决算情况等。另外，实行绩廉承诺制度，村干部误工报酬村民评议制度和工作报告制度，监督评议村干部的业绩和廉洁等情况。监督和评议结果当场公开并在公开栏公示，接受全体村民的监督。 （2）规范监督网络。村两委要建立健全村务公开监督小组、民主理财小组、招投标领导小组，做到监督事前化、民主化、系统化、网

10、络化。 （3）规范管理监督。特别是对村级财务监督，实行“六统一”。即：统一制度，以乡镇、街道为单位统一制定村级财务管理制度；统一票据，村级各项收入、支出必须统一使用合法、有效票据，杜绝非法票据；统一审核，所有票据须经村民主理财小组审核盖章后，由村财务负责人签批后再送乡村级财务会计委托代理人审核；统一公开时间，统一于次月10日前为公开期；统一公开内容，由乡财务室按时提供公开内容，一式二份，一份作公开用，一份交村务公开监督小组备查；统一建档，由乡财务室统一收集、整理、审核、反馈、归档。 四、方法步骤 （一）宣传发动阶段（*年5月） 1、进行动员部署。乡里召开村级民主管理规范化工作动员会，进行全面动

11、员部署。各村要召开动员大会，村主要负责同志要亲自作动员讲话。动员时要阐明推进村级民主管理规范化工作的重大意义、指导思想、重点内容、方法步骤；要联系本村实际，对推进村级民主管理规范化工作进行全面部署。 2、制定实施方案。各村要根据乡党委实施意见要求，结合本地实际，制定出推进村级民主管理规范化工作实施方案，并上报*村级民主管理规范化工作领导小组办公室。 3、进行学习培训。集中一定时间，采取多种形式，组织各村党员、干部、群众深入学习中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例、中华人民共和国村民委员会组织法、浙江省村级财务管理规范化建设意见及*规范村级组织工作指导意见，深化对推进村级民主管理规范化

12、工作重要性必要性的认识，克服各种厌倦思想和畏难情绪，增强做好工作的责任感和自觉性，为各项工作的开展奠定良好的思想基础。 （二）组织实施阶段（*年6月-8月） 1、进行制度疏理。各村要组织力量，摸清各村底数，对各类制度进行疏理，指导制定各式契约文本。 2、实行村务契约化管理。村事务契约化管理的内容，主要有以下9个方面： （1）财务管理。包括财务计划、收支和分配，集体债权、债务，村干部工资、误工补贴、公费投保，种粮直补，救灾、扶贫、助残等款物的接收、发放，村主要负责人离任审计等。 （2）集体资产承包。包括集体企业、机械设备、厂房、水利设施等集体资产和各类资源的处置、承租、承包及经营等。 （3）土地

13、承包管理。包括土地承包方案的制定和落实，机动地、“四荒”地承包，土地征用及拆迁补偿，失地农民的安置和社会保障等。 （4）村庄规划和建房管理。 （5）政务决策。包括村重大事项的决策，村经济社会发展规划、年度工作计划和目标的制定实施，村干部承诺事项等。 （6）公共事务管理。包括执行计划生育政策，文明户、五好家庭的评创，村民户籍变更，抚养赡养，公墓及丧葬管理等。 （7）社会治安。包括村综治组织工作制度的制定落实，纠纷调处，“两口一屋”（流动人口、暂住人口、出租房屋）的管理，家庭成员的管理等。 （8）社会公益事业。包括集资筹资修路、安装自来水等。 （9）其他涉及群众切身利益的重大事项和热点问题。 契约

14、化管理的形式主要有合同、协议、纪要等。一般情况下，涉及土地、集体资产、企业承包内容，与群众经济利益密切相关，群众普遍关注的重要村务，可采用合同的形式；涉及建房管理、公共事务、社会道德、公益事业、治安防范等内容的，可采用协议的形式；涉及村全局性重大事项决策、经济社会发展规划、村干部使用管理等政务决策方面内容的，可采用纪要的形式。每一项事务具体采用哪种契约形式，可以村为主，分门别类制定出统一规范的契约文本，各村根据具体村事务的实际需要，因事、因地制宜，在统一制定的文本基础上进行增删取舍、个案选择，采用最适合的形式。 3、完善议事流程。依据村务的不同内容制定五套操作流程。具体流程如下： （1）年度规

15、划、重大政策、工程项目。征求村民意见收集梳理意见村两委会提出初步方案民主听证党员大会讨论村民代表会议表决村务公开。 （2）集体资产经营：非大额度：村两委会提出意见党员大会通报村民代表通报村务公开；大额度：村两委会提出意见党员大会讨论村民代表讨论村民代表会议表决村务公开。（注：非大额度指收支1万元以下项目。承包经营方案和10万元及以上集体资产经营项目要进行民主听证。） （3）村干部误工补贴。村两委会提出方案村民代表表决党员、村民评议当场公布评议结果村务公开。 （4）招投标：招投标领导小组提出方案村理财小组、监督小组、村民代表讨论民主听证党员大会讨论村民代表表决公告投标签订合同村务公开。（注：招投

16、标具体工作参照*招投标市场交易管理办法（试行），项目实施后由监督小组全程监督，待工程验收后提出决算方案向党员、村民代表通报，再村务公开。） （5）财务审批。合法原始凭证由经手人、证明人签字理财小组审核审批人签字出纳报销乡财务监督核算财务公开。 4、编制村级民主管理手册。对各村村规民约及各类制度进行完善。并为每户编制村级民主管理手册。 （三）深化提高阶段（*年9月10月） 1、认真抓好“回头看”。工作告一段落后，各村要进行一次“回头看”，进一步征求意见建议，进行查漏补缺。 2、做好总结深化工作。认真做好经验总结、资料归档等工作，接受村级民主管理规范化工作领导小组办公室的考核验收。 五、工作要求

17、1、精心组织，加强领导。推进村级民主管理规范化工作在乡党委、政府的统一领导下，由乡党委牵头，乡纪委、民政办、农村工作办公、司法所等有关人员组成村级民主管理规范化工作领导小组办公室，负责全乡面上的指导和日常工作。各村要高度重视，成立相应的工作机构，落实村支部书记是第一责任人、村主任是直接责任人的工作机制，成立相应的组织机构，确定专人组织实施，层层落实责任，为村级民主管理规范化工作的顺利推行提供坚实的组织保证。 2、坚持原则，稳步推进。推进村级民主管理规范化工作，要坚持合法性原则、民主性原则、实效性原则、公开性原则，形成一个权责明确、有机统一、高效运转的权力架构，使村务管理步入规范化、制度化轨道。

18、在具体工作中，要充分发挥村党支部的主导作用，理顺村“两委”关系，密切党群干群关系，提升村级党组织的威信，激发村级组织活力；要明确村民的主体地位，让村民积极参与，激活新农村建设的活力，促进农村社会和谐；要充分发挥“住村联心”干部的指导作用，把推进村级民主管理规范化工作作为深化“住村联心”工作的有效载体来落实，确保该项制度进一步落到实处。 3、加强督导，形成机制。村级民主管理规范化工作领导小组办公室要加强督查指导，深入各村现场指导，掌握进度，发现问题及时帮助解决。要把加强村级民主管理作为一项长期性的工作来抓，不断规范完善，长期坚持。特别是要加强对各类契约的管理，凡是内容重要、时间性长的合同，都要进行公证，并报乡政府备案存档；一般性的合同、协议、纪要等，要分门别类，存入村档案，加强规范管理。 4、大力宣传，广造舆论。要充分运用简报、标语、宣传栏、广播电视等各种形式，大力宣传推进村级民主管理规范化工作的重大意义、经验做法，广造舆论声势，通过培育典型、示范引导等多种形式，在全乡上下营造浓厚氛围，推动村级民主管理规范化工作的顺利开展。 第 10 页 共 10 页