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1、大理州“十四五”消防救援事业发展规划2021年10月目 录前 言1第一章 规划基础2第一节 消防救援事业“十三五”奠定的发展基础条件2第二节 “十四五”时期消防安全总体形势预判6第二章 总体要求10第一节 指导思想10第二节 基本原则10第三节 主要目标11第三章 主要任务14第一节 深化消防法治体系建设14一、完善消防法规制度体系14二、全面落实消防安全责任15三、优化消防执法营商环境17四、强化消防工作责任追究18五、依法推进消防体制改革18第二节 着力防范化解重大消防安全风险19一、强化火灾风险评估和监测预警19二、加强消防安全综合监管19三、实施城市消防安全提质升级21四、织密乡村消防
2、治理网络22第三节 提升各类灾害综合应对处置能力23一、建强应急救援力量体系24二、优化响应处置指挥调度体系25三、构建与灾害形势相适应的装备体系26四、创新应急救援职业化训练模式26五、完善应急救援战勤保障体系27第四节 加大信息科技支撑力度27一、深化“数字消防”建设27二、提升消防科技工作水平28三、推广应用消防应急科技产品28第五节 大力培塑消防安全文化28一、扩大消防安全精准宣传覆盖面28二、优化消防安全宣传培训公共服务29三、推动消防安全文化繁荣发展30第六节 夯实综合保障基础30一、加强消防人才队伍建设30二、加强消防工作经费保障31三、加强消防职业待遇保障32第七节 重大项目3
3、2一、综合治理高风险领域消防安全32二、提升“四名一文一传”消防安全水平36三、加强消防救援队站建设37四、快补农村消防基础设施短板38五、强化城市政府专职消防队和乡镇消防队建设38六、优化消防救援装备建设39七、实施“数字消防”建设重点工程40第四章 保障措施43第一节 加强组织领导43第二节 强化分工协作43第三节 健全规划监督44第四节 严肃责任追究44附件：1.大理州“十四五”时期消防救援站建设项目表452.大理州“十四五”时期专职消防队建设项目表463.大理州“十四五”消防车辆装备建设规划表474.大理州“十四五”时期市政消火栓补建规划表505.大理州“十四五”时期应急装备物资储备表
4、516.大理州“十四五”时期专业救援队建设规划表527.大理州“十四五”时期信息化建设规划表538.名词解释54前 言“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年；是大理迈进新发展阶段，高质量发展的重要战略机遇期；是消防体制机制改革后，全州消防救援事业转型升级、跨越发展的关键五年。规划好“十四五”时期消防救援事业发展，全面提升重大消防安全风险防范化解能力、有效增强各类灾害事故应对处置水平，对于确保全州消防安全形势持续平稳、维护社会大局稳定具有至关重要的作用。大理州“十四五”消防救援事业发展规
5、划依据中华人民共和国消防法中华人民共和国防震减灾法云南省消防条例等法律法规和大理白族自治州国民经济社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要云南省“十四五”消防救援事业发展规划制定，主要阐明州委、州政府和省消防救援总队关于全州消防救援事业发展的定位方向，明确“十四五”时期消防工作的总体思路、建设任务和发展路径，是今后五年全州消防救援事业发展的行动纲领，是各级履行公共消防安全职责、审批消防重点项目和安排政府投资的重要依据，是为我州高质量、跨越式发展提供消防安全服务保障的重要规划。本规划基准期为2020年，实施期间为20212025年。 1 第一章 规划基础第一节 消防救援事业“十三五”奠定的
6、发展基础条件“十三五”时期，全州各级各部门坚决贯彻落实州委、州政府的决策部署，消防安全责任制进一步落实，消防安全环境不断改善，全民消防安全素质日益提高，全州消防工作取得了长足发展，为大理经济社会发展提供了良好消防安全环境。火灾总体形势基本保持平稳。“十三五”期间，全州共发生火灾3070起，死亡30人，受伤9人，直接财产损失0.54亿元。全州年均发生火灾614起，死亡6人，受伤1.8人，直接财产损失1073.8万元。全州年均十万人口火灾死亡率为0.16，年均GDP火灾损失率为0.085，均在“十三五”规划约束性指标内。同比“十二五”时期，较大以上火灾发生数增加1起，未发生一次死亡10人以上火灾事
7、故，全州社会面火灾形势基本平稳。表1：大理州“十三五”期间火灾基本情况年 份火灾起数（起）死亡人数（人）受伤人数（人）直接财产损失（万元）“十三五”时期2016年3221011059.032017年59744821.432018年735401039.142019年7591131291.622020年657111158.09合 计30703095369.31“十二五”时期188338186557.84同比“十二五”时期+63.03%-21.05%-50%-18.12%消防安全责任制体系逐步完善。制定实施了大理州消防安全责任制实施细则大理白族自治州综合性消防救援队伍职业保障实施细则；针对全州461
8、个具有火灾风险的“四名一文一传”场所、单位，指导制定消防安全管理导则；严格落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，州、县、乡3级均建立了消防安全委员会，州消防安全委员会成员单位由原28家逐步扩展为39家，健全完善消防工作例会、领导调研督导、问责约谈等工作机制。定期组织消防安全委员会成员单位召开消防工作联席会议，每年对消防安全委员会成员和12县市开展消防工作考评，有效督促消防安全责任落实落地。基础消防设施建设逐步完善。全州12个县市、24个重点镇、46个一般建制镇100%完成消防规划与城市规划同步调整；新建消防站4个，其中二级普通消防站2个、小型消防站2个，完成任
9、务总数的100%；完成大理州综合训练基地一、二期工程建设；新建战勤保障消防站1个；新（补）建市政消火栓2314个，完成任务总数的80.29%，进一步夯实全州公共基础消防设施。火灾隐患排查治理成效明显。先后部署开展“城中村”出租屋消防安全治理、电动车消防安全治理等12项专项治理活动，积极开展消防安全专项整治三年行动，紧盯高层建筑、大型商业综合体、仓储物流、老旧场所、化工企业、“四名一文一传”等高风险场所，大力实施消防安全整治，及时发现和消除风险隐患。组织州应急、消防、公安、住建、教体、文旅等部门开展联合执法1200余次，发现并整改火灾隐患1.3万余处，挂牌整治重大火灾隐患单位79家。开通“961
10、19”火灾隐患举报热线并推行隐患举报奖励制度，及时对火灾隐患查处、回复。每月向社会公布单位检查情况，受理查处举报投诉752件。社会消防力量持续发展壮大。制定下发关于进一步加强政府专职消防队伍的实施意见和关于加快推进政府专职消防队伍建设的通知，组建政府专职消防队96支，其中，一级队18支、二级队50支、普通队28支，新购置乡镇消防车47辆，新招收专职消防员73人，全州在位政府专职消防员755人；完成96支政府专职消防队事业单位法人登记，将24名专职消防队员纳入事业编制，135名政府专职消防队员通过职业技能鉴定考核；新建社区、农村、企业微型消防站233个，完成任务数的80%；建设消防警组85个，完
11、成任务数的100%，初步建成了以消防警组为主要防火力量、专职消防队为主要灭火力量、微型消防站和志愿消防队为辅助防灭火力量的基层组织力量体系。灾害应对处置能力不断加强。组建高层、地下、水域、山岳、化工及新能源专业救援队5支；全州各级累计投入消防信息化建设经费1200万元，配置通信车、卫星便携站、无人机、卫星电话等现代化救援通信装备400余件套，完成1个支队级和14个大队级指挥中心升级改造；组建1支重型、4支轻型地震救援队、12支地震救援分队，制定实施地震救援装备建设3年规划，配备个人防护类、探测搜寻类、破拆支撑类、救生救护类装备共计1.32万件（套），配备和更新车辆35辆。“十三五”时期，全州共
12、配备消防员防护装备9650件套、灭火器材4325件套、抢险救援器材3250件套，配备各类消防车56辆，灭火、举高、专勤、保障类消防车配备比例到达33.92%：5.35%：10.71%：46.42%；五年来，全州消防救援队伍扑救火灾和处置各类灾害事故7032起，疏散营救被困人员1.3495万人，救助抢救和保护财产价值9302.38万元，完成了抗震救灾、抗洪抢险、重大节事保卫等急难险重任务。表2：大理州“十三五”期间接处警基本情况年 份接警出动起数（起）出动车辆（辆）出动警力（人）抢救被困人员（万元）疏散被困人员（人）抢救财产价值（万元）十三五时期2016年98514457627583372015
13、87.252017年10811609879531320952259.872018年154923901265138019911382.952019年176727431404642224952056.12020年165025261309025412422016.2合 计703210713562091952115439302.37消防安全意识大幅提升。持续深化全民消防宣传教育，辖区100%的中小学校实现“进教材、进课堂、进军训”，1.9万名新生接受消防安全教育；组织开展应急疏散和自救逃生演练179次，5.2万人次参加；官方微信微博目标人群新增1.8万人次，累计发稿2365条；全州12个消防科普教育基
14、地建成并投入使用，累计开放612次，新增消防宣传公益广告牌523块，发放宣传单（挂图）50.8万份，在州级媒体开设4个专版专栏，累计组织开展消防安全教育培训326场次，受教育群众达30.6万人次；2021年全州居民消防安全常识知晓率达72.31%，较2015年上升15.89%，人民群众消防安全意识和逃生自救能力明显增强。第二节 “十四五”时期消防安全总体形势预判进入“十四五”时期，面对经济社会高质量发展的新格局和新旧风险交织叠加的新形势，全州消防救援事业机遇与挑战并存、压力与动力共生、问题和出路同在，综合分析研判如下：一、准确把握“三项差距”统筹消防安全与高质量发展有差距。全州消防法规制度还不
15、适应构建消防安全共建共治共享格局，还不完全配套消防工作改革发展，还不能有效解决各级各部门消防责任虚化、弱化、空转等问题。各级对新发展理念认识不深刻、贯彻不到位，在项目建设、资金投入上片面追求经济效益，忽视了消防安全工作，没有真正把消防工作摆上位、统起来。行业主管部门落实“管行业必须管安全”要求有差距，不熟悉消防业务、不善于风险防控、查不出火灾隐患等现象普遍存在，还未形成社会消防治理共同体。城市公共消防基础设施建设薄弱，消防救援站、市政消火栓建设欠账率分别为33.3%、25.37%，尚未形成有效覆盖；有的街道（乡镇）、社区（村）末端消防治理处于“悬空”状态，基层消防组织机构不健全，多种形式消防队
16、伍作用发挥不突出，消防基础设施欠账大，乡村消防安全与经济社会发展形势不相适应。构建消防安全综合治理体系有差距。“十四五”时期，对标大理“两城一区、三个走在前”的战略目标，我们需要配套消防安全综合治理、系统治理、源头治理、精准治理予以保驾护航，防范化解各类复杂性、耦合性消防安全风险。当前，消防安全治理方式较为单一，督促社会单位履行消防安全管理主体责任的办法不多，还未充分调动火灾责任保险、消防技术服务、消防宣传培训等市场主体和专家学者、人民群众参与消防工作，尤其是消防科技信息化应用和建设水平还不高，行业数据共享不足、消防数据采集方式落后、数据分析研判系统缺项等问题较为突出，运用数字化、信息化、智慧
17、化手段开展消防治理的能力还偏弱。全面应对复杂灾害事故形势有差距。大理历来是多种自然灾害高发频发的地区，也是最能体现“全灾种”的地州，山岳、水域救援时有发生，地震、泥石流、滑坡等灾害尤其突出。同时，各类事故隐患和安全风险交织叠加，农村火灾高发频发、道路交通事故救援任务繁重，灾害事故应对处置能力提升需求较为迫切。进入“十四五”时期，随着全州“445”千百亿级现代化产业的不断推进，传统与非传统性致灾因素相互渗透，灾害事故处置的复杂性和困难度同时递增，面对急剧增加城市综合体、高层建筑、地下空间、易燃易爆场所，这些建筑结构复杂、体量庞大、业态多元，火灾风险极高，综合应急救援能力提升的现实需求更为急迫。驻
18、勤大理的国家综合性消防救援队伍作为全州应急救援的主力军和国家队，对标“全灾种、大应急”的职责任务，在救援理念、救援机制、救援力量、救援装备、救援保障等方面还存在较大差距。二、积极应对“两类风险”重点行业领域风险仍然突出。随着全州消费市场不断扩大，高层建筑、大型商业综合体增长迅速，全州现有高层建筑569栋，超过3万平方米的大型商业综合体6家，在“十四五”期间，将会不断增加。随着世界级文旅产业和“一带三道十八廊”“漫步苍洱”世界级康旅品牌打造等重大项目加速推进，催生旅游小镇、“半山酒店”、特色民宿等旅游产品，带动古城镇和传统村落旅游经济开发，客流、物流相对集中，火灾荷载密度相应增大，消防安全风险随
19、之攀升。城乡消防风险隐患存量巨大。 一些县市在规划建设管理上轻老城、重新建，城中村、老旧小区、群租房等场所区域的电气线路设施老化严重，居民、租户流动性大，消防安全环境整体较差，抵御灾害事故的韧性不足；乡镇农村公共消防服务和建设还不配套，极其缺乏消防供水设施设备和灭火救援器材，乡村道路难以满足消防车通行需求，部分少数民族村寨建筑以木质结构为主，村民消防安全意识薄弱。特别是随着易地扶贫搬迁任务全面完成，全州贫困群众安置点消防基础设施建设跟进不够、配套不足，消防本质安全水平较低。十三五”时期，全州共发生农村火灾1560起，造成16人死亡，火灾数和亡人数分别占总数的47.6%、42.1%。三、全面抢抓
20、发展机遇以习近平同志为核心的党中央坚持以人民为中心的发展思想，对应急管理、消防改革发展作出一系列重要部署，赋予国家综合性消防救援队伍应急救援主力军和国家队职责使命，创造了新时代消防工作改革发展的重大历史机遇。平安是老百姓解决温饱后的第一需求。进入“十四五”时期，人民群众对消防公正文明执法、科学高效应急救援、优质消防宣传服务产生更高期待、提出更多要求，各类市场主体、基层组织、社会公众将更加重视消防安全和应急救援工作，为推动消防治理体系和能力现代化凝聚共识和力量。第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，特别
21、是习近平总书记关于应急管理重要论述和重要训词精神，以全面推进消防治理体系和治理能力现代化为主线，以提高防范化解重大消防安全风险、有效应对处置各类灾害事故的能力为重点，以加快消防救援工作数字化、信息化、智慧化建设为支撑点，着力构建服务保障大理高质量发展的公共消防安全体系，努力为开启全面建设社会主义现代化国家新征程、谱写好中国梦大理新篇章创造良好的消防安全环境。第二节 基本原则深刻领悟大理州在全省发展大局的战略定位，深刻认识消防工作与全州经济社会发展不均衡的客观事实，始终坚持“两个坚持、三个转变”新时代防灾减灾新理念，突出问题导向，全面提升消防治理和应急救援能力，全力护航我州高质量发展。坚持人民至
22、上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，坚持预防为主、防消结合的方针，积极顺应人民群众对公共消防安全的新期待新要求，筑牢安全防线，防范化解风险，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定。坚持深化改革、固强补弱。认真贯彻落实党中央、国务院关于消防改革各项决策部署，加快构建系统完备、科学规范、运行有效的消防工作制度体系，稳固发展根基，补齐短板弱项，推动消防体制机制和执法改革不断走向深入。坚持依法依规、共建共享。发挥法治的引领和规范作用，完善消防法律法规和标准体系，改进和创新消防治理手段，提升基层组织消防治理水平，实行系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，实现消防治理同社会调节、人民群众自治的
23、良性互动。坚持科技引领、创新发展。主动服务和全面融入“城市大脑”“大理苍洱云”等智慧平台建设，优化整合各类科技资源，加快消防工作相关信息数据互通共享，研发应用消防救援工作数字化系统平台，为推进消防治理体系和能力现代化提供科技支撑。第三节 主要目标到2025年，大理消防救援事业实现较大发展，体制机制更加完善、工作基础更加扎实、资源配置更加优化、应急处置更加高效、消防文化更加繁荣，综合评价指标达到全省一流水平，全州消防治理体系和能力与大理在全省的经济社会发展地位相匹配、与大理灾害事故形势任务相适应。具体目标如下：火灾形势持续高度稳定。年均10万人火灾死亡率控制在0.18以下，年均GDP火灾损失率控
24、制在0.09以下，年均人为因素火灾发生率控制在0.55以下，全州无重特大火灾事故发生。精准化消防治理体系基本形成。与消防改革建设发展相适应的州级法规、制度、标准体系和法治实施体系基本构建，消防安全责任体系更加健全，基层消防管理网络不断优化，消防监督管理新模式完善运行，消防监管实现从“单一监管”向“综合监管”转变、从“管事”向“管人”转变、从“查隐患”向“查责任”转变。主要行业部门和重点社会单位消防安全标准化管理达标率、重大火灾隐患挂牌督办完成率、消防网格化管理达标率均达到100%。合理化消防资源布局基本形成。优化消防救援队站布局，消防救援队站总数和布局基本满足城市消防安全需要。加快补齐市政消火
25、栓建设欠账，新建道路市政管网和消火栓建设同步率达到100%，100户以上村寨取水平台、储水设施等消防水源建设率达到100%。乡镇政府专职消防队伍建设质量提升，一级、二级乡镇政府专职队和乡镇志愿消防队达标创建率全部达到100%。专业化综合救援能力基本形成。综合救援、专业救援、社会救援力量得到充分整合优化，以训练基地建设为依托的综合性救援训练体系基本构建，应急救援装备建设与经济社会发展和灾害事故形势相适应，快速响应、指挥协调、机动作战、综合保障效能显著提升，科学高效应对处置“全灾种、大应急”的机制、能力有效形成，应急救援主力军和国家队作用日益显现。数字化消防工作格局基本形成。源头感知数据采集体系基
26、本构建，行业信息数据同步共享率达到100%。融合通信系统全面建成，“全天候、全地域、全灾种”应急通信保障能力显著增强，断电、断路、断网条件下应急通信保障保持100%通达率。应急救援指挥“一张图”建设、火灾风险分析预警应用建设基本完成。人文化消防安全氛围基本形成。消防宣传教育培训体系进一步健全，全社会面对灾害事故的心理承受能力、弹性应对能力显著增强，城市、乡村居民消防安全知晓率分别达到80%、70%以上，消防安全群众满意率达到90%以上。专栏1 大理州“十四五”消防救援事业发展主要指标序号分类指标内容规划目标属性1火灾形势年均10万人火灾死亡率0.18约束性2年均GDP火灾损失率0.09约束性3
27、人为因素火灾发生率0.55约束性4消防综合治理体系建设主要行业部门消防安全标准化管理达标率100%预期性5重点社会单位消防安全标准化管理达标率100%预期性6重大火灾隐患挂牌督办完成率100%约束性7消防网格化管理达标率100%预期性8城乡公共消防资源均衡化新建消防救援队站（含小型消防救援站）13（9）预期性9100户以上村寨消防水源建设率100%预期性10乡镇消防队达标创建率一级专职消防队达标创建率100%预期性11二级专职消防队达标创建率100%预期性12乡镇志愿消防队达标创建率100%预期性13综合应急救援能力建设完成州级消防训练基地和训练设施（驻训点）建设预期性14应急救援战勤保障编组
28、、战勤保障基地、应急装备物资储备库建设完成率100%预期性15常规救援装备提质升级个人防护装备配备率100%预期性16灭火器材配备率100%预期性17抢险救援器材配备率100%预期性18特种灾害救援装备配备达标率100%预期性19消防信息科技建设行业信息数据同步共享率100%预期性20“三断”条件下消防应急通信保障通达率100%预期性21数字化应用平台和系统建设按国家下达目标预期性23消防安全群众满意率90%预期性24消防安全常识知晓率城市居民知晓率80%预期性25乡村居民知晓率70%预期性备注：（1）十万人火灾死亡率：指火灾死亡人数与地区总人口数的比值，反映了火灾防控水平和人口规模的关系；计
29、算公式：10万人口火灾死亡率=（当年火灾死亡人数/当年地区总人口数）x105，年均计算为5年数据相加取平均值（2）GDP火灾损失率：指火灾直接财产损失与GDP的比值，反映了火灾防控水平与经济发展水平的关系；计算公式：GDP火灾损失率=当年火灾损失/当年地区GDP值，年均计算为5年数据相加取平均值。 （3）人为因素火灾发生率：指人为因素火灾数（生活用火不慎、吸烟、玩火、违反安全规定和违反电器安装规定五项原因引起的火灾）与火灾总数的比值，反映了公众消防素质水平；计算公式：人为因素火灾发生率=当年5项火灾原因引发火灾起数之和/当年地区火灾总数，年均计算为5年数据相加取平均值。第三章 主要任务第一节
30、深化消防法治体系建设紧紧围绕全面依法治国总体部署，结合消防体制改革和消防执法改革相关要求，完善全州消防监管、服务政策制定和执行体系建设，充分发挥法治在消防治理体系和能力现代中的积极作用，切实将制度优势转化为消防治理效能。一、完善消防法规制度体系（一）结合中华人民共和国消防法中华人民共和国国家综合性消防救援人员法等国家消防法律法规和技术标准制修订进程，因地制宜加快推进一批针对重要特殊领域监管的规范性文件的制定，制修订社会消防管理、消防应急救援、消防信息化、政府专职消防队建设等领域规定和标准，建立健全与大理州经济社会发展和消防安全形势相适应的政策制度体系，着力解决制约本地区消防安全的突出问题。专栏
31、2 大理州“十四五”消防规定制度制订计划制定各县市消防安全责任制实施细则制定大理州火灾事故调查处理办法制定大理州政府专职消防队伍管理办法和经费保障标准制定大理州消防救援队伍人才队伍建设三年规划制定大理州应急救援装备专项建设三年规划（二）将消防法治建设纳入依法治州总体部署，作为地方性法规和政府规章体系的重要组成部分，列为大理“八五”普法规划重点内容，适时提请各级人大对消防法规制度执行情况进行监督检查，确保消防法规制度执行到位。（三）强化城乡消防规划工作，州级编制发布消防专项规划，各县（市）、镇（乡）和历史文化名城名镇名村名街、传统村落结合经济社会发展规划、国土空间规划、村庄规划，同步规划消防内容
32、，并推进相关消防项目任务落实落地。二、全面落实消防安全责任（四）强化各级党委政府消防安全领导责任，坚持党政同责、一岗双责，全面加强对消防工作的组织领导，明确政府主要负责人为第一责任人、分管负责人为主要责任人，综合协调本行政区域内的消防工作，督促检查有关部门、下级政府落实消防工作情况，确保消防安全责任落到实处。将消防工作纳入国民经济和社会发展总体规划、纳入重要议事日程、纳入政务督查考核体系，将消防业务经费纳入本级政府财政预算，政府常务会定期听取研究消防工作，组织开展常态化火灾隐患排查整治和火灾扑救、应急救援工作，负责建设本行政区域内国家综合性消防救援队和政府专职消防队，大力发展消防救援事业。（五
33、）强化政府工作部门消防安全行业监管责任，落实“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，坚持“谁主管、谁负责”，将消防安全与本部门业务工作同计划、同部署、同总结、同评比，纳入行业安全法规政策、规划计划、应急预案和日常管理、工作督办、业务检查、考核评比等内容，作为内设安全监管机构职责，实行行业消防安全标准化建设，对本行业、本系统、本部门的消防安全管理全面负责。专栏3 政府工作部门消防安全职责发展改革部门负责将消防工作纳入国民经济和社会发展中长期规划，将公共消防设施建设列入地方固定资产投资计划。工业和信息化部门依据职责负责危险化学品生产、储存的行业规划和布局；指导督促通信业
34、、通信设施建设的消防安全管理。信息通信管理机构负责电信和互联网等信息通信行业应急体系和应急指挥系统的建设及管理，监督通信运营单位落实消防工作职责，保障消防通信畅通；指导网站、移动互联网媒体等开展公益性消防安全宣传教育。教育部门负责学校、幼儿园等管理中的行业消防安全；指导消防安全教育宣传工作；将消防安全内容纳入教育活动统筹安排。公安部门负责查处消防救援机构移交的应处治安拘留的消防违法行为，立案侦办失火罪和消防责任事故罪；组织公安派出所开展日常消防监督检查、消防宣传教育等工作；负责消防救援行动中消防车辆通行、停靠保障和消防救援现场及周边道路的交通管制、指挥、疏导工作。自然资源规划部门负责根据国家规
35、定，将消防规划纳入相应层级的国土空间规划，在城乡建设用地上合理布局消防供水、消防队（站）等公共消防基础设施和服务设施。住房城乡建设部门负责实施建设工程消防设计审查、消防验收、备案和抽查工作；依法督促建设工程责任单位加强对房屋建筑和市政基础设施工程建设的消防安全管理；负责历史文化名城、名镇、名村的消防安全管理；指导村镇公共消防基础设施建设；在组织制定工程建设规范以及推广新技术、新材料、新工艺时，充分考虑消防安全因素，满足消防安全性能及要求；指导、督促物业服务企业做好住宅小区共用消防设施的维护管理及电动自行车停放、充电设施的建设管理工作，并指导业主依照有关规定使用住宅专项维修资金对住宅小区共用消防
36、设施进行维修、更新和改造。交通运输部门负责在客运车站及交通工具管理中依法督促有关单位落实消防安全主体责任和有关消防工作制度。农业农村部门负责会同有关职能部门将消防水源、消防车通道等公共消防设施建设纳入乡村振兴战略规划同步实施，统筹推动乡村消防安全治理。文化和旅游部门负责指导督促文化产业和旅游产业的行业消防安全。应急管理部门负责安全生产类、自然灾害类等突发事件的应急处置和综合防灾减灾救灾工作；负责会同自然资源、水利、林草、气象等部门建立监测预警和灾情报告制度，健全自然灾害信息资源获取和共享机制，统一发布灾情；负责应急避难场所的消防安全管理。市场监督管理部门负责对生产、流通领域的电气产品、消防产品
37、、电动自行车等质量实施监督管理，查处电气产品、消防产品、电动自行车等质量违法行为；督促食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备等生产经营单位落实消防工作职责；做好消防安全相关标准制修订工作；在组织制定其他特种设备产品及使用标准时，充分考虑消防安全因素，满足消防安全性能及要求，推广消防新技术在特种设备产品中的应用。民政、商务、卫生健康和体育等部门依法依规履行消防工作职责，并重点负责职责范围内的人员密集场所、火灾高危单位的消防安全管理。科技、民族宗教事务、司法、财政、人力资源社会保障、退役军人事务、消防、广播电视、电力、燃气、金融保险监管等其他部门依法依规履行消防工作职责。（六）强化机关、团体、企业
38、、事业等部门和单位消防安全主体责任，坚持“安全自查、隐患自除、责任自负”，在单位内部建立健全消防安全责任制，落实社会单位“三自主两公开一承诺”制度。以大型商业综合体、养老服务机构、学校、医院、化工及新能源、危险化学品、“三合一、多合一”等单位场所为重点，分类制定消防安全管理标准并实行标准化管理，打造一批行业标杆示范单位。强化连锁经营、集团企业消防安全纵向垂直管理，推行消防安全职业经理人制度，建立单位消防安全责任人、管理人消防知识技能和管理能力培训考试等制度，探索建立管理人主动履职报告制度和积分管理机制，提升单位消防安全自我管理水平。三、优化消防执法营商环境（七）加快消防执法改革和“放管服”改革
39、，认真落实推进“证照分离”全覆盖要求，全面实行公众聚集场所投入使用营业前消防安全检查告知承诺制。全面规范消防执法行为、完善执法流程，切实做到过罚相当、同案同罚。推行审慎处罚机制，对重点建设项目出现轻微消防违法行为并当场改正的、监督检查前已整改隐患并落实防范措施或停用危险部位的不予处罚，全力服务保障经济社会发展重点项目。实行容缺后补、绿色通道、邮政或快递送达等便利化措施，推行预约办理、同城通办、跨层联办、智能导办等服务方式，多渠道多途径提高办事效率和服务水平。四、强化消防工作责任追究（八）健全消防安全责任追究机制，坚持事中问责与事后追责相结合，对消防安全职责履行不到位、工作推进不力的，采取上级督
40、办、约谈领导、提起公益诉讼检察等措施督促整改；对失职渎职的，依法追究相关人员行政责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。（九）对发生亡人火灾和有影响火灾事故的，按照火灾事故等级由各级政府授权或委托消防救援机构牵头组织实施火灾事故调查，畅通涉火刑事案件调查移送渠道，强化火灾事故原因分析、事故责任追究及整改措施落实情况评估，依法依纪追究火灾事故各方责任，适时向社会公布火灾调查结果，教育引导各地区、行业、单位自觉加强火灾防控工作。五、依法推进消防体制改革（十）认真贯彻落实习近平总书记在国家综合性消防救援队伍授旗仪式上的重要训词精神，紧密衔接党和国家机构改革有关部署要求，落实党对国家综合性消防救援队伍全面领
41、导的制度要求，积极向省级相关部门争取与大理经济社会发展相适应的国家综合性消防救援队伍编制员额，对标明确队伍行政级别，规范领导班子和干部、机构编制、经费资产等管理，构建系统完善的队伍组织管理体系。（十一）按照“两严两准”和纪律部队建设标准，在队伍管理教育、执勤训练战备、应急值班值守等方面制定出台配套政策规定，为驻勤大理的国家综合性消防救援队伍正规化建设向内涵式、高层次发展提供制度支撑。第二节 着力防范化解重大消防安全风险坚持把防范化解重大消防安全风险作为促进国家长治久安、维护社会安定有序、保证人民安居乐业的底线工程、民生工程，从创新机制、夯实基础、整合资源、专项治理等方面入手，推进大理消防治理体
42、系和治理能力现代化，切实有效维护全州人民群众生命财产安全和社会稳定。一、强化火灾风险评估和监测预警（十二）坚持把评估和监测作为健全火灾风险防范化解机制的重要措施，依托第三方专业评估机构建立点（单位）、线（行业）、面（区域）和多元成灾因素耦合的城乡消防安全评估体系，定期开展城乡消防安全评估，切实掌握风险点、危险源。（十三）建立火灾隐患感知与监测预警网络，深度整合火灾数据、警情数据和相关区域、行业信息，实时研判和预测分析火灾风险态势，提升事故监测和风险早期识别能力。完善火灾风险信息预警发布机制，强化对特定区域、特定人群的信息精准发布。二、加强消防安全综合监管（十四）树立消防安全监管全新理念，厘清监
43、管范围、内容和责任边界，将消防救援机构的执法重心从查处火灾隐患的微观管理，转变到督促责任落实的宏观管理上，逐年分步完善社会单位数据库，围绕任务生成模式、随机抽查比例、重点检查内容等方面进一步规范和深化监管工作，建立健全消防安全守信激励和失信惩戒机制，不断完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础、“互联网+政务服务”和“互联网+监管”为支撑、火灾事故责任调查处理为保障的新型消防监管机制，构建科学合理、规范高效、公正公开的消防监督管理体系。（十五）以推进消防安全专项整治三年行动为牵引，重点整治高层和地下建筑、大型商业综合体、化工及新能源企业、农村、学校、医院、社会福利
44、机构和“三合一、多合一”场所、“四名一文一传”、老旧小区、扶贫搬迁易地安置点等高风险对象，以及消防车通道、电气消防安全、电动自行车等领域突出问题，完善全域旅游配套产业消防安全监管措施，实时跟进彩钢板、外保温材料和电子商务、物流仓储、“半山酒店”等新材料新产品新业态存在的消防安全风险，逐步整治和消除静态火灾隐患。专栏4 大理州“十四五”时期消防安全治理专项行动实施打通消防生命通道工程，应急管理、住房城乡建设、公安和消防救援机构要联合开展违规占用消防车通道监督检查，严格依法查处老旧小区占用、堵塞、封闭消防车通道等违法行为；乡镇、街道、社区要对辖区老旧住宅小区周边路侧停车场设置情况进行摸底排查，建立
45、完善弹性停车、错时开放、潮汐停车、共享停车等政策机制，发动各类公共建筑、新建住宅小区的管理使用单位对消防车通道逐一划线、标名、立牌，实行标识化管理，确保消防车通道畅通。实施养老机构消防安全达标提升工程，各级民政部门要联合住房城乡建设、消防救援机构组织辖区内养老机构开展消防安全自查，摸清消防安全风险底数，对不符合国家建设工程消防技术标准、不满足消防安全管理要求的既有建筑，按照国家消防安全法律法规和建设工程消防技术标准实施改造，对新建项目按政策申请消防设计审查、验收、备案，定期开展消防安全检查、消防安全宣传培训、消防安全演练等活动，确保养老机构不发生消防安全事故。开展电动自行车消防安全专项整治，各
46、级市场监督部门要查处电动自行车生产销售源头假冒伪劣产品，应急管理、住房城乡建设等部门和消防救援机构要指导相关单位、社区、住宅小区规范电动自行车停放点、充电库（棚）设置，发动居（村）民委员会、居民住宅建设单位、物业服务管理单位开展网格化排查整治住宅楼道内违规存放电动自行车、私拉乱接电线充电等问题，坚决防止电动自行车起火导致群死群伤。实施大型商业综合体消防管理达标工程，按照管理团队健全、网格责任细化、教育培训务实、风险隐患上账、安全交底清楚、科技赋能有效、应急处置有力七个方面严格落实大型商业综合体消防安全管理达标建设。2025年，大型商业综合体消防安全管理达标率实现100%。推动民宿行业健康有序发展，加强民宿行业消防安全管理“三项服务”，执行小规模民宿免于审批，落实提速办理、审批不设前置条件、柔性执法、申报项目容缺受理机制；定期对