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1、安全生产监管执法规范年活动实施方案安全生产监管执法规范年活动实施方案 为贯彻落实全国安全生产工作会议精神，进一步规范安全生产监管执法行为，保障公民、法人或者其他组织的合法权益，提升安全生产监管执法效能，促进企业进一步落实安全生产主体责任，有效防范遏制各类生产安全事故，现决定在全县安监系统开展“安全生产监管执法规范年活动”，制定方案如下： 指导思想和工作目标 认真贯彻落实中共_x市委_x市人民政府关于推进全市安全生产领域改革发展的实施意见，牢固树立科学发展、安全发展理念，不断强化安全红线意识，通过开展“安全生产监管执法规范年活动”，以依法治安为主线，以严格执法倒逼企业认真履行安全生产主体责任和严
2、厉打击非法违法生产经营行为为重点，努力实现我县各级安全生产监管执法公正、文明、规范，安监执法队伍敬业、专业、高效，有效防范遏制各类生产安全事故，为实现_x市“聚焦三六九 振兴大_x”的奋斗目标提供安全稳定的社会环境。 二、主要内容 （一）监管执法队伍规范。积极组织人员参加省、市、县安监局开展的监管执法人员法律法规和执法程序培训，对新录用的监管执法人员坚持凡进必考必训，对在岗人员原则上每3年轮训一次，所有人员都要经执法资格培训考试合格后方可执证上岗。执法人员配备使用便携式移动执法终端，切实做到严格执法、科学执法、文明执法，塑造“安监铁军”良好现象。 （二）监督检查计划规范。严格按照国家安全监管总
3、局关于印发安全生产年度监督检查计划编制办法的通知（安监总政法2021150号）制定年度计划，明确重点监管对象、检查内容和执法措施，并根据安全生产实际情况及时进行调整和完善，确保执法效果。着重处理好按计划执法与分级执法的关系，避免重复性监督检查或者监督检查缺位；处理好重点检查与“双随机抽查”的关系，重点检查单位实行年度监督检查“全覆盖”，不断扩大“双随机”抽查涵盖的行业领域及企业范围，减少或避免不分轻重主次的“全面检查”；处理好年度监督检查计划与安全生产大检查的关系，需对年度监督检查计划作重大调整的，按规定履行批准、备案程序。 （三）监管执法过程规范。以安全生产执法程序规定（安监总政法20217
4、2号）和安全监督执法手册为基准，做到立案、调查取证、案件审理、行政处罚告知、听证告知、作出行政处罚决定、决定的送达、决定的执行、备案、结案、归档一个环节都不少。特别是对听证和行政强制，要严格按照法定程序执行。全面推进行政执法全过程记录、行政执法公示和重大行政执法决定法制审核工作。 （四）行政处罚裁量规范。按照安全生产行政处罚自由裁量适用规则(试行)（国家安全生产监督管理总局令第 31 号）和关于审理工作制度等4项制度 （市安监发202187号）文件要求，遵循合法、公平、公正、公开的原则，过罚相当的原则和处罚与教育相结合的原则，在法律、行政法规和部门规章规定的行政处罚的种类和幅度内，综合考量违法
5、的事实、性质、手段、后果、情节和改正措施等因素，正确、适当地确定行政处罚的种类、幅度或者作出不予行政处罚决定的选择适用权限，确保行政处罚自由裁量权行使的合法性和合理性。 （五）整改措施落实规范。对监管执法中发现的安全隐患和违法违规行为不能一罚了之，要建立违法违规行为整改监督机制和严格重大隐患挂牌督办制度，实现检查处罚、挂牌督办、整改治理、验收销号全过程“闭环式”管理，紧盯问题抓落实。 （六）执法信息报送规范。建立安全生产执法信息公示制度，将执法的依据、程序和结果等事项向当事人公开，依法对企业作出安全生产执法决定之日起20个工作日内，在本单位官方网站上向社会公开执法信息，接受社会公众的监督；涉及
6、国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。 （七）执法案卷制作规范。按照_x市行政执法案卷评查标准制作整理案卷，做到主体、权限、程序合法，事实、证据确凿，适用法律正确，案卷优秀率应达到90%以上。建立健全安全生产监管执法档案管理制度，对文件材料的归档范围、时间、质量要求、程序等作出具体规定，确保归档文件齐全、完整、准确、系统。 三、领导机构与组织实施 为保证本次规范年活动顺利开展，周至县成立了“县安全生监管执法规范年活动”领导小组，领导小组办公室设在县安监局，负责日常工作。周至县安全生产委员会办公室具体组织实施，时间从本方案下发之日开始，到11月31日结束。 活动重点突出五个方面内容：一是突出高危行
7、业领域。主要包括非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、工贸冶金行业中涉氨、粉尘涉爆等。二是突出重点区域。主要包括集贤产业园、劳动密集型生产加工区、有限空间作业和各类大型商场。三是突出重点时段。主要包括春节、元宵节、“两会”期间和节后复工复产时段。四是突出重点企业。主要包括2021年以来已排查出重大隐患和问题的企业。凡是被国家和省市督查中要求限期整改的企业；凡是省市区(县)三级在“隐患排查治理”及“企业主体责任执法年”活动中发现存在各类违法行为的企业；凡是发生过伤亡事故的企业，要全覆盖、无遗漏、逐企业进行执法检查。五是突出职业健康违法行为。以“职业健康执法年”活动为契机，以推动企业落实职业病危害防治主
8、体责任为核心，依法查处各类职业健康严重违法行为，曝光一批典型违法案例，惩戒一批职业健康失信企业，进一步提高职业健康执法的规范性、严肃性和权威性。 与此同时，县安委办要充分发挥综合协调职能，督促辖区内油气输送管道、建筑施工、城市燃气、道路交通、特种设备、消防、农副产品加工、批发市场、景区、娱乐场馆等人员密集场所、旅游、农机等行业领域的主管部门开展行业安全生产检查执法。 四、时间安排 规范年活动总体上分为三个阶段，各单位可结合实际适当微调。 （一）安排部署阶段（3月底）。各单位要结合自身实际和年度监督检查计划安排，抓紧制定具体实施方案，明确规范年的目标任务、责任分工、执法重点、检查计划和工作要求，
9、并逐级部署落实到基层一线。 （二）全面开展阶段（4月初至11月底）。各单位按照方案确定的目标和任务，对照以上七个方面的重点规范内容扎实开展工作，确保各项任务顺利完成。 （三）总结验收阶段（ 12月初）。县安委办每月对各单位活动开展情况进行汇总，及时掌握活动进度和存在的问题，提出月考评意见。12月初，组织对各单位整个活动开展情况进行检查验收。对工作突出，执法规范，成效显著的先进单位和个人要进行表彰奖励。 五、工作要求 （一）加强组织领导。各单位要高度重视监管执法工作，深刻认识到监管执法工作的重要性，以高度的使命感和责任感，积极主动地开展执法工作。各单位要进一步细化活动方案，明确活动的方法步骤、重
10、点内容、工作目标和具体要求，明确任务、落实责任，要根据实际工作需要，深入到重点企业开展工作，保证所有重点企业都监管执法到位。 （二）坚持从严执法。做到“三个严格”，一是严格规范执法。要按照法律法规、规章标准的条文和程序开展工作，确保执法的规范性；二是严格清单管理。对排查出的隐患和问题要实行清单制度，建立隐患治理台账和整改方案，提出工作措施以及治理销号办法，确保执法的有效性；三是严格依法查处。对发现的各类违法违规生产经营建设行为，严格按照法律法规规定和自由裁量规则，依法足额处罚。依法应当停产停业整顿的必须停产停业整顿，经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的，依法提请县级政府予以关闭。 （三）发挥震
11、慑作用。做到“四个一律”，一是对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；二是对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定予以处罚；三是对存在违法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；四是对触犯法律的有关单位和人员，一律提请有关部门依法严格追究法律责任。克服首查不罚、先整后罚、不改再罚等错误做法，不姑息、不迁就，发现一起处理一起，发现一批处理一批，最大限度地消除事故隐患。 （四）杜绝监管缺失。对执法过程中发现的共性问题，要扭住不放，要通过严格执法查处，查明产生此类问题的根源，提出解决问题的措施，专题向本级政府汇报，提出落实监管部门的意见和建议。杜绝无
12、人管，不会管，监管缺失，放任自流的现象。 （五）强化文明执法。各级执法人员在监管执法过程中要严格依法依规按程序办事，主动出示有效执法证件，使用规范的执法用语，坚持文明执法，严格落实_省行政执法全过程记录规定要求，自觉遵守廉洁自律的有关规定，规范安全生产行政执法行为。 （六）加强舆论宣传。各单位要充分发挥各类媒体作用，采用多种形式广泛宣传，营造有利于活动开展的浓厚氛围。要加大对严重违法违规行为、重大问题的曝光力度，切实起到“曝光一起、警示一片”的效果，同时要注重宣传树立一批优秀典型，充分发挥其示范引导作用。 （七）加强信息报送。活动开展进度情况统一实行月报制度，请各有关单位于每月24日前填报“安全生产监管执法规范年”活动开展情况累计表、“安全生产监管执法规范年”活动处罚情况明细表，并通过传真与电子邮箱一并报送。 县安委办将对各单位执法情况进行统计排名，并作为目标考核的重要依据。