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1、环境保护监理工作内容环境保护部关于进一步推进建设项目环境监理试点工作的通知（环办【2012】5号）明确了建设项目环境监理工作内涵和环境监理工作内容。文件指出：建设项目环境监理除按相关技术规范和规定要求开展外，还应对如下内容予以高度关注。1. 建设项目设计和施工过程中，项目的性质、规模、选址、平面布置、工艺及环保措施是否发生重大变动。2. 主要环保设施与主体工程建设的同步性。3. 环境风险防范与事故应急设施与措施的落实，如事故池。4. 与环保相关的重要隐蔽工程，如防腐防渗工程。5. 项目建成后难以或不可补救的环保措施和设施。6. 项目建设和运行过程中可能产生不可逆转的环境影响的防范措施和要求，如
2、施工作业对野生动植物的保护拾施。7. 项目建设和运行过程中与公众环境权益密切相关、社会关注度高的环保措施和要求，如防护距离内居民搬迁。8. “以新带老”、落后产能淘汰等环保措施和要求。围绕以上要求，以下按项目建设各阶段的不同工作内容和侧重点，分别针对环境管理、环境达标监理和环境保护工程和设施监理，进行分别阐述。一、施工准备阶段环境保护监理工作内容（一）施工准备阶段环境监理1. 参加合同阶段的技术条款审核。2. 参加工程设计交底，了解具体功效或标段的环境保护目标。3. 参加承包商施工组织计划的技术审核。审核施工承包合同和施工单位编报的工程施工组织计划。重点是审核施工承包合同中的环境保护专项条款和
3、对施工污染防治方案的审核。其中如必要可根据各标段施工组织设计编制环境保护工作重点并向施工单位进行环境保护工作交底。（1）审核环境保护管理措施，督促建立环保责任体系。在施工承包合同中应以专项条款的方式，体现环境保护有关要求，在施工过程中据此加强监督管理、检查、监测，减免对环境的不利影响，同时应检查施工单位在施工准备期所建立和落实的环境保护体系，对施工单位的文明施工素质及施工环境管理水平进行审核或培训。环境监理单位应督促建设单位协调施工单位建立完整有效的环保责任体系，该体系需明确分工，责任到人，以提高建设单位和施工单位的环保管理能力和环境事故应急响应能力。（2）生态保护和污染防治方案的审核。审核生
4、态保护以及施工工序污染防治措施、生态保护措施等是否适当和充分；根据具体工程的施工工艺设计，审核施工工艺中的“三废”排放环节，排放的主要污染物及设计中采用的治理技术是否先进，治理措施是否可行，污染物的最终处置方法和去向等，并提出合理建议。4. 建设单位应支持和协助环境监理单位监理环境监理会议制度，用于协调解决项目建设过程中产生的环保问题。参加第一次工地会议或召开专项环境监理会议，由环境监理单位向建设单位、施工单位进行环境保护工作交底，阐述建设项目的环境保护目标，明确环境监理的关注点与监理要求，并建立沟通网络；将各标段环境保护工作重点下发施工单位。5. 协助建设单位监理环保管理制度及环保领导小组，
5、建设单位针对项目产生的废水、废气、噪声、固废等污染物建立相应的环保管理制度和污染防治措施操作规程。协助建设单位落实各类环保相关协议、手续的办理工作。6. 协助建设单位及时按照国家“突发环境污染事故应急预案编制导则”，结合项目本身特点编制环境污染事故应急预案及演练计划，并报环保部门备案。检查事故应急池、罐区围堰、雨水排放日应急闸门及事故废水收集管道等事故应急措施的落实情况。7. 参与总承包项目（带方案投标的分标）设计方案的技术审核。8. 承包商进场后，第一次环境监理会议宜及时召开，由环境监理单位向建设单位、承包商进行环境保护工作交底，就建设期坏境监理的关注点与监理要求进行明确，并建立沟通网络；将
6、环境保护工作重点下发承包商。针对新进场承包商，开展的其他相关宣贯工作。9. 本阶段环境监理单位应结合工程实际情况的需要编制环境监理实施细则。二、施工阶段环境保护监理工作内容施工阶段环境监理是环境监理单位对项目施工过程进行的全程环境保护监督检查，是环境监理最重要的环节，环境监理单位应及时与建设单位沟通，了解工程建设情况，掌握工程进度安排，开展环境监理现场工作。本阶段环境监理主要针对项目批建符合性、环保“三同时”、施工行为环保达标措施、环境保护工程和设施监理、事故应急措施、环保管理制度、“以新带老”整改措施等开展工作。具体内容包括：1. 项目实施过程中，环境监理应审查土建（或机电）承包商报送的分项
7、施工组织设计、施工工艺等涉及环境保护的内容，协助、指导土建（或机电）工程建设监理，要求承包商落实环境保护“三同时”制度，严格按设计要求实施各项环境保护措施；在项月出现批建不符、环保“三同时”落实不到位或其他重大环保问题时，环境监理向建设单位提交环境监理联系单并提出整改建议。2. 环境监理对施工工地进行环境保护日常巡查，对施工单位的环境保护措施落实情况、施工区及周边地区的环境状况、工程建设监理的现场监管情况等进行检查，就检查中发现的问题及时通知相关单位，并提出改进拮施要求，跟踪直至问题解决。并对承包商予以定期考核和评定。在检查中如发现重大环境问题时，应向施工承包商下达环境监理通知书或环境监理工程
8、暂停令；整改完成后，由相关单位检查认可。3. 环境监理参加各项验收工作。环境监理就各项环境保护措施的功能等能否满足合同和设计要求签署监理意见。4. 根据具体情况，主持或授权召开现场环境保护会议；按要求编写环境监理日志、周报、月报、季报、年报和环境监理总结报告，并定期向建设单位报送环境监理报告。5. 发生环境污染事件时，参与处理项目环境保护事故，及时向建设单位报告，提出限期治理意见，并监督实施。6. 资料管理工作。收集各项环保水保措施实施过程中的设计文件、工程进度款资料、验收签证等相关资料，并建立统计台账，为工程环境保护竣工验收打下基础。（一）建设符合性环境监理项目主体工程批建符合性及污染防治措
9、施实际落实情况直接决定着项目（试）生产期实际污染产生及削减情况是否能达到环评预计效果。建设单位往往因为市场和技术条件的变化，或对环保法规的不了解和经济效益最大化的驱动，在设计及实际建设中的环境保护内容会出现调整变化，如总平面布置的调整可能涉及项目卫生防护距离内环境敏感点的变化；主休工程规模、生产工艺和生产装备的调整可能涉及实际产生的污染源及污染源强变化；配套环保治理设施的调整可能导致实际污染源强削减量的变化等。根据中华人民共和国环境影响评价法：“第一十四条建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重
10、新报批建设项目的环境影响评价文件”及“第二十七条在项目建设、运行过程中产生不符合经审批的环境影响评价文件的情形的，建设单位应当组织环境影响的后评价，采取改进措施，并报原环境影响评价文件审批部门和建设项目审批部门备案；原环境影响评价文件审批部门也可以责成建设单位进行环境影响的后评价，采取改进措施”，在未引入环境监理的工业项目中，出现上述的调整变化往往只有在项目申请调试或环保竣工验收时才被发现，造成了管理的被动和整改带来的经济代价。因此，环境监理工作必须要对项目批建符合性展开全过程的持续调查和监督，包括施工阶段和试运行阶段，对项目批建符合性的调查都是环境监理的重点工作内容。在施工阶段，环境监理根据
11、工程建设进度，应结合项目设计资料，及时检查已施工完成的工程内容及安装的主要生产设备，核查工程选线、产品生产工艺规模、各类环保设施的工艺规模，了解是否出现变更调整。对项目建设的关键工程内容和设备进行核实，防止批小建大，使用落后生产设备等情况发生。对未按建设项目环评及批复要求施工的或项目建设过程中存在调整变更的，环境监理单位及时告知建设单位，属重大变更的，环境监理单位应告知建设单位及时办理相关手续；属非重大变更的，可视情况组织设计单位、环评单位、专家等对变更方案召开论证会，形成会议纪要及专家意见后，必要时以专题报告形式报送建设单位。（二）环保“三同时”环境监理根据中华人民共和国环境保护法：“第二十
12、六条建设项目中防治污染的设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用”，在施工前期，经过环境监理单位和设计单位对设计文件的检查和修改，项目配套环保治理设施己基本可实现与主体工程的“同时设计”；在施工期，环境监理单位对环保配套治理设施“同时施工”的监督工作也同样重要。环境监理通过现场巡检工作监督各类配套环保设施与主体工程建设进度保持一致，符合环评及设计要求，以确保“三同时”制度有效落实。对于“三同时”落实存在问题的，环境监理单位应及时告知建设单位，提出相关建议。（三）施工行为的环境达标监理环保达标监理是使主体工程的施工符合环境保护的要求，如噪声、废气、污水等排放应达到有关的标准等，主要内
13、容包括：1. 对施工人员做好环境保护方面的宣传培训工作，培养和提升其爱护环境、防止污染的意识。2. 检查项目“以新带老”落实情况。督促建设单位及时落实环评中对原有项目提出的淘汰落后设备、改进生产工艺、完善“三废”治理措施等整改要求。3. 监督检查施工布置是否严格按照施工平面图展开。4. 监督检查生态环境敏感区保护措施，包括自然保护区、风景名胜区、水源保护区、基本农田、林地、湿地等保护措施的落实情况。5. 监督检查各类临时用地的占地规模、动植物和土壤保护措施的落实情况和恢复情况。6. 监督检查各施工工艺污染物排放环节是否按环保对策执行环境保护措施、措施落实情况及效果。7. 监督检查各类机械设备是
14、否依据有关法规控制噪声污染，并在规定时间施工作业。8. 监督检查机械设备含油废水是否经过了隔油池处理达标后排放或回用。9. 监督检查施工工地生活污水和生活垃圾是否按规定进行妥善处理处置。10. 监督检查各类施工建筑垃圾、弃方、弃渣是否及时收集，在规定地点堆放，落实水土保持措施。11. 监督检查施工现场道路是否畅通，排水系统是否处于良好的使用状态，施工现场是否积水。12. 对照建设项目环境污染事故应急预案及演练计划，检查事故应急池、罐区围堰、雨水排放口应急闸门及事故废水收集管道等事故应急措施的落实情况。13. 关注噪声、人气环境保护等防护距离内居民点的拆迁进展情况。对防护距离内出现的新增环境敏感
15、点，应及时向建设单位报告。14. 及时向环保行政主管部门报告施工期的环境污染事故和环境污染纠纷，同时参与调查处理。（四）环境保护工程、设施和措施的环境监理环保工程、设施监理包括废气治理设施、污水处理设施、噪声控制工程、固体废物处置等环保工程和设施、设备建设的监理。同时包含环境风险防范措施内容。生态保护措施包括生态保护（包括动物保护的动物通道建设）、生态恢复与优化、边坡生态防护等相关工程和措施。（五）施工阶段总结在项目交工前，协助建设单位对施工单位退场和生态恢复措施进行监督管理，对已完成的工作回顾梳理，整理施上期环境监理实施所形成的相关材料，编制环境监理阶段报告提交建设单位。三、试运行阶段环境保
16、护监理工作内容在建设项目投入试运行后，环境监理单位应针对项目主体工程和环保设施的试运行情况，各类环保管理制度、事故应急预案的执行情况等，继续开展工作。具体工作内容如下。1. 对主体工程及配套环保设施运行情况、施工方撤场后场地清理情况、生态恢复、耕地补偿等情况进行调查汇总。2. 对新发现或遗留的问题根据性质向建设单位提交环境监理联系单或向施工承包商下达环境监理通知书，提出整改建议；整改闭环程序与施工阶段相同。3. 试运行结束后，汇总各项内容，编制项目环境监理总结报告。4. 配合项目环境保护专项验收工作，并在环境行政主管部门组织的验收审查会上汇报环境监理情况，对于验收会提出的问题，督促建设单位进行
17、整改，5. 验收通过后，向建设单位移交工程环境监理竣工资料。移交的资料应包括以下内容：环境监理总结报告、环境监理工作方案、环境监理实施细则、环境监理工作联系单、通知单及回执、环境监理报表、环境保护验收资料、环境敏感地区开工前及完工后的评估报告、相关影像资料等。（一）主体工程试运行情况由于项目主体工程在竣工后的一段时间内仍处于调试或试运行过程，各设备及系统仍需要磨合，因此，由于各类机电设备启停较为频繁，经常出现非正常工况，污染物排放情况变化较大。因此，环境监理单位应在项目主体工程投入运营后，密切关注其非正常工况的排污情况，如出现较为严重的排污现象，应及时提醒建设单位委托设计单位针对非正常工况的排
18、污增加设计污染治理设施。通过深入分析存在的差异，可以发现生产系统中存在的问题，从而寻找到项目节约原辅材料消耗的方法，以达到清洁生产的目的。因此，环境监理应在试运行期及时掌握建设项目主体工程试运行进展情况、各主要原辅材料消耗情况；同时在试运营期间应密切关注能源消耗等是否发生调整，如有调整，应建议建设单位补充各项相关环保手续。（二）配套环保设施试运行情况监督和检查建设项目各类环保设施调试运行情况，协助建设单位解决项目建设过程中出现的环保问题，提供咨询服务，如通过组织专家对项目产品生产工艺、环保设施工艺提出优化建议，以减少污染物排放和治理稳定达标。同时进一步检查生态保护措施实施效果。（三）环境管理制
19、度和环境风险（事故）应急体系督促企业严格执行各类环境管理制度、事故应急预案等要求。包括废水、废气等各类环保治理设施的运行记录和管理台账执行情况；协助建设单位开展环境风险事故应急预案的演习工作，并总结相关经验。（四）查漏补缺监督和检查建设单位调试期间需完善和落实的环保要求以及调试时环保主管部门提出整改措施的落实情况。（五）参加竣工环境保护验收环境监理人员应配合建设项目竣工环境保护验收监测人员对相关环境保护设施进行现场测试，发现问题时及时提出整改咨询建议，协助建设单位进行补充落实。调试结束后，环境监理人员编写环境监理总结报告。在召开建设项日竣工环境保护验收现场检查会议时，环境监理参加，着重汇报工程建设内容及环保措施落实情况。汇报内容应如实反映建设项目的环境保护措施落实情况，提出改进建议。