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1、安监局全年工作总结及来年工作思路 2013年，在区委、区政府正确领导下，在市局的精心指导与帮助下，深刻吸取事故教训，逐步落实考核责任机制，不断推进“两化一网”建设，不断深入全员培训与宣教工作，安全生产监管工作进一步常态规范。2013年，除火灾事故外，全区共发生各类事故155起、死亡47人、直接经济损失17.87万元，同比分别下降17.55%、32.86%、97.80%。发生较大火灾事故1起，造成5人死亡，1人受伤。回顾这一年，主要有以下六个方面的措施和成效： 一、重奖重罚，责任考核层层落实。坚持把责任制作为安全生产工作的重点来抓，切实加大工作力度，层层落实，严格追究，全面落实安全生产工作责任。
2、一是在年初对镇街目标责任制考核中，安全生产实行单列考核。安委办牵头落实季考和年考，实行排名通报。季度考核中，前6名奖励10万、8万、5万，末位黄牌警示；年度考核中，前6名奖励50万、30万、20万，第一名推荐安全生产监管优秀干部进入考核择才，末位的一票否决。二是层层落实责任，党政同责。将上级下达的安全生产目标管理责任考核指标进行分解，区政府、镇街、村居、企业层层签订责任书；确定网格干部入企检查时，台账必查，责任落实必责。同时，区安委会发文进一步明确安监中队职责，大、中、小网格干部职责，各监管职能部门线上排查整治和打非治违职责，区属部门网格督查职责等，形成全区所有部门、镇街干部人人身上有安全监管
3、责任的责任体系。三是明确区领导和挂钩部门督查、安监局飞行检查、安委办组织明查暗访、广贴举报牌有奖举报等四类督查方式。督查发现重大安全隐患未按流程进入整治程序的，一律约谈问责，改变了过去发生事故才能问责的惯例。2013年，共开展5次四套班子督查、10次部门挂钩督查、24批次明查暗访，飞行检查204批次；约谈网格干部30人，事前问责9人。 二、科技创安，信息运用全面铺开。建立“四色”分类管理为主的安全生产隐患排查治理信息平台，推进安全生产信息化建设，实现网格管理全程痕迹化，相关数据即查即录、动态更新。一是实行四色分类登记，亮相监管。把全区所有生产性单位，按安全生产基础条件制订具体分类标准，分成“绿
4、、蓝、黄、红”四类“安全色”予以登记入册，基础良好的为绿色类，以指导服务为主，一季一查，动员创建安全生产标准化、规范化。基础尚可的为蓝色类，一般监管，双月一查，检查要求适当提高促规范提升。基础较差的为黄色类，重点监管，一月一查，严查重大隐患防止群死群伤。不符合安全生产条件的为红色类，联合执法打击取缔。全区共登记生产性企业18095家，其中“绿色类”655家、“蓝色类”10005家、“黄色类”7334家、“红色类”101家，网格干部信息平台应用率达100%；并且在所有生产场所安装网格干部、安管员亮相监督牌，使底子更清晰，责任更明确，网格干部入企检查精力分配更科学。二是10月份开始，我区已全面使用
5、四色分类管理信息化平台，取消原来网格记录本。对网格干部是否按规定频次开展检查、检查后隐患是否及时录入整治、企业是否培训员工和隐患自查、四色分类整治是否达到任务要求等情况都能实时掌控，为区级督查、督促提供了信息帮助，年终我们可以用该平台落实对镇街的考核。三是实施四色分类整治，升降管理，安委办发文出台四色分类整治实施意见，明确隐患发现和整治工作流程。印制企业隐患整改指令书，要求网格干部发现隐患必须开具整改指令书，印制重大隐患和疑难问题协办单，按期未整改上报中网格协助落实。落实二次隐患整改不力降级和完成整改升级办法，有效压缩隐患存在空间。 三、多管齐下，培训宣教基础扎实。安全生产，重在预防。我们始终
6、把安全生产宣传教育培训作为安全生产工作的一项基础性工作，在全区掀起安全生产宣传教育培训新高潮。一是在加强区、镇街、村居、企事业单位干部职工的安全法律知识宣传、培训的同时，率先把安全生产培训教育列入企业用工始业教育，突出抓好企业安管员、企业负责人、管理人员、从业人员的全员培训。共培训一线员工30多万人，培训生产经营单位负责人和安管员7337人，超额完成3337人次，完成率达183%。二是全民宣教形势多样。结合两个“安全宣传月”，一个是全国统一的，一个是“8.5”安全日延伸为一个月，组织开展“安全发展”主题大讨论，分季度组织不同主题的宣传活动，共开展安全咨询60余场，参与人数约达30万，编发安全监
7、管“十看”和员工安全“十要”等26类59万余册宣传资料，扩大了安全宣教覆盖面、增强宣传效果。特别是8月份，我们以“安全生产十条严管措施”为主要内容开展入企宣传，声势浩大。同时，首次举行“十佳安全监管卫士”、“十佳安全管理之星”评选活动，新闻中心报网视互动推出网格干部说安全经，一把手谈安全等专刊，开通瓯海安监官方“微博、微信”。三是业务培训有的放矢，印制“十看安全生产”手册、“瓯海常用化学品名录”、“四色信息平台操作手册”，提供人手一册，突出检查重点，简化检查方法，学会平台操作。开展基层服务专项活动，机关同志分赴各镇街给网格干部开展业务培训。9月中旬，区安委办组织了网格干部业务培训交流千人大会，
8、再次培训。同时，在全区安监系统推行执法规范化星级评比活动、执法秋收竞赛活动、中队骨干到区监察大队挂职锻炼活动等载体，提高全区执法规范化水平。 四、整治提升，“打非治违”多方深入。把深化安全隐患大排查大整治作为当前安全生产工作的重中之重，落实全领域、常态化打非治违工作机制，严厉打击生产领域的非法违法生产经营建设行为。一是落实市局部署的拆除涉安全违建、外协加工、无证照整治、非法供用电、三无村创建等五大专项整治基础上，督促各行业（领域）制订打非治违和隐患排查整治实施方案，量化任务目标，定期通报，全面推进。拆除涉安违法建筑116.96万平方米，处置生产性无证照单位3529家、非法供用电1153家，规范
9、外协加工509家，全面推进无证照等14个重点领域打非治违，红色类企业取缔整治转化2210家，完成率达221%；二是对大排查大整治的力度再加大、措施再加码，再一次进行拉网式排查整治。全区累计检查企业28506家次，排查隐患13567条，整改12443条，停产整顿1150家，关闭取缔545家，处罚款225.9万元。三是组织开展消防、危险化学品、非煤矿山、涉氨制冷、机械领域、海绵加工生产、建筑施工、道路交通等领域专项整治；在加强信息网、举报网、执法网建设的基础上，安装了2万多个隐患举报牌，培养了一批举报专业户，落实了举报必查、每查必果的硬性规定，有效发动了广大群众的力量；根据产业区域特点和事故隐患块
10、状分布情况，要求每个镇街选定一个隐患较集中的区域实施区域性挂牌整治，目前正在核查验收中。 五、夯实基础，示范创建巩固升级。我们把安全生产规范化管理示范区创建作为切入点，突出抓好企业主体责任，重点抓示范创建的基础工作。一是结合实际，对复杂、繁多的安全生产工作进行归纳、提炼，编制成“十看”安全生产（十项必查要素）和“十项严管措施”（包括“三合一”、公共集聚场所、出租房、危化、危险工序、特种设备、培训等十个方面），发布喷涂、金属抛光、有限空间、熔融金属等危险工序作业岗位安全规定，制定小型公众聚集场所、农家乐及“通天房”家庭作坊消防安全整治标准，为基层隐患整治提供参考。二是始终坚持把执法规范化作为一项
11、常态工作来抓，将网格排查、分级抄告、条线监管、限时整治、联合执法、三级督查等工作具体化、规范化，督促执法人员严格执行自由裁量标准，提升执法水平；“打非治违”中，共检查整治危化企业771家次，自动化改造完成4家，包括3家重大危险源、1家生产企业。三是推进示范创建。按照“规范管理、提升水平”的要求，全面启动安全生产规范化管理示范创建，按照年初政府工作报告提出年内“创建安全生产规范化管理示范镇街5个、示范村12个、示范企业182家，规范管理出租房10万间”的目标。截止目前，矿危企业标准化创建全市领先，非煤矿山企业、危化品生产企业100%通过安全生产标准化创建；工矿商贸领域规上企业安全生产标准化创建动
12、员率100%，创建标准化企业189家、规范化企业94家，共283家，完成率达156%；安全生产规范化管理示范创建全省领先，创安全生产规范化管理示范镇街5个，完成率达100%，创三无示范村（社区）15个，完成率达125%。 六、严把关口，审批服务规范落实。以“流程最优、环节最少、时间最短、服务最佳”为目标，严把行政许可关，提高审批效率，并于今年1、2、3、5、10月份获得“红旗窗口”荣誉称号。一是在日常审批的收件及现场审查工作方面，共受理行政许可件185件，核发61个烟花爆竹（零售）经营许可证，发放证书近4000本，开展现场审查100余次，实现期内办结率、提前办结率达100%。其中共受理三同时1
13、8件，危化品、非煤矿山建设项目三同时100%。二是在规范行政许可工作方面，完成审批事项规范表，确定内容16项，涉及行政许可10项，非行政许可6项，对审批时限进行再提速，提速至64.77%。同时，制定行政许可自由裁量目录表及细化标准表和四个公开制度，完成审批事项清理和盖章事项清理两项工作，总共清理55项资料。三是主动服务企业。开展了危化品使用企业排摸工作、危化品拟入驻xx市化学品交易中心（配套仓储）企业排摸工作、加油站土地、规划情况排摸活动。同时，面对面了解企业生产一线情况，指导企业做好安全生产工作，开展各类服务指导工作50余次，解决困难和热点、难点问题，在4、5月份共开展4次送证下乡活动，送达
14、证书300余本。 2014年工作思路 2014年，我区安全生产工作的总体思路是。贯彻党的十八届三中全会精神，围绕“深化改革、精细监管”的基本目标，聚力“八大改革”，凸显“八项精细监管”，精通监管方法，精密监管流程，精细监管环节，进一步完善安全生产长效机制，朝着全省现场会确定的“一抓三促”工作目标继续努力，全力推进安全生产规范化管理示范区创建。 融合“改革”与“精细”理念，2014年通过改革安全生产监管方法，弥补监管漏洞和监管盲区，修正监管软肋和监管误区，初步形成主体责任落实、政府监管到位、社会广泛参与的安全生产监管格局。通过创新安全生产精细化监管模式，安监干部和网格干部落实安全生产监管水平更高
15、，工作流程更规范，监管内容更全面，形成全覆盖、多角度、重实效的安全生产监管模式。主要从以下八个方面来深入开展。 （一）责任落实更加清晰到位。一是不断推进网格化监督管理向精细化过渡，严格落实安全生产责任制，进一步发挥基层安监中队及大中小网格职责，使小网格排查隐患规范化，处置隐患流程化，中网格牵头隐患整治常态化，进一步完善部门挂钩联系督查，完善所有部门、镇街干部人人身上有安全监管责任的责任体系。二是继续贯彻区领导和挂钩部门督查、安监局飞行检查、安委办组织明查暗访、广贴举报牌有奖举报等四类督查方式；改革案件调查和事故预警办法，督促镇街开展重要事故（无亡人）调查，并由安委办备案，在考核中加分；加强对中
16、网格飞行检查力度，督查发现重大安全隐患未按流程进入整治程序的，一律约谈问责，并继续广泛安装举报牌。三是继续推行安全生产单列考核，重奖重罚。安委办牵头继续落实季考和年考，实行排名通报。 （二）排查整治更加严格有序。一是排查方法更加有效。结合“十看”安全生产（十项必查要素）和“十项严管措施”（包括“三合一”、公共集聚场所、出租房、危化、危险工序、特种设备、培训等十个方面），细化、深化基层隐患排查整治。二是监管职责更加清晰。结合“四色”分类管理信息化平台，大中小网格分级落实责任。小网格对黄色类一月一查，蓝色类双月一查，绿色类一季一查，红色类打击取缔；中网格每周通过平台对小网格工作开展情况实行监督检查
17、，对小网格上报隐患或动态升级及时处置和审核；大网格每月通过平台对中小网格人员工作开展情况实行监督检查，根据辖区内企业基础数据变动情况，及时分析，采取有针对性措施、政策。三是隐患整改更加规范。能整改的隐患立即整改，做到隐患不过夜，不能立即整改的进入整治程序，倒逼网格监管责任真正落实，确保隐患都能得到有效治理。 （三）信息管理更加准确全面。一是深化“四色”分类管理。进一步提升整治约束力，通过“四色”级别升、降级动态管理，达到扩大绿色类、提升蓝色类、减少黄色类、消灭红色类的目标，逐步提升安全监管效能；推动监管向“软”管理转变，着重对企业主体责任是否落实、管理是否到位等方面细化、深化监管，进一步提高监
18、管水平和企业安全水平。二是做精做细信息化管理平台。争取80%以上的报表都能直接从平台中获取有效数据；对辖区内所有的生产经营单位建立基础数据库和监管人员数据库，详细查找范围，提高数据录入准确率；落实企业主体责任，督促其自查自报安全生产隐患治理情况，并紧盯平台使用监管频次，通过通报等形式督促网格干部落实整改。同时，用该平台落实对镇街的考核。三是推进诚信机制和规范化标准化建设。推进隐患排查治理创新体系和企业安全生产规范化标准化、诚信机制“两项建设”。通过召开现场会、推进会等形式，强力推进规模以上企业的达标创建和诚信管理，力争2014年全面完成规上企业标准化创建，推开规下企业规范化创建并融合开展诚信机
19、制创建。 （四）“打非治违”更加全面深化。一是完善“打非治违”全领域督导有效形式。发挥安委办对安全监管职能部门的指挥棒作用，加强督导力度，改革对负有安全生产监管部门的考核办法；根据市局“打非治违”工作要求，结合各行业（领域）制订的打非治违和隐患排查整治实施方案，分级分类推进，定期通报，全面整治。二是继续深化各专业环节整治。结合瓯海实际，贯彻管行业安全必须重点管专业环节的特点，按照2013年区安委会针对风险较大的危险工序、小场所消防隐患以及消安委对小型公众聚集场所、通天房家庭作坊、农家乐场所等出台的底线整治标准，督促安委会成员单位分类整治。三是在加强“信息网、举报网、执法网”的基础上，融合举报必
20、查、每查必果的硬性规定，提升隐患举报质量和数量，加强对举报专业户的培养，深入发动广大群众的监督力量。四是继续深入开展安全生产规范化管理示范镇街、“三无”示范村、企业、出租房和产业疏导点建设，不断落实企业主体责任和房东连带责任。 （五）专项整治更加有的放矢。一是针对我区近年来工商贸企业易发高发的高处坠落、物体打击、机械伤害、触电等事故类型，提出具体有效的防范措施，防止同类事故的重复发生；并在全区道路交通、消防、矿危、烟花爆竹、建筑施工、燃气、学校、特种设备、液氨、海绵等重点行业和领域开展各项专项整治活动。二是加强危化品使用领域的管理规范，改革使用危化品领域的监管模式，梳理危化品使用企业管理责任，
21、督促并指导危化品使用网格监管，规范危险化学品安全标签和企业危化品基本情况牌，实现危化品仓库和危化品使用现场的有效监管，构建管理有力、监督有效的危化品监管网络；研究技术保安的专家指导模式，贯彻矿危企业分级分类属地管理，立足“四色”管理，对非煤矿山、危化品企业安全生产经营状况开展分类评估，实行动态监管，落实监管责任，提升企业自我管理能力。三是结合瓯海实际，根据各行业特点，对管理最薄弱、最危险环节，有针对性的开展隐患排查专项整治；继续落实市、区、镇街三级隐患挂牌整治，并扩大区域性挂牌整治面，将镇街感到最危险的区块都列入镇街一级的挂牌整治；改革区域性行业整治系统办法，分块监管，研究“区域性隐患整治”实
22、施办法，并根据各个区域隐患程度不同，分片区对最危险区域或领域依次整治提升。 （六）培训教育更加广泛深入。一是积极探索企业主要负责人、安全管理员市场化培训新模式，调研实施教考分离、社会办学抓教育、安监部门抓考试、分级落实全员培训等工作，解决我区安全培训师资力量严重不足的问题。二是依托“四色”分类管理平台，继续开展全员培训，发行一线员工岗前安全生产“十要”手册，加大对安全生产法律法规和安全常识的宣传，多形式开展常态化宣传教育；从市级专家库、业务熟悉的企业法人和安管员、安监退休干部中聘请专家，组建一支瓯海专用专家库；丰富宣传形式，发挥报刊、网络、短信、宣传栏等媒介的宣传功能，并于今日瓯海开设每月一期
23、的安监专栏，通过微信平台广泛宣传安全生产政策法规、安全知识、先进事迹等内容；三是深入开展第十三个“安全生产月”、第二个“安全日”、“一法一条例”宣传教育等活动，结合平安建设、“六五”普法教育等平台，鼓励以企业为主体，开展多种形式的安全生产宣传教育活动，加强企业自我宣传净化能力，提高职工安全生产知识和自我防护能力；继续深入开展安全法规、安全科技和安全文化进企业、进机关、进社区、进学校、进乡村等“五进”活动。 （七）执法应急更加规范提质。一是加强安监队伍自身建设，强化应急管理和事故应急能力建设，有效发挥预案演练水平，计划全年组织演练30起以上，全面提升安监队伍实战能力；“飞行检查”由单一查安全隐患
24、向查责任、查机制、查部门监管职责、查源头管控转变，积极推进安全生产执法规范化建设，确保全年无复议、无诉讼、无违法违纪，继续实施文明执法、依法行政，努力创建执法规范化单位。二是加强基层安监中队建设。进一步落实安监中队职责，协助网格干部解决重大隐患和疑难问题，并强化执法装备，将岗位津贴落实到中队，提高基层安监干部待遇；组织开展安监系统专业性培训、业务骨干到监察大队挂职锻炼、执法规范化星级评比等系列活动，提高全区执法水平。三是规范执法方式和绩效考核。进一步推行说理性行政执法，全面使用“说理性安全生产行政处罚文书”，做好行政处罚工作的公平、公开、公正；完善执法过错追究、外部执法监督评价等评议考核机制，
25、将强化执法考核、责任追究与日常执法工作监督有机结合，通过加强对执法人员和执法行为督考，不断提升执法水平。 （八）源头管控更加深入细致。一是细化宣传内容，加大对企业主自主管理安全意识、一线员工紧急逃生常识、出租房厂房房东安全意识等宣教力度，深化全民宣教工作。二是严格行政许可。执行安全生产许可制度和产业政策，严格危险化学品、烟花爆竹、非煤矿山审批工作和安全生产“三同时”工作及应急预案等的备案工作；强化“三同时”管理。督促企业加大安全投入，危化、非煤矿山、烟花爆竹等高危行业要100%达到“三同时”。三是落实“以人管安”、“以电管安”、“以证管安”、“以房管安”等有效源头管控工作方法。加大对外协加工作业的监督力度，落实现有源头管控措施。四是抓好备案工作。完成相关生产经营单位安全生产应急预案、安全评价备案和非煤矿山、危化品、烟花爆竹及相关重大危险源等备案工作。 内容总结（1）安监局全年工作总结及来年工作思路 2013年，在区委、区政府正确领导下，在市局的精心指导与帮助下，深刻吸取事故教训，逐步落实考核责任机制，不断推进“两化一网”建设，不断深入全员培训与宣教工作，安全生产监管工作进一步常态规范（2）共培训一线员工30多万人，培训生产经营单位负责人和安管员7337人，超额完成3337人次，完成率达183%