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1、规划土地监察局关于2021年工作总结及工作计划材料年，区规划土地监察局坚持围绕区委区政府工作部署，以加快消化存量违法建筑为基础，以坚决遏制新增违法建筑为重点，以创新运用科技信息技术为手段，助力实现区新增违法建设连续九年“零增量”，连续五年超额完成“减存量”任务，切实推进城市空间治理体系和治理能力现代化。一、工作情况（一）以人为本，齐心做好疫情防控工作春节期间，疫情防控阻击战打响，为进一步提高区各一线卡口的“外防输入”检疫防控力度和效果，月日接到上级指令后，我局第一时间抽调作风优秀的工作人员人组成疫情防控支援突击队，与坑梓街道办事处联合把守大道（坑梓段）、乌石路口两个重要交通卡口开展入市车辆及人
2、员的疫情防控检查工作。月日至月日，我局又单独承担乌石卡口的防疫工作，全局多名工作人员小时不间断对入市车辆和行人进行防控检查。同时，为防止疫情二次暴发，我局选派了一名处级干部与数名查违队员全脱产投身到入境疫情防控工作当中，小时严守区境外输入关口。防疫工作开展以来，我局累计发布防疫宣传文稿篇、制作“局战疫日志”期，排查出入车辆.万台、人员.万人，确保“不漏一车、不漏一人”，值守期间多次得到市、区领导和防疫指挥部的肯定。（二）高压管控，确保新增违建“零增量”在确保疫情防控同时加大辖区的查违管控力度，进一步强化执法效能，我局着力推动人查与技查内外业相结合，将原有的二级巡查升级为智能比对覆盖巡查模式。按
3、照六个街道划分中队巡查责任区域，以社区为基础单元划分为若干个网格片区，以“涂格子”的方式将每个网格片区查违责任落实到人；由内勤工作人员综合运用“两违综合管控时空云”信息化平台，结合“空中之眼”无人机最新航拍图逐一比对每栋建筑物和每个地块的新变化，实现每两个月普查一遍和全年不间断循环覆盖。在内外业复合巡查的基础上，增设督察队进行随机抽查和卫片倒查，进一步强化问题排查倒逼责任追究，避免出现“漏网之鱼”。年至今我局累计巡查发现并上报违法线索宗，立案查处违法建筑与违法用地宗，拆除违法建筑与清理违法用地面积近.万平方米，通过人性化引导执法促使辖区违建自拆率高达.%，极大节约强拆费用的同时助力实现区连续九
4、年永久性违法建筑“零增长”。（三）多措并举，全力完成“减存量”任务根据市局有关文件要求，我区年违法建筑疏导专项行动“减存量”任务为.万平方米。在疫情管控的严峻形势下，我局通过多重手段不断挖掘“减存量”渠道。一是积极开展执法拆除，大力推进卫片执法清拆、重点案件违建拆除等行动。二是加强到期临时用地清理，做到到期用地、到期建筑及时回收处理。三是研究政策，通过沙田利益统筹等重点项目消减一批存量违建。四是加强联动提高效率，与城市更新和土地整备局及时联动，信息互享，做到拆除项目有跟进，拆除数据及时报，保证拆除数据快速高效上报。年，我区拆除上报.万平方米存量建筑，完成率为.%，连续五年超额完成“减存量”任务
5、，其中存量库内数据为.万平方米，占完成总数.%；存量库外数据为.万平方米，占完成总数.%，其中产业类和公共配套类历史违建已完成处理宗，面积.万平方米。（四）坚守红线，扎实开展卫片执法工作今年，我局有序开展部、省、市卫片图斑审核及执法整改工作，通过综合运用“综合管控时空云”+无人机航拍+现场核查等手段，及时做好外业调查、数据审核、图斑地块的合法性判定、成果分析、查处整改等工作，实现违法用地总量和瞒报率“双下降”，立案率和结案率“双提升”。经梳理，涉及我区年部第一季度、第二季度、第三季度卫片图斑共宗，拆分后共宗图斑，总图斑面积为.亩，违法图斑宗，正在依法依规查处整改中；涉及我区年省第四季度以及年省
6、年片图斑共有宗，总图斑面积.亩，其中涉及宗违法图斑正在查处整改并依法依规分类处置；涉及我区年底市卫片图斑共宗，总图斑面积亩，违法图斑宗，正在立案查处整改中。开展基本农田执法测绘调查，完成个地块测绘，全面摸排核查涉嫌占耕建房图斑宗，其中问题图斑宗，占地面积.公顷，占耕比达.%，下一步将成立区级专项工作领导小组对生态违法乱象进行集中整治。（五）管养结合，持续完善国土监管体系根据“五个百分百”的工作目标，通过实地勘察、健全监管机制、加强联合执法等举措，积极开展辖区非经营性国有土地的接收监管工作。一是严格按照市区两级审计要求，着力推进储备土地清理和未批先占土地的整改落实工作，年以来，我局共立案查处非法
7、侵占、违法建设、破坏污染国有土地等违法行为宗，执行完毕宗，罚款到账金额共计.万元。全年清理整治储备地块次，清理面积合计.万平方米。年新接收个非经营性储备土地。目前，我局共管理非经营性储备土地块，面积合计.平方公里。二是持续推进围网工程建设，完成深惠边界围网决算，结合土地现状和实际管理需求，建设国有储备地重点地块围网米，完成投资万元。三是坚持打造“生态国土”，完成裸露土地的复绿、复垦、整治工作共.万平方米，其中自行复绿.万平方米、复垦.万平方米，协同城管部门移植树木复绿.万平方米，委托复绿.万平方米，对各类警示牌进行维护，新立块，更换块，维护块。（六）依托科技，创新智慧查违执法手段一是启动实景城
8、市空间数据整合系统项目。制定区“三库系统”整合、管理及应用改革项目实施方案，在现有区存量建筑信息库系统基础上，充分利用“三库系统”土地和建筑数据、三维地形和建筑单体化成果、数据治理建立的“城市空间管理专题库”，打造先进城市空间信息三维可视化综合管控示范系统，实现信息全面互联互通，提升区级各职能部门社会治理的共建共管能力。目前该项目完成项目可行性研究报告、初步设计报告和概算编制，获得总概算批复，并开始实施开发工作。二是推进“国土天眼”监控系统。为建立小时不间断监管、发现违法事件智能预警的国土监察管控长效机制，我局积极推进规划土地监察视频监控系统项目，开展应用系统开发、外业管道勘查、光纤埋管铺设、
9、监控和网络设备安装等工作，截至目前，已基本完成应用系统开发和部署，完成米管道勘查和.万米光纤铺设、安装监控设备台，项目预计年月前建成并投入试运行。三是完善“空中之眼”巡查系统。为进一步完善“天空看、地面巡、视频查、卫片核、网上管”五位一体综合监管体系，推动违建管控整治全覆盖，我局与中铭高科信息产业股份有限公司签订了为期一年的服务合同。目前已完成期飞行航拍任务，已提交期巡查报告和期全域正射影像底图供“三库”系统更新使用，已完成期共计宗图斑的筛选工作，发现违建图斑宗，及时查处新增违建行为宗、面积约.万平方米。（七）聚焦民生，推动行政效能不断提升一是核查梳理历史违建情况。综合运用“三库”系统，协助各
10、街道办事处核查土地整备项目相关权利人与低收入人员“两规”“农村城市化历史遗留违法建筑普查登记”申报情况及“一户一栋”审批情况共份，涉及权利人人；协助市规划和自然资源局管理局核查城市更新拟拆除重建片区历史违建宗，含栋建筑物。二是做好“两个临时”审批服务。通过建立台账分类机制，定时整理延期台账，对各个用地单位分别进行摸排梳理，按照项目性质、单位类别对各个政府部门及企业所申请的临时用地进行统筹监管。今年累计审批通过宗临时用地和临时建筑，用地面积约.万平方米（其中政府类项目宗，企业类项目宗），收取临时用地使用费余万元。三是加强信访维稳力度。全年累计接待群众余批次，群众投诉到期办结率%，信访到期办结率%
11、，有效保证了辖区查违形势平稳可控。二、工作计划年，我局将一如既往高举习近平新时代中国特色社会主义思想旗帜，加强运用法治思维和法治方式解决城市治理顽症难题，打造“科学化、精细化、智能化”城市治理管理体系，为“创新”提供可持续化城市发展空间保障。（一）深化实景城市空间应用改革，推动城市治理体系和治理能力现代化1.资源共享，提升数据应用效能。在“三库系统”整合、管理和应用改革的基础上，进一步整合与建筑物相关的人、房、法人等数据，形成供全区各部门使用的专题“数据集市”，逐步打破信息联通壁垒，在引进产业、配置学位、医疗服务等方面，为创新建设提供数据技术支撑。2.“种植”模型，实现实景深化应用。利用实景城
12、市空间应用系统，开发模型“种植”功能，在城市更新片区模拟建立区域规划三维立体模型，实现设计建筑模型快速更新，替换原先建筑模型，并深化整合住户、商铺、配套设施等信息，通过地理模型与数据进行数字仿真，从而模拟推演建筑的入住情况，周边交通的影响，以及与周边公共资源配套关系等，从而确保规划决策更科学、更可行。3.动态监控，强化国土全流程监管。对全区国有土地从征转、收储、出库、批后监管、到期收回等环节强化全流程监管，设定开发建设进度、到期时间节点，通过多期无人机影像自动比对，智能分析评估产业用地逾期、闲置情况，以及临时用地到期情况，在系统中自动预警和重点挂牌显示，并通过短信提醒告知使用单位。同时，建立“
13、一站式”执法信用数据库，关联执法部门的有关执法信息，形成协同监管。4.关口前移，建立房地产全过程“档案”。推动建立全区房地产项目全过程“档案”。一方面对项目前期规划和方案设计环节形成的规划和施工蓝图固定建档，共享给各职能部门作为监管和执法主要依据；另一方面建立房地产违法当事人“档案库”，依托我局违建当事人信息库，联合全面监管各职能部门，对违反监管意见的涉事企业及其母公司、全资子公司等一并纳入“档案库”并实现共享共建，有力全面落实联合惩戒举措。（二）践行新发展理念，推动国土资源绿色发展、可持续发展1.打造“智慧查违”防控体系，实现“零增量”。在“两违综合管控时空云”的基础上，综合运用无人机空中巡
14、查、智能网格比对、高清智能监控等新时代查违信息手段，全面构建“纵向到底、横向到边、全天候、全方位”的立体化“智慧查违”防控体系，加大对违法用地和违法建筑的查处整治力度，持续确保辖区新增违建“零增长”，牢牢守护住每一寸珍贵的国土空间资源。2.加大存量违建消化力度，持续释放国土空间。根据市局文件，年区“减存量”目标任务为.万平方米。一是用足用好历史遗留违建处理办法等现行法规政策，通过下放权限、简化程序、规范流程、加快推进产业类和公配类历史违建的确认处理工作，为助力“减存量”工作拓宽思路；二是在城市更新和土地整备中充分发挥查违的积极作用，协助城市更新和土地整备部门完成土地整备利益统筹、较大面积产业空
15、间整备任务，为辖区可持续发展提供更多土地资源；三是加快临时用地清理工作。根据到期未收回临时用地不同用途类型、现状情况以及规划情况，逐宗制定处置方案，防止国土资源流失，切实提高土地资源重复利用效率。3.开展环境综合整治，打造“高颜值”生态国土。围绕生态环境质量提升，在生态地区、深惠边界、水源保护区等重点地带开展生态文明综合整治工作，通过涵养水源、国土绿化、防治污染等方式，分片包区落实全区国有土地管养工作，因地制宜配合恢复国土生产、生活、生态功能，推动辖区国土生态环境提升，为建设“美丽”、构建和谐宜居之城守住青山绿水。4.统筹规划“畸零”地块，提高零星土地利用率。坚持以人民为中心的发展思想，将国土
16、管理和空间规划、区域功能和实地情况相结合，同时参考周边居民的实际需求，对全区“畸零”土地资源进行统一规划、统一管理、统一运作，并立足片区民生需求，积极探索国有土地高效利用政策，通过建设立体停车场、运动健身场所、便民充电桩、党建宣传阵地等一系列便民设施，努力提高零星土地利用率，最大限度提升居民幸福感、获得感。（三）培养法治思维与法治方式，积极推动依法行政工作1.构建“边执法边普法”违建查处模式。对小规模的违建行为，以劝导行政相对人自行拆除消除违法状态为主，通过加大普法力度，提高大众法律意识，避免行政争议，降低行政成本；对规模较大、严重影响规划等情节较重的违建行为，除依法对违建予以拆除外，一律依法
17、从严处以罚款，加大行政相对人的违法成本，遏制通过违法博取重大利益欲望，形成“不想违、不敢违、不能违”的强大氛围，在查违机制体制上探索共建共治共享的城市治理模式。2.建立查违领域失信联合惩戒机制。对拒不拆除违法建筑和拒不清退非法占用土地等不履行规划土地监察行政处罚决定的，依法载入市公共信用信息管理系统，向社会进行披露，对相关责任主体实施行政性约束和惩戒，推动社会信用体系建设，营造社会诚信环境，助力构建以信用为核心的新型综合监管体系。3.探索违建强制拆除费用追缴制度。长期以来，因违建强制拆除费用追缴的程序不够明确，全市规划土地监察机构在追缴强拆费用工作方面比较消极和被动，使得本应由行政相对人承担的
18、违法成本由财政负担。今年，我局探索建立违建强拆费用追缴制度，并成功追缴强拆费用一例。接下来，我局将进一步细化和完善强制拆除费用追缴制度，将强拆费用追缴纳入常态化工作范畴，增强执法手段的震慑力，进一步对加大“两违”行为的查处力度。4.追求执法公平与效率的有效平衡。在查违执法领域内，过分突出行政效率，忽视行政执法程序，会造成行政相对人权益得不到保障，影响社会和谐，甚至还会付出更大的经济成本与社会成本。公平是社会治理的重要原则，我们在执法过程中，要努力追求公平与效率的最佳结合，一是树立公平正义理念，遵循行政执法程序，严把证据关、法律关，排除私利，坚持秉公执法，杜绝“选择性执法”；二是加强两法衔接工作，积极协调检察院既对行政机关执法活动进行有效监督，也积极介入行政争议实质性化解中，做好行政相对人释法说理工作，从而有效减少行政成本，提高行政效率；三是进一步规范执法程序，对以往办案中存在的问题，制定改进措施，坚决做到依法执法、文明执法，营造良好的营商环境，促进社会公平正义。仅供参考