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1、县委办基层办等赴长沙光明村新农村建设学习考察报告 根据县委、县政府安排，10月22日至24日，县政府助理调研员王力争带队，率县委办、县政府办、县基层办、县新村办负责人和有关工作人员、60个新农村建设创建示范村党支部书记，赴xx市xx县光明新农村建设示范村、xx市xx市灵泉镇新农村建设片等地学习考察新农村建设。 一、考察村的基本情况湖南新农村建设“第一村”：XX省xx县白箬铺镇光明村，位于xx县白箬铺镇西北部，金洲大道穿村而过，距xx市15公里，交通便利，区位优势明显。全村总面积7.13平方公里，42个村民小组946户，总人口3405人。村域内自然生态环境优美，“田、山、水、土”特色分明。走近光
2、明，展现在眼前的是一幅田园史诗般的优美画卷，道路四通八达，建筑古朴典雅、民居风格一致、产业发达多样，百姓富足安逸。谷地休闲养生、农业观光体验、山地旅游度假、滨水生态休闲等设施一应俱全，被誉为“湖南生态旅游名片”，“湖南新村建设第一村”。该村新农村建设最大的特点，一是政府重视。从启动新农村建设以来，xx市委、市政府提出了“把金洲大道沿线打造成乡村旅游、新农村建设第一品牌”的目标，把光明村纳入白箬生态农业示范带建设，并率先启动“两型村庄”建设。二是规划科学。他们充分尊重农民意，以自然生态环境为依托，结合民俗特点，进行总体科学规划，确定了建设“生态人居、创业家园、度假天堂”的目标和“整体规划、分步实
3、施、整合资源、重点突破、打造亮点、连片推进”的思路。三是模式新颖。以“政府强力推动、农民自主建设、实施市场运作”的模式，在实现自然资源商品化、农村设施现代化、村庄环境生态化、旅游服务优质化”等方面进行大胆的探索。四是群众参与。按照示范“两型”的要求，大力进行保护生态、节约资源理念的宣传，帮助群众在改变农村面貌和生产生活方式及改善人居环境等方面更新观念；在保护和开发建设中美化环境、培育产业、打造品牌，群众得到了实实在在的利益，群众主体作用得到了充分发挥。xx市xx市灵泉新农村建设示范片：xx市灵泉新农村建设示范片位于xx市xx市西南部，距xx市区5公里，辐射6个村27.5平方公里，有2076户6
4、647人。该示范片设施健全，道路通畅，绿树成荫，环境优雅，漫步湖边，听古典故（孟姜女的传说），林荫小憩，如梦如幻，美不胜收，是一个宜居宜游的典范。该示范片建设的特点：一是产业支撑。依托资源和区位优势，大力培植生猪养殖、林果和乡村旅游三大产业，生猪养殖大户达35户，种果8000亩，培植苗木基地524亩，棉花基地5000亩。引进外商投资3000多万元，开发神九堰小型水库，建成土家民谷风情园，形成了休闲旅游产业。二是镇村同治。按照城乡统筹的要求，投入2500万元，实现了集镇绿化、亮化、美化。建成了自来水厂、农村客运站、政务中心、集贸大市场、农民文化广场、敬老院及老干活动中心等公共设施。在五泉村茶岗实
5、施了宜居村庄建设。全面实施“三清五改”，开展农村水、电、路、渠等基础设施建设。三是文明创建。举行各类文明创建活动，承办了孟姜女雕像揭幕仪式暨广场文化活动，成立了镇街舞队、太极拳队及腰鼓队，引进城市环卫管理模式，实施了居民门前“五包”措施，配套了体育、文化、环卫等设施，示范片正朝“村民富、村庄美、村风好”的目标快速推进。 二、先进经验 （一）坚持因地制宜、科学规划、合理布局。建设新农村，规划要先行。在学习考察中我们发现，光明村和灵泉示范片新农村建设的一个共同特点就是高起点规划、高标准建设、高水平管理。xx市光明村人均耕地不足八分，收入主要靠外出务工。2009年，xx市启动长沙大河西先导区金洲大道
6、新农村示范片建设。该村审时度势，着眼长远，投入70万元聘请xx市规划设计研究院按照“山水光明、人文光明”的理念，编制湖南田园风光、乡村旅游新农村建设第一品牌的规划方案。目前，该村按照“青瓦白墙、朱门木窗”的民居改造要求，统一屋顶、墙面、门、窗改造模式，已完成205栋民居改造，完成了77户庭院绿化设计、38户庭院绿化，安装太阳能热水器52台、新建沼气池125个、新建停车场6处。村庄民居格调统一、面貌焕然一新；按照“发展五业、建设五谷”的产业布局要求，因地制宜，分区建设，发展农家乐23家，五大产业基地初具规模。灵泉示范片也按照“统筹城乡发展、推进镇村同治、建设宜居村庄、打造旅游重镇”的思路，坚持高
7、起点规划、先规划后建设的指导思想，把牢牢把握“区域性、可持续发展、城乡一体化、动态性、特色化”五大原则，政府投资超过两千万元，在集镇范围内相继实施并完成了八大重点工程，两年内实现了集镇功能日臻健全，基础设施不断完善、乡村旅游产业不断壮大、文明程度不断提升的目标。 （二）坚持土地流转、产业兴村、特色兴村。学习考察的两个点都坚持把产业发展作为突破口来抓，在抓产业发展的过程中又注重抓“牛鼻子”土地流转，做活做好土地流转文章。光明村注册成立了XX省第一家土地流转股份合作社，采取村民入股、合作开发等形式对全村800亩水面、1460亩旱土、4000亩林地实行了集中流转、开发利用。通过招商引资，引进龙头企业
8、发展高效现代农业，集中成片规划建设花卉苗木、无公害蔬菜基地，近千亩现代农业基地已开工建设。同时，依托省会长沙巨大的消费市场，大力发展生态休闲产业，鼓励农户利用改造后的农房，采取自主经营、合作联营、出租经营等方式，推出休闲观光、赏花品果、农事体验等多种形式的旅游休闲项目。目前，龙聚福、天露、中粮重科等8家知名企业已进村落户开发，22户特色农家乐已经在协会的指导下开始有序经营。灵泉示范片依托丘岗山水资源丰富、种养殖环境好和良好的区位优势条件，调整产业结构，大力发展大棚蔬菜、生猪养殖、乡村旅游三大支柱产业。生猪养殖大户达35户，年出栏生猪及猪仔5万头以上，产值过3500万元。政府扶持“公司+农户”的
9、经营模式，成立了神九堰生态农业发展有限公司，租赁农户田地并聘用40名农户进行蔬菜种植，亩产值净收入上万元。利用区位、交通、山水资源，以汉泗村烂泥湾农家休闲中心为起点，以庹家峪水库生态种养基地建设为契机，形成了生态农业观光旅游核心区，神九堰农家乐休闲度假精品区，锦绣兰苑生态休闲体验区，同时，茶山岗农民新村也成为了省、xx市新农村建设示范区。 （三）坚持政府引导、农民参与、资源整合。光明村在示范建设工程中，xx市委、市政府坚持“政府强力推动、农民自主建设、实施市场运作”的运作模式，市、县政府及各部门出台系列扶持政策，根据城市建设标准，按照“以规划统筹项目、以项目整合资金”的思路，在道路、污水处理、
10、景观绿地等农村基础设施及配套设施建设、民居改造给予重点支持，投入资金达5000余万元。民居改造，每户给予3万元补助，验收合格后再奖励1万元。同时，为农民创办农家乐提供8万元财政担保、贴息三年的贷款，并组织专业技术培训，指导解决卫生、经营环境、节能减排问题。灵泉镇以科学的发展观为指导，坚持科学性、指导性、前瞻性、可操作性的原则，在新农村建设的实实践中最大限度的实现了资源整合。他们以丰富的自然资源、农业基础、乡村旅游资源为依托，以乡村旅游市场需求为导向，整合“乡村旅游”资源优势，丰富“乡村旅游”文化内涵，提升“乡村旅游”品牌效应，深入挖掘乡村文化资源的社会经济价值，建成了一个集观光、休闲、娱乐、度
11、假等为一体的综合型休闲农业及乡村旅游区，实现灵泉镇休闲农业及乡村旅游产业与其他产业的联动发展。同时，注重三个结合，即：与城乡一体化建设紧密结合搞好全镇基础设施建设；与社会主义新农村建设紧密结合完善旅游服务体系扩大农民受益面；与产业结构调整紧密结合进一步优化农业产业结构与布局。使资源优势得到了淋漓尽致的发挥，树立了良好的品牌形象。 （四）坚持创新机制、规模经营、超前管理。光明村和灵泉示范片在新农村建设中，都积极创新投入保障机制，形成了财政、涉农部门、民间等多元投入的新格局；创新了项目建设机制，对项目专项审批、招投标、资金管理、工程建设等实行了严格把关，确保科学建设，用较少的钱办较多的事；创新了农
12、企合作机制，走出了市场带龙头、龙头带基地、基地联农户、生产规模化、管理企业化、服务社会化、经营一体化的新路子，达到了不断提高资源利用率和解放生产力的目的土地。适度规模经营是农村发展的必然选择。同时，他们还通过机制创新，成立了全省第一家农民经营、农民作主，“民办、民管、民受益”的土地经营专业合作社，采取村民入股、合作开发等形式，实行土地集中流转，让农民变股民，借股生财，有效破解土地粗放经营和闲置抛荒的难题，促进产业项目的顺利引进，产业兴村的“瓶颈”得以有效打破。灵泉镇将示范片建设的管理工作上升到了城镇总体规划的高度，制定了相关政策，运用法律、行政和经济等手段，加强规划的超前管理，引导区内土地使用
13、功能按规划进行，保证规划顺利实施。 三、几点建议做好下一轮我县新农村建设工作，规划是前提，投入是基础，产业是支撑，落实是关键。根据我县县情，结合中央十七届五中全精神和省委、省政府“四化两型”社会建设的要求，借鉴光明村、灵泉示范片的先进经验，建议： 1.高起点、高标准，搞好新农村建设规划。从我县现状来看，无论新农村建设还是现代农庄建设，都存在无规划、随意规划、规划档次低等问题。当前要切实加强乡村建设规划机构和队伍建设，做到有章理事，有人管事。规划部门要切实履行城乡规划管理行政主管部门的职责，努力提高广大干部群众的规划意识，真正做到规划先行，有序建设；坚决维护规划的严肃性，对城乡规划法实施后，农村
14、随意建房的行为要及时制止，加大违规建设查处力度。按照撤乡并镇、小村并大村的原则，抓好村镇的布局规划，并在此基础上，按照突出特色、分类指导的要求，重点抓好新农村建设示范区、乡镇政府所在村、中心村以及城中村建设规划。 2.大规模、大手笔，发展现代农业产业。实践证明，农村没有产业，就没有雄厚经济实力做支撑，很多工作只能停留在基础设施建设上，把财政给的一点有限资金用来搞下水，搞下路，形成不了规模，搞不出特色和亮点，“示范”也只是一句空话。发展现代农业，推进产业兴村，既是当务之急，又是长远之策。要从宜章实际出发，加快宜章以粮食、脐橙、烤烟、油茶、生猪等为主的现代农业产业的区域布局，加快推进农村主导产业的
15、培育和发展，每个镇村至少要规划1-2个特色鲜明的主导产业，实现一乡一业、一村一品，农业与工业对接，与市场对接，促进农民增收。 3.强集中、强整合，加大财政扶持力度。新农村建设是一项系统工程，离不开政府的引导与支持。在新农村建设中，既要充分尊重农民意愿，广泛动员农民积极参与建设，又要发挥政府的引导作用，加大财政扶持力度，加大涉农资金和社会资源的整合力度。从我县来看，前面五年来，财政财政投入了一定的资金，但是由于点多面广，资金分散，部门支持没有形成合力，各自为政，新农村建设局部范围内取得了一定的成效，但是总体上还是没有特色，亮点不亮，特别缺乏有较大影响力的现代农庄。对下一轮新农村建设工作，财政应按
16、中央一号文件规定，每年按12%递增安排新农村建设专项资金，集中投向产业较发达，基础较好，群众积极性高的示范片建设中。在选点方面，严格把关，宁缺无滥。加大资金整合执行力度，切实把扶贫、移民、农业开发、农业产业化等资金整合起来，集中培植粮食、脐橙、油茶、烤烟、生猪、茶叶等产业；把村级公益事业一事一议、农村环境整治、标准化改厕、危房改造、空心村改造资金整合使用，加大农村“三清六改”的整治力度。同时，要充分尊重农民的主体地位，注重调动农民的积极性，积极创造条件招商引资，吸引社会资本投向新农村建设，形成新农村建设的巨大合力。 4.创模式，创机制，改革农村管理体制机制。光明村和灵泉示范片的实践表明，农村土
17、地流转制度和集体林权制度的改革创新，在维护农民权益的同时，更为实现传统农业的改造、转型、升级，构建了有效载体。宜章的城乡统筹发展，新农村建设一定要借鉴好上述村的先进经验，要牵“牛鼻子”，在土地流转上做好活文章。要认真落实县委、县政府出台的鼓励扶持土地流转的政策，加快建立土地流转服务体系，建立全县土地供需信息平台，促进土地流转。在依法自愿有偿流转的基础上发展多种形式的适度规模经营，通过合同契约、股份合作制等多种方式，鼓励种养大户、农业企业、农民专业合作社连片开发流转土地，使分散的一家一户农业生产成为龙头企业的原料基地、“生产车间”，成为整个产业链条中的一个基础环节，实现专业化生产、区域化种植、集
18、约化经营、企业化管理，推进农业的现代化进程，拓宽农户增收的渠道。同时，通过土地流转，使农民收入由单一的农作物种植变为拥有租金、薪金、股金、利金、保障金的多渠道增收，切实解决好土地被征占农民的社会保障和就业问题，使农民在土地流转中“失地不失业、失地不失利”。 5.快宣传，快发动，打造现代农庄示范样板。按照省市要求和“立足县情，因地制宜，示范带动，整体推进”的思路，借鉴光明和灵泉经验，我们的新农村建设一定要在创建示范片和现代农庄建设上下功夫，要有自己的特色和亮点，就得选好点，做好规划，加大投入，搞好包装，开展招商，加快进度。要依托近城资源、交通、产业（脐橙、温泉水、蔬菜采摘等）优势，重点规划建好城
19、南罗家山的“东湾荷塘”和寿福现代生态农庄。主要采取规划引导、公司主导、群众参与的模式进行开发建设，尽快进入实质性的施工建设阶段，力争将城南寿福、罗家山以采摘为主的蔬菜、花卉、脐橙和时令水果产业链加以延伸扩张提质，形成一个独特的休闲“采青”景点，让游客在此找到一种进入田园山庄，回归自然的感觉。 内容总结（1）县委办基层办等赴长沙光明村新农村建设学习考察报告 根据县委、县政府安排，10月22日至24日，县政府助理调研员王力争带队，率县委办、县政府办、县基层办、县新村办负责人和有关工作人员、60个新农村建设创建示范村党支部书记，赴xx市xx县光明新农村建设示范村、xx市xx市灵泉镇新农村建设片等地学习考察新农村建设（2）二、先进经验 （一）坚持因地制宜、科学规划、合理布局