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1、市国税局上半年工作报告 一、肯定成绩，正视差距，进一步增强完成全年目标任务的紧迫感与责任感 今年以来，全市各级国税部门按照年初国税工作会议部署，紧紧围绕2014年重点工作任务清单确定的69项重点工作，结合本地区、本部门工作实际，稳中求进，真抓实干，各项工作顺利推进，成效显著，为确保完成全年工作任务打下了坚实基础，主要体现在以下四个方面： （一）全市国税收入继续保持稳定增长良好态势。今年以来，面对严峻复杂的经济税收形势，全市系统始终坚持“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税”的组织收入原则，通过深入开展税源分析、强化重点税源监控、统筹安排免抵调库等措施，国税收入继续保持了稳定增长的良好态势。上半年
2、，全市累计组织税收收入604亿元，同比增加48.1亿元，增长8.65%，高于全省平均增幅1.81个百分点，完成年度计划的55.24%。其中组织的财政总收入和地方财政收入分别为562.47亿元和176.5亿元，同比增长8.06%和11.19%，所占比重为51.87%和30.05%，为杭州社会经济发展提供了财力保障。 上半年全市国税收入的运行主要有五个特点： 1.从税种结构看，主体税种呈现“三升一降”态势。增值税入库295.01亿元，增长11.54%；企业所得税入库199.52亿元，增长5.69%；消费税入库83.44亿元，增长9.19%；车辆购置税入库26.03亿元，同比下降0.69%。与一季度
3、增速比较，除企业所得税增速由负转正回升13.35个百分点外，增、消两税和车购税增速均有不同程度回落，分别下降1.81、8.27和42.21个百分点。 2.从产业结构看，产业税收增幅不均，“十大产业”成为增长亮点。上半年全市第二产业税收入库327.02亿元，增长11.51%，快于总体增速2.86个百分点，但比一季度增速回落1.42个百分点；第三产业税收入库276.68亿元，增长5.54%，低于总体增速3.11个百分点，且增速比一季度回落0.27个百分点。“十大产业”共入库税收225.88亿元，增长23.57%，快于总体增速14.92个百分点，增速比一季度提高17.08个百分点，其中电子商务、物联
4、网、节能环保和旅游休闲产业税收增幅都超过40%。 3.从税源结构看，重点企业增速低比重大，且呈回升态势。全市2013年纳税50万元以上11084户重点税源企业共入库514.95亿元，占税收总量的85.26%，增长6.34%，增长贡献达到63.83%。其中79户亿元企业入库260.03亿元，同比增长6.86%。与一季度比较，重点企业的增速与比重分别提高0.48和1.93个百分点，呈小幅回升态势。 4.从地区结构看，单位之间进度不平衡。在15个计划考核单位中，有12个单位入库税收同比增长，增幅在33.91%1.31%之间，其中滨江、淳安、拱墅、西湖和余杭等5个单位增幅均在17%以上；桐庐、江干和下
5、城税收均为负增长，同比分别下降12.86%、11.1%和3.44%。 5.从预算结构看，中央级收入增长明显趋缓。上半年全市中央级收入为454.83亿元，增长7.21%，低于同期整体增幅1.44个百分点，环比较一季度增速回落1.36个百分点。 影响上半年税收的增收因素主要有五个方面： 1.经济增长因素。上半年增值税直接收入达到257.28亿元，增长12.02%，其中增收最大的三个行业是：软件和信息技术服务业，入库18.3亿元，增收6.27亿元；医药制造业入库12.83亿元，增收3.36亿元；烟草加工业入库18.09亿元，增收3.10亿元。剔除营改增11.21亿元增收因素，上半年增值税实际增长7.
6、14%。 2.免抵调库因素。1-6月，全市共安排免抵调库37.72亿元，同比增加2.91亿元，增长8.37%。 3.营改增因素。1-6月，全市营改增入库38.44亿元，同比增长41.17%。 4.上年缓缴因素。主要是浙江中烟公司上年缓缴税款在今年入库，缓缴税款共有8.69亿元，其中增值税3.02亿元、消费税5.67亿元，拉动总体税收增幅1.56个百分点。 5.不可比因素。一是优惠政策期变化影响，如浙江天猫今年起由原来的免税期进入减半期，本期入库5.98亿元。二是汇算清缴补税入库增加，如支付宝网络科技因纳税调整客户备付金利息收入而一次性补税3.02亿元。三是第一批高新技术企业优惠期已满，2014
7、年尚未进行重新复审，本期按适用税率预缴企业所得税，本期入库增加1个多亿。 影响上半年税收的减收因素主要有三个： 1.房地产税收减少影响。截止6月，xx市的商品房库存量已经超过13万套，受市场刚性需求不足、降价预期心理、限购政策及国税征管楼盘减少等因素影响，上半年房地产企业入库30.74亿元，同比减收10.94亿元，下降26.2%，拉低所得税增幅5.8个百分点。 2.重点企业税收下滑。1-6月，全市11084户纳入监控的重点税源企业中，同比减收的有5438户，其中79户亿元企业中减收户数有38户，分别占49.1%和48.1%，减收税源主要集中在房地产、石化、纺织服装、家具制造业、橡胶塑料业以及零
8、售业，合计净减收25.46亿元，拉低总体增幅4.58个百分点。 3.限牌政策减收。上半年车购税入库26.03亿元，下降0.69%。其中1-3月入库17.95亿元，增长41.52%，3月下旬市政府出台小客车限购政策后，4-6月的税收合计为8.08亿元，同比减少5.45亿元，下降40.3%。拉低同期总体税收增幅1.89个百分点。 在做好组织收入工作的同时，全面落实各项税收优惠政策，1-6月，不包括“营改增”政策影响，全市各级国税部门共落实各类税收优惠257.62亿元，增长19.5%，占同期国税收入的42.65%，较上年同期提高3.87个百分点，为全市经济发展提供了政策支持。 （二）营改增试点改革继
9、续稳步推进。认真做好铁路运输、邮政服务业和电信业的营改增试点扩围工作，截止6月底，全市纳入营改增试点的企业共计80815户，其中一般纳税人20997户，占25.98%；小规模纳税人59818户，占74.02%。上半年全市共入库营改增税收38.44亿元，占全省（含宁波）营改增税收总量73.99亿元的51.95%。试点纳税人直接减税22.30亿元，非试点工商企业通过外购应税服务间接减税14.15亿元。积极争取政府支持，有效缓解了营改增试点带来的办税服务压力，xx区局已进驻区政府行政服务中心，新增6个办税窗口；xx区局进驻行政服务中心的4个办税窗口，目前正在建设，准备下半年启用；xx区局全职能第二办
10、税大厅已正式运营；xx区局第二办税大厅已完成选址，正在设计建造方案；xx区局九堡办税厅已进入筹备阶段。目前各办税服务大厅的主要问题还是窗口办税平均等候时间过长问题，全市平均为13分钟，西湖局最长为26分钟，而全省平均等候时间为8.81分钟，等居民生活服务业扩围后，矛盾会更加突出，希望各单位要继续予以重视。 （三）杭州国税特色的“三个服务”品牌建设有序推进。为把总局的“三个服务”总体要求落到实处，我们提出打造杭州国税特色的“贴近全市工业经济、贴近外贸经济、贴近现代服务业”服务大局品牌、服务纳税人的“杭州国税社会化服务平台”和服务基层的“杭州国税管理服务综合平台”三大服务品牌。目前，“三贴近”服务
11、大局品牌已形成“一个指标、二次专题汇报、三个贴近、四次经济税收专题报告、五次重要批示”初步方案，等进一步讨论完善后下发。从上半年情况看，我们的服务大局、提升站位工作取得了较好成绩：市政府根据我们的建议，已经把“固定资产进项税抵扣”敏感指标列入了今年对所辖区、县（市）政府目标考核项目；市委市政府领导共对国税工作作出了10次重要批示。服务纳税人的“杭州国税社会化服务平台”，具体实施意见已制定下发，将巩固优化原有5项服务内容，创新8项服务工作，切实解决服务纳税人的“最后一公里”问题；同时，借助社会化协税护税网络，推行税收征管网格化管理，进一步提高纳税人满意度和税法遵从度。服务基层的“杭州国税管理服务
12、综合平台”，信息中心也已制定下发实施意见，有12项具体工作需要去落实，上半年已完成了对征管辅助系统第一批过时模块和9个错误数据问题的修改优化工作。我们计划用三年时间来完成这“三大品牌”建设，第一年提出方案并初步实施，第二年全面完善提高建设水平，第三年注重质量，显现品牌效应。 此外，全市国税2014年重点工作任务清单确定的其他重点工作，也进展顺利。截止6月底，上半年10项重点工作，除全市国税系统构建惩治和预防腐败体系（2013-2017年）实施细则因省局未发文没完成外，其它9项工作，包括开展“生产性固定资产投资进项税抵扣敏感指标”分析研究、探索“三级质检”风控模式、开展全国第23个税收宣传月活动
13、、认真落实省政府文件精神优化国地税合作机制、开展出口企业管理类别评定、进一步推广自助办税服务方式、继续抓好中央“八项规定”和“三服务、三实在、三禁止”46条具体贯彻落实措施、严格控制“三公”经费支出、建立廉政监督卡制度等已按时间节点和要求顺利完成。其余59项重点工作中，有时间节点要求在10月底前完成的有4项，包括稳步实施市本级外贸管理体制调整、完成市局监控平台部署、第二批群众路线教育实践活动和“十佳优秀党支部、十佳优秀党支部书记”评选。“三单”工作难度较大，执法权力清单和行政审批事项目录清单虽然已完成了编制，但在向社会公开前，我们还是要再深入调研并广泛听取各处室、各区、县（市）局的意见，审慎稳
14、妥地推进。重大税收违法案件“黑名单”，总局已下发办法，我们如何处理好打击和保护的关系，稽查局也要深入开展调研。 （四）党的群众路线教育实践活动扎实深入开展。按照“巩固第一批，抓实第二批”的要求，深入开展“便民办税春风行动”，围绕总局便捷办税十项措施，确定了公开两大清单、提高办税服务效率、减轻纳税人负担、全面推行首问责任制、公开纳税人信用状况清单及督促行动执行等六个方面的举措，切实改进工作作风，努力为广大纳税人提供更为优质便捷的服务。认真开展“三清三察三审三治”专项整治工作，目前各职能处（室）都已制定具体方案，各单位也已完成自查自纠工作，下一步市局将组织重点检查，要通过重点突破推动全市系统作风进
15、一步整体好转。按照“主题不变、镜头不换，范围扩大、力度加强”的总要求，扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动，市局派出了4个督导组加强工作指导。目前，14个单位的专题民主生活会已全部开完，正进行制定整改措施等工作。 除了上述四个主要方面，上半年我们还进一步规范了进户执法工作，共取消21项，确定进户执法项目51项；不断优化大企业个性化纳税服务，与2户企业签订了税收遵从合作协议；建立管理创新指引库，全系统上半年共立项创新项目25个；继续深化税源专业化管理，加强各税种管理，推进中小企业风险预警管理系统和所得税预缴预警管理平台等应用；大力整顿和规范税收秩序，上半年共检查企业1055户，累计查补入库2.
16、69亿元;加强干部教育培训，实行党组中心组学习理论和业务双学习制度，举办了全市系统税收知识业务竞赛;完善领导干部选拔任用机制，上半年推荐考察选拔正处级领导干部4名，副处级领导干部4名;全面落实党风廉政建设责任制，在全系统推广使用了税收执法廉政监督卡。 总的来说，今年以来，大家都尽心尽责，做了大量卓有成效、务实创新的工作，全市系统上半年工作亮点纷呈，各项工作都达到了年初确定的目标进度，顺利实现了“时间过半，任务过半”目标，龚正书记、张鸿铭市长都充分肯定了我们上半年工作并作出了重要批示。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：（1）服务大局工作需要进一步增强，评判这项
17、工作的标准有两个：一是各级党委政府的肯定性批示多不多，这个不用多说了；二是在各大媒体的宣传力度高不高，按照王军局长的话讲，做十分，至少要宣传三分，我们都有许多好的、有特色的做法，但在宣传方面和其他地市局比，还是有差距的。（2）税收治理能力需要进一步提升，当前发票和出口骗税违法犯罪活动依然多发，我们在依法治税、信息管税、推进税源专业化管理等方面的能力还需要不断提高；纳服工作在解决“最后一公里”问题方面还有大量工作要做；（3）党风廉政建设需要进一步深入推进，少数干部违法违纪和损害纳税人权益的现象依然存在。对于这些问题，我们要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 内容总结（1）桐庐、江干和下城税收均为负增长，同比分别下降12.86%、11.1%和3.44%（2）影响上半年税收的减收因素主要有三个： 1.房地产税收减少影响（3）为把总局的“三个服务”总体要求落到实处，我们提出打造杭州国税特色的“贴近全市工业经济、贴近外贸经济、贴近现代服务业”服务大局品牌、服务纳税人的“杭州国税社会化服务平台”和服务基层的“杭州国税管理服务综合平台”三大服务品牌