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1、、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会、省委十一届历次全会 精神，以及习近平总书记来川视察重要讲话精神和对四川工 作系列重要指示，着眼碳达峰、碳中和重大战略决策。牢固 树立城乡建设绿色开展新理念，落实建筑领域绿色低碳循环 开展工作要求。按照适用、经济、平安、绿色、美观的要求， 坚持标准化设计、工厂化生产、装配化施工、信息化管理和 智能化应用的开展方向，积极培育装配式建筑产业基地，发 展建筑领域绿色供应链，推进建筑技术创新，深化建设管理 体制改革，推动建造方式的根本转变，促进建筑业转型升级 和可持续开展。二、基本原那么（一）政策引领，市场推动
2、。发挥政策引领作用，做好行业开展规划和顶层设计，搞好产业服务和引导工作，加大 政策支持力度，建立市、县（区）两级和多部门协同工作机 制，带动全市装配式建筑产业开展。坚持市场导向，发挥市 场资源配置等积极作用，激发企业内生动力。促进各方共同 推动装配式建筑开展。（二）示范引领，稳步推广。充分发挥试点工程、区域 的示范引领作用，以点带面促进政府投资工程和中心城区率 先开展、取得突破，分阶段、分区域在全市统筹推进，稳步责任单位：市公积金中心、人民银行攀枝花市中心支行、 市金融工作局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、 攀枝花银保监分局（六）生产企业金融支持。鼓励银行业金融机构加大对 装配式建筑产
3、业的信贷支持力度，丰富抵质押物的种类和范 围。支持鼓励符合条件的装配式建筑生产企业通过发行各类 债券融资，积极拓宽融资渠道。责任单位：人民银行攀枝花市中心支行，市金融工作局（七）强化科技创新扶持。加大对装配式建筑的科技支 持力度，支持高等院校、科研院所、企业开展装配式建筑关 键技术攻关以及设计、标准、施工工法等技术研究和装配式 建筑绿色施工技术体系研究。积极开展装配式建筑重点实验 室、工程技术研究中心等创新平台建设与运行管理。责任单位：市科技局，市教育和体育局、市住房城乡建 设局、市经济和信息化局、攀枝花学院、市生态环境局、各 县区人民政府、帆钛高新区管委会（八）评优评奖政策支持。政府投资工程
4、、重点工程、 公共建筑等工程工程采用装配式建造方式时，优先选用取得 绿色建材认证标识的装配式构件产品。对装配式建筑按绿色 建筑二星级及以上标准进行设计，竣工验收后并取得星级绿 色建筑评价标识的，在扣除上级奖补资金后，剩余奖补资金 按照事权与财权相统一原那么，由各县（区）、锐钛高新区承当。责任单位：市住房城乡建设局，市科技局、市经济和信 息化局、各县区人民政府、银钛高新区管委会六、保障措施（一）加强组织领导。成立装配式建筑开展工作领导小 组，由相关市领导任组长，县、（区）政府各有关部门，锐钛 高新区管委会主要负责人任小组成员，统筹推进我市装配式 建筑开展。建立全市推进装配式建筑开展联席会议制度，
5、联 席会议办公室设在市住房城乡建设局，不定期召开会议研究 解决装配式建筑开展过程中的具体问题，统筹督导推进装配 式建筑开展工作。各部门和县区人民政府建立相应的工作推 进机制，明确任务、落实责任。（二）强化督导考核。将装配式建筑开展目标任务各项 内容指标纳入市政府对市级相关部门、各县区人民政府、帆 钛高新区管委会的年度目标绩效考核内容，确立重点督办事 项，加大督办力度，提高各有关责任单位部门目标任务执行 能效，确保装配式建筑产业开展目标落地落实。（三）做好宣传引导。充分利用各媒体、社交软件平台， 广泛宣传装配式建筑基本知识、开展政策和开展方向，提升 社会各界对装配式建筑的认知度、认可度。通过组织
6、现场观 摩、经验交流、专家讲座等方式，强化业内交流合作，推进 装配式建筑技术进步和产业开展。营造全社会关注，支持装 配式建筑开展的良好舆论气氛。附件有关政策文件和装配式建筑认定标准一、国家、省、市有关政策文件国务院办公厅关于大力开展装配式建筑的指导意见 （国办发201671号）、国务院办公厅关于促进建筑业持 续健康开展的意见（国办发201719号）、四川省人民 政府关于推进建筑产业现代化开展的指导意见（川府发 （2016） 12号）、四川省人民政府办公厅关于大力开展装配 式建筑的实施意见（川办发（2017） 56号）、攀枝花市人 民政府关于推进建筑产业现代化开展的实施意见（攀府发 （2017）
7、 33号）、四川省住房和城乡建设厅关于印发2022 年全省推进装配式建筑开展工作要点的通知（川建建发 202233号）、四川省住房和城乡建设厅关于印发提升 装配式建筑开展质量五年行动方案的通知（川建建发2021 110 号）。二、装配式建筑认定标准（一）装配式建筑定义。装配式建筑是指采用预制构件或部件，在施工现场装配而 成的居住、商业、办公等一般民用和公共建筑。是以新型建 筑体系和部品、部件为主体，实现标准化基础上的多样化，工 厂化生产基础上的装配化，模数化基础上的部品通用化，土 建装修一体化基础上的低碳化，以提高建筑质量和性能，实 现资源循环利用和建筑的节能环保。（二）预制装配整体式建筑的认
8、定。采用预制装配整体式钢筋混凝土结构体系的住宅及公 共建筑，其单体预制装配率均应不低于30%。采用钢结构体系的建筑，其单体预制装配率应不低于50%o采用其他结构体系新建的预制装配整体式建筑，应经过市 建设行政主管部门组织认定。（三）预制装配整体式建筑的预制装配率计算方法。预制装配整体式建筑的预制装配率是以建筑主体结构和 围护结构（含内隔墙）构件的预制外墙板、内墙板、柱、梁、 楼板、楼梯、空调板、阳台等预制构件体积占对应构件总体 积的百分比。单体预制装配率计算方法如下：计算范围：标高0.000以上；以每栋单体建筑为计算单yc 计算公式：预制装配率=预制构件的体积/（主体结构体积 +围护结构体积）
9、。三、装配率计算及评分规那么参照四川省装配式建筑装配率计算细那么。 提高装配式建筑占新建建筑面积比例，形成局部带动整体的 工作格局。（三）产业支撑，创新驱动。积极培育装配式建筑产业 链各端企业，重点培育综合性龙头企业，形成产业集聚和辐 射带动效应。推进技术创新和管理方式创新，加快形成先进 成熟、平安可靠的技术体系和适应装配式建筑开展的管理体 系，推动装配式建筑与绿色建筑共同开展，依托攀枝花综合 资源优势，努力打造攀西地区品类最全的装配式建材基地及 产业链。三、目标计划（一）培育产业基地（2022-2023年）。通过本地资源 整合和外部技术引进等方式，分别打造集研发、制造、施工 于一体的PC （
10、precast concrete混凝土预制件）装配式和钢结 构装配式建筑龙头企业，带动全产业链的有序开展，以强化 固废资源综合利用、开展绿色低碳循环经济为抓手，培育绿 色生产基地。根据市场开展情况逐步提高产能，引领、辐射 周边地区，为逐步形成具有较强综合实力的企业和完整的产 业体系，筑牢基础。（二）试点示范推广（2024年2025年）。初步形成装 配式建筑技术标准体系和监管体系，实现本地装配式建筑部 品部件生产能力与装配式建筑开展需求相适应。2024年-2025年，自2024年1月1日起，新划拨或出让土地的工程 开始执行，将锐钛高新区作为示范区域进行试点，示范区域 内所有新建公共建筑工程装配率
11、不低于40%,其余新建工程 装配率不低于35%。试点区域范围外各县（区）每年新开工 装配式建筑面积不低于5万rT且装配率不低于35%。至2025 年，新开工装配式建筑占新建建筑比例达20%。（三）全面普及应用（2026年及以后）。加大智能装配、 智能建造在工程建设各环节应用，形成涵盖科研、设计、生 产加工、施工装配、运营等全产业链融合一体的智能建造产 业体系，装配式建筑政策体系更加完善。2026年1月1日 起，全市范围内新划拨或出让新建土地和所有新建装配式建 筑建设工程工程装配率到达50%以上。四、重点工作（一）完善政策标准，制定产业规划。在国家和省已颁 布实施标准的基础上，结合我市实际制定完
12、善相关技术标准 并及时报省级相关部门审批，逐步形成包含设计研发、部品 部件生产、仓储物流、造价定额、施工质量及平安等全面、 系统的装配式建设工程标准体系。定期或不定期发布装配式 建设工程部品部件标准化目录。编制形成我市装配式建筑产 业开展规划。责任单位：市住房城乡建设局、市市场监督管理局，市 自然资源和规划局、市经济和信息化局、市城管执法局，各县区政府、锐钛高新区管委会（逗号前为牵头单位，未明确 牵头单位的按职责分工负责，下同。）（二）培育装配式生产龙头企业。培育装配式混凝土 PC 部品部件、钢结构构件生产龙头企业，推动建筑产业现代化 示范基地建设。2022年底前，建成年产能2万吨以上的钢结
13、构装配式构件生产线。2023年6月底前，建成年产10万立 方米、满足100万平方米建筑面积的装配式混凝土 PC部品 部件生产线；到2025年，全市形成具有设计、生产、施工综 合实力的龙头企业和完整的装配式建筑产业体系，打造攀西 地区装配式建筑PC构件、钢结构建筑构件示范性生产基地。责任单位：市经济和信息化局，市开展改革委、市经济 合作局、市住房城乡建设局、市自然资源和规划局、各县区 政府、锹钛高新区管委会。（三）强化工程审批及全过程监管。各单位结合职能职责将装配式建筑建设要求纳入全过程监管。工程立项阶段: 政府投资工程在可行性研究阶段，发改部门应把实施装配式 建筑的要求在工程立项批复和可行性研
14、究报告批复中予以 明确，对采用装配式建设的工程应按相关造价核定预算。土 地出让阶段：土地出让或划拨前，市、县（区）住房城乡建 设局应会同辖区政府将拟供地块的装配式建筑规模、装配率 等提出书面意见，市、县自然资源和规划局将其内容纳入宗 地规划条件并按照相关要求开展供地工作。方案设计阶段: 在开展方案设计联合审查时，对未将装配式要求纳入方案设 计的工程，不得受理。市、县（区）住房城乡建设局对设计 的装配式建筑提出审核意见，市、县自然资源和规划局将其 纳入建设工程设计方案审定意见。施工图审查阶段：施工图 审查机构应严把施工图审查质量关，对装配式建筑工程工程, 施工图设计文件未按经批准的方案设计的装配
15、式建筑要求 进行设计的，不得受理工程施工图审查。施工图审查机构应 严格对施工图设计文件中装配式建筑的设计内容、装配率计 算等进行审查，对达不到要求的工程，不得出具施工图审查 合格书。施工阶段：工程相应的招投标文件、合同应有装配 式建筑建设要求相关条文，建设单位及相关责任部门应做好 装配式建筑建设要求落实和监督，质量平安监督部门应履行 施工阶段工程质量平安监管职责。竣工验收阶段：各方责任 主体应对装配式建筑建设要求落实情况进行核实，由行业主 管部门在竣工验收阶段进行专项验收，并在竣工验收报告中 对验收情况进行明确，未到达验收标准的不得出具竣工验收 报告。责任单位：市自然资源和规划局、市住房城乡建
16、设局、 市经济和信息化局、市开展改革委、市水利局、市生态环境 局、各县区政府、锐钛高新区管委会）大力推行工程总承包。装配式建筑工程工程应优先采用工程总承包模式招标发包，可按照技术复杂类工程 工程招标。完善工程总承包配套政策措施，加强试点示范项 目跟踪服务，加大工程总承包管理人才培训，开展工程总承 包市场。引导企业发挥工程总承包统筹设计、施工优势，实 现建筑、结构、机电、装修一体化建造，设计、生产、施工 一体化管理。工程总承包企业对工程质量、平安、进度、造 价负总责。健全与装配式建筑总承包相适应的发包承包、施 工许可、分包管理、工程造价、质量平安监管、竣工验收等 制度，实现工程设计、部品部件生产
17、、施工的工程及采购的 统一管理和深度融合，持续优化工程管理方式。责任单位：市住房城乡建设局、市开展改革委、市自然 资源和规划局、各县区政府、银钛高新区管委会（五）推广绿色建材。结合市场开展情况大力推广使用 绿色建材，鼓励使用工业化石材，市政公共工程原那么上不得 使用天然石材，特殊情况需要采用天然石材需进行专项审批, 逐步提高绿色建材在装配式建筑中的应用比例，到2025年， 新建装配式建筑中绿色建材应用比例到达80%以上，逐步淘 汰不符合节能环保要求、质量性能差的建筑材料。开发应用 品质优良、节能环保、功能良好的新型建筑材料，加快推进 绿色建材认证。鼓励支持建材企业转型升级，加大新技术、 新材料
18、研发力度。全力推动我市工业固废和建筑垃圾生产绿 色建材，促进固废资源化、规模化、无害化利用。责任单位：市住房城乡建设局，市城管执法局、市市场 监督管理局、市经济和信息化局、市科学技术局、各县区政 府、帆钛高新区管委会（六）强化人才科技建设。建立健全攀枝花装配式建筑 技术操作规程，大力开展推广BIM （建筑信息模型）技术应 用，应用智能化、信息化技术加强装配式建筑在研发、建造、 运维全过程管理水平。培养、引进产业领域先进技术和专业 人才。责任单位：市科技局、攀枝花学院，市人力资源和社会 保障局、市教育和体育局、市住房城乡建设局、市经济和信 息化局、市生态环境局、各县（区）人民政府、锐钛高新区 管
19、委会（七）建立健全监管体系。建立和完善装配式建筑产品 质量监管体系。质量技术监督管理部门和住房城乡建设行政 主管部门，依法加强对建筑产业现代化钢结构预制构配件、 （装配式混凝土部品部件）建筑部品、部件生产过程和成品 及设施设备的质量监管，把好进场检验关。组建成立攀枝花 市装配式建筑专家委员会，负责组织对新技术、新产品、新 标准组织论证、评审及验收。责任单位：市住房城乡建设局、市市场监督管理局、市自然资源和规划局、市经济和信息化局、市城管执法局、各 县区政府、锐钛高新区管委会五、政策支持（一）行政许可支持。对各阶段满足装配式建筑工程的工程，在办理施工许可证时，农民工工资保证金按规定 应缴纳额的3
20、0%缴纳；房地产开发工程在办理商品房预售 许可证时，允许将装配式预制构件投资计入工程建设总投 资额。责任单位：市人力资源和社会保障局，市住房城乡建设 局（二）强化产业用地支持。支持绿色建筑产业示范园区 规划建设，鼓励现代化新型建筑企业入住园区。在符合相关 法律法规前提下，优先考虑建筑产业现代化基地建设用地指 标。对列入年度重大工程投资计划的优先保障用地。装配式 建设工程部品部件生产和开发工程，土地出让金可约定分期 缴纳（首次缴纳比例不低于全部土地出让金总额的50%,缴 纳期限不超过1个月，其余局部在6个月内全部缴清）。责任单位：市自然资源和规划局、市财政局，市住房城 乡建设局、市经济和信息化局
21、、市开展改革委、市水利局、 市生态环境局、各县区政府、锐钛高新区管委会（三）加大财税支持。对设在西部地区以西部地区鼓 励类产业目录中鼓励类产业工程为主营业务，且其当年度 主营业务收入占企业收入总额60%以上的企业，自2021年1月1日至2030年12月31日，减按15%的税率征收企业所 得税。责任单位：市税务局，市财政局、市开展改革委、市经济和信息化局、各县区人民政府、锐钛高新区管委会）加强交通运输保障。载运不可解体物品的超限运输车辆，应当委托具有大型物件运输经营资质的道路运输经 营者承运，并依法办理有关许可手续，采取有效措施后，按 照指定的时间、路线、速度行驶，未经许可，不得擅自行驶。 对运
22、输预制混凝土及钢构件等超大、超宽部品部件的运输车 辆，在公路超限运输许可和交通保障等方面，公安、交通或 住房城乡建设行政管理部门给予支持。责任单位：市交通运输局，市公安局、市住房城乡建设 局、市城管执法局（五）预售及贷款支持。采用装配式建筑的商品房工程 其中六层（含六层）以下的商品住宅工程已完成基础和主体 结构工程；六层（含六层）以下的非住宅工程和六层以上的 商品房工程，有地下室工程的已完成基础和主体首层结构工 程，无地下室工程的已完成基础和主体六层结构工程，且符 合办理条件的，可申请办理商品房预售许可证。鼓励居民购 买采用装配式建筑技术的商品住宅，缴存职工购买普通自住 住房没有使用过两次及以上住房公积金贷款的家庭且符合 公积金贷款条件的，可享受最低20%的首付款比例。