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1、黔南州黔南州“十四五十四五”林业发展规划林业发展规划国家林业和草原局中南调查规划设计院黔南布依族苗族自治州林业局黔南州林业资源调查监测中心2021 年 7 月前 言“十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜时期，是林业快速发展的战略机遇时期。黔南布依族苗族自治州（以下简称黔南州）深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，守好发展和生态两条底线，紧扣“大扶贫、大数据、大生态”战略，以“生态美、百姓富、林业兴”为目标，以“强创新、占高地、作示范”为主题，以“守底线、建金山、创品牌”为工作主线，开展森林资源保护“六个严禁”执法专项行动，加强国土绿化，
2、发展林业产业，加大生态品牌建设，深化林业体制机制改革，成功举办第四届中国绿化博览会和第 29 届中国兰花博览会，绿色黔南品牌影响力持续提升。到 2020 年，全州森林覆盖率达到 66%，森林蓄积量达到 8000 万立方米，林业产业总产值达到 440 亿元，全面完成了“十三五”林业发展规划目标任务，为林业可持续发展奠定了良好基础。党的十九届五中全会将“建设人与自然和谐共生的现代化”写入国民经济和社会发展第十四个五年规划和二 三五年远景目标的建议 ，对林业发展提出了更高的新要求。贵州是国家生态文明试验区，黔南州是国家级生态保护与建设示范区，应牢牢守好发展和生态两条底线，加快推进供给侧结构性改革，培
3、育发展绿色经济，建立体现生态价值、增加生态产品和绿色产品供给的制度体系。高质量、高水平、高标准编制并实施好“十四五”林业发展规划，是贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对贵州发展重要指示精神的具体体现，也是促进人与自然和谐共生的现代化发展必然要求。黔南州林业局高度重视“十四五”林业发展规划编制工作，成立了以局长为组长，各副局长为副组长，科室（中心）负责人、各县（市）林业局局长为成员的“十四五”规划编制工作领导小组，下设 9 个规划编制专班。为确保规划符合中央精神、新时代特征、贵州和黔南特色，按照开门编规划的要求，黔南州林业局主要领导多次带队到省林业局汇报工作开展和林业项目谋划
4、情况，参加省局举办的座谈会，争取谋划的重大工程项目、重点任务得到省局的支持和帮助。领导小组多次召开编制专班“诸葛亮”会，并深入到各县（市、区）就“十三五”林业发展经验、问题和“十四五”时期工作打算开展调研。本规划以高质量发展思想和新发展理念贯穿全篇，围绕本规划以高质量发展思想和新发展理念贯穿全篇，围绕“十四十四五五”六大主要发展指标，通过深入开展森林资源保护工程、森林质六大主要发展指标，通过深入开展森林资源保护工程、森林质量提升工程、林业产业增效工程、美丽家园靓彩工程、生态文化繁量提升工程、林业产业增效工程、美丽家园靓彩工程、生态文化繁荣工程、治理能力建设工程等荣工程、治理能力建设工程等“六大
5、工程六大工程” ，力求构建黔南林业发展，力求构建黔南林业发展新格局，抒写新格局，抒写“生态之州生态之州幸福黔南幸福黔南”新篇章。规划到新篇章。规划到 20252025 年，全年，全州森林覆盖率稳定在州森林覆盖率稳定在 66%66%以上，单位面积森林蓄积量达到以上，单位面积森林蓄积量达到 6 6 立方米立方米/ /亩，国家储备林建设面积新增亩，国家储备林建设面积新增 9090 万亩以上，刺梨种植面积稳定在万亩以上，刺梨种植面积稳定在6060 万亩以上，林下经济达到万亩以上，林下经济达到 500500 万亩，林业产业产值达到万亩，林业产业产值达到 550550 亿元。亿元。目目 录录第一章 “十三
6、五”林业发展回顾.1第一节 主要成绩.1第二节 主要做法与经验.5第三节 存在问题.8第二章 “十四五”林业发展形势.10第一节 良好机遇.10第二节 面临挑战.15第三章 总体思路.18第一节 指导思想.18第二节 基本原则.18第三节 发展目标.19第四节 总体布局.20第四章 实施森林资源保护工程，守好生态安全新边界.22第一节 林长制建设.22第二节 森林监督管理.23第三节 天然林和公益林保护管理.23第四节 湿地资源保护管理.24第五节 自然保护地体系建设.24第六节 野生动植物保护.25第七节 森林草原防火基础能力建设.26第八节 林业有害生物防治.28第五章 实施森林质量提升工
7、程，绘就绿水青山新画卷.30第一节 实施森林提质增效.30第二节 实施生态修复.33第六章 实施林业产业增效工程，打造特色产业新样板.35第一节 刺梨.35第二节 特色经济林.37第三节 林下经济.41第四节 花卉苗木.44第五节 生态旅游.45第六节 木材加工.49第七章 实施美丽家园靓彩工程，抒写盛世绿博新篇章.52第八章 实施生态文化繁荣工程，树立生态文明新标杆.55第九章 实施治理能力建设工程，开创林业发展新格局.58第一节 推动林业大数据发展.58第二节 深化林业体制机制改革.59第三节 加快林业科技创新发展.61第四节 推进林业强基建设.63第十章 环境影响分析评价及应对措施.66
8、第一节 环境影响分析.66第二节 环境保护应对措施.67第三节 环境影响评价.70第十一章 保障措施.72第一节 组织保障.72第二节 法律保障.72第三节 资金保障.72第四节 科技保障.73附件.741.附表黔南州“十四五”林业发展规划重点项目任务分解表2.附图附图 1 黔南州地理区位图附图 2 黔南州森林资源分布图附图 3 黔南州“十四五”林业发展规划总体布局图附图 4 黔南州“十四五”林业发展规划林下经济总体布局图1第一章 “十三五”林业发展回顾第一节第一节 主要成绩主要成绩一、国土绿化成效得到显著提升一、国土绿化成效得到显著提升随着“绿色黔南” 、 “美丽黔南”等林业生态建设持续推进
9、，全州森林资源总量不断增加，森林质量不断提高，国土绿化空间不断拓宽。全州县域经济发展目标考核、绿色发展指数目标考核涉林指标持续保持全省第一方阵。 “十三五”期间，新一轮退耕还林还草、石漠化综合治理等林业生态工程项目稳步推进，完成营造林 360.12万亩，其中退耕还林 67.73 万亩、石漠化治理 92.37 万亩、其它工程项目 200.02 万亩。全面启动国家储备林建设，实施工程创面生态修复、多彩景观林、多彩生态廊道等生态建设，全面推广“互联网+义务植树”活动。全州森林面积从 2015 年的 2200 万亩提高到 2580万亩，森林覆盖率从 2015 年的 56%提高到 2019 年的 65.
10、82%，位列全省第三。森林蓄积总量从 0.56 亿立方米增加到 0.8 亿立方米，单位面积森林蓄积量由 3 立方米/亩提高到 5.3 立方米/亩。二、二、 “两江两江”上游生态屏障得到有效筑牢上游生态屏障得到有效筑牢坚持生态保护优先，持续筑牢“两江”上游生态屏障。深入实施森林保护“六个严禁”专项执法行动，有效扼制破坏森林资源违法犯罪行为。出台黔南布依族苗族自治州天然林保护条例 ，全州12 县（市）实现天然林资源保护工程森林管护全覆盖，全面停止天然林商业性采伐。公益林面积占国土面积比例达到 34%以上，21336.83 万亩公益林享受到森林生态效益补偿。高质量完成自然保护地整合优化预案编制工作，
11、森林公园、湿地公园数量位居全省之首。 “十三五”期间，新增国家级森林公园 1 个、总数达 7 个，新增国家湿地公园建设试点 8 个，完成黔南州重要湿地保护与恢复建设“十三五”专项规划（20162020 年） 编制。颁布实施贵州省第一部古树名木保护地方性法规黔南布依族苗族自治州古树名木保护条例 ，全州 18573 株古树名木全部挂牌保护。三、林业三、林业“五大产业五大产业”得到快速发展得到快速发展全州已形成刺梨、特色经济林、林下经济、花卉苗木、森林康养等林业“五大产业”齐头并进发展新格局，正向基地化、规模化、标准化发展。全州林业总产值稳步增长，由 2015 年的 170 亿元增长到 2020 年
12、的 440 亿元，增长 1.6 倍。刺梨产业快速发展，种植面积稳定在 60 万亩以上；特色经济林产业规模不断扩大，达 210 万亩，比“十二五”期末增加 100 万亩；林下经济产业初具规模，以林下种植、林业养殖、林下产品采集加工、森林景观利用为主，达到290 万亩；花卉苗木发展异军突起，全州现有规模花卉苗木生产企业 80 余家，面积近 8 万亩，年产值约 5 亿元以上；森林康养产业方兴未艾，贵定县、荔波县、都匀市、独山县先后荣获“全国森林旅游示范县”称号，独山县国有林场、贵州瓮安朱家山国家森林公园、贵州国品黔茶水保生态园有限公司龙里生态园森林康养基地获批为“全国森林康养基地建设试点单位”。目前
13、全州培育国家级重点林业龙头企业 1 家，省级龙头企业 24 家，涉林龙头企业 400 多家，初3步形成了“企业+农户+基地”的产业发展模式。四、林业脱贫攻坚取得显著成效四、林业脱贫攻坚取得显著成效制定黔南州林业脱贫攻坚三年行动计划 ，通过生态护林员补助、公益林补偿、退耕还林补助等生态补偿带动贫困户精准脱贫。制定“冲刺 90 天打赢歼灭战”行动方案、挂牌督战工作方案，扎实开展行业督战、定点督战、驻村轮战，全力推进涉林民生资金兑现。全州选聘建档立卡贫困人口中生态护林员 27472 名，惠及 27472 户贫困户约 11.64 万人稳定脱贫。累计实施新一轮退耕还林工程67.73 万亩，兑现补助资金
14、4.31 亿元，惠及建档立卡贫困户 3.96万户。累计兑现公益林补偿资金约 6.33 亿元，惠及建档立卡贫困户约 6.15 万户。五、林业灾害防治能力得到明显增强五、林业灾害防治能力得到明显增强全面加强林业有害生物防治和森林防火“责任体系、宣传体系、监控体系、保障体系、处置体系、奖惩体系”六大体系建设，森林火灾受害控制率小于 0.68、林业有害生物成灾控制率小于 2。通过实施种苗产地检疫、调入种苗及木质产品检验，防控林业有害生物入侵，实施黔南州珠江流域、长江流域森林重点火险区综合治理建设项目 、林火瞭望监测系统、专业队伍装备能力和物资储备库等项目，森林防火基础设施得到有效改善，森林火灾应急处置
15、综合能力得到明显增强。六、林业改革得到不断推进六、林业改革得到不断推进全面完成林业机构改革任务，全州 12 个县（市）林业局全部保4留。12 个国有林场全部转为公益一类财政全额预算管理事业单位，国有林场管理机构得到提升。采取“龙头企业（公司）+基地+农户” 、“合作社+基地+农户”等形式建立农民林业专业合作社、林下经济示范基地等，新型林业经营主体得到培育，脱贫攻坚内生动能得到增强。 “政府引导，部门协作”的林权抵押贷款推进机制已基本形成，林权抵押贷款面积 30.89 万亩、贷款金额 11.25 亿元，林权流转面积 97.8 万亩，森林保险投保面积达 1379.43 万亩，其中公益林1277.4
16、4 万亩，商品林 101.99 万亩。罗甸县创新开展单株活立木网上交易，在全国首创为降香黄檀等珍贵林木办理单株活立木不动产权证，农民通过享受珍贵林木资产价值 20%分红方式进行利益联接，在全省率先开拓出一条精品林业助推精准扶贫的新路。七、林业生态文化得到不断繁荣七、林业生态文化得到不断繁荣“十三五”期间，黔南州成功承办第 29 届中国兰花博览会和第四届中国绿化博览会，成功创建省级森林城市。全州新增“全国森林旅游示范县”4 个、 “全国森林康养基地建设试点”3 个、 “中国森林氧吧”3 个、 “全国生态文化村”5 个、国家森林乡村 47 个、省级森林乡镇 27 个、森林村寨 128 个、森林人家
17、 324 户。确定枫香树为黔南州州树，刺梨花为黔南州州花，黔南民族文化得到更好地继承和发扬 。通过人民日报 国土绿化 森林公安 贵州日报西部开发报 黔南日报等媒体进行宣传报道，刊发宣传文稿1100 余篇，林业影响力进一步提升。5第二节第二节 主要做法与经验主要做法与经验一、深入贯彻习近平生态文明思想，守好生态与发展底线一、深入贯彻习近平生态文明思想，守好生态与发展底线“十三五”以来，黔南州州委、州政府高度重视生态文明建设工作，积极贯彻落实习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的指示精神，坚持生态优先、绿色发展，把推进生态文明建设持之以恒的贯穿于黔南社会与经济发展之中。出台关于精准提升造林质量的意
18、见 ，着力提高造林质量和效益。高度重视林业产业发展，出台关于加快刺梨产业发展的意见 、 关于加快林业经济发展的意见等一系列文件，从顶层设计上为林业产业发展提供政策、组织、资金等保障，使得原本由部门推动的刺梨等产业上升为州委、州政府的战略发展产业。通过林业产业发展，不断释放“绿色生态”的“红色福利” 。二、实施二、实施“两大行动两大行动” ，加速生态攻坚，加速生态攻坚为贯彻贵州省委、省政府关于生态建设的重大部署，黔南州先后制定实施绿色黔南建设三年行动计划（20152017 年） 和美丽黔南林业提质增效三年行动计划（20182020 年） 等重大生态建设项目。以绿色水域护佑、绿色金山打造、绿色通道
19、建设、绿色屏障构建、绿色城乡建设和绿色矿山建设等“六大工程”作为“绿色黔南”建设的主要内容，以构建“两江”生态安全屏障、打造全域多彩生态景观、发展林业“五大产业” 、建设林业“十大基地”、加快形成绿色生态走廊和绿色产业体系作为“美丽黔南”建设的重要抓手，推进全州国家级生态保护与建设示范区建设，促进经济6社会与人口资源环境协调发展。三、围绕农村产业革命，推进林业产业提质增效三、围绕农村产业革命，推进林业产业提质增效全州林业产业以供给侧结构性改革为主线，制定印发了刺梨、油茶、花卉苗木、森林康养产业行动方案。州委州政府先后出台黔南州刺梨产业提升三年行动计划和关于推进刺梨产业高质量发展的实施意见 ，编
20、制了黔南州兰花产业发展规划（20182020 年），起草了关于加快兰花产业发展的意见。积极推进林业“三变改革”，创新国有平台公司与林业企业合作方式，积极探索“国有平台公司+企业+合作社+农户”组织方式，大力发展铁皮石斛、林禽（畜）、林药、林菌等林下经济，将资源优势转化为发展优势。积极争取林业项目资金，认真储备谋划项目库。加大招商引资力度，深化“放管服”改革。抓好营商环境整治，积极扶持壮大龙头企业。推进五大林业特色产业全产业链发展，全力打造黔南刺梨、荔波石斛等产业区域公用品牌。建立州、县林业企业一对一服务机制，赴广州、深圳开展刺梨产业招商，组织召开中国经济林协会刺梨分会年会暨林业产业招商引资推荐
21、会，签约项目资金 7.5亿元。四、充分发挥林业优势，助力脱贫攻坚四、充分发挥林业优势，助力脱贫攻坚充分发挥林业在脱贫攻坚中的重要作用，科学编制了黔南州林业脱贫攻坚三年行动计划 。强化生态脱贫，实施聘用生态护林员、公益林生态补偿、退耕还林补助资金等成为贫困农户增收的重要渠道。通过加大林业重点工程投入力度，吸纳更多贫困群众参加造林7与抚育劳动，在扩大造林面积、改善生态环境的同时增加贫困群众劳务收入。强化产业带动脱贫，通过林业产业发展有效拓宽贫困林农增收渠道。以“五大产业”发展和“十大基地”建设为抓手，对照农村产业革命“八要素” ，找差距、强弱项、补短板。成立脱贫攻坚和生态产业发展领导小组，全力推进
22、农村产业革命，助力乡村振兴，为按时打赢脱贫攻坚战提供组织保障。强化科技扶贫，实施智志双扶，与中国林科院、国家林业和草原局西北调查规划设计院签订战略合作协议，搭建林业科技平台，通过选派科技特派员，开展科技培训等多种形式助推脱贫攻坚。五、办好两大博览会，推进生态文化建设五、办好两大博览会，推进生态文化建设黔南州将生态文化建设作为促进生态文明建设的重要内容，通过成功举办第 29 届中国兰花博览会和第四届中国绿化博览会，显著推进生态文化建设。第四届中国绿化博览会成为第一次在中国西部、第一次在非省会城市、第一次在少数民族地区、第一次在山地城市举办的绿博盛会，为推进黔南生态文明建设提供系统的理念文化、制度
23、文化、行为文化和物质文化支撑，不断丰富生态文明建设内涵。六、深化体制机制改革，巩固生态成果六、深化体制机制改革，巩固生态成果深化集体林权制度改革，出台黔南州人民政府推进林权抵押贷款的实施意见 黔南州森林资源资产评估管理暂行办法 黔南州林权抵押贷款指导意见等政策文件，有效解决了林权抵押贷款中存在的抵押物受限及森林资源资产评估难等问题。积极推进林地8“三权分置”和适度规模经营，鼓励和引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权、使用权。第三节第三节 存在问题存在问题一、森林质量不高一、森林质量不高2019 年全州森林覆盖率 65.82%，已达较高水平，但是森林整体质量较低，单位面积
24、森林蓄积量仅为 5.3 立方米/亩，低于全省平均水平。森林中特殊灌木林面积占比大，人工林组成树种单一、中幼林占比大，80%以上林分生态功能等级为三至四级，森林生态系统涵养水源、保持水土、调节气候、固碳释氧、抵御自然灾害等生态功能不强。城乡绿化“美化、彩化、香化”不足，森林景观色彩单一、效果欠佳，与人民对优美环境的期待还有差距。二、林业二、林业“三产三产”融合程度不高融合程度不高“十三五”期间，林业产业发展、森林生态效益补偿及重点区域绿化等林业生态扶贫成效显著，但林业对经济社会的贡献率与丰富资源量反差依然明显。特色林业产业、林下经济的规模效应、经济效益、品牌效应尚未形成，林业持续带动林区贫困群众
25、稳定脱贫的机制不够成熟，惠民政策落实不够精准。刺梨、特色经济林等存在大面积低产低效林，单位面积产量不高。产业融合不够，基地管理总体水平低，产品市场知名度不高，标准体系不健全，龙头企业少、规模小，要素保障能力弱，发展动能不强。三、林业治理保障能力不足三、林业治理保障能力不足9林业工程投资标准低，以国家投入为主，多为补助性投入，资金投入缺乏有效保障，导致项目实施质量不高、后续保障乏力，建设成效难达预期。社会和金融投入尚未得到有效撬动，林业项目资金被整合、滞留的现象较为突出。林业科研人才和技术服务队伍匮乏，机构改革后林业行政执法体制机制尚未理顺。基层林业力量薄弱，全州 109 个乡镇（办事处）仅 9
26、0 个乡镇有独立林业工作站。现有编制 480 人，在岗 371 人，缺编 109 人。林业信息化水平有待提高，产品创新和技术研发能力不强，林业科技成果转换率低，不能满足林业跨越式发展要求。四、林业发展动能不强四、林业发展动能不强林业发展的体制机制障碍尚未消除，未能激活林业潜力和活力。目前林业体制机制与建设新时代生态文明不完全适应，新型经营主体培育乏力，放活经营权和保障收益权没有得到充分体现，阻碍了生产要素向林业集聚。造林失败地块核销、林木采伐“放管服”改革等机制尚待探索，机构改革后林业行政执法体制机制尚未理顺，未能有效保护资源、放活经营、保障收益。10第二章 “十四五”林业发展形势第一节第一节
27、 良好机遇良好机遇一、习总书记为新时代贵州发展指明新方向一、习总书记为新时代贵州发展指明新方向2021 年 2 月 3 日-5 日，习近平总书记赴贵州考察，对新时代贵州发展提出要求：“要坚持稳中求进总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以高质量发展统揽全局，守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全工作，在新时代西部大开发上创新路，在乡村振兴上开新局，在实施数字经济战略上抢新机，在生态文明建设上出新绩，努力开创百姓富、生态美的多彩贵州新未来。 ”这是对新时代贵州发展提出的总体要求，为贵州省在打赢脱贫攻坚战之后，开启全面建设社会主义现代化新征程提供了行动纲领，明晰了目标路径，注
28、入了强大动力。林业是促进乡村振兴、建设多彩贵州的重要部门，应根据“四新”发展要求，着力在生态文明建设、森林质量提升、环境综合治理、林业产业发展、林业改革创新、林草信息化建设等方面出新绩。抢抓国家生态产品价值实现机制试点、国家绿色金融改革试验区的重要发展机遇，筑牢生态屏障，优化林业格局，奋力做好“绿水青山就是金山银山”大文章，为开创百姓富、生态美的幸福黔南新未来做出林业贡献。二、生态文明建设新进步的要求赋予林业发展新使命二、生态文明建设新进步的要求赋予林业发展新使命“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、11向第二个百年奋斗
29、目标进军的第一个五年。党的十九届五中全会对“十四五”时期我国生态文明建设提出了更高目标。要求做到国土空间开发保护格局得到优化、生态环境质量持续提升、生态安全屏障更加牢固、城乡人居环境明显改善。要求推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，践行“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，守住自然生态安全边界。要求深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生的现代化。林业部门是生态文明建设重要部门，既要守好自然生态底线，筑牢绿色发展基础，又要处理好利用和保护的关系，协调好林业改革创新发展
30、，为生态文明建设实现新进步不断发力。贵州是国家生态文明试验区，黔南州是国家级生态保护与建设示范区，林业在肩负示范引领经济社会协调发展重要历史使命的同时，黔南林业迎来了良好发展机遇。三、新森林法促进形成新时代林业高质量发展新格局三、新森林法促进形成新时代林业高质量发展新格局2019 年新修订的中华人民共和国森林法加强了权属保护，明晰了产权，有利于调动林业经营主体保护发展森林资源的积极性；强调了森林分类经营，突出公益林和商品林主导功能，有利于实现资源永续利用，充分发挥森林多种功能；突出了规划引领，将森林资源保护纳入国民经济和社会发展规划，森林覆盖率、森林蓄积量成为考核政府的重要约束性指标；强化了资
31、源保护，保护对象更加12全面，保护措施更加严密，提升了森林资源保护的系统性和整体性；深化了“放管服”改革，下放采伐限额审批权，删除木材生产计划、木材调拨等内容，保护了经营主体的合法权益；强化森林资源保护监督检查手段，加大破坏森林资源案件惩处力度。新修订的森林法以践行“绿水青山就是金山银山”理念为指导思想，以保护培育和合理利用森林资源、加快国土绿化、保障森林生态安全、建设生态文明、实现人与自然和谐共生为根本目的，对于深入贯彻落实习近平生态文明思想，全面推进林业治理体系和治理能力现代化，实现林草事业高质量发展具有重要意义。四、供给侧结构性改革为林业发展赋予新任务四、供给侧结构性改革为林业发展赋予新
32、任务党的十九届五中全会提出以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的。随着我国进入中国特色社会主义新时代，人民对美好生活和优美环境的向往日益增强，对林业的期待正在持续升温，迫切希望有良好的生态、优美的环境、新鲜的空气、干净的水、放心的森林食品和丰富的林业产品，这对林业供给提出了新的更高要求。经过不断努力，黔南州林业改革发展取得了长足进步，森林资源大幅增加，森林质量不断提升，生态功能日益增强，林业经济逐年壮大，农民收入持续提高。但同时在树种结构、产业结构、经营结构等方面存在短板和问题。当前黔南州林业建设进入林业资源提质增
33、效关键时期， “高质量、新格局”是林业发展的方向，如何将生13态优势、资源优势、政策优势转化为产业优势、经济优势、文化优势，提升区域核心竞争力，促进经济社会绿色发展，促进人与自然和谐共生，是新时代赋予黔南林业的新任务。五、实施乡村振兴战略为林业发展开辟新空间五、实施乡村振兴战略为林业发展开辟新空间实施乡村振兴战略，是党的十九大做出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大报告对实施乡村振兴战略提出了“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。党的十九大以来，党中央、国务院采取一系列重大举措加快推进乡村振兴，出台了中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见 乡
34、村振兴战略规划（20182022 年） ，全面部署了乡村振兴各项工作。习近平总书记强调：“要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。 ”贵州省委省政府出台了中共贵州省委 贵州省人民政府关于乡村振兴战略的实施意见 ，明确了坚持生态优先绿色发展等基本原则，重点部署了大力推进农村经济结构调整,实现乡村产业兴旺，大力推进农村人居环境治理,加快建设美丽乡村等推进乡村振兴战略的十大任务。2019 年，贵州省实行 12 位省领导领衔推进以 12 个农业特色优势产业发展为主的农村产业革命，其中三分之一以上
35、的产业涉及到利用丰富的森林资源发展林下经济，积极助推乡村产业振兴。全面部署与扎实推进新时代贵州乡村全面振兴，为黔南林业加速转14型发展开辟了新空间。六、山水林田湖草沙系统治理引领林业发展新路径六、山水林田湖草沙系统治理引领林业发展新路径党的十九大报告指出，统筹山水林田湖草沙系统治理，加大生态系统保护力度，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。党的十九届五中全会提出，要提升生态系统质量和稳定性，坚持山水林田湖草系统治理，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。实施山水林田湖草系统治理是推进生态文明和美丽中国建设的必然要求，是林业工作的主线，
36、也是推动林业发展的迫切需要。黔南州位于贵州南部，属于喀斯特地貌广泛分布地区，同时也是长江和珠江上游重要生态屏障。为促进西南地区经济社会发展，结合实施国家区域战略和扶贫攻坚战略，在全国主体功能区划的基础上，2020 年公布了全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年） ，其中黔南州位于长江重点生态区（含川滇生态屏障） ，在未来十五年内将实施长江重点生态区生态保护和修复重大工程，内容涉及水源涵养与水土保持、生物多样性保护、石漠化综合治理、生态综合治理、湿地保护和恢复、矿山生态修复等多个方面，这将为黔南林业发展引领新路径。七、国家治理能力现代化推进为林业改革发展提供新动能七、
37、国家治理能力现代化推进为林业改革发展提供新动能党的十九届四中全会精神的核心要义是坚持和完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化，这是我党治国理政的重大理论和实践创新。 中共中央关于坚持和完善中国特色社15会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定 ，把林草领域治理体系全面纳入了国家生态文明制度体系建设总布局，提出了推动林草事业长远发展的制度体系，林草治理体系和治理能力建设迎来了前所未有的大好形势。在不断推进国家治理体系和治理能力现代化背景下，黔南州在“十四五”时期必然通过创新和完善林业治理体系，建立健全各项林业制度，以实施林长制为重点，全面提升林业治理体系
38、和治理能力现代化水平,为林业改革发展提供新动能，为建设美丽黔南做出新贡献。八、第四届中国绿化博览会的成功举办为林业发展带来新机遇八、第四届中国绿化博览会的成功举办为林业发展带来新机遇2020 年 10 月，第四届中国绿化博览会在黔南州都匀市成功举办。按照“绿水青山新画卷、生态文明新标杆”的总体定位和“贵山贵水、绿博黔南”的形象定位，开创了“四个第一” （第一次在少数民族地区、第一次在中国西部地区、第一次在非直辖市和省会城市、第一次在高原山地举办） 。第四届中国绿化博览会是展示我国国土绿化成就的窗口、交流生态建设经验的平台、宣传生态文明理念的阵地。举办第四届中国绿化博览会，对弘扬生态文明理念、宣
39、传生态建设成果有重要的引领意义，为黔南林业发展注入新思想、新活力，为推动林业高质量发展迎来新机遇。第二节第二节 面临挑战面临挑战一、经济社会发展与生态保护矛盾依然突出一、经济社会发展与生态保护矛盾依然突出黔南州位于长江和珠江上游生态屏障区、石漠化生态脆弱区、16滇桂黔集中连片深度贫困区“三区”高度耦合区域，既是生态建设的重点区域，也是生态扶贫的主战场，生态环境保护与经济社会发展的矛盾依然突出。丰富的林业资源构成了良好的生态环境，这是黔南州最好的发展资源，但是近年来经济社会的快速发展造成了森林资源保护压力增加，反向限制了开发建设。随着黔南州生态建设的推进，造林立地条件越来越差，建设难度越来越大，
40、治理成本越来越高，黔南林业发展面临新的挑战。二、高质量发展对林业转型发展提出新高度二、高质量发展对林业转型发展提出新高度“十四五”时期，我国进入高质量发展阶段，面对发展形势的转变，必须及时转型应对挑战，以适应高质量发展的要求。一是从数量向质量提升转型，着力提高森林质量。二是造林从规模化向精细化转型。随着可造林地越来越少，造林绿化以稳规模和提质量为主。三是从绿起来到美起来转型。现阶段林业发展更多的是追求环境美化，发挥森林的景观功能，提高森林混交度和自然度，建设多彩黔南。四是从以生态为重向多效益兼顾转型。在重视生态效益的基础上，促进林业供给侧结构性改革，产出多元化多层次的生态产品，发挥林业多重效益
41、。三、职能转变要求林业管理能力达到新要求三、职能转变要求林业管理能力达到新要求进入发展新时期，林业部门的职能发生转变，生态职能更加凸显，林业的公益性、社会性更强，草原资源的保护与利用机制急需完善。林业部门结构发生重大调整，对林业管理能力提出了更高要求。为从容应对职能转变带来的挑战，林业部门要加强信息化建设，17提升综合治理能力，优化体制机制结构，强化各级部门衔接，实现林业持续高效运转。四、后疫情时代对林业发展提出新挑战四、后疫情时代对林业发展提出新挑战自 2020 年年初以来，新冠肺炎疫情肆虐全球，影响了人们的生活、生产，对经济发展产生了巨大影响。当下疫情防控进入常态化，后疫情时代要统筹好疫情
42、防控、社会经济发展和生态文明建设之间的关系，就要更加强调绿色发展的引领性，更加突出绿色发展对经济增长潜力的持续性，从而促就业、促消费、增加收入，实现绿色增长、绿色财富、绿色福祉的统一。18第三章 总体思路第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二、三、四、五中全会精神，坚决贯彻落实习近平生态文明思想和视察贵州重要讲话精神，坚持创新、协调、绿色、开放、共享和“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持生态优先、节约优先、保护优先、自然恢复为主。以“四新”为发展方向，以“守底线、建金山、创品牌”为发展主线，以“强治理
43、、深改革、扩资源、提质量、畅循环、增效益”为发展路径，以构建黔南林业发展新格局、实现林业高质量发展为目标，通过“六大工程”扎实推进森林资源保护、森林提质增效、林业产业和林下经济优化升级，加快推进林业治理体系和治理能力现代化建设，全面助推乡村振兴、生态旅游发展，实现“生态之州幸福黔南”的美好愿景。第二节第二节 基本原则基本原则坚持生态优先，保护为重。坚持“两山论” ，树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。生态建设以保护为主，以自然恢复为主，守住自然生态安全边界，筑牢生态安全屏障。坚持质量优先，效益为重。推动林业发展从规模速度型向质量效益型转变，推进国土绿化从扩面向提质转变、从面上造林向
44、重点19区域彩化改造转变。打造乡村绿化彩化样板，建设美丽乡村，让人民群众享受更好宜居环境。坚持发展为要，产业为重。大力发展绿色富民产业，优化产业产品结构，提升产业素质和资源利用水平，努力实现生态产业化、产业生态化，满足人民对绿色产品的需要。坚持改革创新，开放合作。以改革为动力，以创新促发展。深化林业体制机制改革，转变林业发展方式，积极融入全国林业发展新格局，增强科技支撑保障能力，释放创新引领发展的巨大动能。坚持规划引领，环境为优。以规划引领林业发展，优化林业发展布局，推动规划目标落地，严格按规划实施建设，营造林业发展良好环境。第三节第三节 发展目标发展目标以“守好生态安全新边界、绘就绿水青山新
45、画卷、打造特色产业新样板、书写盛世绿博新篇章、树立生态文明新标杆、开创林业发展新格局”为发展定位，抢抓国家生态产品价值实现机制试点、国家绿色金融改革试验区重要机遇，统筹推进山水林田湖草综合治理，建立“林长制+大数据+村规民约”一体化管理模式，执行最严格的生态保护制度；以林业高质量发展为主线，以“调结构、添景观、增效益”为路径，打造全域多彩生态景观；深入推进林业供给侧结构性改革，加强国家储备林建设，着力发展林下经济和森林康养产业；培育生态文化，开发森林旅游，满足人民群众日益丰富的生活需要；建立林业智慧平台，加强林业人才培养，提升林业科技20支撑能力，加快推进林业治理体系和治理能力现代化建设，构建
46、林业发展新格局，实现林业高质量发展。专栏专栏 1 1 黔南州黔南州“十四五十四五”林业发展规划主要指标林业发展规划主要指标主要指标主要指标20202020 年年20252025 年年属性属性1 1森林资源保护森林资源保护林地保有量（万亩）25802580约束性森林覆盖率（%）66（预计值） 66约束性自然保护地面积占国土面积比例（%）6.796.8约束性湿地保护率（%）5555%预期性森林火灾受害控制率（）0.680.8预期性林业有害生物成灾控制率（）22预期性古树名木大树保护率（%）100100预期性2 2森林质量提升森林质量提升森林蓄积量（亿立方米）0.80.9约束性单位面积森林蓄积量（立
47、方米/公顷）7990预期性国家储备林新增面积（万亩）90预期性3 3林业产业增效林业产业增效林业产业总产值（亿元）550预期性刺梨提质增效面积（万亩）30预期性林下经济利用面积（万亩）250500预期性4 4美丽家园靓彩美丽家园靓彩村庄绿化覆盖率（%）4345预期性5 5治理能力建设治理能力建设主要造林树种良种使用率（%）8686预期性注：涉及自然资源的规划指标，以自然资源局统计结果为准。自然保护地面积不含风景名胜区面积。第四节第四节 总体布局总体布局按照优化布局、强化功能、分区施策的原则，立足各县资源禀赋特征，确定黔南 “一带两屏四区”的林业发展总体布局。“一带”为苗岭中段刺梨产业示范带，包
48、括长顺县、惠水县、龙里县、贵定县、都匀市、独山县，重点突出刺梨三产融合发展，21兼顾森林康养产业发展。“两屏”分别为：珠江上游屏障，包括荔波县、独山县、平塘县、罗甸县、三都县、惠水县、长顺县，重点开展石漠化综合治理、生物多样性保护；长江上游屏障，包括都匀市、福泉市、贵定县、瓮安县、龙里县，重点开展生态保育修复，提升森林景观。“四区”分别为：东部木材资源培育区，包括三都县，都匀市、荔波县、独山县部分区域，重点建设珍贵树种基地、乡土优质树种基地；南部森林旅游康养区，包括荔波县、平塘县、独山县，重点发展森林旅游、精品水果、林下经济；西部特色林产品发展区，包括长顺县，罗甸县，惠水县部分区域，重点发展精
49、品水果、优质干果、花卉苗木、木本油料；北部生态保育创新利用区，包括瓮安县、福泉市，贵定县、龙里县部分区域，重点开展生态保育修复，发展木本油料林、林下经济、木本中药材。22第四章 实施森林资源保护工程，守好生态安全新边界坚持最严格的生态保护制度，全面推行“林长制+大数据+村规民约”三位一体管理模式。建立完善林草资源灾害防控体系、自然保护地体系，推行森林草原湿地休养生息，开展湿地保护修复、生物多样性保护、林业有害生物防治，构建长江、珠江上游生态安全屏障。强化生态护林员聘用管理。建成比较完备的森林资源保护管理体系。第一节第一节 林长制建设林长制建设全面贯彻国家关于全面推行林长制的意见 、贵州省关于全
50、面实行林长制的意见和黔南州全面实行林长制的实施意见精神，按照山水林田湖草沙系统治理要求，明确地方党政领导干部保护发展森林草原资源目标责任，构建党政同责、属地负责、部门协同、源头治理、全域覆盖的长效机制。突出林长制在林业发展中的总抓手地位，以林长制实现“林长治” 。全面实行州、县、乡、村四级林长制，统筹推进“林长制+大数据+村规民约”一体化管理模式，建立组织完善、体系健全、责任明确、管理有序、考核科学、监管严密、运行高效的森林资源保护管理体系。明确各级林长名单、林长联席会议及成员单位职责，形成组织完善、体系健全、责任明确、管理有序、考核科学、监管严密、运行高效的林长制组织体系，确保山有人护、林有