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1、中山大学硕士学位论文广州市城市交通公交优先政策选择与分析姓名：毛昕中申请学位级别：硕士专业：公共管理指导教师：郭巍青20080610论文题目：广州市城市交通公交优先政策选择与分析专业：公共管理硕士生：毛听中指导教师：郭巍青教授摘要城市交通作为城市的主要组成部分，是保证城市生产、生活正常运转和不断发展的动脉。但随着城市化、机动化的进程，交通供给日益跟不上交通需求的发展，供需矛盾越来越严重，由此引发交通拥堵以及相关的环境污染、资源浪费等系列问题。本文从公共管理的角度，选择广州进行研究，在分析城市交通的现状特点、存在问题，以及政府责任相关理论的基础上，通过政策研究方法，分析广州实施公交优先的必要性和
2、可行性，提出符合广州市实际及今后发展的公交优先具体政策建议，为政府的决策提供理论依据，也为我国大城市交通问题的解决提供样板参考。本文首先分析广州城市交通发展的现状、特点，以及城市交通中存在的拥堵、规划滞后、环境污染等问题，指出城市交通供需之间的矛盾，同时，探讨政府在当前城市交通发展中的责任问题，为下一步城市交通战略和具体政策选择奠定基础。然后，从资源配置和可持续发展的角度，通过情景分析，从道路交通服务水平评价、城市交通可持续发展评价、交通结构与城市空间布局结构等角度进行比较，分析广州城市交通确立公交优先战略的必要性和可行性。在此基础上，进一步结合广州城市和交通特点展开分析，构建公交优先具体政策
3、体系框架，提出具体可行的政策建议。最后，分析广州公交优先政策实施的原则、影响因素，提出要建立公交优先政策实施的控制机制，才能有效实施公交优先。关键词：公共政策城市交通战略公交优先T i t l e：G u a n g z h o uM u n i c i p a lT r a n s p o r t a t i o nP u b l i c tT r a n s p o r t a t i o nF i r s tP o l i c yC h o i c ea n dA n a l y s iS1CeA n aS 1SM a j o r：P u b l i cA d m i n i s t r
4、 a t i o nN a m e：M a oX i n z h o n gS u p e r v i s o r：P r o f e s s o rG u oW e i q i n gA B S TR A C TT h em u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o nt a k e su r b a nt h ek e yc o m p o n e n t，i sg u a r a n t e e dt h eu r b a np r o d u c t i o n，t h e1i f en o r m a lw o r ka n dd e v e
5、l o pu n c e a s i n g l ya r t e r y B u ta l o n gw i t h u r b a n i z e d，t h em o t o r i z a t i o na d v a n c e m e n t，t h et r a n s p o r t a t i o ns u p p li e sc a n n o tf o l l o wt h et r a n s p o r t a t i o nd e m a n dt h ed e v e l o p m e n t，t h es u p p l ya n dd e m a n dc
6、o n t r a d i c t o r yt ob eg e t t i n gm o r ea n dm o r es e r i o u sd a yb yd a y，f r o mt h i si n i t i a t e ss e r i e sq u e s t i o n sa n dS Oo ne n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o nw h i c h，r e s o u r c e sw a s t et h et r a n s p o r t a t i o ns u p p o r t ss t o p su pa sw
7、e l la si sr e l a t e d T h i sa r t i c l ec a r r i e so u to f f i c i a l d u t i e st h ea n g l ew h i c ha l t o g e t h e rm a n a g e s，c h o o s e sG u a n g z h o ut oc o n d u c tt h er e s e a r c h I na n a l y z e st h em u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o nt h ep r e s e n ts
8、i t u a t i o nc h a r a c t e r i s t i c，t h ee x i s t e n c eq u e s t i o n，a sw e l la si ng o v e r n m e n tr e s p o n s i b ili t yc o r r e l a t i o nt h e o r i e sf o u n d a t i o n，t h r o u g ht h ep o li c yr e s e a r c hm e t h o d。a n a l y z e st h eG u a n g z h o ui m p l e m
9、 e n t a t i o np u b l i ct r a n s p o r t a t i o nf i r s tn e c e s s i t ya n dt h ef e a s i b i l i t y，p r o p o s e dt h a tc o n f o r m st oG u a n g z h o ut ob ep r a c t i c a la n dt h ep r e s e n tw i l ld e v e l o pp u b li ct r a n s p o r t a t i o nf i r s tc o n c r e t ep o
10、li c ys u g g e s t i o n I tp r o v i d e st h et h e o r yb a s i sf o rg o v e r n m e n t Sd e c i s i o n m a k i n g，a l s op r o v i d e st h em o d e lr e f e r e n c ef o ro u rc o u n t r yb i gm u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o nq u e s t i o n Ss o l u t i o n T h i sa r t i c l
11、ef i r s ta n a l y z e sG u a n g z h o u m u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n tl lt h ep r e s e n ts i t u a t i o n，t h ec h a r a c t e r i s t i c，a sw e l la si nt h em u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o ne x i s t ss u p p o r t s s t o p su p，q u e s t i o n
12、 sa n dS Oo np l a nl a g，e n v i r o n m e n t a lp o l l u t i o n。p o i n t so u tb e t w e e nt h em u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o ns u p p l ya n dd e m a n dt h ec o n t r a d i c t i o n A tt h es a m et i m e，d i s c u s so ng o v e r n m e n t Si nc u r r e n tm u n i c i p a lt
13、r a n s p o r t a t i o nd e v e l o p m e n tr e s p o n s i b i l i t yq u e s t i o n，l a y st h ef o u n d a t i o nf o rt h en e x ts t e pm u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o ns t r a t e g ya n dt h ec o n c r e t ep o li c yc h o i c e T h e n，f r o mt h er e s o u r c e sd e p l o y m
14、 e n ta n ds u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n t Sa n g l e，t h r o u g ht h es c e n a r i oa n a l y s i s，f r o mr o a dt r a f f i ca n g l e sa n dS Oo ns e r v i c el e v e la p p r a i s a l，m u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o ns u s t a i n a b l ed e v e l o p m e n ta p p r a i
15、 s a l，t r a n s p o r t a t i o ns t r u c t u r ea n dc i t ys p a t i a la r r a n g e m e n ts t r u c t u r ec a r r i e so nt h ec o m p a r i s o n，a n a l y z e sG u a n g z h o um u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o ne s t a b li s h m e n tp u b l i ct r a n s p o r t a t i o nf i r s
16、 ts t r a t e g yt h en e c e s s i t ya n dt h ef e a s i b i l i t y B a s e do nt h i s，f u r t h e ru n i f i e sG u a n g z h o uc i t ya n dt h et r a n s p o r t a t i o nc h a r a c t e r i s t i cl a u n c h e st h ea n a l y s i s，t h ec o n s t r u c t i o np u b l i ct r a n s p o r t a
17、t i o nf i r s tc o n c r e t ep o l i c ys y s t e mf r a m e，p u t sf o r w a r ds p e c i f i c a l l yt h ef e a s i b l ep o l i c yp r o p o s a l F i n a l l y，a n a l y z e sG u a n g z h o up u b l i ct r a n s p o r t a t i o nf i r s tp o l i c yi m p l e m e n t a t i o nt h eb a s i cp
18、r i n c i p l e，t h ei n f l u e n c i n gf a c t o r，p r o p o s e dt h a tm u s te s t a b l i s ht h ep u b l i ct r a n s p o r t a t i o nf i r s tp o l i c yi m p l e m e n t a t i o nt h ec o n t r o lm e c h a n i s m，c a ni m p l e m e n tt h ep u b l i ct r a n s p o r t a t i o ne f f e c
19、 t i v e l yf i r s t K e yW o r d s：C o m m u n i t yp o l i c yM u n i c i p a lt r a n s p o r t a t i o nS t r a t e g yP u b l i ct r a n s p o r t a tio nf i r s tI I I论文原创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究作出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人
20、完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者签名：荔蹶I 中日期：伽睁月卜同学位论文使用授权声明本人完全了解中山大学有关保留、使用学位论文的规定，即：学校有权保留学位论文并向国家主管部门或其指定机构送交论文的电子版和纸质版，有权将学位论文用于非赢利目的的少量复制并允许论文进入学校图书馆、院系资料室被查阅，有权将学位论文的内容编入有关数据库进行检索，可以采用复印、缩印或其他方法保存学位论文。学位论文作者签名：搠中日期：伽孵6 月(口R导师签名：日期：年月日第一章引言第一节研究背景和意义随着国民经济飞速发展和城市化的进一步加快，我国城市交通发展面临的形势不容乐观。一方面城市人口持续增长，机动
21、车拥有量增长迅速，居民对交通的需求和服务的要求越来越高，小汽车进入家庭速度加快，机动化出行趋势明显。另一方面，城市交通需求不断增长的同时，交通供给却相对不足，城市道路建设的速度远远跟不上道路交通量的增加，城市交通拥堵日趋严重。与此同时，由于机动化程度的提高，交通运输对能源的依赖和消耗进一步增加，城市交通的资源环境压力不断加大，交通环境问题趋于明显。鉴于此，有必要重新认识城市交通发展的深层次特征与规律，探寻实现城市交通良性发展之路。城市的交通功能依靠交通运输系统而实现，城市交通运输系统中的最主要组成部分是客运系统，客运交通系统是整个城市发展中不可缺少的重要组成部分。一般说来，客运交通系统总是存在
22、着城市公共交通系统和为私人交通工具服务的道路交通系统的二元结构。作为具有一定规模的现代城市，不能单靠私人交通或者公共运输系统来解决城市交通问题。目前，城市严重的交通拥堵带来的各种问题，是世界上大多数城市特别是特大城市面临的难题。很多城市都曾以各种手段来解决交通拥堵等问题，包括增建、扩建道路交通设施等，但都没有取得明显成效。由于供需的不平衡，城市交通发展模式陷入了拥堵一建设一缓和一再拥堵的恶性循环。通过各种尝试的经验教训，人们开始认识到公共交通的重要性，把公交优先作为解决城市交通问题的重要途径。世界上一些城市在优先发展公共交通方面确实也取得一定的成效，值得我国城市管理者认真参考借鉴。广州是华南区
23、域性中心城市和交通枢纽，经济持续快速增长，经济实力在全国城市中的排名稳居第三位，中心城市核心带动和辐射作用同益明显。目前，作为人口超过一千万的特大型城市的广州，其人口高度密集，城市交通量巨大，机动化出行发展迅猛，公共交通分担率低，城区道路等交通资源有限，交通供给和需求的矛盾恶化，导致交通日益拥堵、环境污染严重等一系列问题。如何解决交通问题，已成为当前城市管理的重中之重。广州的以上特征，在我国大城市特别是特大型城市中具有典型性、代表性。本文从公共管理的角度，选择广州进行研究，在分析城市交通的现状特点、存在问题，以及政府责任相关理论的基础上，通过政策研究方法，分析广州实施公交优先的必要性和可行性，
24、提出符合广州市实际及今后发展的公交优先政策建议，为政府的决策提供理论依据，也为我国大城市交通问题的解决提供样板参考。第二节城市交通、公交优先等概念的内涵和界定从广义来讲，根据源流分布性质不同，城市交通分为城市对外交通和城市内部交通。前者以城市为单元，泛指一个城市与其它城市或地区之间的交通联系，后者指城市内部各交通产生点和吸引点之间的交通联系。狭义的城市交通则仅指城市内部交通。本文研究的城市交通仅限于城市内部交通，也就是狭义的城市交通。城市内部交通由客运和货运两大系统组成。而城市客运交通系统由个体交通和公共交通两大部分组成(如图卜1)。个体交通方式主要有私人汽车、自行车、摩托车、步行等。公共交通
25、是指城市中供公众乘用的，经济方便的各种交通方式的总称，从广义上讲由常规公交(包括公共汽车、有轨电车、无轨电车、轮渡等)、快速轨道交通(包括地铁、轻轨、城市高速铁路等)和准公共交通(包括出租汽车、单位公务车)三部分组成。人们同常所讲的公交车只是城市公共交通的一个部分。本文论述的公交优先的“公交”主要是指常规公交和快速轨道交通，不包括公共性不强的出租汽车、单位公务车等准公共交通。公交优先于二十世纪六十年代初首先由巴黎提出。二战后，迫于汽车工业财团的压力，法国政府采取了鼓励私人交通发展的政策，造成私家车急剧发展。到七十年代初，城市交通拥堵严重，几近瘫痪。于是，政府开始重视公共交通，下大力气重点优先发
26、展公共交通。此后，公交优先在欧美等国大城市得以推行，至今己形成较丰富的内容体系。“公交优先”是城市公共交通系统优先发展的简称，不仅是专指常规公交通行权上的一种片面优先。一直以来，各国对公交优先都有不同的理解。有的国家和城市将其定位为长期发展的城市战略，甚至影响到土地、人口、规划等政策；有的则将其作为政府的一项公共专业政策加以推行；有的只是设置公交专用道等设施，以便于公交车的通行，王炜，陈学武，陆建城市交通系统可持续发展理论体系研究北京：科学出版社，2 0 0 42作为城市交通政策其中的一项措施。要明确公交优先具体的涵义，可从广义和狭义方面进行阐述。从广义上讲，凡是有利于公共交通优先发展的政策、
27、战略和措施均可称之为公交优先：从狭义上讲，则是指仅在交通技术范围内，采取适当的交通管理和道路工程等措施，优先公共交通车辆在道路上的通行。公交优先包含两方面的涵义：一是对公共交通的优先发展和扶持；二是对其它交通方式在一定程度上的限制。在对公共交通的优先发展和扶持方面，主要包括交通供需政策、交通规划建设、工程和科技技术、经济扶持政策等。对其它交通方式的限制，主要针对私人交通车辆，通过一系列交通供需管理措施来实现。图卜1城市客运交通系统的组成第三节国内外研究概况国外的研究概况二十世纪六十年代前后，西方各国因无限制地发展小汽车，忽视了公共交通的发展，詹运洲城市客运交通政策研究及结构优化北京：人民交通出
28、版社，2 0 0 1导致城市交通十分拥堵，交通事故频频发生，尾气和噪声污染日趋严重，交通状况混乱。面对严峻的形势，有识之士纷纷进言，认为高效利用通道资源的交通方式是社会经济发展的必然选择，因此要大力发展公共交通，以解决城市交通问题。在政府政策层面，为解决城市交通拥堵等一系列问题，各国相应地制定了有利于公交发展的各项政策。法国政府于1 9 8 3 年宣布，明确施行公交优先政策，为城市公交增加1 6 的财政预算，用于开辟新线，改善装备，修建地铁及开展公交科研项目等。法国的“交通法”规定，政府对公交实行经济扶持的政策，如在财政上优先给予公交企业补贴；建立“交通基金”向企业征收公交税用于发展公交。美国
29、则重点在立法上优先扶持和发展公共交通。早在1 9 6 4 年联邦政府就出台了城市公共交通法，承诺提供拨款资助城市公共交通规划项目，目的是要维护已有的公共交通系统，改善和扩大其服务。此后的城市公共交通扶持法(1 9 7 0 年)、综合地面交通效率法(1 9 9 1 年)先后明确了公交的道路权和优先通行权，并提出了公交优先的一些措施。1 9 9 8 年生效的二十一世纪交通平衡法则鼓励公共汽车、轨道交通等的研发工作，并为公共交通提供3 6 0亿美元的公共交通基金，其中的5 0 亿美元可用于各种拨款。其它一些西方主要国家，如英国、德国、巴西等，都在立法上和相关政策中，明确规定了公交优先和相关的政策措施
30、。在学术理论层面，对公交优先的有关研究在深度和广度方面，都达到了较高的层次。如法国公共交通长期刊登各种有关公交优先的调查及研究文章，涉及公共交通的各项发展政策、规划建设、票制与票价分析、提高公交运营服务质量、实用技术应用等方面。英国S o u t h a m p t o n 大学从二十世纪六十年代起，每五年为伦敦市进行一次全面的公交优先系统规划，并率先提出了预信号配时、公交车辆感应配时等技术方法。但存在问题是，有关政策的研究还不成系统，对于公交优先的政策属性远不如对其技术特点感兴趣。二、国内的研究概况在国内，专题研究公共交通发展的理论与实践的著作也不少，但缺乏系统、全面研究实施公交优先政策的专
31、著，常见的大多是在各类刊物上发表的，有关公交优先某一方面政策或技术上的研究。其中，更多的是关于公交规划和公交优先技术方面的论述，如B R T 快速公交研究、规划建设公交专用道、公交智能信息系统、完善基础设施等。这与4我国尚未形成一个统一、固定、全面的保障公交优先的政策体系，是有关系的。而且，现有的少数研究机构多隶属于城市规划、建设部门，很难承担起综合性的交通政策研究任务。具有代表性的刊物，是由中国城市公共交通学会出版发行的城市公共交通，其以广泛开展学术研讨和经验交流，促进科技成果转化，介绍国内外城市的管理经验与技术为方针，全面反映和评述城市公共交通领域的改革和发展。特别是最近几年，随着公交优先
32、在我国各大城市的兴起，其加强了对公交优先的关注和研究，并与建设部政策研究中心合作，J 下开展城市公共交通优先发展战略研究。在国家的政策指向方面，早在上世纪八十年代初，在我国自行车发展迅速的时期，国家科委组织研究的中国技术政策蓝皮书(1 9 8 5 年)就已经明确提出大力发展公共交通的技术思路。1 9 9 5 年1 1 月，在北京由建设部、财政部、中国人民银行、世界银行和亚洲开发银行联合举办的“中国城市交通发展战略研讨会中，提出了制定发展大容量公共交通(轨道交通、公共汽车、有轨和无轨电车)的战略。但这些都仅仅停留在政策思路研讨的层面，没有进一步研究政策体系和及其实施的具体方案。2 0 0 5 年
33、9 月，国务院转发建设部等六部委关于优先发展城市公共交通的意见，第一次以规范性文件的形式，明确提出优先发展城市公共交通。该意见从规划建设、法律法规完善、优化运营结构、保障公交道路优先权、行业改革、加大政策扶持力度等方面，提出了指导性的要求和意见，为我国城市交通的发展指明了方向。但该意见很大程度上还只是宏观方面的指引，可操作性强的具体措施不多，需要各城市结合各自实际，研究是否需要优先发展公共交通，以及如何实施公交优先。第四节研究的主要内容和方法研究的主要内容不同的城市有不同的特点，其交通系统发展问题更是复杂繁多。本文通过对广州公交优先政策选择和政策系统的分析，为我国大城市的交通发展模式提供借鉴。
34、主要内容如下：1、分析广州城市交通发展的现状、特点，以及城市交通中存在的拥堵、规划滞后、环境污染等问题，指出城市交通供需之间的矛盾，同时，探讨政府在当前城市交通发展5中的责任问题，为下一步城市交通战略和政策选择奠定基础。2、在前面论述的基础上，透过不同交通模式的综合评价和比较，从资源配置和可持续发展的角度，通过情景分析等技术手段，分析广州城市交通确立公交优先战略的必要性和可行性。3、通过分析，明确城市公共交通的基本属性和定位，确立合理的公交优先发展模式，并进一步结合广州的实际情况和特点，提出广卅I 城市交通公交优先的具体政策设计和相关建议。4、最后，分析影响公交优先政策实施的因素，提出要建立公
35、交优先政策实施的控制机制，以保障政策的有效实施。二、研究的主要方法在研究方法方面，主要运用公共管理的理论、方法。由于城市交通是一个多要素、多层次的复杂巨系统，各子系统之间相互竞争又相互依存，对公交优先的战略决策和制定具体政策，还需要运用系统分析、情景分析、可持续发展、公共产品、政府责任等理论方法。此外，从发展环境和空间的角度，相应需要运用城市学、区位理论、经济学等理论和方法。6第二章广州城市交通发展的现状、问题和政府责任城市交通作为城市综合系统的重要组成部分，是维持城市运作的主要要素之一，对城市经济社会发展和规划的影响深远。要对城市交通的发展作出合理的规划和正确的决策，必须首先对城市交通的现状
36、特点、存在问题及其成因、政府的责任等，进行系统的分析。第一节广州城市交通的发展概况和现状特点广州城市交通的发展概况“十五”时期，广州市在交通方面取得了一定的成绩，交通运输生产保持良好增长态势，期木全市年社会客运量由2 0 0 0 年的2 3 4 亿人次增至4 0 5 亿人次，增长7 3 1；社会货运量由2 0 0 0 年的2 4 6 亿吨增至3 7 9 亿吨，增长5 4 1。“十五期间，广州市不断加大对交通基础设施建设的投入，把交通建设作为营造“两个适宜 环境的重中之重。至2 0 0 6 年，市区城市道路总长度5 2 0 8 公里，年增长2 4；道路面积8 6 6 3 万平方米，年增长3 8；
37、轨道交通通车线路4 条，总里程达到1 1 6 公里。随着新白云国际机场一期工程和广州港南沙港区一期工程相继建成并启用，广州新铁路火车站、武广客运专线按计划开工建设，以及广河高速公路、增莞深高速、南沙港快速路、广佛放射线、新光快速路等一大批高(快)速路的建设，广州城市立体交通体系J 下逐步形成。在公共交通方面，随着经济的增长，广州的公共交通也得到一定的发展。常规公交的车辆数量和线路覆盖范围逐步扩大，同时，随着地铁建设的深入和更多地铁线路的投入运营，长期困绕市民出行的“乘车难”问题得到了有效缓解。广州的公共交通已具备一定的规模，截止2 0 0 6 年底，全市营运常规公共汽(电)车8 8 4 7 辆
38、(是1 9 9 0 年数量郑天祥系统解决广州交通拥堵问题思路与对策决策与咨询，2 0 0 7。1 2：l 2 3广州市交通规划研究所广州市交通发展年度报告(2 0 0 6 年)7的5 倍)，营运线路4 1 6 条，总长8 8 8 7 4 公里，平均线路长度2 1 4 公里；地铁已开通一、二、三、四号线，线路里程1 1 6 公里。经统计，2 0 0 6 年全市公共交通客运总量为2 6 6 7 亿人次，与1 9 9 0 年相比增长近3 倍。其中公共汽(电)车1 8 0 5 亿人次，日均4 9 5 万人次；地铁2 7 8 亿人次，日均7 6 9 万人次；出租车5 6 7 亿人次，轮渡0 1 7 亿人
39、次。二、广州城市交通的现状特点和趋势1、城市人口数量激增，交通出行总量大并呈持续增长态势。由于经济的快速发展，作为区域中心城市的广州人口激增。2 0 0 6 年初，全市户籍人口为7 6 0 7 2 万人，年增长1 3 6。另据计生部门统计，常住外来人员超过了5 0 0 万。广州已经成为人口超千万的特大型城市。随着经济的快速发展，广州已成为全国人口转移的主要目的地之一，未来还将吸引和聚集大量的外来人口。人口数量的增加，必然导致交通出行总量的增长。同时，由于生活水平的提高和商业的发达，市民出行的欲望和次数不断增长。据统计，2 0 0 5 年广州市区出行量为2 1 9 2 万次日，年均增长达6，是郑
40、州、南昌市区出行量的3 倍、佛山市区出行量的1 5 倍。2、机动化出行成为城市居民出行的主体，私人小汽车发展迅猛。2 0 0 5 年术，广州市机动车拥有量为1 7 7 4 万辆，近年每年增长约6。而2 0 0 5 年广州市区居民一日出行的机动车出行量为8 5 0 万次，占出行总量的5 3，非机动出行量为7 5 0 万人次，占4 7。机动出行与非机动出行比例从1 9 8 4 年的2 7：7 3 转变为5 3：4 7，出行比例发生了根本性变化，说明机动化出行已成为城市居民出行的主体。目前，私人机动车交通占据了主导地位。2 0 0 5 年全市私人机动车拥有量为1 4 8 8 万辆，占机动车总量的8
41、3 9。其中，私人小汽车发展最为迅猛，2 0 0 4 年全市私人小汽车数量为3 4 5 3 1 8辆，2 0 0 5 年就已达到4 2 2 9 8 9 辆，年增长2 2 5。而据调查反映，计划两年内买车的居民户家庭有3 2 4，计划五年内买车的约7 2 4，预计五年内将新增私人小汽车超过3 0万辆。这与市民生活水平的提高有密切的关系。3、公共交通所占比例偏低，存在较大发展空间。2 0 0 5 年，在广州不同出行目的的出行方式中，步行占3 7 8；公共交通占2 7 2：广州市交通规划研究所广州市交通发展年度报告(2 0 0 6 年)广州市交通规划研究所广州市交通发展年度报告(2 0 0 5 年)
42、8自行车占9 1；小汽车占1 0 4；摩托车占1 0 9；其它为4 6。其中，公共交通所占比例偏低，与欧美同等规模城市的公共交通占出行总量超过5 0，甚至有的高达7 0 相比，差距明显。可以预见的是，随着广州市区禁止摩托车行驶范围的不断扩大，市民选择摩托车出行将大幅减少，进而转移到其它的出行方式。而目前，公共交通在出行方式中占的比例较低，存在较大发展空问，特别是更多的地铁线路的开通，可以吸引大量的客流。但同时，由于私家车的迅猛发展，其所占据的份额也将大幅度增加，对公共交通构成了很大的竞争和冲击。4、，中心城区是广州的主要活动空间，交通问题日益突出。目前，广州的人口主要集中于中心城区(包括荔湾区
43、、越秀区、天河区、海珠区、白云区等)。这些地区只占全市土地面积的3 7 5，却拥有4 4 6 人口，人口密度很高。其中，越秀区、荔湾区人口密度分别高达3 4 0 6 7 人平方千米、l1 9 3 3 人平方千米。同时，中心城区高强度的用地开发使其成为广州工商业、娱乐和服务业、就业岗位的集中地，以及市民的主要活动空间，产生巨大的客流。根据统计，中心城区内部出行量占了广州市区出行总量的6 0 6，单位面积的居住人口、就业岗位、出行压力分别是市区的1 0、6 和1 1 倍。但与此相对应的是，由于中心城区空间的局限，以及道路网等级规模等问题，制约了中心城区道路网的容量。在有限交通容量的情况下，面对迅速
44、增长的交通需求，中心城区交通问题日益突出。第二节广州城市交通存在的主要问题尽管广州城市交通各项指标都取得了一定的成绩，但广州市的实际交通状况是：交通需求与供给之间仍是需求远大于供给，城市交通拥堵日益加剧，私家车数量及出行量均不断激增，而公共交通承担的出行比重却增速缓慢。这一系列问题的恶性循环最终又会导致城市交通拥堵加剧，进而对市民的日常出行和城市经济发展产生负面影响。广州目前的城市交通问题主要体现在以下几个方面。一、交通供给与需求之间的矛盾突出，交通拥堵己成为城市交通存在的首要问题广州市交通规划研究所广州市交通发展年度报告(2 0 0 6 年)谢理广州市居民出行特征分析及交通发展的对策城市规划
45、，2 0 0 0，1 1：1 2 2 39广州作为中国第三大城市和华南地区的中心城市，经济总量持续快速增长。经济的高速发展和活力，带来的是人口的激增和商贸交往的日益频繁。由于人口已超过l 千万，广州的出行总量巨大，而物质文化需求的增长导致出行方式和目的的多样化，机动化程度大幅提高。广州像国内外其它大城市一样，受到越来越严重的交通拥堵的困扰。很多地方特别是城市主干道和城区进出口路段，出现经常性交通拥堵状况，道路交通形势愈见严峻。中心主城区干道高峰平均速度从2 0 0 1 年的2 5 公里小时，下降到目前的1 7 3公里小时，而且这种下降的趋势还在继续。在2 0 0 5 年全市第二次居民出行调查中
46、，市民反映最多和最不满的就是交通堵塞与恶化的问题。而且，交通拥堵作为城市机动化进程的直接负面产物，带来的不仅仅是市民出行的不便，还引发能源消耗增大、环境污染程度提高、城市运作成本加大等一系列问题，而交通事故率的高居不下、交通秩序差等交通问题也与交通拥堵有着密切关联。根据广州社会科学院于2 0 0 5 年9 月公布的研究表明，广州交通拥堵付出的代价高达每年1 5 个亿小时和i1 7 亿元生产总值损失(约相当于本地G D P 的7)。交通拥堵己影响到市民的日常出行和城市功能的正常发挥，是城市机动化与城市交通现有承受能力之间矛盾的集中体现，成为广州交通存在的亟待解决的首要问题。分析广州交通拥堵的主要
47、成因，有以下几点：1、交通需求总量迅速增长，广州城市的布局发展导致出行次数和距离的增大。城市人口的迅速增长以及城市社会经济活动的增强，使广州城市交通出行总量以4 至5倍于人口增长的速度增长。而由于土地的高强度开发和郊区化，引发了市民出行次数的增多和出行距离的增大。广州的城市布局开始显现多中心发展趋势，海珠区、天河区的交通发生吸引已跃居第一、二位，珠江两岸、旧城区与天河区、白云区等各功能区的区间出行和人流往来明显增多。市民的日平均出行距离由1 9 8 4 年的3 1 7 公罩增加到目前的5 1 4 公里。在有限的道路交通资源的条件下，交通总量和出行次数与距离的增长，引发交通拥堵的发生。2、城市交
48、通基础设施的建设，跟不上交通需求的增长。为满足急剧增长的交通需求，广州城建部门每年投入近2 0 0 亿元用于城市交通系统的规划和建设。虽然城市道路网络和道路面积得到扩展和增加，但交通拥堵问题往往只是暂时得到缓解，那些新建成的道路很快就被大量车流所覆盖。广州每年交通需求的增长约为9，道路的建设投资赵弧玲以科学发展观指导城市交通问题的解决以广州市为例都市交通，2 0 0 5，2：2 5 2 8广州市城市规划局，广州市交通规划研究所2 0 0 5 广州市居民出行调查l O巨大，却也只有3 左右的年增长，道路供给跟不上交通需求的增长。而根据交通经济学的“当斯定律，新建道路设施诱发的交通需求总是倾向于超
49、过交通供给，结果必然是交通拥堵。从总体上看，广州城区紧缺的土地资源和高密度的土地利用模式决定了道路空间资源的有限性，道路供给与交通需求之间的矛盾还会加剧。从机动化发展来看，由于生活水平的提高，广州的机动化出行程度越来越高，特别是私人小客车的增长速度很大，近年来每年都增加8 至1 0 万辆，今后增幅还会更大。而一般来讲，发达国家城市居民的机动化出行比例不会低于8 0，广州的机动化出行只占5 3，远远低于国外同一级别的城市。这说明广州机动车保有量还有较大的发展空间，道路的建设和供给只会引发增长更快的交通量和需求。3、中心城区作为广州市的主要活动空间，人口和就业岗位过于密集并仍呈上升趋势，交通出行量
50、有增无减。但土地资源的利用已基本固定，路网密度难以有所变化，面对日益增长的出行需求，中心城区已成为交通拥堵重灾区。与此同时，广州城市快速扩张式的外延拓展中，由于配套设施建设相对滞后，不能为产业和居住外拓提供足够支持，导致就业与居住分离，居住与消费分离，也同时导致城市交通钟摆式运动，增加城市通勤负担，中心城区的交通压力无法得到缓解和分担。广州交通拥堵问题从更深层次上来说，是交通供需关系的矛盾。城市交通需求可以认为是人们要求在出行中能够方便、快速地达到目的地的欲望得到满足。城市交通需求与交通工具、城市道路等设施的相互作用产生城市交通流，交通流就是被实现了的交通需求。而城市交通供给则是城市在交通基础