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1、附件2深圳市财政支持碳达峰碳中和的实施意见（征求意见稿）编制说明一、编制背景实现碳达峰碳中和，是以习近平同志为核心的党中央统筹两 个大局作出的重大战略决策，是新发展阶段破解资源环境约束突 出问题、实现可持续发展的迫切需要，是顺应技术进步趋势、推 动经济结构转型升级的迫切需要，是满足人民群众日益增长的优 美生态环境需求、促进人与自然和谐共生的迫切需要，是主动担 当大国责任、推动构建人类命运共同体的迫切需要。2021年9 月以来，国家层面先后印发关于完整准确全面贯彻新发展理念 做好碳达峰碳中和工作的意见2030年前碳达峰行动方案， 2022年6月广东省印发了碳达峰碳中和实施意见以及实施方案, 对稳
2、妥有序推进碳达峰碳中和作出了统一部署。我市碳达峰行动 实施方案也即将印发实施。财政作为国家治理的基础和重要支柱，要在碳达峰碳中和工 作中发挥基础性支撑性和引导性作用，为国家重大战略任务提供 财力保障。财政部、广东省财政厅先后印发了财政支持碳达峰碳 中和的意见文件。财政部紧紧围绕党中央、国务院关于碳达峰碳 中和有关工作部署，积极构建有力促进绿色低碳发展的财税政策-1 -体系，明确以构建清洁低碳安全高效的能源体系等6个方面为支 持重点方向和领域，提出强化财政资金支持引导等5项财政政策 措施，对强化财政保障措施作出部署。广东省财政厅结合我省工 作实际，提出支持经济社会发展全面绿色转型等八项主要措施，
3、 并要求加强组织实施。二、编制过程一是组织开展碳达峰碳中和财政政策研究，对碳达峰碳中和 提出的背景、国内外碳达峰碳中和政策、深圳碳达峰碳中和演进 趋势等方面进行了深入分析，并提出有关政策建议。二是系统梳理我市当前碳达峰碳中和财政政策情况，广泛搜 集市委市政府、业务主管部门相关政策文件，以及各类资金补贴 补助政策，为进一步健全我市财政支持政策体系奠定基础。三是广泛征求各方面意见，逐条研究论证，及时修改完善， 确保支持政策目标清晰、重点突出、措施精准、切实可行。三、当前我市碳达峰碳中和财政政策总体情况（一）会同相关主管部门设立了一系列的专项资金政策，用 于支持推进碳达峰碳中和主要包括：一是市发展和
4、改革委员会专项资金，设立新能源 汽车推广应用领域资金，支持新能源汽车推广、充电设施建设、 动力电池回收等。二是市科技研发专项资金，设立可持续发展专 项，支持资源高效利用、生态环境治理等领域科学研究。三是市 工业和信息化产业发展专项资金，设立绿色低碳扶持计划、碳达峰扶持计划，支持绿色低碳产业发展、促进工业领域碳达峰等。四是市生态环境专项资金，支持生态环境污染防治、生态保护和 修复、强制性清洁生产奖励、绿色创建等。五是市工程建设领域 绿色创新发展专项资金，支持建筑领域低碳发展。六是市交通运 输专项资金，设立绿色交通领域资金，支持岸电设施建设改造、 清洁能源船舶拖车等。七是市水务发展专项资金，用于以
5、公益性 为主的水务工程建设以及新技术推广与实验、示范项目，助力适 应气候变化。（二）制定出台支持绿色采购文件在市财政局印发的政府集中采购目录及限额标准文件中，要 求采购人主动落实各项政府采购政策，在政府采购活动中支持节 能减排、环境保护。（三）重构市政府引导基金投资体系，引导绿色低碳产业发 展按照“一个产业集群至少有一只基金配套支持”工作部署， 系统完善全市产业基金引导体系，对先进环保技术应用、环保设 施建设等领域进行扶持，推动设立新能源汽车产业基金和新能源 产业基金，全面提升产业基础能力和产业链现代化水平。积极加 强与财政部清洁机制基金合作，积极对接境外资金，推动设立气 候投资基金，目前已初
6、步形成设立方案。四、编制思路和主要内容按照政策引领、先行示范，聚焦重点、分类施策，财政引导、 多方参与的原则要求，立足深圳资源环境禀赋条件，按照全市碳 达峰碳中和有关工作部署，将碳达峰碳中和目标要求贯穿于财政 工作各方面全过程，加快构建目标明确、导向清晰、精准高效的 财政政策体系，不断提高财政资源配置效率和财政资金使用效 益，健全市场化多元化资金投入机制，积极探索超大型城市财政 支持协同推进降碳、减污、扩绿、增长的有效路径。（一）明确重点支持方向和领域按照碳达峰碳中和科学规律，结合深圳工作实际，实施意见提出支持产业结构优化升级、重点行业领域绿色低碳转型、低碳科技创新研发和基础能力建设、碳管理和
7、监测能力建设、碳 排放交易市场扩容和开发、碳汇能力巩固提升、全民碳达峰碳中 和行动等共七个重点支持方向和领域。（二）提出财政政策措施实现碳达峰碳中和需要大量资金投入，根据有关研究机构测 算，我国在碳达峰碳中和领域存在较大的资金缺口。当前全国财 政面临紧平衡紧约束形势，财政资金在支持碳达峰碳中和工作 中，应更加注重发挥引导撬动作用，并充分发挥政府采购、绿色 税收、财政支出、财金联动等政策工具作用，正确处理好政府与 市场的关系。因此，实施意见提出强化财政资金支持引导、健全市场化多元化资金保障机制、完善绿色发展财政奖惩机制、发挥绿色 金融支持碳达峰碳中和的作用、强化政府绿色采购引导、落实绿 色税收政
8、策等共六个方面的政策措施，精准发力支持我市如期实 现碳达峰碳中和。现将具有创新性的有关举措说明如下：一是积极推进设立财政专项资金“低碳门槛”制度。2018 年市级财政专项资金管理改革以来，实行“一个部门一个专项” 的管理布局，资金政策、专项资金管理办法、实施细则、申报指 南等资金管理政策体系均由资金主管部门牵头按程序研究制定， 资金申报的资格条件缺乏统筹协调，资金管理存在“部门化、处 室化“固化问题，难以最大程度发挥财政资金在引导绿色低碳高 质量发展等方面的作用。为落实碳达峰碳中和国家重大战略决 策，提出设立“低碳门槛”制度，符合低碳基本要求的主体才可 申报专项资金，反之则不具备申报专项资金的
9、资格条件，充分彰 显财政资金的绿色底色，推动形成鲜明的低碳导向，引导市场主 体自觉节能减排降碳。二是梳理整合设立碳达峰碳中和领域相关专项资金。经梳 理，当前市级财政专项资金体系中已有多项用于碳达峰碳中和领 域的相关资金/扶持计划（详见编制说明第三部分）。一方面， 上述专项资金存在缺位，尚未覆盖气候投融资平台建设、气候投 融资项目补贴、近零碳试点项目等碳达峰碳中和重点工作；另一 方面，当前专项资金管理存在部门分割问题、缺少协同联动。由 于实现碳达峰碳中和是一场广泛而深刻的经济社会系统变革，需 要各领域统筹协调推进和各方面力量协同发力，专项资金扶持工 作也需加强协同联动。鉴此，需梳理整合现有相关专
10、项资金或扶 持计划，采取适当的形式设立符合碳达峰碳中和工作规律、实际 要求的相关专项资金。三是研究设立气候投资基金。应对气候变化是履行国际承诺 和满足国内高质量发展的必然要求，当前国内气候资金需求和供 给矛盾普遍突出，国家相关政策大力支持开展气候投融资。在此 背景下，市财政局会同市生态环境局积极推动设立气候投资基 金，该基金争取与国家级基金合作，将是首支政府引导聚焦应对 气候变化的股权投资类基金、以碳减排量为项目效益量化标准的 市场化投资基金，创造性地提出高技术企业实现碳减排的转换方 法，在实际运作中与“20+8”产业基金实现差异化发展。是推动建立以减污降碳指标为基础的奖惩试点。实现绿色低碳高质量发展，需市区协同、上下一盘棋。根据财政部关于 支持深圳探索创新财政政策体系与管理体制的实施意见有关部 署，为健全绿色发展财政奖惩机制，提出建立奖惩试点。通过构 建充分反映减污降碳成效的综合性指标体系，科学评价行政区绿 色发展成效，并以评价结果作为分配纵向生态保护补偿资金、其 他相关转移支付资金的重要依据。减污降碳成效落后的行政区要 支付补偿资金，减污降碳成效良好的行政区可获取资金补偿，形 成绿色发展导向，促进全市落实减污降碳要求。