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1、在县委经济工作和农业农村工作会上的讲话_人民政府副县长 _（2016年3月4日）同志们：县委、县政府对这次会议高度重视，对此次会议议题做了专题研究，对会议内容做了专门部署，一会儿_书记、_县长将作重要讲话。大家一定要认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就农业农村工作讲两点意见。一、“十二五”时期全县农业农村经济社会取得长足发展和显著进步“十二五”期间，全县紧紧围绕县委 “_x”战略部署和“一个取向、三大提升”的“三农”工作新目标，扎实推进各项工作，农业农村经济呈现良好的发展态势，取得了显著成效，农村呈现新面貌新气象，为“十三五”农村全面建成小康社会和绿色食品加工重点县建设奠
2、定了坚实基础。（一）农民收入稳步增长。全县农村居民人均可支配收入年均增长x%，比全省高x个百分点，比全国高1.7个百分点，高于全县城镇居民收入年均增速2个百分点，城乡居民收入比由降到2.26:1。2015年，全县农民人均可支配收入达x元，增长9.74%。收入结构进一步优化，其中，工资性收入3717元，占31.7%；家庭经营性收入6050元，占51.6%；财产性收入299元，占2.5%；转移性收入1670元，占14.2%。（二）经营主体不断壮大。新培育完成省级龙头企业2家，市级龙头企业11家，全县涉农企业125个，专合组织277个，家庭农（林牧）场83个，培育种养大户240户，投资1.7亿元的x
3、公司x园区植化提取项目正式投入生产。2015年，全县县级以上龙头企业销售总收入达6.5亿元。全县各类农业新型经营主体的发展壮大，有力示范带动了产业发展，促进了农民增收。（三）特色产业提质增效。建立“x”产业体系，茶叶、肉牛、烤烟、肉兔、竹笋、蔬菜、核桃等特色产业不断发展壮大。通过政策引领、行业扶持、发展现代农产品示范基地8个，涉农产品企业x家，食品加工企业x个x农产品园区落户茶叶加工、植化提取、肉食品加工、粮油仓储等企业23家，形成农产品生产加工产业链。2015年，全县绿色食品加工业总产值实现20亿元，利税总额达到2亿元，无公害农产品5个、地理标志农产品4个，“x”“x”“x”等x品牌知名度不
4、断提升。（四）农村面貌持续改善。按照“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村目标，推进省级示范县项目建设、省级新村建设、乌蒙新村试点等重点项目建设，全面实施幸福美丽新村“五大行动”及乌蒙新村建设“七大行动”。目前，已建成新村聚居点x个，占目标任务100%，完成40个幸福美丽新村建设，完成“建、改、保”28个村，旧村落改造和保护1734户。建成或改造通乡公路242.4公里，建成通村公路1350公里、通村水泥路661公里，实现全县乡乡通水泥路、行政村通村水泥路达92%。15余万人饮水安全得到解决，新增灌溉面积3.32万亩。（五）农村改革深入推进。农村集体土地所有权、集体建设用地使用权（含宅基地使用
5、权）确权颁证率、林权确权颁证率达100%，农村小型水利设施所有权颁证完成7041处，“三平台”建设加快推进，适度规模经营加快发展，建立“县政府+职能部门及乡（镇）+银行+保险公司+担保公司（政府担保基金组织）+肉牛加工企业（养殖户）”各利益主体之间互助互惠联动发展机制。推进集体土地房屋抵押贷款，开展财政支农资金形成资产股权量化工作，推进政府与社会资本合作改革试点，激发了农村经济发展活力。（六）脱贫攻坚成效显著。坚持把扶贫开发作为全县重点工作来抓，县委、县政府制定“x”计划，认真做好“五个一批”分类统计，创建 “四准”扶贫机制，构建“六个兜底”保障机制，加大财政投入力度，全力实施精准脱贫，“十二
6、五”期间累计脱贫 x人，贫困发生率从“十一五”末的x下降到6.4%。2015年，减少QQ群：617267379；578165979贫困人口6411人。（七）农村社会和谐稳定。通过加大财政投入，整合资金，从农、林、水、畜、医疗教育等方面，认真做好农村基础设施建设，解决了农村安全饮水、出行、教育、医疗等方面的难题。推广春风村精神文明“x”工程，农村精神文明建设明显加强，基本养成好习惯、形成好风尚，文化阵地不断完善，乡镇综合文化站、农家书屋、社区书屋实现全覆盖，全民健身、健康生活观念深入人心。农村居民基本养老、医疗保险制度基本建立。“十二五”时期，“三农”工作的实践和取得的显著成效，使我们深刻体会到
7、必须做到六个“始终坚持”不动摇：一是始终坚持“三农”工作是全党工作的“重中之重”和农民增收是“三农”工作的重中之重“两个重中之重”不动摇；二是始终坚持“一个取向、三大提升”的“三农”工作目标不动摇；三是始终坚持发展农业特色优势产业，培育壮大经营主体，推动农业产业化经营不动摇；四是始终坚持城乡统筹，推进幸福美丽新村建设、促进城乡一体化发展不动摇；五是始终坚持改革创新，不断激发农业农村发展活力动力不动摇；六是始终坚持农民主体地位，保护和调动农民积极性不动摇。在总结成绩的同时，我们也要清醒地认识到“三农”工作存在的差距和问题：一是农业产业结构还不尽合理，发展质量和效益还不够高。从种殖结构上看，主导产
8、业水稻、玉米、茶叶植面积较大，果树、中药村、蔬菜等经济作物种植面积较小，高产值、高附加值经济作物种植面积较小，结构调整空间潜力较大、任务也很重；从模式上看，传统生产方式仍占主导地位，农业生产技术落后，经营方式粗放，小农意识仍广泛存在；养殖方面，主要以肉牛、生猪养殖为主，规模化养殖比重较低，缺少下游链条产业。二是龙头企业的竞争力不强和带动力有限。农业产业化龙头企业规模偏小，大多以粗加工为主，精、深加工企业少，加上融资贷款无门，部分龙头企业资金出现断链，引领农业产业化发展的作用不能得到有效发挥，限制了农业产业向深层次发展。三是农业基础设施配套建设滞后。田网、路网、渠网“三网”配套不足，保灌面积不到
9、三分之二，适宜全程农机作业的耕地面积不到50%，一半以上耕地主要农事环节仍依赖人工作业，严重影响了农业生产。四是农产品营销理念和方式仍明显滞后。农产品流通环节多、成本高、损耗大、效率低，卖出难、价格低的问题还不同程度存在，农产品品牌在宣传、推广、利用力度还不够，品牌的效应未得到充分发挥。五是农村改革仍然滞后。财政支农投入总量仍偏小，金融支农体制机制还不活，发展现代农业所需的科技、管理要素总体水平偏低，难以满足农业农村改革发展需要。在“十三五”期间，我们必须高度重视并着力解决这些问题，研究制定新举措，努力开创新局面。二、围绕目标抓实重点工作，确保“十三五”农业农村发展实现良好开局“十三五”时期，
10、全县农业农村工作要牢固树立五大发展理念,以绿色_和绿色食品加工重点县为统揽，坚持“一个取向、三大提升”目标，按照“三个转变”总体要求，着力推进绿色食品加工重点县建设、现代农业发展、幸福美丽新村建设、脱贫攻坚和农村改革创新，努力让农业强起来、农民富起来、农村美起来，确保与全市同步完成扶贫攻坚任务和率先建成小康社会。到2020年，全县农林牧渔业总产值年均增长x以上，绿色食品加工业总产值实现70亿元以上，农民人均纯收入突破1.6万元，80%以上行政村建成幸福美丽新村，达x个以上，实现x个贫困村全部“摘帽”，全面完成扶贫开发目标任务。QQ群：617267379；5781659792016年，农林牧渔业
11、总产值增长3.5%以上，绿色食品精深加工业产值增长10%以上，农民人均可支配收入增长9.5%以上，精准脱贫7690人。围绕以上目标，2016年要重点抓好七个方面的工作。（一） 全力抓好农民增收工作。坚持把三农工作的落脚点放在促进农民增收上，严格落实农民增收工作“一把手”负责制，认真研究农民增收渠道和主要突破点，千方百计挖掘增收潜力。一要提高经营性收入。各乡镇要认真研究，大力发展符合本地实际的特色优势种养殖业，推进农产品产地加工、休闲农业、乡村旅游、农村电商和农产品物流配送等农村二、三产业发展，推进一二三产业融合发展，有效增加农民经营性收入。二要稳定工资性收入。加强农民工技能培训，提高转移输出组
12、织化程度和就业增收能力，加强农业投资和项目建设，组织群众参与地质灾害治理、防洪治理工程、村道建设等项目建设，吸纳更多农民就地就近务工，大力支持返乡农民工创业发展现代农业，提高农民工资性收入。三要增加财产性收入。积极盘活土地、房屋、林权等“沉睡”资源，释放财产增值潜力，引导和促进农户土地承包经营权、林权等产权流转，完善利益联结机制，让QQ群：617267379；578165979（二） 更多地分享加工、流通环节利润；大力推动农民以土地、劳动力、生产资料等形式入股发展农村股份合作社，增加股息和红利，大幅提高农民财产性收入。四要保障转移性收入。严格落实各项政策补贴、社会保障、扶贫救济等强农惠农富农政
13、策，切实保障农民转移性收入。（二）全面推进绿色食品加工重点县建设。按照市委_x书记提出的农业“三个转变”，强化城乡产业联营、融合发展，加快建设绿色食品加工重点县。一要建设高标准原料基地。优化产业布局，打破行政区划限制，积极稳妥推进农村土地流转，建设一批规模化、标准化、生态化的特色种植、畜禽养殖、生态经济林、特色果蔬等大型绿色食品精深加工原料生产基地，形成一批大基地、大链条、大产业、大增收的特色区域经济带。二要提高园区对农产品加工业项目的吸纳力和承载力。进一步配套完善_园区水、电、路等基础设施，有针对性地制定完善扶持政策，提升服务水平，特别是为入驻企业提供政策咨询、证照办理、融资协调等一条龙、一
14、站式服务，强化要素保障，创造良好的投资发展环境，吸引龙头企业落户、发展、壮大，带动产业集聚、集群化发展。三要培育壮大食品企业。立足绿色食品、特色食品，培育壮大食品工业企业。重点依托_等龙头企业，做大做强以“_茶”为区域品牌的茶叶产业；依托_等龙头企业，开发方便食品、功能食品；依托_x等食品企业，大力发展畜禽冷鲜肉、高低温肉制品、特色家禽精细包装加工等系列产品。同时，要筛选一批有特色、有潜力的小食品企业，扶持做大做强，如_x等小微食品企业。四要建立绿色食品安全保障体系。坚持“产出来”和“管出来”两手抓，建立绿色食品的生产标准、质量可追溯、质量安全检验检测、质量安全监管、质量安全处罚等五大体系，积
15、极申报农产品QS、SC认证，打造筠连放心优质食品。五要打造绿色食品品牌。实施品牌带动战略，建立和完善品牌建设扶持政策，借助“生态、富硒”优势，着重力打造_等_特色农业品牌，加大_等农产品公共品牌建设力度。充分利用博览会、招商会、展销会等多种平台，加大对_x等特色农产品宣传推介力度，提升绿色系列产品市场知名度和占有率。（三） 着力抓好农业转型发展。一是培育壮大特色产业。巩固“_”产业成果，立足发展生态、立体和休闲农业，提升产业基地层次，打造“_”特色效益农业产业。坚持推行茶园统防统治，引进良种，对低产茶园实行升级改造，推广茶园套种模式，提高经济效益；支持建设标准化、规模化生猪、肉牛、肉羊和家禽养
16、殖场（区），重点突出肉牛产业优势，推广“山繁川育，藏牛于户”的山区肉牛养殖模式，加强良种繁育体系建设，扎实做好动物疫病防控工作，着力打造优质安全畜产品供给区；推进林（四） 竹产业跨越工程，加强优质安全林竹产品生产示范基地建设，提升林竹产品加工水平。深入开展“万亩林亿元钱”建设，大力发展青蒿、漆树、花椒、中药材等特色农业。二是培育新型农业经营主体。进一步扶持一批涉农企业，发挥引领带动作用。进一步规范专合社发展，建立健全利益联结机制，完善财务制度，推动专合社实体化发展。探索财政项目，在政策允许的前提下，交由专合社实施，项目形成的资产，折资入股，量化到专合社成员。进一步培育壮大家庭农场，鼓励和引导种
17、养大户成立家庭农场，加大对家庭农场在产业、政策、资金、技术、管理等方面的扶持力度，带动更多的大户成立家庭农场。进一步做大专业大户基数，鼓励和引导有文化、懂技术、会经营的农村实用人才和农村青年致富带头人，通过流转土地等多种方式，扩大生产规模，促进专业大户做大做强。三是培育农村新产业新业态。推进美丽乡村旅游示范片建设，继续提升_等旅游示范点，重点打造_等乡村旅游点。要大力推广应用农业“互联网+”，健全完善加城乡一体社会化的营销及物流配送体系。四是建立健全服务体系。强化农业科技和人才支撑，牢牢抓住良种、良法这两个重要载体，推广一些单位亩产高、产品质量好、市场销路广的品种，并依托成立的脱贫致富职业技能
18、培训基地，加强新型农村人才培养，不断壮大农业农村人才队伍。还抓好乡镇农业公共服务能力建设工程、农业机械化推进工程和农业信息化建设工程等工作。（五） 全域推进新农村建设。坚持以农村面貌提升行动为引领，实现由 “物的新农村”向“人的新农村”迈进。一是推进幸福美丽新村建设。全面实施幸福美丽新村建设 “五大行动”，按照幸福美丽新村建设行动方案要求，由县住建局围绕年度目标任务要求完成39个幸福美丽新村建设规划，五大牵头部门加大对幸福美丽新村建设的指导和督查，确保建成幸福美丽新村39个。二是推进省级财政新村建设。做好2015年省级财政新村建设的扫尾工作，对推进较慢的乡镇进一步加大督查力度，制定倒排工期表。
19、做好2016年省级财政新村建设点前期工作，早谋划，早选点。新村建设要充分发挥群众主体作用，继续保持把省级财政新村建成全市新农村建设的亮点工程，为向上争取更（六） 多新村建设资金创造条件。三是推进乌蒙新村建设。_县和古_是省委农工委确定全省唯一两个乌蒙新村试点县，乌蒙新村除了具备业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村特点，还要体现出地域特点、民族特色、乡村情趣和田园风光。要加快推进乌蒙新村建设，总结乌蒙新村试点建设的模式，为全省乌蒙新村建设提供经验模式。（五）扎实抓好脱贫攻坚工作。坚持问题导向，精准施策、精准发力。一要统筹扶贫基础。按照省市安排，深入做好扶贫开发建档立卡“回头看”工作，统一组织力量
20、，进一步联动比对，对建档立卡贫困对象信息再复核、再查实，在贫困人口精准识别这项基础性工作上下真功夫、细功夫、实功夫，全力抓好贫困人口复核清退工作，做到应进则进、应退必退。二要细化扶持举措。紧紧围绕找准人、定准位、选准路、用准力“四准”扶贫机制，实施“五个一批”精准扶贫攻坚行动，强化“六个兜底”保障机制，分类细化基础设施建设扶贫、产业扶贫、新村建设扶贫等“10个专项扶贫”方案，扎实开展发展产业脱贫、异地搬迁脱贫、就业发展脱贫、医疗救助脱贫、社会保障脱贫“五个一批”行动计划，做好61个贫困村“五个一”全覆盖，确保脱贫攻坚工作在重点突破中全面推进。三要引导社会扶贫。利用“扶贫日”“四川爱心扶贫网”等
21、载体，鼓励支持金融行业、企业、社会组织、个人参与扶贫攻坚，大力引导“_”回乡参与扶贫事业，力争全年QQ群：617267379；578165979争取社会扶贫资金3000万元。四要强化督查考核。强化县、乡镇、村一把手脱贫工作“第一责任人”责任，把扶贫脱贫作为一项重要的政治任务，对减贫任务进行细化分解，落实责任分工，建立工作台账，实行挂牌作战、定期督办制度，加大督查考核力度，确保真扶贫、扶真贫。（六）持续抓好农村基础设施建设。针对农村基础设施建设短板，加大投入，强化基础设施建设。一要加快水利工程建设。全面完成_x水库枢纽工程建设任务，总干渠及_干渠精修整治完成工程量的40%，后沟水库完成枢纽工程和
22、总干渠工程建设任务，完成武德干渠工程量的70%。全面完成_镇防洪治理工程和_河防洪治理工程，完成2016年山洪灾害防治项目建设任务。完成2016年农村饮水安全5处集中供水工程提质增效建设任务。完成2015年和2016年抗旱应急水源工程建设任务。二要加快全域覆盖通乡通村公路。实施农村公路改善提升工程，争取开工建设_镇至_乡、_镇至_乡新改建工程，完善异地搬迁等情况村道建设需求100公里，力争完成撤并建制村通硬化路40.3公里、村道窄路加宽44公里，完成精准扶贫公路57公里建设。三要加快农村电力通讯设施建设。继续推进农村电网升级改造工程，新建及改造110kV变电站4座，新建及改造110kV线路83
23、.5公里、35kV线路33公里、10kV线路255.3公里，切实提升供电能力和供电质量。加快“宽带进乡村”工程，行政村光纤通达率力争达100%，农村家庭宽带普及率达40%。（七）进一步深化农村改革。一是完成农村产权确权颁证工作。农业、水务、国土、住建等部门要全面完成农村土地承包经营权、农村小型设施农村集体承包地、农房所有权、集体土地所有权、集体建设用地使用权、宅基地使用权和林地等确权颁证工作。二是推进农村产权交易平台建设。建立健全“县有中心、乡镇有站、村有点”的农村产权交易体系，为农户实现财产性收益搭建交易平台和基础。年底前，在公共资源交易中心挂牌成立县农村产权流转交易中心。乡镇依托便民服务中
24、心建立乡镇农村产权交易站。各相关确权部门要建立农村产权评估、产权交易流程、信息发布与收集等机制。同时，要稳妥推进在_镇、_乡试点资产收益扶贫资金项目。三要继续探索产权抵押融资。农商行、邮储银行等金融机构要在农村产权确权颁证的基础上，继续探索开展农村产权抵押融资试点工作。完善农QQ群：617267379；578165979业保险体系，大力推行特色优势农产品保险、农业巨灾保险等新险种，扩大“三农”保险覆盖面。最后，我强调一下当前工作。一是抓好备春耕生产。加强农资市场监管，做好种子、化肥、农膜、农机具等农用物资供应，确保春耕生产顺利进行。同时，要加强农资市场监管，严格控制农资价格过快上涨，防止坑农害农现象发生。二是抓好农业安全生产。扎实做好春季畜禽集中免疫工作，加强督促检查，确保不发生重大动物疫情。森林防火也要高度重视，下午的全县森林防火工作会将进行具体安排。严格涉农项目施工监管，防止各类安全事故发生。三是抓好烟叶生产工作。各有关部门和乡镇要把烟叶生产作为调整农业结构、增加农民收入的一项重要举措，切实把烟叶生产摆上重要位置，千方百计确保完成烟叶种植任务。同志们，做好今年的农业农村工作意义重大，任务艰巨，使命光荣。我们要认真贯彻中央、省委、市委、县委农村工作会议精神，勇于创新，扎实工作，全面完成今年的各项目标任务，努力开创新常态下全县“三农”工作新局面。