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1、市基础教育改革发展情况汇报 近年来，在省委、省政府的正确领导和省教育厅的有力指导下，我市坚持以科学发展观为统领，以发展、提高、和谐为主题，以扩大规模、提高质量、健全保障为重点，以改革创新为动力，以办人民满意教育为目标，落实优先发展教育的责任和措施，教育事业尤其基础教育改革发展取得显著成绩，为实现“五年崛起”目标提供良好保障。 一、基本情况 我市是全省教育大市，现有中小学校、幼儿园、特殊学校3153所，在校学生171.6万人，教职工9.1万人。其中，幼儿园601所、20.8万人，小学2138所、68.2万人，初中275所、50万人，普通高中78所、20.7万人，中职60所、11.9万人，特殊学校
2、1所、544人，专任教师7.8万人。中小学在校生规模占全市总人口1/5强，占全省中小学生总数的1/12。 二、主要措施及成效 （一）统筹教育协调发展，助力湛江五年崛起 1.狠抓规模发展。坚持把推动各级各类教育协调快速发展作为第一要务，努力增加学位，解决有书读的问题，保障群众享有基本教育权利，满足群众对教育多样化的需求。一是发展学前和特殊教育。积极实施xx市学前教育三年行动计划，学前三年入园率由“十五”末的58.01%提高到2011年的80.85%。近两年来，新、扩建幼儿园41所，新增学位2.2万个；扩建市特殊学校，新增校园面积1.3万平方米，新增校舍建筑面积2946平方米，在建、拟建校舍面积1
3、.5万平方米，筹建廉江、雷州、xx市特殊学校有了实质性进展，三残儿童入学率由“十五”末的89.01%提高到2011年的95.23%。二是巩固提高义务教育。“十一五”期间，实现了城乡免费义务教育全覆盖，建立了困难家庭子女助学制度（两免一补），每年减轻群众负担超过5亿元；加强“防辍”责任考核，义务教育巩固率大幅提升，2011年全市初中三年保留率达93.8%。外来工子女入读公办学校占外来工子女在校生的77.5%，超过省提出的目标要求。中小学布局调整工作取得明显成效。三是普及高中阶段教育。制定出台了一系列政策文件，推动各级政府和学校加大资金投入、加快学位建设、加大招生力度、建立激励机制，普及高中阶段教
4、育工作取得重大成果。2007年以来，全市投入高中发展资金15亿元，新建、扩建高中阶段学校83所，新增校舍面积73万平方米，新增学位12万个。高中阶段教育规模持续大幅增长，2010年提前一年实现基本普及高中阶段教育目标，使普及教育从9年延伸到12年。2011年紧紧围绕“巩固提高、内涵发展”的工作目标，推动普通高中优质化、多样化和特色化发展。指导列入全省提高办学水平的38所普通高中学校提升发展内涵，完成全市高中阶段教育招生任务15.22万人，高中阶段毛入学率由2006年的47.5%提高到2011年的88.93%。四是大力发展职业教育。加快中等职业教育战略性调整步伐，按照“一个中心、两个基地、五大教
5、育集团”的思路谋划职业教育大发展、大提升。目前，全市有国家和省级示范性职业学校各1所，国家重点学校10所，省重点学校6所；省以上重点职业学校在校生占职业学校在校生总数的56.7%。湛江职教基地建设取得突破性进展。完成了职教基地扩大至1.5万亩的总体规划和4000亩的控制性详细规划编制工作，付清了4000亩教育用地征地款，机电学校新校区建设取得实质性进展。湛江师范学院基础教育学院（申报湛江幼师高等专科学校）入园建设工作也在有序筹备中。 2.狠抓条件改善。近年来，先后实施市区学校改造、农村学校生活设施改造、教师安居工程、校舍危房改造、校安工程、民生实事基础教育建设等阶段性校舍建设工程，办学条件取得
6、历史性改善。全市中小学校舍建筑面积1283万平方米，生均校舍建筑面积7.9平方米，1575所学校接入基础教育信息网。基本消除校舍危房，基本实现教学用房楼房化，基本达到教育信息互联互通。2011年确定为教育系统“学位建设年”，全市校安工程开工率100%、竣工率72.26%，实现了省的目标要求。民生实事基础教育学校项目建设工程基本完成或达到计划进度要求。化解义务教育债务工作取得阶段性成果，债务确认、核实、审计、剥离工作顺利完成。 3.狠抓质量提高。坚持把提高质量作为教育的核心任务。制定实施一系列教学质量管理方案，创新质量评价机制，注重评价学校对学生综合素质提高幅度和学校“加工”能力，实行教学质量目
7、标管理、动态监测、评价激励三结合，贯穿于整个基础教育全学段、全过程，有效促进教育质量全面持续提升。各学段学科教学、科技艺术、体育竞赛都在全省取得好成绩。全面启动中小学德育绩效评估工作，去年验收市级德育示范学校29所，并给予每所1万元奖励。高考成绩连续7年创历史新高。2011年全市高考本科以上上线18828人，比上年增加1775人，占全省本科招生增量的1/6；专科以上41969人，比上年增加3531人；专科以上、本科以上上线人数分别比“十五”末增加13898人和7273人。职业学校就业率达98.4%。 4.狠抓机制创新。坚持把创新教育体制机制作为推动教育发展的强大动力。建立完善义务教育以县为主的
8、管理体制，落实县级政府统筹发展教育的责任，督促义务教育经费“一到位、两提高、三增长”，确保免费义务教育全面实施。创新教育经费管理机制，实行“三项教育经费”专户管理，将税费改革后转移支付用于教育经费部分、教育费附加、预算内生均公用经费纳入专户管理，封闭运行。每年有2亿多元用于教育发展，确保了教育政策性经费归位使用。创新教育经费分配机制，试行竞争性分配专项资金。我市率先在XX县区试行中小学布局调整专项经费竞争性分配，提高了教育经费分配的透明度和使用效益。建立高中阶段教育发展四项激励机制，为加快普及高中阶段教育提供强力保障。 5.狠抓督办考核。坚持把督办考核作为狠抓工作落实的有力措施。对省部署的工作
9、事项和阶段性重点工作，采取领导分工负责落实工作责任、部门挂钩联系掌握工作进展、限定完成时间节点、定期通报情况、专项督查督办等办法，提高行政执行力，确保阶段性重点工作落实。如近年来开展的教育经费管理专项督查、教师队伍建设专项督查、县级党政领导干部基础教育责任考核、化解义务教育债务等，都卓有成效。 6.狠抓行风建设。坚持把加强教育行风建设作为营造风清气正的发展环境的重要途径。进一步规范办学行为，坚持“零容忍”治理教育乱收费，加强学校安全防范、维护教育稳定工作，深入开展教育行风评议和机关效能建设，切实解决群众关注的教育热点难点问题，教育行业风气明显好转。 （二）强势推进教育创强，提升教育综合实力 x
10、x市第十次党代会提出，全面启动教育强市建设，力争在2015年实现教育强市目标。这是我市普及高中阶段教育后又一具有里程碑意义的阶段性重点工作。目前，全市创强工作开局良好，各项工作强势推进。 1.加强领导，落实责任。成立创建教育强市领导机构和工作机构，市政府与各县（市、区）主要领导签订创强责任书，明确目标任务和责任分工，形成各级党政主要领导亲自抓、负总责，分管领导分工抓、负直接责任，教育部门具体抓、负具体落实责任，各有关职能部门积极参与、配合支持的工作格局。 2.统筹规划，分步实施。各县（市、区）制订创建教育强县（市、区）规划。按规划，2012年确保2个区（霞山、赤坎）和18个镇实现创强目标；20
11、13年2个县（市、区）、30个以上镇，2014年2个县（市、区）、20个以上镇完成创强任务；2015年全市建成教育强市。各县（市、区）围绕创强规划目标，按照“试点先行、先易后难、分类推进、重点突破”的工作思路，集中人力物力，按规划推进。 3.加强督查，严格奖惩。建立创强激励机制，市本级财政拟对完成创强任务的县（市、区）奖补600万元，对完成创强任务的镇奖补100万元。加强教育创强工作督导指导，市教育局通过干部挂职锻炼的办法，从有关县（市、区）和直属学校抽调人员组成创强办公室，指导督促县（市、区）创强工作。把创强列入各级党政领导干部基础教育工作责任考核的主要内容，对不能按期完成任务的，进行严格问
12、责。 （三）全面落实教师待遇，优化教师队伍建设 坚持把优化师资队伍建设作为推动教育发展的最根本工作，不断提升教师队伍综合素质和业务水平，全力打造一支师德高尚、业务精湛、结构合理、充满活力的高素质专业化教师队伍。 1.圆满解决代课教师问题。根据省委省政府的部署，2009-2010年招考录用3665名代课教师为公办教师，辞退2100名代课教师。被辞退的代课教师，已全部落实经济补偿，办理养老和医疗保险手续，建立防止代课教师反弹的长效机制，圆满解决了代课教师问题。 2.全面落实待遇“两相当”。2009年9月实现了县域内中小学教师工资福利待遇与公务员相当。建立了保障教师工资同步同幅度增长的长效机制，普遍
13、提高了中小学教师工资福利待遇。目前全市中小学教师月均工资2330元。 3.提高教师整体素质。完善教师准入、调配交流、支教、职务聘任、资格认定等机制。按编制标准足额配备教师，“十一五”期间新增教师1万人。加强师德教育、继续教育，全面开展师德考核、骨干教师跟班学习、新教师全员培训等工作，促进教师职业道德水平提高和专业化成长。2011年组织“xx市优秀教师先进事迹报告团”巡回报告38场，市委书记刘小华等市领导出席了首场报告会。创新教师招聘工作，2011年市委书记首次率县（市、区）一把手组团到广州大学城招聘教师，举办湛江专场招聘会，吸引1万多名高校毕业生入场应聘，签订意向书783人，占招聘计划的78.
14、6%。 4.维护教师队伍稳定。根据市委刘小华书记提出“渠道要畅通、问题要解决、原则要坚持、违法要惩处、失职要追究、正气要弘扬”的要求，2011年及时化解了xx市、xx市、爱周职业技术学校部分教师工资待遇诉求及原民办振兴中学解聘教师的上访问题等。全市中小学教师队伍和谐稳定。 三、主要存在问题 近年来，我市教育事业得到了长足发展，但与先进地区相比，与人民群众的期望相比，还有较大差距。一是教育经费投入不足。2011年xx市国家财政教育经费占gdp的比例为2.69%，离4%的目标还有较大差距。人均、生均教育经费不足全省平均水平的一半，甚至在经济欠发达的粤西地区也处于落后水平。二是教育发展不够均衡。校际
15、之间、城乡之间差距明显，大部分市区学校和城镇优质学校存在“大班额”现象。三是办学条件亟待改善。学前教育学位不足；义务教育规范化学校比例偏低；普通高中办学条件相对不足；职业教育基地建设有待加快。四是教师队伍整体素质偏低。教师区域性、结构性缺编比较突出，尤其是中职学校“双师型”教师比例偏低。教师工资待遇普遍偏低，教师住房紧缺问题突出，教师工作积极性有待提高。 四、下一步工作设想 紧紧围绕市委、市政府中心工作，加快实施xx市中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年）提出的五大战略、九大重点工程，在服务湛江改革发展大局，加快转变发展方式，做大做优经济“蛋糕”，改善民生和建设幸福湛江等方面提供强
16、有力的人才保障和智力支持。 （一）在创建教育强市、提升综合实力上有新突破。要在巩固提高普及高中阶段教育的基础上，强势推进创强工作。以创建教育强镇、强县（市、区）、强市为总抓手，重点推进中小学布局调整和规范化学校建设、新装备和信息化工程、强师兴教工程。进一步加强组织领导，加强统筹规划，加大经费投入，加强督导检查，狠抓落实，保证创强工作按规划扎实推进，强力推进，按年度计划验收，及时兑现奖励，千方百计实现2015年创建教育强市的目标。 （二）在加强队伍建设、提高整体素质上有新水平。加强师德教育，切实提高教师思想道德修养，增强广大教师教书育人的责任感和使命感。以实施中小学校绩效工资制度为契机，改革收入
17、分配制度，完善教师工资福利待遇与公务员“两相当”和同步同幅度增长的长效机制，切实提高教师工资福利待遇。加大教师公租房、工作用房建设力度。从今年起，将中小学教师公租房列入保障房范畴，解决教师保障房用地，扩大教师公租房比例。深化学校人事制度改革，实施百千万人才工程。加强教师继续教育，加强职业技术教育“双师型”教师队伍建设，促进教师专业化成长，全面提高教师队伍整体素质。 （三）在促进均衡发展、打造优质教育上有新成就。一是加快普及学前教育，促进教育起点公平。确保年内完成新、扩建市区幼儿园11所和村级幼儿园178所任务，2013年前普及学前教育。二是推进布局调整和规范化学校建设。争取用4年时间完成新一轮
18、学校布局调整。年内完成210所中小学规范化学校建设任务，使义务教育规范化学校比例在全省处于中上水平。着力做好义务教育阶段学生巩固工作。积极化解农村义务教育债务。确保年内完成核定债务的支付工作。三是推进高中教育和职业教育优质发展。紧紧围绕“巩固提高、内涵发展”的工作目标，推动普通高中优质化、多样化和特色化发展。加快湛江职教基地建设，完善职教基地总体规划，动工建设湛江机电学校和完成湛江师范学院基础教育学院申报湛江幼师高等专科学校等工作。争取2016年初具规模，2020年全面建成粤西地区职业教育中心、XX省职业教育示范区。四是创新教育体制机制。完善教育经费保障机制，加强教育经费管理和监督。深化办学及
19、教育管理体制改革。深入实施素质教育，创新人才培养模式，深化教育教学改革，提高教育教学质量。 五、恳请省支持解决的主要问题 （一）恳请加大省级财政支持力度。我市2010年教育经费总支出48.44亿元，其中财政性教育支出37.12亿元，占76.6%。预算内教育经费占财政支出24.14%，最高的xx区达42.32%，最低的xx市也达27.23%。但人均、生均教育经费、生均公用经费均在全省排18-21位，甚至在欠发达地区也居后，如生均预算内教育经费全省和湛江比较，小学分别为3568.76元和1655.11元，初中分别4111.73元和1738.65元，普通高中分别为5824.87元和2881.74元，
20、未达全省平均数一半。建议：一是加大转移支付和专项资金的支持力度；二是提高省级统筹地方教育费附加支持欠发达地区的比例；三是设立欠发达地区教师工资福利待遇专项补贴。 （二）恳请帮助解决湛江职教基地用地指标。我市职教基地占地15000亩，其中省已批复4000亩规模用地，今年将由湛江机电学校、湛江师院基础教育学院、湛江第二技工学校进入基地建设，除湛江机电学校600亩已列入市用地指标安排外，其余2所学校约1450亩用地指标未能落实。湛江职教基地已列入省“十二五”重点建设项目，恳请省单独安排职教基地建设项目用地指标。 内容总结（1）市基础教育改革发展情况汇报 近年来，在省委、省政府的正确领导和省教育厅的有力指导下，我市坚持以科学发展观为统领，以发展、提高、和谐为主题，以扩大规模、提高质量、健全保障为重点，以改革创新为动力，以办人民满意教育为目标，落实优先发展教育的责任和措施，教育事业尤其基础教育改革发展取得显著成绩，为实现“五年崛起”目标提供良好保障（2）教师工资待遇普遍偏低，教师住房紧缺问题突出，教师工作积极性有待提高