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1、我市煤矿安全状况的调研报告 一、*市煤矿基本情况 至20xx年10月底，*市共有28处煤矿，其中市属国有煤矿4处，乡镇煤矿24处，分布在全市2个县10个乡镇，其中XX县区境内17处，XX县区境内11处，主要分布在XX县区新铺乡、白云乡、夹山镇、太平镇、易家渡乡、XX县区的方石坪乡、中武乡、闸口乡、洞市乡、甘溪乡等地，核定生产能力共为122万吨，从业人员约4000人，其中井下作业人员约3000人。20xx年，全市煤矿原煤产量为110万吨，全部本地销售。 据统计，煤矿生产煤炭成本平均约180元/吨，平均税后售价约350元/吨；吨煤缴纳税费42110元，平均约70元；井下采掘工人收入一般每月为20x
2、x2800元，井下辅助工人收入一般每月为1500元。 煤矿尽管在全市经济中所占比例非常小，但对个别乡镇还是有很大的影响。如XX县区的新铺乡、白云乡，XX县区的方石坪乡、中武乡，是2县的主要产煤乡镇， 20xx年原煤产量约67万吨，产值约为2.5亿元，税收约2800万元，占所在乡镇收入的50%以上；煤矿从业人员约2200人，人均年收入达到1.83.2万元，高于当地平均水平。由此可见，煤炭生产对当地财政和农民收入的影响还是相当大的。 二、煤矿安全生产状况逐步好转 近几年来，全省煤炭行业以科学发展观为指导，在着力治本、全面提升煤矿发展水平上，坚持不懈地进行了一系列有效探索和工作实践，其中*市取得的成
3、效尤为明显。 取缔关闭，淘汰落后煤矿。*市的煤矿由20xx年的90多处减少到20xx年的28处，累计关闭62处煤矿。与此同时，20xx年至今，全市没有新开一个煤矿。XX县区政府在20xx年整顿关闭工作中，坚持持续深入推进煤矿整顿关闭工作，不断淘汰关闭了规模小、安全条件差的矿井，关闭矿井数量比省政府下达的指标多关闭1处，减少到了16处。 改造扩能，提高煤矿单井规模。以扩大煤矿井田范围、增加矿井资源储量为切入点，加大了矿井布局调整和技术改造力度，矿井能力普遍得到了提升。煤矿平均单井产量由20xx年的不足1万吨提高到20xx年的4万吨。20xx年至20xx年，又有24处煤矿进行技术改造，到20xx年
4、底改造完成后，全市煤矿共有18对井年生产能力达到6万吨。 专项整治，提升煤矿防灾能力和管理水平。近年来，*市煤矿普遍加大了安全投入，开展专项治理，XX县区16处煤矿自20xx年以来，累计投入安全资金4700万元。对煤矿进行了一系列安全改造和专项整治。一是以“一通三防”为重点，以强化矿井监控系统建设和有效运行为切入点，严格把握不超产、不超标，强化了煤矿瓦斯治理。二是矿井供电和提升运输系统改造。三是大力推行正规采煤方法、支护改革，规范作业规程编制，开展煤矿顶板事故集中整治，实行“一矿一策”。四是加强从业人员的安全教育与培训。提高煤矿现场管理水平和从业人员的安全基本技能及安全意识。五是开展了以规范建
5、设矿井工业广场，调度室、会议室、资料室，食堂、澡堂，职工宿舍，饮用和生活用水池以及厕所，即“一场三室两堂一舍一池一所”为主要内容的矿容矿貌专项整治，逐步改变煤矿“脏、乱、差”的面貌。 近几年来，*市的煤矿在当地政府和有关管理部门及煤矿企业的共同努力下，事故起数逐年下降、死亡人数逐年减少、百万吨死亡率大幅度下降和杜绝了10人以上重大死亡事故，具体情况如下表： 20xx20xx年*市煤矿产量及安全情况表 年份产量（万吨）死亡人数（人）百万吨死亡率 20xx1091311.9 20xx1141210.5 20xx121119.1 20xx11398.0 20xx10576.7 从上表分析可以知道，*
6、市煤炭产量基本稳定，但矿点数量不断减少，单井生产能力逐步提高，死亡人数逐年减少，原煤百万吨死亡率逐年大幅度下降，20xx年百万吨死亡率仅为20xx年的56.3%，可见，近几年来*市煤矿安全生产工作成效是比较明显的。 三、煤矿安全生产面临的突出矛盾和问题 尽管煤矿的安全状况不断趋好，然而事故总量仍然偏多，百万吨死亡率仍居高不下，影响安全生产的不利因素和问题仍然非常突出的，主要表现为： 煤炭资源缺乏且分割严重。*市目前已探明煤炭储量和保有储量不足1000万吨，且大多埋藏较深，零星分散，赋存条件差，开采成本逐步升高。在煤炭资源缺乏的情况下，一些XX县区在同一区域内煤矿分布密集，有限的资源被分割给了几
7、个煤矿。采矿范围小、煤炭储量少、服务年限短的情况严重制约了矿井巷道的合理布置、采煤方法的改革、安全水平和生产能力的提升。 开采条件复杂。*市煤炭资源开采条件较差，水、火、瓦斯、顶板4大灾害重。我市煤矿安全状况的调研报告第2页 地质构造较复杂，煤炭赋存条件差，煤层不稳定，褶皱、断层较发育，煤层厚度、倾角变化较大，顶板难以管理。 安全基础薄弱。大多数乡镇煤矿无正规壁式采煤工作面，基本靠巷采，采煤方法落后；煤矿机械化水平程度低，基本依靠人工的强体力劳动进行生产，劳动生产率水平不高；人员输送设备缺乏，不少矿井机电设备保护装置不完备，或者运行不正常，工人上下班基本靠步行，生产环境和条件有待提高。 矿井井
8、型偏小。20xx年，*市煤矿平均单井井型4.0万吨，平均单井产量不足4万吨，仍存在产量不足1万吨的矿井，最大单井产量也只有17万吨。煤矿的井型太小，单井利润太低，不能有效增加安全投入，难以扭转生产能力低下、采煤方法落后、技术力量薄弱、安全基础差的状况。 安全发展意识有待提高。尽管近几年来煤矿安全水平有了很大的提升，安全形势总体稳定趋于好转，但煤矿安全仍处于战战兢兢、如履薄冰的状况，离科学发展观的要求还有很大差距，不少乡镇和有关管理部门还未对此有深刻认识和理解，认为煤炭是*市夕阳产业，让它自生自灭；或认为煤矿条件难以迅速改变，对安全形势严峻性认识不到位的思想还根深蒂固。 四、坚持整顿关闭不动摇，
9、不断提高煤矿安全生产水平 煤矿矿井规模小，技术装备和生产方式落后，生产条件简陋，安全状况落后于全国全省平均水平，始终是困扰*市煤炭行业健康发展的难题。 通过专题调研，对煤矿如何落实以人为本的科学发展观，实现安全状况的不断好转，深感任务紧迫和责任重大，同时我们也得到很多启示。*山煤矿属市属国有煤矿，国有老矿，包袱重、资金相当困难，职工收入相当低，留不住人才；其金泉井煤层赋存条件差，急倾斜、薄煤层、连续性差，但该井自20xx年办矿来，未发生一起责任事故；石门佳林有限责任公司从20xx年通过改制扩股引资，多次技术改造，硬是把一个事故多发、年产不到1万吨的林场办的小煤窑，打造成了一个连续3年未发生安全
10、生产事故、年生产能力达6万吨的明星乡镇煤矿；仔细分析，很值得煤矿学习借鉴。 要从根本上解决煤矿安全生产水平不高的问题，必须坚定不移地深入推进整顿关闭不动摇，按照科学发展观的要求，落实以人为本的安全发展理念，不断加大安全投入，继续加大矿井关闭力度，不断减少煤矿数量，对现有煤矿的安全生产，要坚持标本兼治，重在治本，重在建立长效机制。 一是提高单井生产规模，保障矿井结构不断优化 提高煤矿单井规模，增强煤矿抗灾能力，为加大煤矿安全投入，解决煤矿安全水平低下奠定基础。 推进煤炭资源勘查。改变目前煤矿地质储量不明、赋存条件不清、以掘代探、盲目开采、资源浪费、安全无保障的状况。煤矿要掌握自身的煤田地质资源和
11、开采区域的地质构造情况，并建立档案，做到心中有数，科学合理，安全地安排煤炭采掘活动。 推进矿井扩能改造。严格办矿条件和生产能力核定标准，大力推进煤矿改扩建、技术改造和采煤方法改革，提升安全水平和生产规模。按照省人民政府办公厅关于*市煤矿整顿关闭规划的复函（湘政办函20xx221号）文件要求，要加快审批进度，精心组织实施改扩建，重点抓好建设过程中的管理和监管监察，确保项目按批准的设计施工。 推进矿容矿貌整治。继续按照安全、可靠、科学的原则，加大对乡镇煤矿的矿容矿貌、XX县区环境的专项治理，规范建设矿井工业广场、调度室、会议室、资料室、食堂、澡堂、宿舍、饮用和生活水池、厕所等，着力解决XX县区环境
12、脏乱差，设施不配套、布局不合理、环境破坏严重、职工工作生活不方便等问题，形成与XX县区生产规模相适应的食堂、澡堂、工作场所、住宿条件和环境，继续进一步强化XX县区管理。 二是构建煤矿企业安全长效机制，保障煤矿长治久安 煤矿企业要从根本上改变重生产、轻安全的思想，建立和完善安全生产的长效机制，落实煤矿企业安全生产主体责任，从根本上杜绝和及时消除安全隐患，变“要我安全”为“我要安全”。 建立健全安全规章制度。要针对矿井安全管理和安全生产的各个方面、各个环节，建立完整的规章制度体系，用规章制度严格管理，指导矿井安全生产的全过程，约束作业现场可能出现的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素，
13、及时发现和排除事故隐患。 建立健全职能机构责任体系。要按规定建立专职的安全管理机构，配备足够的专职安全管理人员，形成健全完善的安全生产责任制体系，规范和督促各部门履行其相应的职责，保障煤矿企业各个安全生产环节的可靠运行，从根本上保障安全生产。要明确企业法定代表人、分管负责人、技术负责人、安全管理人员和职工的安全生产责任。根据不同岗位、工种，分别制定出安全行为规范及考核标准，严格进行考核，建立安全责任追究制度。 建立安全生产投入机制。不断完善和提升矿井各系统的安全保障能力，提高机械化生产水平，淘汰落后的生产工艺和设备。保证矿井监控系统的有效运行，保证各种设备的安全保护装置完好、齐全、有效。不断改
14、善工人的作业环境和条件，降低劳动强度。 建立完善安全监督检查机制。确保每班都有专职安全检查人员在井下检查监督安全生产各项规章制度的落实。矿井要定期排查安全隐患，定期召开安全情况分析会，分析事故隐患存在的原因和避免的办法。狠反生产中的“三违”行为，在安全生产工作中，人的因素至关重要，“三违”（违章作业、违章指挥、违反劳动纪律）是煤矿安全生产的大敌。增强反“三违”意识和自主保安意识。严格入井登记和出井清点制度，遏制煤矿井下层层转包、以包代管等非法违法现象，从源头上减少因用工混乱引发的从业人员不安全行为。 建立完善安全生产奖惩机制。要建立并落实安全生产奖惩机制，抓好考核环节，考核必须与职工的工资、奖
15、金挂钩，做到动态管理，动态考核。对违反安全生产规定和劳动纪律的行为进行处罚，对模范遵守安全生产规定和劳动纪律的行为，对及时发现并排除安全生产隐患的行为予以奖励。 建立完善煤矿培训机制。煤矿企业要对每个从业人员进行与其所从事岗位相应的安全教育和培训，煤矿安全生产基本知识培训时间不得少于规定的学时。从业人员调整工作岗位或煤矿采用新工艺、新技术、新材料和使用新设备时，必须对相关人员进行专门的安全教育和培训。特种作业人员、安全管理人员、煤矿主要负责人真正做到持证上岗。 建立稳定煤矿职工队伍机制。煤矿企业要依法与劳动者签订书面劳动合同，为职工办理工伤保险、养老保险等社会保险，按时为从业人员缴纳保险费。实
16、行企业劳动用工备案制度，建立用工管理档案。从劳动定员、岗位准入、用工合同、保险、培训、档案管理和用工监管等方面入手，规范煤矿劳动用工管理。 三是突出重点监管监察，促进煤矿安全稳定好转 煤矿安全生产重在预防，要致力于查大隐患、防大事故，致力于治理安全事故多发的薄弱环节，以实现杜绝特大事故，减少一般性事故。 抓好“三条生命线”建设。煤矿要按照统一的建设标准，加快安装和完善井下通讯、压风、防尘供水系统，即“三条线”建设，逐矿落实进度计划。拟改扩建矿井，必须把“三条线”纳入建设内容，统一设计，同时施工，同时验收。 抓好顶板专项整治。长期以来，顶板安全事故死亡人数占煤矿整个事故死亡人数约70%，要通过强
17、制推行正规采煤方法和支护方式改革、淘汰落后生产工艺、大力推进安全质量标准化、严格巷道支护质量的检查验收，提升煤矿顶板支护水平，大幅减少顶板事故的发生。 督促地方抓好煤矿安全监管。按严格执法，懂行秉公的要求，建立健全煤炭行业管理、安全监管队伍，落实安全监管责任，严格证照管理。各级监管人员要深入现场、深入井下严格检查，建立完善安全检查档案、隐患登记等制度，跟踪督促各类安全隐患整改情况。 总之，贯彻以人为本理念，落实科学发展观，实现安全发展，坚持不懈地把安全生产作为煤矿的头等大事来抓，稳定职工队伍、提高安全管理水平、保证安全生产投入、改善安全生产基础条件，强化地方监管、严格国家监察，煤矿的安全状况就一定能持续稳定好转。 内容总结（1）二、煤矿安全生产状况逐步好转 近几年来，全省煤炭行业以科学发展观为指导，在着力治本、全面提升煤矿发展水平上，坚持不懈地进行了一系列有效探索和工作实践，其中*市取得的成效尤为明显（2）三、煤矿安全生产面临的突出矛盾和问题 尽管煤矿的安全状况不断趋好，然而事故总量仍然偏多，百万吨死亡率仍居高不下，影响安全生产的不利因素和问题仍然非常突出的，主要表现为： 煤炭资源缺乏且分割严重