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1、在市县（市区）人大常委会主任座谈会上的讲 话同志们：这次会议，市县两级人大常委会班子成员全部参加，机会难得。我到宜春快三年了，随着时间的推移，对人大的了解越来越多，越来越深入，除了平时看到和听到的，今天在会上听了大家的发言，我认为很不容易。有种说法“人大是二线”，看了会议有关材料和了解到的情况，我感到，咱们全市各级人大都在“一线”，两级人大的同志都在想事、都在干事、也都干成了事，相当不容易。具体表现在这么几个方面：第一、服从党的领导坚定不移；第二、审议决定重大事项严肃认真；第三、调查研究建言献策硕果累累；第四、履行监督职能依法有序；第五、支持和参与各项重大建设和中心工作劳苦功高；第六、代表工作
2、和机关建设成效明显。各级人大及其常委会配合同级党委的决策部署和中心工作，做了大量卓有成效的工作，发挥了不可替代的作用。借此机会，我代表市委，向在座的同志，并通过你们，向全市各级人大干部、人大代表致以亲切问候和衷心感谢！前不久，中央召开了十七届五中全会。这是继上世纪四五十年代社会制度转型和改革开放以来经济体制转型之后，我国发生的第三次历史性大转型，是一次包括经济、社会、文化、生态在内的全方位发展模式的转型。这次转型必将加速促进我国经济社会科学发展、协调发展、可持续发展。我市“十二五”规划也正在拟定中，我认为有几个方面必须坚持，第一是科学发展、赶超进位，科学发展是第一要义，这是我们的主线。第二是加
3、快经济转型，特别是发展方式的转变。第三是民生工程，要让改革发展的成果惠及广大百姓。等我市和各县（市区）的“十二五”规划（草案）出台后，人大的同志要认真地思考、论证、建言献策。可以说，力促转型、加快转型将是各地“十二五”期间经济社会发展的重要任务，也是包括人大在内的各级组织的共同责任。宜春作为欠发达地市，一方面加速赶超的要求非常迫切，另一方面促进转型的任务也非常艰巨。这也意味着，作为地方国家权力机关，各级人大及其常委会必须承担更多责任，发挥更大作用。下面，我就人大如何在“服务赶超发展，助推经济转型”中大有作为，讲几点意见：第一，各级人大要在服务赶超发展、助推经济转型中大有作为，最重要的是要强化“
4、想为”的意识。想为是个精神状态问题。不想为，不愿为，就谈不上有作为。应该肯定，我市各级人大的同志们是想作为，也是有作为的。特别是近年来，市县两级人大的同志心系发展，融入大局，依法履职，赢得社会尊重、党政信任、群众拥护，全市上下逐步形成了政通人和、同心干事的良好氛围。今年1-9月，全市人大系统就引进项目17个，合同资金30.5亿元，实际进资5.28亿元；市人大常委会晓宁主任发挥自己的人脉优势，宜春成功承办了第23届全国摄影艺术展，提升了宜春的文化品位；市人大常委会的几位副主任积极响应市委号召，亲自带队外出招商，成功引进包括青山能源等一批重大项目，其中人大机关引进的广汇国际项目落地早、建设快、效果
5、不错；在今年上半年的抗洪抢险战斗中，各级人大干部和人大代表，尤其是在座各位主任们不畏艰险，主动参战，表现出了很高的精神境界和组织协调能力，为打赢这场战斗作出了重要贡献。这些都是人大的同志想作为、能作为、善作为的最好证明，是我们“加快赶超、助推转型”中必须保持并发扬的宝贵精神财富。必须看到，加快赶超发展，促进发展方式转变是一场决定宜春前途和命运的攻坚战，决不能错失机遇、无动于衷，决不能消极应付、无所作为；必须看到，尽管我市在转型发展上出台了一些措施，先后启动振兴十大产业基地、发展中心城区六大产业、举全市之力主攻锂电新能源产业、再创农业大市新优势、全面发动县域经济发展三年大竞赛等多项活动，但全市经
6、济总量仍不够大、经济结构还不够合理、产业发展水平依然偏低，制约转型的关键性问题还没有根本解决。加快发展没有旁观者。各级人大要继续把思想和行动统一到“服务赶超发展、助推经济转型”的任务上来，一切围绕发展想，一切围绕转型干，着力发挥人大作为权力机关、代表机关、工作机关的优势，在促进民主政治建设，推进依法治市上有更大作为；着力发挥人大渠道畅通、联系广泛的优势，在凝聚人心、维护民利、促进和谐上有更大作为；着力发挥人大干部特别是领导同志社会威望高、工作经验丰富、人脉资源广、对外联系密切等优势，在重大产业和重点项目建设中有更大作为；着力发挥人大智力密集、人才荟萃的优势，在优化决策部署、破解发展难题上有更大
7、作为。第二，各级人大要在服务赶超发展、助推经济转型中大有作为，最核心的是要找准“善为”的路径。服务赶超发展，助推经济转型，既要有想为之志，更要有善为之举。在这方面，我市各级人大敢为善为，已有不少成功经验。比如，市县两级人大领导同志都挂点重大项目，亲自上阵、亲自督促、亲自服务；为优化发展环境，市人大依托职能，积极作为，督促相关部门依法清理废止了一批行政许可项目；在维护民利方面，市县两级人大常委会连续6年开展环保行活动，督促解决了一些环境污染的突出问题。这都是非常可贵的，要在今后工作中继续坚持。更为难得的是，在服务发展的过程中，各级人大善于创新，较好地处理了工作原则性和灵活性的关系。比如刚才晓宁主
8、任讲到的，市人大常委会对政府提交的一些融资项目，坚持急事急办、特事特办，打破了“两个月召开一次常委会例会”的惯例，对项目融资议案随时提请、随时临时召开会议审议通过，为全市重大项目建设赢得主动和先机。现在回头看，在金融危机肆虐的时候，也是货币政策适度收紧的时候，我们不抢抓机遇，贷款融资，很多项目都没法开展。现在，经济面临转型升级，人大的服务手段和质量也必须“升级”，关键要从人大工作的特点出发，找准与经济转型的结合点和切入点，充分发挥职能作用。希望人大的同志不仅要在项目建设中主动作为、建功立业，更要依法行使好职权，为全市经济社会发展保驾护航。在服务赶超发展、助推经济转型中，要切实做到“三个更加注重
9、”，即：更加注重行使重大事项决定权。重大事项决定权是宪法、法律赋予人大的一项重要职权。各级人大对全市范围内经济、社会、文化等领域的重大事项和重要问题，要在深入调研、科学分析的基础上，依法作出决议决定，使之成为全市人民的共同意志。特别是对于赶超发展、经济转型中的一些重大问题，人大要认真依法审议决定。更加注重用好监督权。监督是各级人大的重要职责。人大干部既然肩负着监督的责任，就要敢于动真碰硬，树立监督权威，既单一监督、事后监督，又全程监督、事前督查；既监督政府组成部门，又监督条管部门；既监督人，又监督事。更加注重为党委谋划长远问题当好参谋助手。比如，在经济转型、社会转轨过程中，党委、政府应如何破解
10、体制机制不适应的问题;如何破解科技能力欠缺、人才支撑不足、创新能力不高的问题；如何理顺群众情绪、建设和谐社会，找到长效治理的可行办法，等等。希望大家一起思考。第三，各级人大要在服务赶超发展、助推经济转型中大有作为，最关键的是要提升“能为”的本领。服务赶超发展，助推经济转型，必然涉及到诸如科技、人才、生态、文化等新领域，遇到许多新的情况和问题。为此，各级人大要把加强自身建设、提高履职能力摆上更加重要的位置。要进一步提升调查研究的能力。随着民主法治的推进和人大制度的完善，人大及其常委会发挥的作用越来越重要，担负的任务越来越繁重。无论是审议决定重大事项，还是就经济社会发展提出意见建议，都需要有高质量
11、的调研作保证。假如我们不善于掌握经济发展中的新情况、新问题，不了解群众的现实需求，我们的工作必然陷入被动，工作的实效和权威必然受到影响。要进一步提升依法监督的能力。监督法出台后，对人大监督工作进行了规范，人大监督的任务更重了，要求更高了。人大系统流传一句行话，叫“旧的不能用，新的不会用”。各级人大必须予以重视，按照监督法的要求，切实增强依法监督的能力和水平。要进一步提升工作创新的能力。人大工作是一项政治性、法律性、原则性很强的工作，但这并不意味着就不需要创新。在实际工作中还是要大胆探索、大胆实践，做到既严守程序又不死守程序，既大力创新又不突破法律禁区。当然，新形势、新任务对我们履职能力建设的要
12、求还有很多，要提升这些能力，关键要做到“六个字”。一是“学习”，就是要按照创建学习型人大的要求，坚持不懈地加强学习，学以增智、学以明理、学以致用。二是“深入”，就是要经常性地深入基层，深入群众，深入调研，听真话，摸实情，求实效，掌握第一手资料；三是“实干”，就是要多干少说，先干后说，干成再说，在实干中了解情况，在实干中体现作为。第四，各级人大要在服务赶超发展、助推经济转型中大有作为，最基本的是各级党委要为人大创造“可为”的条件。加强和改进党对人大工作的领导，支持和确保人大依法开展工作，是全党全社会的共同责任。全市各级党委要按照省委关于加强和改进人大工作的意见的要求，真正重视和支持人大工作，努力
13、为人大及其常委会依法履职创造更好的条件。要加强对人大工作的领导，切实把人大工作列入总体布局，统一部署，抓好落实，做到定期听取人大工作汇报，并根据赶超发展、经济转型的需要和人大的职权范围、工作方式，主动向本级人大出题目、交任务、提要求，为人大了解全局情况、履行职责创造必要条件。各级党委要进一步强化法律意识、民主意识，善于运用国家政权处理国家事务和社会事务，支持和保证人大及其常委会依法行使职权。凡属人大及其常委会职权范围内的重大事项，各级党委要适时提出建议，依法由人大及其常委会讨论决定。“一府两院”工作中，凡属法律法规规定应向人大及其常委会报告的重大事项，应及时向人大及其常委会报告，并贯彻执行其决
14、议决定。要支持和保证人大及其常委会依法行使监督权，积极开展视察调研、执法检查、听取专项工作报告等监督工作。要支持和保证人大及其常委会依法行使人事任免权，使党委的意图与人大及其常委会依法任免相统一。要进一步加强和改进代表工作，支持和保证代表依法行使职权。同时，各级党委、政府要重视并想方设法为人大机关开展工作创造条件、提供保障。包括加强人大机关的组织建设，重视选配推荐好人大常委会组成人员，重视人大干部的教育、培养、选拔和交流，重视发挥人大干部的作用；包括着力保障和改善人大机关的办公、生活条件，保障人大及其常委会的会议经费和人大常委会立法、执法检查、视察、调研、培训、信访、宣传等履职必需经费，并做到逐步有所增加，切实帮助各级人大解决遇到的具体困难，确保人大工作正常、高效运转。同志们，服务赶超发展，助推经济转型，是一项长期而艰巨的任务，希望各级人大的同志继续保持好思想、好作风，为宜春的赶超发展、经济转型继续不懈努力。我希望并且相信，通过这次座谈会，各级人大一定能找到更好的服务方式，一定能发挥优势，不辱使命，开创人大工作的新局面！