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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。统计局2021上半年经济形势初步分析及下一步工作会议讲话稿 今年以来，全省认真贯彻落实党中央国务院各项决策部署，坚持稳中求进工作总基调，在努力扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，加强分析调度，全省经济运行总体平稳，向好因素不断累积，转型升级成效显著，若6月份主要经济指标能进一步企稳向好，上半年全省地区生产总值有望延续稳中向好的势头。但同时，经济运行中的不确定性因素仍然较多，特别是当前淘汰落后产能加快，房地产“四限”调控加强，导致部分领域和行业增速不同程度放缓，近期长时间超强降雨也势必影响生产建设。对此，应当紧盯全年目标任务，进一步落实措施，加快转型升级，
2、巩固稳中向好发展势头。 一、决策部署落实落细，转型升级成效显著 今年以来，省委、省政府坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实党中央、国务院各项决策部署，以及省第十一次党代会提出的“创新引领、开放崛起”战略，实施了一系列稳增长的政策措施，全省经济运行呈现出加快转型升级的良好态势。 （一）结构在改革中优化。全省继续扎实推进供给侧结构性改革。特别是4、5月以来，结合大力实施“扶贫攻坚、转型升级、环境治理”三大战役、加强安全生产管理等举措，进一步加快了“三去一降一补”任务的落实。一是加速淘汰落后产能，工业结构进一步优化。作为去产能重点的煤炭、生铁、十种有色金属、水泥，15月同比分别减产27.9%、4.9
3、%、7.8%和1.6%，其中5月份分别减产40.1%、7.4%、22.5%和3.1%，减产幅度显著扩大。15月与去年同期比较，规模工业增加值中采掘业所占比重由4.4%下降到3.8%，而效益较高的制造业比重则由90.5%提升至90.9%，其中高加工度工业比重由36.6%提升至37.7%。二是去库存成效显著，投资止跌回升。截止5月末，全省商品房待售面积已连续15个月减少，降至2500.7万平方米，同比下降26.3%。全省商品房去化周期已降为14.2个月。随着前期销售的量价齐升，库存持续减少，房地产投资重拾升势，15月同比增长15.2%，比14月加快5.1个百分点。三是去杠杆、降成本促进了企业效益提
4、升。15月，规模以上工业企业资产负债率为52.2%，同比下降1.4个百分点；每百元主营业务收入中的成本为84.1元，低于全国平均水平1.52元。规模以上服务业企业平均税负为3.2%，同比下降0.7个百分点。加之去年四季度以来部分行业价格回升、生产形势有所好转，企业效益出现较大改善。15月，全省规模以上工业企业利润增长22.7%，高于主营业务收入增速9.2个百分点，同比加快17.2个百分点；规模以上服务业企业营业收入增长18.8%，同比加快1.8个百分点。四是补短板催生出新的增长点。15月，全省基础设施、生态环境、社会民生投资分别增长20.3%、22.7%和31.4%，快于全部投资8个、10.4
5、个和19.1个百分点。规模以上电子商务等其他新兴营利性服务业主营业务收入增长23%左右，大大快于其他产业增长。 （二）需求在升级中扩大。省委、省政府先后实施了“333”重大项目建设计划扩大投资，“十大扩消费行动”引导消费升级和四批“ppp”示范项目推进政府和社会资本合作，同时实施“湘企出海”行动计划对接国家“一带一路”战略，全省的总需求不断巩固扩大。一是投资稳定增长。15月，全省完成固定资产投资9248.3亿元，增长12.3%，虽比去年同期增速回落了2.2个百分点，但比14月加快0.1个百分点，投资总量和增速分别居全国第11位和第12位。其中，国有投资增长20.6%，所占比重升至34.6%，成
6、为稳增长的“领头羊”；前两年持续下滑的民间投资出现回升势头，15月增长8.5%，较14月加快1.6个百分点。从投资方向看，除了民生、生态、基础设施等投资继续保持快速增长，房地产投资回升外，高新技术产业投资增长25.7%，一度大幅下滑的工业投资出现止跌回升，增长2.9%，比14月小幅回升了0.8个百分点。其中，工业技术改造投资虽然仍下降0.8%，但降幅较14月收窄了3.1个百分点。二是消费持续升级。15月，全省社会消费品零售总额增长11.2%，比14月回落0.1个百分点。主要是受4月份以来商品房销售减缓的影响，家具、建筑及装潢材料的销售增速分别比上月回落了3个和2.6个百分点。但11.2%的增速
7、仍高于全国平均水平0.9个百分点。教育、文化创意、体育娱乐等新兴消费保持较快增长。在限额以上批发零售业的销售中，体育娱乐用品类增长12.7%，书报杂志类增长12.3%，文化办公用品类增长22.7%，通讯器材类增长19.9%。非商品类的服务性消费需求提升更快。15月，全省旅游总收入增长23.9%；铁路、民航客运量增长13.2%和14.2%，机场旅客吞吐量增长12.0%；邮电业务总量增长39.3%，其中电信业务总量增长40.2%，快递业务收入增长30.4%。而传统的包裹、函件业务量则分别下降19%和4.6%。三是外贸回升向好。15月，全省实现进出口总额798.2亿元，增长62.6%，增速居全国第4
8、位，比14月加快5.2个百分点，比全国快42.8个百分点，强劲扭转了去年同期下降23.1%的局面。其中，机电产品进、出口增速分别达到63.8%和71.5%，高新技术产品进、出口增速分别达到94.6%和107.1%，成为拉动进出口快速增长的主动力。规模工业出口交货总值增长14.9%，较去年同期加快了11.7个百分点。 （三）动能在创新中转换。根据省第十一次党代会提出的“创新引领、开放崛起”战略，全省加快了创新驱动步伐，一大批新业态、新技术和新产业脱颖而出，成为引领经济发展的新动力。一是新业态来势强劲。特别是互联网经济发展迅速，15月，规模以上服务业中，互联网和相关服务业营业收入同比增长54.9%
9、，软件和信息技术服务业营业收入增长24.4%，比14月分别加快3.5个和2.8个百分点。网络购物方兴未艾，带动快递业务继续快速增长，15月全省快递业务量增长27%。二是新技术应用看好。全省规模工业中，高加工度工业和高技术产业分别增长13.3%和14.5%，同比加快2.8个和4.4个百分点；占规模工业增加值的比重已分别提高到37.7%和10.8%。15月，规模以上科技服务业营业收入增长17.6%，比14月加快3.4个百分点。三是新产业引领发展。15月，在规模工业中，顺应消费升级趋势的汽车制造业、计算机通信和其他电子设备制造业延续强劲增长势头，增加值分别增长46.4%和20.3%，同比加快13.7
10、个和9.3个百分点，两个行业对全省规模工业的增长贡献率已高达44.6%，拉动规模工业增长3.2个百分点，已逐渐成为支撑工业经济增长的“半壁江山”，有效对冲了采矿、石化、工程机械、冶金等行业的下滑影响。其增加值在规模工业中的比重分别达到6%和6.6%。新能源汽车、智能电视、光缆产量分别增长55.5%、55.7%和17.5%，微型计算机设备、电子计算机整机产量均增长12%，手机产量成倍增长。 （四）民生在保障中改善。今年以来，我省认真贯彻落实_总书记“以人民为中心”的发展思想，继续把民生工程摆在首要位置，集中力量筑牢民生兜底保障网。同时始终坚持问题导向，聚焦薄弱环节，深化精准扶贫精准脱贫，人民群众
11、生活水平得到切实提高。一是就业保障较好。15月，全省实现城镇新增就业35.09万人，完成年度目标任务的50.1%。5月份，长沙、株洲城镇调查失业率同比分别下降0.93个和0.81个百分点。二是物价涨幅有所回落。15月，全省居民消费价格同比上涨1.5%，涨幅同比回落0.4个百分点，与14月持平。其中，与城乡居民刚性消费关联大的食品类物价回落明显。5月份，全省食品烟酒价格下跌1.1%。其中，鲜菜和畜肉类价格分别下跌9.9%和7.1%。由于出台了抑制房价上涨的政策措施，商品房价格涨幅渐趋放缓。15月全省商品房销售均价同比上涨7.1%，比14月回落2.5个百分点。其中省会长沙涨幅比14月回落3.2个百
12、分点。三是民生投入增多。15月，全省财政用于民生的支出1802.55亿元，同比增长20.3%，比一般公共预算支出增幅快1.4个百分点；占一般公共预算支出的70.9%，比去年同期提高0.84个百分点。其中教育、文化体育与传媒、社会保障和就业支出增长较快，分别增长21.4%、10.2%和26.5%。在全社会固定资产投资中，民生投资增长31.4%，比全省投资增幅高19.1个百分点。扶贫攻坚扎实有序推进，全省农村危房改造已完成目标任务40%，特困移民解困避险搬迁安置总体形象进度为25.9%。四是环境质量趋好。5月份，在大气环境质量方面，全省14个市州人民政府所在城市的平均优良天数比例为80.6%，轻度
13、污染天数比例为17.1%，中度污染天数比例为2.3%，无重度及以上污染天数。在水环境质量方面，全省地表水水质总体为优。345个监测评价断面中，类水质断面326个，占94.5%。324个江河评价断面中，类水质比例为99.1%。全省29个地级以上城市的集中式饮用水水源地水质达标率为100%。60个“水十条”国家考核断面中，有55个断面水质达到2021年考核目标。 （五）风险在管控中化解。今年以来，我省高度重视防风险工作，出台了多个文件，不断创新事中事后监管方式，重点领域风险管控有力。一是金融风险总体可控。当前全省银行业运行基本平稳，没有突发“圈”“链”“团”等重大风险，也没有出现大的违规事件。20
14、21年末，全省银行业不良贷款率1.92%，比年初下降0.34个百分点，不良率低于全国平均水平0.05个百分点。二是企业债券监管有力。省发改委下发监管文件，组织全面排查辖区内2021年企业债券本息兑付风险。结果显示，到目前为止我省全部债券均正常兑付，未发现明显风险情况。三是安全生产监管得到加强。从今年起，连续三年开展“落实企业安全生产主体责任年”活动。严抓严管岁末年初、节后复工复产安全关，确保了春节、全省和全国“两会”期间没有发生较大及以上生产经营性安全事故。特别是针对部分地区和行业重大事故上升，较大事故多发的严峻复杂形势，4月份以来，我省出台了多项硬措施，狠抓专项整治，在煤炭、烟花爆竹、危险化
15、学品行业坚决淘汰了一大批不安全落后产能，开展了打击交通违法行为“百日会战”、预防高处坠落事故专项整治等活动。上半年，全省大部分地区和行业形势稳定，事故总量继续保持下降态势。四是综治工作群众满意度提升。据电话问卷民意调查显示：上半年，我省人民群众对全省综治工作总体评价为86.89分，比去年下半年提高1.05分，同比提高1.1分。分项目看，群众对社会治安、打击犯罪、zd队伍建设和平安创建等四大方面的评价分别达到89.05分、89.07分、87.80分和83.72分，均比去年下半年提升。分县市区看，全省128个列入调查的县市区（包括6个开发区）的总体评价首次全部在80分以上。其中，得分提升的有96个
16、县市区，占75%。反映出我省综治工作卓有成效，群众安全感增强，打击犯罪效果明显，zd队伍自身建设加强，平安创建工作有效推进。 二、转型发展阵痛不少，尚待改革攻坚克难 当前，经济运行尚未走出“速度换档期、结构调整阵痛期和前期政策消化期”。转型升级在取得积极成效的同时，也面临不少新的“两难”情况和问题，对稳增长形成较大压力，成为经济工作中必须研究化解的“阵痛”，比较突出的是： （一）淘汰落后产能任务重。我省的原材料工业，包括煤炭、冶金、有色等行业尚存有大量“小、土、散”落后产能。虽然自去年三季度以来，煤、钢、有色金属价格大幅回升，一度拉动这些行业快速增产增收，推动全省工业生产与效益止跌企稳，但进入
17、4月份后，随着大力清除“地条钢”，关闭“小矿山”，开展安全生产和环保督查整改等多项措施落实到位，落后产能加速淘汰，生产随之由增转降。15月，我省规模工业中煤炭开采和洗选业、黑色金属矿采选业、有色金属矿采选业等行业增加值分别同比下降25.1%、15.8%和16.2%，其中5月份呈加速下降之势，降幅达36.9%、26.4%和19.9%；黑色金属、有色金属冶炼和压延加工业增加值从4月份开始双双由增转降，5月份降幅虽有所收窄，但仍分别下降1.2%和5.9%。煤炭、冶金、有色等三大行业增加值合计仍占全省规模工业的13.6%，其走势仍将拖累下阶段全省工业增速。 （二）稳定传统产业压力大。由于历史原因，我省
18、经济增长、财政增收高度依赖烟草、工程机械、有色、冶金、石化等传统支柱行业。其中，烟草制品业是我省工业中增加值总量稳居前三位的行业，更是我省第一大税源。近两年来受市场需求缩减影响，其增加值在去年同期下降10.1%的基础上，今年以来继续“探底”，尽管在省委、省政府高度重视和上级主管部门大力支持下，5月份出现了增长21.6%的强劲回升，有力对冲了前期的降幅，但15月累计仍下降1.1%，后期止跌回升的难度较大。工程机械行业受产能过剩影响，增加值自2021年以来持续回落之后，今年15月仍下降7.5%。有色、冶金行业的增速已开始由升转降。石油加工业受长炼、巴陵石化两厂停产检修影响，其增加值同比下降9.1%
19、。这些行业有产能，但缺需求，转产难以突破，转型升级难度很大。 （三）推动创新发展投入少。经济下行压力越大，越应当加大创新投资，以实现创新发展。但面对市场风险和发展预期不明朗等原因，上半年出现了“两减一降”。一是新开工项目减少。本年新开工项目计划投资下降27.5%，而去年同期增长43.2%；施工项目中，本年新开工项目个数下降0.9%，而去年同期增长17.6%。资金面较为紧张。本年实际到位资金下降1.4%，而去年同期增长5.5%。从主要资金来源看，自筹资金下降2.2%，国内贷款下降0.4%。15月，全省固定资产投资增长12.3%，比14月略微回升0.1个百分点，但比去年同期回落2.2个百分点。二是
20、工业技术改造投资减少。5月份，全省工业技术改造投资同比略有回升，但15月累计仍下降0.8%。多年来我省研发投入强度偏低。2021年我省研发经费支出为406.7亿元，占gdp比重为1.43%，低于全国2.07%的平均水平，也未达到“十二五”规划目标。三是高新技术企业产值增速下降。15月，全省高新技术产业中规模工业企业总产值增长12.8%，增速较14月和一季度分别回落0.9个和2.6个百分点。分领域看，八大高新领域中，六大技术领域增速均出现不同程度回落。其中，产值占比三成以上的新材料技术领域增速比一季度回落6.2个百分点，高新技术改造传统产业领域增速回落1.6个百分点。当前，我省成果转化率不高。高
21、校和科研院所的科技成果与产业化率只有10%15%，大部分科技成果未能实现产业化。 （四）财政收支平衡难度大。15月，全省完成一般公共预算收入1959.55亿元，增长8.6%，其中，地方收入1192.89亿元，同口径增长11.1%，与去年同期增速相比，分别放缓2.3个和4.5个百分点。我省一般公共预算收入今年来前4月分别累计增长15.7%、10.6%、12.5%和10.4%，总体呈回落态势，15月为今年来首次个位数增长，增幅比1月份大幅回落7.1个百分点，而一般公共预算支出增长了18.9%，下阶段收支平衡压力将进一步显现。从结构来看，我省重点行业税收增长乏力。长炼股份、巴陵石化两厂停产检修，全年
22、预计减收20亿元。房地产行业随着调控政策效应显现，销售面积大幅下滑，全年税收增幅将逐步回落。从质量来看，近年来，我省非税收入占财政收入的比重位居全国前列，15月，全省非税收入占比为44.13%，较14月上升0.7个百分点。据测算，每降低非税收入占比1个百分点，将拉低一般公共预算收入增幅1个百分点，提高收入质量势必在一定程度减少收入增量，增加了财政收支平衡的难度。 三、下半年经济走势预判及工作建议 纵观下半年，国内外形势总体有利，机遇大于挑战。随着金融、制造业趋活，贸易呈现周期性复苏，世界经济复苏的步伐有所加快。国际货币基金组织预计全球经济增长将从2021年的3.1%，上升至2021年的3.5%
23、和2021年的3.6%，到2021年有望达到4%。国内外机构和专家对中国经济增长的信心普遍增强，近日imf将中国2021年gdp增幅预测上调至6.7%，中国社科院对131名专家调查，综合预测2021年我国经济增长6.6%，均较前次预测上调了0.1个百分点，完全能够完成增长6.5%的目标任务，宏观政策预期将保持稳定，利于巩固稳定向好发展态势。但是，世界经济的回暖并不稳定，动力仍然不足，推进全球化与“去全球化”的摩擦加剧，我国经济短期内也难免出现小幅波动。我省经济增速有望继续高于全国平均水平，但面临着转型升级中“阵痛”的困扰，以及去年“基数”逐季走高（地区生产总值各季累计增长分别为7.3%、7.6
24、%、7.6%和7.9%）的爬坡压力，要实现全年增长8%左右的目标，任务十分艰巨。必须进一步紧盯目标，保持定力，落实责任，强化措施，全力巩固经济运行回升向好的态势。 （一）加强预判分析调度。今年将胜利召开党的“十九大”，做好经济工作意义重大。必须对照全省经济工作总体部署和任务要求，全面落实责任，加大工作力度。一是逐月分析调度。由省委、省政府领导组织各有关部门加强预研预判，协调行动，继续适时把握重要行业、重要指标的动向，如烟草、装备制造业、房地产、金融、税收、电力、大宗农产品生产等，及时发现薄弱环节，提出工作措施，推动目标任务落实。二是组织督办督查。借助国务院即将开展第四次大督查的东风，借鉴推广安
25、全生产整改、扶贫工作整改等工作中的好经验，加强对一批影响经济运行全局的重点任务、重点地区、重点项目的督查督办。如，选择重要经济指标排名相对靠后、重点工作任务进度相对滞后、有关问题相对集中的地区进行实地督查，坚决纠正庸政懒政怠政不作为的问题，以促进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策措施落到实处。 （二）狠抓后续投资增长。近年来，虽然投资对经济增长的贡献率有所下降，但仍占到约50%的份额。下半年是我省投资建设的季节性高峰期，要坚决扭转目前新开工项目减少的局面，重点抓好几大领域。一是促进工业投资回升。5月份与4月份比较，工业投资虽有止跌回升迹象，但总体依然低迷。15月，全省工业投资仅增长2.
26、9%，比一季度和去年同期分别回落1个和7.9个百分点，比全国平均水平低1.2个百分点。其中，制造业投资增速比一季度回落2.6个百分点，比全国低2.8个百分点。如不加强投资，将影响工业发展后劲。二是引导房地产投资合理增长。近年来房地产投资投机性强，一遇新的宏观调控政策出台，便出现大起大落。目前，经过持续一年多的销售量价齐升、库存大幅减少，房地产投资再度开始止跌，且逐步回升至高于全省投资平均增速之上。对此，仍应鼓励其投资适度增长，以增加供给，利于遏制房价上涨。尤其是在省会长沙等中心城市，随着居民收入增长，改善型住房需求日趋旺盛，以及流入人口增加，城市房屋建设质量提高，有必要适当适度引导投资。三是稳
27、定基础设施投资。今年15月虽保持了20%以上的较快增长，但比一季度和去年同期分别回落2.8个和1.8个百分点。下半年应抓住国家适度扩大总需求，加强基础设施建设的机遇，争取在城市地下综合管廊、水利、轨道交通、航空、电信基础设施、环境治理、民生工程等方面，力争增加一批新的投资项目。并根据6月份以来洪涝灾害造成的损失，及时抓好灾后重建，恢复生产生活，增强抵御灾害的能力。针对近两年来资金来源趋紧的问题，必须认真贯彻落国家关于促进民间投资“26条”以及省委省政府有关政策措施，推进政府和社会资本合作，有效扩大投资渠道，激活民间投资。 （三）加快新型经济发展。这是实现动能转换的关键，是推动经济发展保持中高速
28、、迈向中高端的必由之路，更是破除我省经济增长、财政增收长期高度依赖烟草、工程机械等少数传统产业这一困局的必然选择。建议以各级各地工业园区开发区为主要载体，以促进产学研结合、军民融合为抓手，内联外引和外向发展并举，重点突破三个方向。一是大力扶持新产业。当今世界一批颠覆性新技术的产业化，正在重构国内外区域经济发展的新版图，如：深圳的无人机、杭州的电商、武汉的光谷、重庆的笔记本电脑、郑州的手机等等。在这新的一轮抢占经济增长极的竞争中，我省各地要有强烈的机遇意识和紧迫感。由于产业投资、技改投资增长持续低迷，今年15月，我省规模工业新产品产值仅增长5.5%，占规模工业总产值的比重仅为15.4%，低于去年
29、同期16.7%的水平。不少尚在起步阶段的高新技术产品产量不增反降，如：工业机器人下降13.3%，集成电路下降10.0%，环境污染防治专用设备下降27.3%，家用房间空气清洁装置下降16.4%。下一步，必须明确任务，加大扶持力度，并力争在大飞机、新能源、新材料、量子计算等重大领域“分一杯羹”。二是大力发展新业态。尤其是互联网正迅猛发展，已由最初的一种改善沟通的工具变成支撑整个经济社会的基础设施，如同水、电、公路一样，成为行业发展和生活必备的核心基础设施。它与各类经济活动相结合，创造出千姿百态的新兴业态，传统的经济实体、行业界限已经变得模糊，如：网上购物、网上借贷、网上培训、网上娱乐、网上搜索等等
30、。谁掌握了互联网经济，谁就能跨区域占领市场，跨区域争夺资源，从而形成新的经济增长点。近年来，我省通过网上购物、网上服务而外流的购买力年均在千亿以上。要以不进则退、时不我待的精神，像前些年狠抓高铁、高速公路建设一样，加快互联网基础设施建设和完善，促进其与各行各业的融合发展。目前，省内已有一些网上购物、网上财务管理、资产管理、影视娱乐等业态的企业，应择优扶持其加快做大做强。同时，广泛引进国内外有实力的互联网经济体来湘发展。三是大力推进新模式。随着互联网尤其是移动互联网的广泛运用，以及“大众创业、万众创新”的推进，一种新的分享模式成为众多创业者的重要选择。从在线创意设计、营销策划到餐饮住宿、物流快递
31、、资金借贷、交通出行、生活服务、医疗保健、知识技能、科研实验，分享模式已经渗透到几乎所有的领域，出现专门从事分享的企业，诞生了分享经济。由于这种分享经济能以更低成本和更高效率实现经济剩余资源的供需匹配，因而成为推动经济发展的又一种全新动能。我省应积极主动引导分享经济的规范发展，为转型升级增添动能。 （四）促进民生保障持续改善。一是促进居民增收。今年一季度，全省城乡居民收入增长较去年同期回落。进入二季度以来，随着一批落后产能淘汰，部分职工收入受到一定影响；在农村，生猪、蔬菜等大宗农产品价格回落较大，外出务工经商面临投资、工业增长趋缓的压力，近期又遭遇较大洪涝灾害冲击，均影响农民增产增收。对此，要
32、通过努力扩大就业、加强社会保障兜底等多渠道促进居民增收。二是扎实推进精准扶贫。以当前扶贫工作问题整改为契机，深入推进精准扶贫、精准脱贫，实施好“五个一批”，通过增强贫困地区内生发展能力、增加贫困人口收入来释放发展潜能。切实提高公共产品和服务供给能力，把增加公共服务、改善民生与优化供给、释放需求结合起来，加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生等基本公共服务。三是加强就业工作。要做好关停并转企业职工的再就业工作。高度关注今年高校毕业生较去年增加较多的情况，落实好高校毕业生就业促进和创业引领计划，实施离校未就业高校毕业生就业见习项目，鼓励高校毕业生城乡基层多形式就业。大力创建充分就业社区，加强对困难人员的就业援助，推进实名制动态管理和分类帮扶。四是加强医疗服务。实施医疗卫生基础设施建设重大工程和健康扶贫工程，重点向基层医疗卫生机构和经济欠发达地区倾斜。加快实施分级诊疗制度，加强基层医疗卫生机构和县级医院能力建设，推进家庭医生签约服务，提升基层承接多发病、常见病和康复治疗的能力。此外，要坚持不懈地抓好安全生产、环境治理、社会综合治理和防灾救灾等工作，保障人民群众生命和财产的安全。 第 15 页 共 15 页