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1、煤矿安全监管调研报告煤矿安全监管调研报告一、加强对地方煤矿安全监管工作进行检查指导依据与安全现状。1999 年国务院决定煤矿安全监察体制，实行垂直管理，在全国主要产煤省设立了 20 个省级局和主要产煤 XX 县区设立了70 个煤矿安全监察办事处，太约编制 2700 人煤矿安全监察员。2004 年，国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见（国办发200479 号）对煤矿安全监察体制进行完善。对国家监察和地方监管的职责进行了明确，其中国家监察的一项主要职责是“加强对地方煤矿安全监管工作的检查指导”。同时文件还要求“建立健全煤矿安全监察、监管协调工作机制”。这对加强煤矿安全生产工作，促进我国煤矿安
2、全生产形势的好转，起到了重要作用。煤矿实行国家监察体制以来，煤矿安全事故大幅度下降，全国从 2000 年的 1 万多人，百万吨死亡率 6，降到 2007 年的 3800 余人，百万吨死亡率 1.485。2008 年 1-10 月，全国煤矿发生事故 1530起，死亡 2641 人，百万吨死亡率 1.192。*煤矿从 2000 年的1000 多人，到 2007 年的 390 人，2008 年 1-9 月，煤矿只死亡 189 人。在煤矿安全形势总体好转的同时，仍有一些地方煤矿不降反升，或者总是居高不下。从监察监管层面分析，重要一个原因是与地方监管有关。调查一。*局开展本项工作较早的是长沙站，长沙站辖
3、区是长株潭益四市，煤炭产量约 900 万吨，2005 年初当时主要是针对 XX 市 XX 县区，XX 市 XX 县区，XX 县区，XX 市 XX 县区监管力量弱，监管不到位，事故多发等决定对地方监管制订检查指导。依据 79 号文件规定的内容对主要产煤县进行了全面的检查指导，一改原来发现煤矿的问题单一向地方政府和监管部门发建议，而是针对监管部门本身的体制、机制、人员经费、技术力量、监管监察执法等，与监管部门座谈，指出存在的问题和差距，寻找有效对策，与县政府主要领导交换意见。通过这次检查，增加了地方政府和部门的认识，在两个月内，XX 县区增加了 3 名专业领导，3 名专业技术人员，各产煤乡镇将村管
4、煤矿安全管理员统一管理。XX 县区将煤炭办托管收为政府直管，成立煤炭安全监督管理局，增加 4 名专业技术人员；XX 县区将煤炭办由股级升格为副科级，县政府专门拨款 30 万元经过一个月培训了 40 名煤矿安全管理人员，择优 22 人到全县 22个煤矿驻矿监管，这三个县增强机构力量同时，制订监管方案和计划，明确责任和措施。2005 年，三个县事故起数，死亡人数急剧下降。其中 XX 县区 2004 年以前年平均的 12 人降到2005 至今年平均的 4 人。XX 县区 2004 年以前年平均的 15 人降到 2005 至今年平均的 3 人。XX 县区 2004 年以前年平均的45 人降到 2005
5、 至今年平均 28 人。其中 XX 县区政府对检查指导意见没有动作，而事故一直没有较大的下降。调查二：*煤矿煤矿安全监察分局辖常张怀州四市，年产煤约 500 万吨，主要产煤县是 XX 县区、XX 县区、XX 县区，三个县的事故起数，死亡人数事故起数占辖区的 80%以上，2004 年死亡人数其中 XX 县区 11 起 16 人，XX 县区 7 起 13人 XX 县区 10 起 13 人。2005 年 XX 县区 7 起 9 人，XX 县区 5起 12 人，XX 县区 10 起 13 人。2006 年 XX 县区 3 起 5 人，XX县区 9 起 10 人，XX 县区 11 起 12 人。2008
6、 年 XX 县区 2 起 2人，XX 县区 5 起 5 人，石县门县 2 起 5 人。通过上述数字，XX县区煤矿的事故是下降的，XX 县区，XX 县区总是居高不下。我到*工作时间不长，但直觉地方监管工作做得扎实，安全效果就好，反之全效果就不好就。调查三。地方监管安全效果与执法效果密切联系。上述主要产煤县都设立煤炭局，都配备了技术力量。纵观上述县市，执法的监管就起到作用，安全效果就好。XX 县区、XX 县区、XX 县区基本上只履行行业管理职能，只检查不执法，偶尔执法也只是走走形式。XX 县区，XX 县区执法力度较大，特别是 XX县区除了大金额罚款，还使用了停产整顿处罚。二、建议1.要加强对对地方
7、煤矿安全监管工作进行检查指导作用的认识。一是要认识地方监管的重要作用。国家监察与地方监管是政府监管煤矿安全职能分工，地方监管对煤矿安全有着极其重要作用，具有人多，情况熟，网络紧密，信息灵通，能借助县政府的重权，更能把握煤矿安全的实际的特点。二是要摆正位置，监察监管的根本职责是将保护人民生命财产安全放，将减少事故，减少伤亡人数放在首位目标。要克服一些人的上下级思想观念，要克服权力之争的思想倾向。三是注重实效。省局将本项工作制度化，各分局要从实际出发，将解决各县市的监管实际存在的问题作为检查指导的出发点，不能流于形式，走过场。2.要积极探索解决地方监管执法的难点。一是*煤矿安全形式好转的同时，必须清醒认识*煤矿井型小，装备差，灾害重，事故多发，始终要将打击非法生产，抓住瓦斯治理和整顿关闭两个攻坚战，深入隐患排查治理为重要手段，要将提高煤矿管理水平内容总结内容总结（1）煤矿安全监管调研报告一、加强对地方煤矿安全监管工作进行检查指导依据与安全现状（2）2008 年 1-10 月，全国煤矿发生事故 1530 起，死亡 2641 人，百万吨死亡率 1.192（3）XX 县区将煤炭办由股级升格为副科级，县政府专门拨款 30 万元经过一个月培训了 40 名煤矿安全管理人员，择优 22 人到全县 22 个煤矿驻矿监管，这三个县增强机构力量同时，制订监管方案和计划，明确责任和措施