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1、市环境保护局工作情况汇报 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：首先，我代表市环保局党组及全市环保系统干部职工，对市人大长期以来给予环保工作的关心、重视和支持表示衷心感谢。下面，我将全市环保工作情况报告如下： 一、工作成效20*年以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，在省环保厅的指导帮助下，全市环保工作认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神，以科学发展观统领全局，紧紧围绕市委、市政府中心工作和省环保厅重点工作，以“构筑生态高地，成就大美临沧”为目标，加快推进生态文明建设，促进了全市经济社会科学发展、和谐发展、跨越发展。 （一）突出污染减排，加快了低碳绿色发展。201
2、3年，围绕省人民政府下达的减排目标，通过认真落实“结构、管理、工程”减排措施，全面完成了35个省级（含10个国家级）重点减排项目，全市化学需氧量、氨氮排放总量分别为51567吨和3100吨，二氧化硫、氮氧化物排放总量分别为28696吨和9732吨，圆满完成了省政府下达的年度减排任务，在2013年度减排考核中位列全省第一。2014年，按照省人民政府下达的减排任务：“全市化学需氧量和氨氮排放总量控制在5.1051万吨、0.2973万吨以内，比2013年分别减少1%和4.1%；二氧化硫和氮氧化物排放总量控制在2.8696万吨、0.9391万吨以内，比2013年分别减少0%和3.5%”，通过强化“结构
3、、管理、工程”减排措施，全市29个省级（含10个国家级）重点减排项目已完成18个，其余11个正在组织实施，基本完成了上半年减排目标任务，为全市新建工业项目腾出了主要污染物排放总量指标。 （二）强化环评服务，助推了产业优化升级。坚持以环境保护优化经济发展，先后组织完成了永德特色工业园区、镇康边境经济园区总体规划环评审查，为园区项目环评报批奠定了坚实基础，促进了全市产业优化升级。认真做好项目环评服务，积极推进实施项目并联并行审批制度，继续实行环保“绿色通道”审批，做到了提前介入、主动服务、分类指导、限时办结。其中：对属于市级审批的项目，及时给予环评审批；对属于省级审批的项目，专人配合建设单位加强汇
4、报协调，得到了省环保厅优先快速审批。其中：2013年全市共审批项目环评936个，2014年以来共审批399个，项目环评和环保“三同时”执行率均达100%。 （三）加强生态保护，推进了生态文明建设。为加快推进全市生态文明建设，全面、系统、深入研究起草了中共xx市委xx市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见，并经市委第56次常委会议审查同意后印发实施。积极推进生态建设规划编制，临沧生态市建设规划已报经市委第54次常委会议审查通过后印发实施；临翔、xx县、凤庆的生态规划已完成，并已颁布实施；其余4个县生态规划已编制完成。为加快临沧生态市建设，研究起草了xx市市级生态村申报及管理规定（试行），并已经
5、市人民政府同意后印发实施。按照xx市人民政府关于印发xx市主要城镇过境河流生态环境专项整治行动工作方案的通知等要求，协调各县（区）编制了整治工作方案，启动了南汀河流域生态综合治理工程暨“三带”建设，着力实施“采矿、公路建设、生态保护、治污工程建设、工业污染深化治理、农村环境”六大整治行动。 （四）关注人居环境，提高了全市环境质量。围绕市委、市政府打造“微笑之城、创业之城、森林之城、洁净之城”，着力整治影响城市形象和城市环境的突出问题，促进了市容市貌的持续改善，全市城市环境质量不断改善和提高。经省“城考”专家组考核，2012年度临沧“城考”成绩在全省8个地级市中位列第三位。围绕新农村建设和新家园
6、行动计划，组织8县、区开展了农村环境集中连片综合整治项目编制、储备和申报，积极推进农村环境综合整治，不断改善了农村环境质量。重点是督促指导孟定推进农村环境集中连片综合整治示范项目，认真抓好“饮用水源保护、污水处理系统、垃圾处理设施、村容村貌整治”等工程，整个项目工程已进入扫尾阶段，正准备各项验收材料。据环境监测，8县、区城市和重点城镇环境空气质量均保持在国家二级标准以上，空气质量优良率为100%。 （五）严格环境监管，保障了全市环境安全。根据国家和省部署要求，联合市直有关部门开展了环保专项行动，进一步加强了矿山、冶炼、涉重、危废等重点行业企业环境安全监管。针对企业存在的突出环境问题，实施了“环
7、保后督查”，督促企业克期完成环保问题整改，及时消除污染隐患，保障了全市环境安全。认真做好xx市首届亚洲微电影艺术节工业企业环境污染整治工作，对临沧泛华林业等重点企业实施了现场督促检查。认真做好人大建议和政协提案办理工作，其中：正在办理（含协办）市人大建议2件、市政协提案1件，做到专人负责、及时办理。认真做好环境信访投诉举报调查处理工作，及时妥善处理群众反映的环境问题，切实维护好群众的环境权益，杜绝了环境污染事件。其中：2013年全市共办理各类环境信访、举报、投诉195件（含省环保厅转办、交办7件），2014年以来共办理各类环境信访、举报、投诉36件（含省环保厅转办、交办4件），处理率均为100
8、%。据环境监测，全市9条主要河流13个监测断面水质符合类水标准、水质状况为优的有8个断面，占62%；水质符合类水标准、水质状况为良的有5个断面，占38%；全市16个县级以上集中式饮用水源地水质符合类水标准、为优的有11个、占69%，符合类水标准、为良的有5个、占31%。 （六）整治突出问题，加强了辐射环境监管。按照xx市人民政府关于印发xx市xx区放射性污染防治管理办法的通知（临政发2012193号）、xx市人民政府办公室关于印发“秘境临沧和谐临翔”环保专项行动方案的通知（临政办发2012191号）要求，充分发挥领导小组办公室的作用，积极协调xx区人民政府和市直有关部门，努力推进xx区环保专项
9、行动，重点整治锗煤和建材生产企业，进一步加强了xx区民用建筑辐射环境安全监管。按照市人民政府要求，与清华大学签订了合作协议，并协助清华大学和省辐射站开展了为期一年的临沧XX县区空气环境氡浓度累积调查，清华大学将于近期提供调查报告。按照省环保厅要求，认真组织开展了全市“巩固成果、督促整改、消除隐患”辐射安全检查专项行动，共出动760多人次，检查159户核技术利用单位，并要求有关企业和单位对存在的环境问题进行了认真整改。 （七）加强环境宣传，增强了公众环保意识。围绕“65”世界环境日，集中组织开展了环保宣传活动，全市共设置宣传咨询服务点16个，制作宣传展板110块，发放宣传画册23500多份、宣传
10、资料43000多份，进一步增强了公众的节能减排与生态环境保护意识。深入开展环境法制宣传活动，不断增强了企业环保责任感和自觉性。积极开展生态创建活动，xx县涌宝乡成为临沧首个省级生态乡。积极开展绿色创建活动，全市累计建成25所省级绿色学校、41所市级绿色学校、2个省级绿色社区、2个环境教育基地。积极推进环境阳光行动和环保政务公开工作，编制发布了2012年、2013年xx市环境状况公报，公开了重大建设项目环评审批等信息；完善了“12369”环保举报投诉热线，进一步拓宽了公众了解、监督和参与环境保护的渠道。 （八）狠抓队伍建设，提升了环保服务水平。在市委、市政府和省环保厅的关心下，先后完成了市辐射站
11、领导班子选配和专业技术人员选调、录用、培训，启用了430多万元的辐射监测设备，临沧成为全省唯一具有辐射环境监测能力的州市。目前，市辐射站已对xx区45户主要建材生产企业实施了建材产品放射性指标监督性监测，对16户建材企业开展了建设项目放射性环境调查；对10个建设单位开展了民用建筑工程区域土壤表面氡析出率检测。通过积极汇报，市人民政府已批准增设xx市环境工程评估中心，核定人员编制2名；增加污控科人员编制1名。2014年2月以来，根据中央、省委和市委的部署要求，局党组制定了xx市环保局关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案，全面开展了党的群众路线教育实践活动。目前，已进入查摆问题、开展批评
12、阶段。活动中，坚持边学边查边改，由局领导多次带队深入到重点企业、基层农村解决环保问题；多次深入挂钩的xx县班卡乡尖山村，帮助该村协调解决了道路建设、生活垃圾处理、人畜饮水等困难和问题，并补助该村烤烟生产资金5.7万元。制定了xx市环保局改进工作作风密切联系群众的具体实施办法，认真贯彻落实中央八项规定等要求，进一步加强了全市环保系统党风廉政建设。 二、存在问题面对加快推进生态文明建设的新形势、新机遇和新任务，全市环保工作仍然存在着以下不足和差距： （一）污染减排压力持续加大。全市正处在工业化和城镇化加速发展时期，带来污染物排放刚性增加，减排工作面临“存量难削减、增量难控制”的被动局面。主要表现在
13、三个方面：一是减排空间有限。“十二五”以来，由于国家污染减排领域扩大、考核指标增加、核查核算更加严格，加之我市减排空间进一步收缩，导致全市污染减排工作压力持续增大、任务更为艰巨。2013年，全市除化学需氧量外，氨氮仅完成“十二五”目标任务的34%，二氧化硫和氮氧化物排放量2013年比2010年分别增加了5%和32%，不降反升。而整个“十一五”时期和“十二五”前3年，我市化学需氧量的控制目标则主要依靠制糖业减排工程完成，目前工业减排空间已十分有限。二是污水处理厂减排形势严峻。随着城市发展，人口增长带来的化学需氧量、氨氮新增量，将主要依赖于城市污水处理厂削减，生活减排成为了全市减排工作的重点和难点
14、。2013年，全市8个已建成的城市污水处理厂中被国家环保部认定减排量的项目只有4个（xx区、xx县、xx县和xx县污水处理厂）。进入2014年，省环保厅对我市污水处理厂进行了现场督查，并印发了XX省环保厅关于2014年4月城镇污水处理厂主要污染物削减情况的报告和XX省环保厅关于加快重点减排项目建设进度的函，明确指出：我市8县（区）城市污水处理厂配套管网建设推进缓慢、进水量及进水浓度达不到运行要求，管理不到位、技术人员缺乏，运行不稳定，主要污染物削减量全省排名倒数第5位；截止4月底，全省未完成削减任务的129座污水处理厂中我市占8座，全省在线监测系统未与环保部门联网的33座污水处理厂中我市有2座
15、（xx县、xx县），直接影响了主要污染物削减量的测算工作，全省建设进度滞后的8个国家级重点减排项目中我市有1个（孟定镇污水处理厂）。三是机动车减排任务艰巨。大量新增机动车直接导致全市氮氧化物排放量大幅增加，而强制报废机动车和淘汰“黄标车”的数量又远远小于机动车新增量，加上机动车环保检测工作进度缓慢，造成氮氧化物减排任务非常艰巨。 （二）生态保护力度亟待加强。面对全市工业化、城镇化的不断加快，加上大量的水电开发、基础设施建设、矿产资源开发和沿河、沿线、城镇面山存在非法采石、采砂、取土等人为破坏行为，对局部生态系统和生物多样性构成的破坏和威胁仍然比较突出，全市生态保护压力不断加大。主要表现在三个方
16、面：一是经济发展的资源环境代价仍然过大。由于产业结构不尽合理，产业优化升级缓慢，发展带来的资源环境代价仍然过大。二是生态环境保护需要加大力度。全市山区、半山区面积占97.5%，森林资源分布不均、林分质量不高、植被稀疏、水土流失、生态功能脆弱等问题需要不断解决。三是农村生态保护工作亟待加强。农村生活环境脏、乱、差问题突出，绝大部分乡村目前无生活污水、垃圾处理设施，大量的生活污水、垃圾无法处理，多数垃圾只能清运到临时性的垃圾堆放点露天堆放，臭气熏天，雨季垃圾污染附近水体，有的甚至直接将污水、垃圾排入、倒入河道，对环境造成二次污染，农村生活污水、垃圾问题已严重影响到生态环境。加上，农药、化肥、农膜大
17、量使用和农村畜禽粪便处理不规范，造成农业面源污染问题日益突出。 （三）环境管理需要转型升级。当前，部分企业环保观念仍然淡薄，环境违法行为时有发生；涉重企业环保设施运行不稳定，重金属污染防治压力不断加大，环境风险和环境维稳的形势较为严峻；噪声、运输尘、机动车尾气排放等不断增多；环境执法监管队伍能力建设相对滞后，环境管理机制、部门联动执法机制不健全，环境质量管理不能满足发展需要和公众高涨的环保诉求。面对日趋繁重的环保工作任务，全市环境管理需要不断创新和完善：一是环境管理理念需要不断转变。围绕大力推进生态文明建设，全市环境管理需要摈弃传统的管理办法、管理模式，实现从被动应付向主动出击转变、从单独控制
18、个别污染物向多种污染物协同控制转变、从控制局部污染向区域联防联控转变、从末端处置向盯死源头、全过程控制防治转变。二是环境管理能力建设需要不断加强。由于全市经济总量较小、地方财力十分有限，导致市、县（区）两级环境监察、监测、应急机构队伍较弱，特别是突发环境事件应急处置能力非常薄弱，需要从机构、人员、数字信息技术等方面不断加强，以适应新形势下环境管理需要。 三、下步工作重点2014年，是全面深化改革和完成“十二五”环保规划目标任务的关键之年。3月19日，省人民政府与市人民政府签订了2014年减排目标责任书，要求我市克期完成年度减排任务。4月25日，十二届全国人大常委会第八次会议审议通过了新修订的环
19、境保护法。下步工作中，我们将以宣传贯彻落实新修订的环境保护法为新的起点，突出抓好四个方面的重点工作： （一）围绕改革目标，积极推进生态环保领域改革。一是划定生态保护红线。按照全国和全省主体功能区划要求，依据环境容量和生态承载力，研究制定临沧生态功能区划，明确全市区域发展定位和方向，确定城镇区、耕地保护区、生态保护区、旅游休闲区等各类具体功能区。划定并严守“重要生态功能区红线、生态脆弱区红线、生物多样性保育区红线”，合理确定发展方式和发展规模，细化环境分类管理，切实维护生态安全，构建科学合理的城镇化推进格局、农业发展格局、生态安全格局，促进全市经济社会持续健康发展。二是完善环境与发展综合决策机制
20、。加强生态保护建设规划与各相关规划的相互协调和衔接，使生态文明建设贯穿于各项规划，落实到发展的各方面和全过程。积极推进规划环评、战略环评、政策环评，在制定经济社会发展规划、重大产业发展布局、城乡规划建设、招商引资等重大决策过程中，充分考虑生态环境的承载能力，科学评估可能产生的环境影响，避免决策失误对生态环境造成破坏。三是建立健全经济调控制度。完善环境资源有偿使用制度，逐步建立反映资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源的价格形成机制。按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”原则，建立生态破坏限期恢复和经济补偿制度。完善城市污水、垃圾处理和危险废物集中处置收费制度，适当提高排污费征收标准。健全绿
21、色电力调度制度，严格实施差别电价政策，对高耗能、高污染行业实行差别电价。探索碳排放权、水权、排污权交易试点，推行主要污染物排污权交易。四是构建以环境质量为核心的环境管理体系。以改善环境质量为目标导向，统筹协调污染治理、总量减排、环境风险防范和环境质量改善的关系，积极研究以环境质量为约束性指标对政府环保工作的考核、对环境质量下降的区域流域限批，探索总量减排与质量挂钩问题。加强生态环境监管体系建设，努力构建党委政府领导、部门监管、社会监督、企业自律的环境质量管理格局。构建完善的环境违法惩防体系，切实解决“守法成本高、违法成本低”问题。五是强化企业主体责任。建立和完善企业环境风险评估、损失评估、责任
22、认定、事故处理、资金赔付、可持续发展准备金等制度，强化企业环境安全主体责任。全面推行企业环境行为评级制度，将企业环保信用评价情况、环境违法等信息纳入企业信用基础数据库和服务平台，并与财政资金项目申请、招标投标、银行贷款和证券融资挂钩联动。建立环境责任保险机制，将矿山、涉重等重点污染企业纳入环境责任保险范围，发挥好企业环境风险基金作用，有效防范环境风险。 （二）深化污染减排，坚持低碳绿色发展。认真贯彻落实全市“十二五”节能减排综合性工作方案，坚持“生态立市、绿色崛起”战略，着力发展循环经济和低碳经济，切实降低产污强度，有效控制污染物排放总量。按照市人民政府与各县（区）人民政府签订的2014年减排
23、责任书要求，按期完成29个省级重点减排项目（含10个国家级项目）。一是确保9个污水处理厂减排项目按期完成。加快推进耿马孟定镇污水处理厂国家级责任书项目建设，确保2014年内建成投运，2015年纳入新增减排量核算。同时，确保8县（区）城镇污水处理厂正常稳定运行，满足国家核查核算要求，2014年完成新增污水管网61公里，有效提高进水浓度，在2013年基础上实现新增化学需氧量、氨氮削减量1461吨和307吨的削减目标，其中：xx区污水处理厂负荷率不得低于90%，xx县污水处理厂负荷率不得低于75%，凤庆、镇康、沧源、双江、永德、耿马6县污水处理厂负荷率不得低于60%。二是抓好15个工业、3个农业减排
24、项目建设和管理。其中：确保xx县水泥建材有限公司烟气脱硝、云南临沧鑫圆锗业有限责任公司冶炼烟气脱硫2个工程正常稳定运行；确保xx市红三叶肉牛养殖场、xx县新城农场种猪场、xx县永康村良种猪扩繁群基地3个畜禽养殖场废弃物处理设施于2014年6月30日前建成投运；巩固临翔南华晶鑫糖业、xx县幸福糖业、xx县甘化糖业、永德大雪山糖业、永德康甸糖业、永德永甸糖厂、镇康南华勐堆糖业、镇康南华南伞糖业、耿马南华华侨糖业、耿马南华糖业、沧源南华勐省糖业、云南凤糖集团营盘糖业、云南孟定天然橡胶有限公司13个工业项目减排成果。三是加快推进实施机动车环保管理减排。协调市公安交警部门严格执行机动车报废制度，按期淘汰
25、报废车辆，加快推进机动车环保定期检测和机动车环保标志管理工作，力争2014年新注册机动车环保贴标率达到80%以上，有效增加机动车氮氧化物削减量。 （三）加快生态建设，提升生态环境优势。一是加快推进生态市建设。按照中共xx市委xx市人民政府关于加快推进生态文明建设的意见要求，继续组织实施好临沧生态市建设规划，加快报批和实施永德、镇康、耿马、沧源、双江5个县生态建设规划。同时，按照生态市建设规划要求，加快推进生态市、生态县（区）、生态乡镇和生态村创建，确保2014年各县（区）在生态乡镇和生态村创建上有新的突破。二是抓好主要城镇过境河流生态综合治理。按照南汀河流域生态综合治理工程暨“三带”建设总体部
26、署和xx市人民政府关于印发xx市主要城镇过境河流生态环境专项整治行动方案的通知要求，着力推进实施“采矿、公路建设、生态保护、治污工程建设、工业污染深化治理、农村环境”六大整治行动，努力实现“一年四季山常绿，一年四季水常清”和“山青水秀、景美民富”目标。三是积极推进生物多样性和土壤环境保护工作。按照省人民政府有关要求，组织编制完成了xx市生物多样性保护实施方案，力争尽快通过市人民政府常务会议审查批准后实施；按照XX省近期土壤环境保护和综合整治方案要求，加快编制实施xx市近期土壤环境保护和综合整治方案。四是加快农村环境集中连片综合整治。完成环保部安排的耿马孟定镇农村环境综合整治示范项目验收，充分发
27、挥示范项目的辐射和带动作用。按照“洁净临沧行动计划”要求，以建设“天蓝、地绿、山青、田美”的魅力乡村为目标，以建设“美丽乡村、美丽家园”为契机，组织实施好2013年度环保部安排的沧源县糯良乡农村环境连片整治项目和省级生态专项资金安排的9个农村环境综合整治项目，确保所有项目在年内按时完成并通过验收，不断改善广大农村环境质量。 （四）加强环境监管，确保全市环境安全。一是强化环评服务。继续推进重点流域、重点区域和各类园区规划环评，为新建项目报批创造前提条件，服务好边合区等各类园区快速发展。围绕市委、市政府确定的2014年度“四个一百”重大建设项目，强化环评服务。在报件齐全的前提下，报告书15天内、报
28、告表7天内、登记表3天内完成审批，促进项目尽快落地、开工和建成。推进实施项目并联审批制度，继续实行环保“绿色通道”审批，做到提前介入、主动服务、分类指导、强化跟踪、限时办结，推进产业结构优化升级，加快新型工业发展。二是加强环境现场执法监察。结合整治违法排污企业保障群众健康专项行动，进一步加强全市26户国控企业、29个重点减排项目现场环境监察，继续做到市级每季度监察1次，县级每月监察1次，确保污染治理设施正常运行，坚决杜绝偷排、漏排等环境违法行为。认真贯彻落实全市饮用水源地保护规划，加强饮用水源保护区环境管理，继续开展全年4次16个县级以上集中式饮用水源地水质监测监察，确保饮用水安全。加强生态环
29、境监察，重点开展好矿山、公路、电站、水库等重点建设项目生态监察工作。三是深入推进xx区环保专项行动。按照xx市xx区放射性污染防治管理办法和“秘境临沧和谐临翔”环保专项行动方案要求，深入推进xx区专项整治工作，进一步提升临沧中心城市环境质量。其中：重点是协调督促xx区人民政府尽快组织关闭临沧城周边方圆20公里范围内的新页砖厂、苏茂金砖厂、顺发砖厂、宏杰砖厂、意和砖厂、博尚蜀兴砖厂6条粘土烧结实心砖生产线和忙畔小尖山、忙畔马鞍山、忙布岔河、上忙布吃水箐、博尚拗水处、新村福隆实业有限公司6户采石采砂场；协调督促xx区人民政府尽快依法取缔xx区范围内所有非法生产的小煤窑、采石场、采沙场、取土场和免烧
30、砖厂等建材企业；负责督促临沧鑫圆锗业股份有限公司按照辐射环境管理要求，加快实施废水、废气、废渣综合治理，确保2015年底前完成验收；负责开展临沧城周边方圆20公里范围内所有新批建的民用建筑工程场地、室内氡浓度和所有建材生产企业产品放射性指标检测，为辐射环境管理提供科学依据。四是切实保障群众环境权益。认真做好人大建议、政协提案和群众环境信访、举报、投诉办理工作，做到件件有办理、件件有答复，切实维护好广大人民群众的环境权益。以上汇报，请予审议。 内容总结（1）市环境保护局工作情况汇报 主任、各位副主任、秘书长、各位委员：首先，我代表市环保局党组及全市环保系统干部职工，对市人大长期以来给予环保工作的关心、重视和支持表示衷心感谢（2）其中：2013年全市共审批项目环评936个，2014年以来共审批399个，项目环评和环保“三同时”执行率均达100%