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1、附件财政支持做好碳达峰碳中和工作的意见为深入贯彻落实党中央、国务院关于碳达峰碳中和重大战略 决策，根据中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新开展理 念做好碳达峰碳中和工作的意见和2030年前碳达峰行动方 案（国发2021） 23号）有关工作部署，现就财政支持做好碳 达峰碳中和工作提出如下意见。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思 想，按照党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调， 立足新开展阶段，完整、准确、全面贯彻新开展理念，构建新发 展格局，推动高质量开展，坚持系统观念，把碳达峰碳中和工作
2、 纳入生态文明建设整体布局和经济社会开展全局。坚持降碳、减 污、扩绿、增长协同推进，积极构建有利于促进资源高效利用和 绿色低碳开展的财税政策体系，推动有为政府和有效市场更好结 合，支持如期实现碳达峰碳中和目标。（-）工作原那么。立足当前，着眼长远。围绕如期实现碳达峰碳中和目标，加强财政支持政策与国家“十四五”规划纲要衔接，抓住“十四五”碳达峰工作的关键期、窗口期，落实积极的财政政策要提升效能, 更加注重精准、可持续的要求，合理规划财政支持碳达峰碳中和 政策体系。因地制宜，统筹推进。各地财政部门统筹考虑当地工作基础和实际，稳妥有序推进工作，分类施策，制定和实施既符合自身 实际又满足总体要求的财政
3、支持措施。加强财政资源统筹，常态 化实施财政资金直达机制。推动资金、税收、政府采购等政策协 同发力，提升财政政策效能。结果导向，奖优罚劣。强化预算约束和绩效管理，中央财政对推进相关工作成效突出的地区给予奖励支持；对推进相关工作 不积极或成效不明显地区适当扣减相关转移支付资金，形成激励 约束机制。加强交流，内外畅通。坚持共同但有区别的责任原那么、公平 原那么和各自能力原那么，强化多边、双边国际财经对话交流合作， 统筹国内国际资源，推广国内外先进绿色低碳技术和经验，深度 参与全球气候治理，积极争取国际资源支持。（三）主要目标。到2025年，财政政策工具不断丰富，有利于绿色低碳开展的财税政策框架初步
4、建立，有力支持各地区各行业加快绿色低碳 转型。2030年前，有利于绿色低碳开展的财税政策体系基本形 成，促进绿色低碳开展的长效机制逐步建立，推动碳达峰目标顺 利实现。2060年前，财政支持绿色低碳开展政策体系成熟健全， 推动碳中和目标顺利实现。二、支持重点方向和领域（-）支持构建清洁低碳平安高效的能源体系。有序减量替 代，推进煤炭消费转型升级。优化清洁能源支持政策，大力支持 可再生能源高比例应用，推动构建新能源占比逐渐提高的新型电 力系统。支持光伏、风电、生物质能等可再生能源，以及出力平 稳的新能源替代化石能源。完善支持政策，激励非常规天然气开台匕台匕采增产上量。鼓励有条件的地区先行先试，因地
5、制宜开展新型储 、抽水蓄能等，加快形成以储能和调峰能力为基础支撑的电力 开展机制。加强对重点行业、重点设备的节能监察，组织开展能 源计量审查。（二）支持重点行业领域绿色低碳转型。支持工业部门向高 端化智能化绿色化先进制造开展。深化城乡交通运输一体化示范 县创立，提升城乡交通运输服务均等化水平。支持优化调整运输 结构。大力支持开展新能源汽车，完善充换电基础设施支持政策, 稳妥推动燃料电池汽车示范应用工作。推动减污降碳协同增效， 持续开展燃煤锅炉、工业炉窑综合治理，扩大北方地区冬季清洁 取暖支持范围，鼓励因地制宜采用清洁能源供暖供热。支持北方 采暖地区开展既有城镇居住建筑节能改造和农房节能改造，促
6、进 城乡建设领域实现碳达峰碳中和。持续推进工业、交通、建筑、 农业农村等领域电能替代，实施“以电代煤”、“以电代油”。（三）支持绿色低碳科技创新和基础能力建设。加强对低碳零碳负碳、节能环保等绿色技术研发和推广应用的支持。鼓励有 条件的单位、企业和地区开展低碳零碳负碳和储能新材料、新技 术、新装备攻关，以及产业化、规模化应用，建立完善绿色低碳 技术评估、交易体系和科技创新服务平台。强化碳达峰碳中和基 础理论、基础方法、技术标准、实现路径研究。加强生态系统碳 汇基础支撑。支持适应气候变化能力建设，提高防灾减灾抗灾救 灾能力。）支持绿色低碳生活和资源节约利用。开展循环经济，推动资源综合利用，加强城乡
7、垃圾和农村废弃物资源利用。完善 废旧物资循环利用体系，促进再生资源回收利用提质增效。建立 健全汽车、电器电子产品的生产者责任延伸制度，促进再生资源 回收行业健康开展。推动农作物秸秆和畜禽粪污资源化利用，推 广地膜回收利用。支持“无废城市”建设，形成一批可复制可推广 的经验模式。（五）支持碳汇能力巩固提升。支持提升森林、草原、湿地、 海洋等生态碳汇能力。开展山水林田湖草沙一体化保护和修复。 实施重要生态系统保护和修复重大工程。深入推进大规模国土绿 化行动，全面保护天然林，巩固退耕还林还草成果，支持森林资 源管护和森林草原火灾防控，加强草原生态修复治理，强化湿地 保护修复。支持牧区半牧区省份落实好
8、草原补奖政策，加快推进 草牧业开展方式转变，促进草原生态环境稳步恢复。整体推进海 洋生态系统保护修复，提升红树林、海草床、盐沼等固碳能力。支持开展水土流失综合治理。（六）支持完善绿色低碳市场体系。充分发挥碳排放权、用能权、排污权等交易市场作用，引导产业布局优化。健全碳排放统计核算和监管体系，完善相关标准体系，加强碳排放监测和计 量体系建设。支持全国碳排放权交易的统一监督管理，完善全国 碳排放权交易市场配额分配管理，逐步扩大交易行业范围，丰富 交易品种和交易方式，适时引入有偿分配。全面实施排污许可制 度，完善排污权有偿使用和交易制度，积极培育交易市场。健全 企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制
9、度。三、财政政策措施（-）强化财政资金支持引导作用。加强财政资源统筹，优 化财政支出结构，加大对碳达峰碳中和工作的支持力度。财政资 金安排紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳中和有关工作部 署，资金分配突出重点，强化对重点行业领域的保障力度，提高 资金政策的精准性。中央财政在分配现有中央对地方相关转移支 付资金时，对推动相关工作成效突出、发挥示范引领作用的地区 给予奖励支持。（二）健全市场化多元化投入机制。研究设立国家低碳转型基金，支持传统产业和资源富集地区绿色转型。充分发挥包括国 家绿色开展基金在内的现有政府投资基金的引导作用。鼓励社会 资本以市场化方式设立绿色低碳产业投资基金。将符合条件的绿
10、 色低碳开展工程纳入政府债券支持范围。采取多种方式支持生态 环境领域政府和社会资本合作（PPP）工程，规范地方政府对PPP 工程履约行为。（三）发挥税收政策激励约束作用。落实环境保护税、资源 税、消费税、车船税、车辆购置税、增值税、企业所得税等税收 政策；落实节能节水、资源综合利用等税收优惠政策，研究支持 碳减排相关税收政策，更好地发挥税收对市场主体绿色低碳开展 的促进作用。按照加快推进绿色低碳开展和持续改善环境质量的 要求，优化关税结构。（四）完善政府绿色采购政策。建立健全绿色低碳产品的政府采购需求标准体系，分类制定绿色建筑和绿色建材政府采购需 求标准。大力推广应用装配式建筑和绿色建材，促进
11、建筑品质提 升。加大新能源、清洁能源公务用车和用船政府采购力度，机要 通信等公务用车除特殊地理环境等因素外原那么上采购新能源汽 车，优先采购提供新能源汽车的租赁服务，公务用船优先采购新 能源、清洁能源船舶。强化采购人主体责任，在政府采购文件中 明确绿色低碳要求，加大绿色低碳产品采购力度。（五）加强应对气候变化国际合作。立足我国开展中国家定 位，稳定现有多边和双边气候融资渠道，继续争取国际金融组织 和外国政府对我国的技术、资金、工程援助。积极参与联合国气 候资金谈判，推动联合国气候变化框架公约及其巴黎协定 全面有效实施，打造“一带一路”绿色化、低碳化品牌，协同推进 全球气候和环境治理。密切跟踪并
12、积极参与国际可持续披露准那么 制定。I、保障措施（-）强化责任落实。各级财政部门要切实提高政治站位， 高度重视碳达峰碳中和相关工作，按照中央与地方财政事权和支 出责任划分有关要求，推动如期实现碳达峰碳中和目标。省级财 政部门要健全工作机制，研究制定本地区财政支持做好碳达峰碳 中和政策措施，层层压实责任，明确责任分工，加强对市县财政 部门的催促和指导。市县财政部门负责本行政区域财政支持碳达 峰碳中和工作，并抓好中央和省级政策落实。（二）加强协调配合。建立健全财政部门上下联动、财政与其他部门横向互动的工作协同推进机制。各级财政部门要加快梳 理现有政策，明确支持碳达峰碳中和相关资金投入渠道，将符合
13、规定的碳达峰碳中和相关工作任务纳入支持范围，加强与开展改 革、科技、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房和城乡建 设、交通运输、水利、农业农村、能源、林草、气象等部门协调 配合，充分调动各方面工作积极性，形成工作合力。（三）严格预算管理。不断提升财政资源配置效率和财政支持碳达峰碳中和资金使用效益。推动预算资金绩效管理在支持做 好碳达峰碳中和工作领域全覆盖，加强预算资金绩效评价和日常 监管，硬化预算约束。健全支持碳达峰碳中和工作的相关资金预 算安排与绩效结果挂钩的激励约束机制。坚持资金投入与政策规 划、工作任务相衔接，强化对目标任务完成情况的监督评价。财 政部各地监管局要对支持碳达峰碳中和工作的相关资金开展评 估评价，及时发现问题，提出改进措施，并监督地方落实整改措 施。）加大学习宣传力度。各级财政干部要自觉加强碳达峰碳中和相关政策和基础知识的学习研究，将碳达峰碳中和有关内 容作为财政干部教育培训体系的重要内容，增强各级财政干部做好碳达峰碳中和工作的本领。加大财政支持做好碳达峰碳中和宣 传和科普工作力度，鼓励有条件的地区采取多种方式加强生态文 明宣传教育，建设碳达峰碳中和主题科普基地，推动生态文明理 念更加深入人心，促进形成绿色低碳开展的良好气氛。