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1、中国纺织品特别保障措施条款的法律适用WTO法律框架下?中国参加工作组书?第242段的法律解释法学文 2001年12月11日中国正式参加WTO。根据?参加议定书?以下简称?议定书?1以及?中国参加工作组书?以下简称?书?2的内容一方面中国除了需要遵守所有WTO成员均需遵守的多边贸易协定义务以外还需要遵守诸多单独针对中国实行3的超WTO义务4另一方面在正常的WTO法律体系所赋予各成员的贸易救济权利上中国将遭受来自各成员超WTO权利的限制。5在各成员单独针对中国实行的诸多超WTO权利之中?书?第242段以下简称第242段6各成员针对原产中国的纺织品和服装可以采取的特别保障限制措施因用语松散尤其缺乏正
2、当程序dueprocess的规定极易在理中遭到滥用。因此为防止该条款的滥用在WTO法律框架之下对该条款进展法律解释非常的必要。 本篇文章的目的是根据国际法以及WTO的条约解释原那么对?书?第242段的规定内容进展法律解释以澄清该条款规定中诸多模糊不清之处确保该条款合理的法律运用维护WTO法律体系的统一性和严肃性保障中国参加WTO所应享受的利益。 本篇文章共分四个部分。第一部分解读?书?第242段程序规定方面的内容。第二部分解读该条款实体规定方面的内容。第三部分证?议定书?6条不再对?书?第242段涵盖适用的主张。第四部分是文章的结部分。 一、?书?第242段的程序规定内容 ?书?第242段程序
3、方面需要澄清的问题有三个。第一约束各成员根据?书?第242段制定的国内立法或规定的除?书?第242段以外还有哪些其他WTO条约规定？第二WTO?保障措施协定?第3条或?议定书?6.5条调查程序的规定是否约束各成员根据?书?第242段制定的国内立法或规定？第三提出磋商的WTO成员能否规定一旦对中国提出磋商恳求即可通过本国海关对原产于中国的磋商进展数量限制？ 1约束各成员根据?书?第242段制定的国内立法或规定的除?书?第242段以外还有哪些其他的条约规定？ 虽然各成员可以根据?书?第242段的规定单独针对原产于中国的纺织品和服装制定违犯GATT1条普遍取消数量限制的立法或规定但此类立法或规定并非
4、毫无约束。首先此类立法或规定必须严格按照?书?第242段的程序规定。其次?书?第242段虽然没有直接条文规定但条文文意暗含的程序规定部分适用WTO相关协定中相关程序的规定只要这些规定不与第242段的规定内容相冲突。7这是因为?书?第242段作为中国参加WTO的协定的一部分就中国而言同属于WTO协定的有机组成部分。8因此解释第242段必须遵照WTO的条约解释规那么。WTO条约解释规那么为文意解释规那么textualinterpretationrule。9其次解释不能增加或减少第242段所规定的权利和义务10并且不能有违第242段的目的与宗旨11。第242段项下WTO其他成员的权利是针对原产中国的
5、协定涵盖实行违犯GATT1条规定的数量限制措施12与此对应中国的权利是防止该条款的滥用13；第242段的目的与宗旨在于授权其他WTO成员对条款涵盖的中国施行超过WTO贸易救济所允许的纺织品特别保障措施限制14与此同等重要的目的与宗旨是该条款的适用不能减少中国参加WTO所应享受的利益。15在这种情况下假设我们成认正当程序是保护任何WTO协定义务不被滥用一个最根本的原那么那么在施行第242段授权的纺织品特别保障措施时遵守WTO相关协定中适当的程序规那么是防止第242段不被滥用并维护中国参加WTO正当利益的根本保障。问题在于终究那些WTO协定包含了适用第242段时应当遵守的程序规那么？ 确定各成员根
6、据第242段制定的国内立法或规定所适用的WTO协定程序规那么必须首先确定第242段的性质以及第242段所暗含的程序要求。从文意上看第242段属于贸易救济中的保障措施16授权各WTO成员为保护本国或本地区自?WTO协定?生效之日起?纺织品与服装协定?所涵盖的原产于中国的纺织品和服装贸易的有序开展17而采取违犯WTO规定的数量限制措施。18因此?议定书?6条特定过渡性保障机制或WTO?保障措施协定?是适用第242段时的相关协定。这两个协定的相关条款中规定要求较低不与第242段规定相冲突同时又符合第242段所暗含程序要求的部分对第242段适用。 第242段终究暗含了怎样的程序要求？虽然没有直接规定但
7、第242a段的条约用语暗含这样一个要求：任何一个WTO成员在施行第242段规定的纺织品特别保障措施前必须先通过调查确定扰乱或扰乱威胁的存在以及该扰乱或扰乱威胁阻碍了受调查贸易的有序开展。19因此?议定书?6条或WTO?保障措施协定?调查的程序规定对第242段适用以确定第242段意义上的扰乱及其后果的存在。 2?议定书?6.5条或WTO?保障措施协定?第3条调查程序的规定是否约束各成员根据?书?第242段制定的纺织品特别保障措施国内立法或规定？ ?书?第242段文字缺乏调查investigation程序的规定。但是?书?第242(a)条的规定暗含成员必须先行确定是否存在扰乱或扰乱威胁之后才能启动
8、特别保障措施程序。在这种情况下一种主张是其他WTO成员在施行第242段的纺织品特别保障措施时程序规定上拥有完全的裁量权；另一种主张是?议定书?6条或WTO?保障措施协定?调查程序的规定适用。考虑到第242段暗含了调查程序的要求且第242段是?WTO协定?的有机组成部分因此?议定书?6.5条或WTO?保障措施协定?第3条调查的程序的规定较低者约束各成员根据第242段制定的立法或规定只要这些规定不与第242段的其他规定相冲突。 3提出磋商的WTO成员能否规定一旦对中国提出磋商恳求即可通过本国海关对原产中国的磋商进展数量限制？ 这个问题其关键在于对第242c条条约用语的解释。?书?第242(c)条规
9、定： 在收到磋商恳求后中国同意将对这些磋商所涉及的提出磋商恳求成员的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品的装运货物控制在不超过提出磋商恳求的当月前的最近14个月中前12个月进入该成员数量的7.5(羊毛类别为6)的程度。20 对第242c段进展的法律解释适用文意解释原那么。21根据第242c条的条约用语：在收到磋商恳求后中国同意将装运货物控制在程度。文意解释清楚说明中国所同意的是通过自己的海关将磋商涉及的纺织品控制在约定的程度22即实行所谓的自动出口限制VoluntaryRestraintofExport措施而不是同意其他WTO成员通过他们自己的海关对中国的磋商纺织品直接进展数量限制。因此任何WT
10、O成员只要在其根据?书?第242段制定的立法中规定本国或本地区海关可以直接对来自中国的纺织品进展数量限制就是违犯了其WTO义务。23一旦这种情况发生中国就可以启动WTO争端解决程序寻求救济。 相反假设我们将第242段解释为恳求磋商成员一旦提起措施就可以通过其国内海关对原产中国的纺织品进展数量限制那么是剥夺了中国与提起磋商成员进展有意义磋商的权利剥夺了中国进展自动出口限制的权利以及中国在理中第242b段所规定的自动出口限制程度。 但是我们清楚地看到这个条款有一个遗留问题。当初各WTO成员在与中国进展入世会谈时没有就中国违犯该条承诺其他成员法定的回应进展协商。换句话说?书?第242段没有规定假设中
11、国违犯了?书?第242段规定的义务对中国义务行为的处理。在这种情况下我们向相关的WTO规定寻求指引。24于是问题变成：假设中国违犯其WTO义务其他成员的救济方式是？答案十清楚确：通过WTO争端解决程序寻求救济。 ?书?第242b段25的规定支持上述对第242c段的法律解释。第242b段要求提起磋商成员与中国尽一切努力就双方满意的解决达成协议。假设我们将第242c条的规定解释为提起磋商的WTO成员可以规定一旦对中国提出磋商恳求即可通过本国海关对来自中国的磋商进展数量限制那么一旦有任何WTO成员提出磋商恳求中国将只得无条件先行将磋商涉及的出口数量控制在个一固定的程度26。如此虽然第242(b)条规
12、定提出磋商的成员应与中国尽一切努力就双方满意的解决达成协议但由于中国没有任何会谈筹码bargainingpower实际上只能被动承受对方提出的任何要求根本不可能进展任何有本质性意义的磋商。用这样的解读第242c段的规定其结果是条约直接将会谈双方预先进展了实力分配且将会谈主动权完全交与会谈的一方；其本质是条约单方授权其他WTO成员任意针对原产中国的?书?第242段涵盖进展任何形式的单方面数量限制使这里的磋商以及所谓尽一切努力就双方满意的解决达成协议的规定只有其字面上的意义而没有任何法律意义。这样的解释显然违犯WTO按照解释国际公法的惯例澄清协定的现有规定的原那么27同时违犯最根本的条约有效解释原
13、那么principleofeffectivenessintreatyinterpretation。28 解读?书?第242d条29的规定可以得出同样的结。倘假设提起磋商的WTO成员可以规定一旦对中国提出磋商恳求即可通过本国海关对来自中国的磋商进展数量限制那么第242d条规定的那么磋商将继续进展也将只有其语言上的意义而没有任何法律意义。因为在前面规定的90天磋商内甚至于早在磋商提起的一刻真正的磋商开始前的30天中国就已经处于完全的被动而磋商对方因不存在任何不利于自身因素的约束将不会产生与中国进展真正有意义磋商的动机。如此那么磋商将继续进展的规定也就变成了一句多余的话。显然这样解释国际条约规定的内
14、容违犯条约的有效解释原那么。30 反过来假设按照正确的方式解释第242c段的规定即：由中国通过中国海关对磋商纺织品进展自动出口限制；假设中国违犯义务那么提请磋商成员按照WTO争端解决程序解决双方争议那么其他几款的规定都具有了一个国际条约所应具有的法律逻辑同时符合条约的有效解释原那么。31因此提出磋商的WTO成员不能在提起磋商恳求的当下通过本国或本地区海关直接对原产中国的磋商采取任何数量限制措施。 二、?书?第242段的实体规定内容 ?书?第242段实体方面的主要规定如下： (a)如一WTO成员认为自?WTO协定?生效之日起?纺织品与服装协定?所涵盖的原产于中国的纺织品和服装由于扰乱威胁阻碍这些
15、贸易的有序开展那么该成员可恳求与中国进展磋商以减轻或防止此扰乱。恳求进展磋商的成员在提出磋商恳求时应向中国提供磋商恳求的原因和理由的详细声明并附提出磋商恳求成员认为可以证明以下内容的现行数据：(1)扰乱的存在或威胁；及(2)在该扰乱中原产于中国的作用；32 上述规定中需要澄清的问题有四个。第一如何解释扰乱？第二是否存在国内产业的要求？第三确定因果关系的是？第四确定相似的是？ 1如何解释扰乱？ ?书?第242段没有扰乱的定义因此我们首先从?书?的其他条款寻求答案33。?书?的上下文没有相关规定因此我们转向?议定书?相关条款寻求答案34。?议定书?6.4条明确定义扰乱如下： 扰乱应在以下情况下存在
16、：一项的进口快速增长无是绝对增长还是相对增长从而构成对消费同类或直接竞争的国内产业造本钱质损害或本质损害威胁的一个重要原因。在认定是否存在扰乱时受影响的成员应考虑客观因素包括进口量、进口对同类或直接竞争价格的影响以及此类进口对消费同类或直接竞争的国内产业的影响。35 第242a段扰乱的解释可以有两种主张。第一种主张是：WTO成员在确定扰乱上具有完全的裁量权原因是第242段没有扰乱的规定。这种主张存在诸多法律问题。?议定书?6.4条是第242段的上下文36如此的主张不考虑WTO协定的整体性无视协定上下文的规定单独将协定的一部分拿出来进展解释违犯了WTO条约应依其用语按其上下文并参照条约之目的及宗
17、旨所具有之通常意义好心解释之的规定37。此外这样的主张上为第242段的滥用大开方便之门使中国第242段项下的权利丧失诒尽违犯WTO解释不能增加或减少适用协定所规定的权利和义务的规定38。 第242a段扰乱的第二种主张是：在是否存在启动第242段纺织品特别保障措施的扰乱时?议定书?6.4条的规定适用只要这些规定不与第242段的规定相冲突。以下的证说明第二种主张应当更符合WTO的条约解释原那么。 首先?议定书?6.4条与?书?第242段同属中国参加WTO的法律39它们互为法律解释时的上下文40。第二?议定书?6.4条与?书?第242段性质一样同样是针对原产中国的特定施行的特别保障措施可被视为互为相
18、关部分。这合理解释了第242段的会谈者没有对如此重要的扰乱做出定义或加以规定的原因-?议定书?6.4条已经有所定义除非定义有所不同否那么没有再行定义的必要。第三?书?第242g条提及?议定书?6.4条进一步证明两者之间具有关联性。第四否认?议定书?6.4条的相关规定对?书?第242段适用将大大增加该条款被滥用的可能甚至使条款的滥用成为必然有违该条款条约签订的宗旨和目的违犯?维也纳条约法公约?第31.1条41的规定从而违犯WTO的DSU第3.2条的规定42。 比照?议定书?6.4条与第242段的条约规定可以看出?议定书?6.4条扰乱的定义不与第242段的规定内容相冲突。这个进一步支持?议定书?6
19、.4条扰乱定义对第242段适用的主张。因此适用第242段正确的步骤应当是：1按照?议定书?6.4条规定的法律要素确定扰乱或扰乱威胁的存在；2确定该扰乱或扰乱威胁是否阻碍调查贸易的有序开展；3提起磋商恳求；4假设恳求磋商成员认为中国违犯了第242段规定义务那么启动WTO争端解决机制解决双方的争端。 2是否存在国内产业的要求？ ?书?第242段没有相应国内产业方面的规定。换句话说第242段没有直接规定采取措施针对的需要有相应的国内产业的存在。因此我们转向?议定书?6条寻求答案。43?议定书?6.4条明确规定消费同类或直接竞争的国内产业的存在44因此只有消费同类或直接竞争的国内产业才能要求采取根据?
20、书?第242段施行的纺织品特别保障措施。45换句话说假设不存在国内产业那么不得对原产中国的相应纺织品采取特别保障措施。这样的解释得到WTO?保障措施协定?相关规定的支持。46 3确定因果关系的是？ 因果关系的问题?书?第242段没有明确规定。?书?第242a条中的作用theroll一词不是一个明确因果关系的法律术语因此仍然需要对作用进展解释。在这种情况下由于?议定书?6.4条的扰乱定义对第242段适用根据条约的有效解释原那么476.4条凡不与第242段规定冲突的部分都属于第242段条约规定的有效部分。同时由于WTO?保障措施协定?同为第242段的上下文部分根据?维也纳条约法公约?的规定48以及
21、WTO条约解释不增加适用协定所规定的权利和义务原那么49?议定书?6.4条或?保障措施协定?第4.2(b)条的规定以为低的适用。50结是?议定书?6.4条规定的因果关系适用为一个重要原因。51 4确定相似的是？ 相似的问题?书?第242段没有明确规定?议定书?6.4条和WTO?保障措施协定?都没有相关规定。理中保障措施相似由各成员国内立法确定。由于各成员根据?书?第242段制定的纺织品特别保障措施立法或规定其性质与根据WTO?保障措施协定?制定的国内保障措施立法一样两部法律同属WTO?保障措施协定?项下的立法因此不应采取不同的。换句话说在施行根据?书?第242段规定的特别保障措施时各成员确定相
22、似的应当与本国或本地区施行根据WTO?保障措施协定?规定的保障措施确定相似的一样。 三、?书?第242段涵盖的将不再适用?议定书?6条的规定 ?议定书?6条其性质是对原产于中国的特定所规定的一般性特别保障措施。其适用范围为原产于中国的52。换句话说这个条款对原产于中国的所有适用。 在?议定书?6条涵盖的范围之内?书?第242段将WTO生效之日起?纺织品与服装协定?所涵盖的、原产于中国的纺织品和服装从?议定书?6条所涵盖的范围中别离出来单独对其规定了门槛更低的特别保障措施明显是为了将此类区别于?议定书?6条涵盖的一般范畴之外。由此WTO生效之日起?纺织品与服装协定?所涵盖的、原产于中国的纺织品和
23、服装将只适用?书?第242段的规定而WTO生效之日起?纺织品与服装协定?所涵盖的、原产于中国的纺织品和服装之外的其他原产于中国的53适用?议定书?6条的规定。 至于?书?第242g条不得根据本规定和议定书(草案)6条的规定对同一同时适用措施的规定是为了防止成员利用?议定书?6条和?书?第242段的规定躲避?书?第242f条根据本规定采取的行动的有效不得超过1年且未经申请不得重新施行的规定54保障?书?第242段的合理运用55。因此根据国际习惯法特别法优先一般法适用的原那么?书?第242段涵盖的将不再适用?议定书?6条的规定。换句话说在?书?第242段2021年12月31日满之后所有?书?第24
24、2段涵盖的将真正被纳入WTO的法律体系之中。 四、结 本篇文章结认为根据国际法以及WTO的条约解释原那么对?中国参加工作组书?第242段进展的法律解释说明： 第一程序规定方面：1WTO协定相应的程序规定中不与?书?第242段规定相冲突同时又是施行根据?书?第242段暗含的程序规定部分对各成员根据?书?第242段制定的纺织品特别保障措施立法或规定适用；2据此?议定书?6.5条或WTO?保障措施协定?第3条调查的规定约束各成员根据?书?第242段制定的国内立法或规定；3提出磋商的WTO成员不能在提起磋商恳求的当下通过本国或本地区海关直接对原产于中国的磋商采取数量限制措施。假设中国违犯了?书?第24
25、2段项下的义务各成员应当通过WTO争端解决程序寻求救济。 第二实体规定方面：1?议定书?6.4条规定的扰乱对?书?第242段适用；2不是消费相似或直接竞争的国内产业不得要求采取根据?书?第242段规定施行的特别保障措施；3?议定书?6.4条规定的因果关系对?书?第242段适用为一个重要原因；4为施行?书?第242段规定所采取的特别保障措施时各成员确定相似的应当与本国或本地区施行根据WTO?保障措施协定?规定的保障措施确定相似的一样。 第三?书?第242段涵盖的不再适用?议定书?6条的规定。这些在?书?第242段2021年12月31日满之后将被真正纳入到WTO的法律体系之中。 作者为中国社会科学
26、院国际法研究中心教授、研究员。本篇文章的写作得到中国社会科学院国际法研究中心赵维田教授、刘楠来教授原条约法律司司长张玉卿先生以及条约法律司WTO法律处处长杨国华博士的诸多指教在此作者特向赵维田教授、刘楠来教授、张玉卿先生及扬国华博士表示由衷的感谢。 1WTO,ProtocolontheAccessionofthePeoplesRepublicofina 3?议定书?.3条规定：除本议定书另有规定外中国应履行?协定?所附各多边贸易协定中的、应在自该协定生效之日起开始的一段时间内履行的义务如同中国在该协定生效之日已承受该协定。 4见JuliaYaQin,WTO-PlusObligationandT
27、heirImplicationsfortheWTOLegalSystem-AnAppraisaloftheinaAccessionProtocol2003JournalofWorldTrade,vol.37,no.3,483atp.491。这些超WTO义务包括(1)透明度;(2)审查;(3)统一行政理;(4)国民待遇;(5)外商；(6)经济地位;(7)过渡审议。 5例如：?议定书?0.2条专向性测试、2条农业、5条确定补贴与倾销时的价格可比性、6条特定过渡性保障机制?书?67条出口补贴、第242段纺织品特别保障措施等。 6第242段内容如下：中国代表同意以下规定将适用于纺织品和效劳贸易直至20
28、21年12月31日并成为中国参加条款和条件的一部分：(a)如一WTO成员认为?纺织品与服装协定?所涵盖的原产于中国的纺织品和服装自?WTO协定?生效之日起由于扰乱威胁阻碍这些贸易的有序开展那么该成员可恳求与中国进展磋商以减轻或防止此扰乱。恳求进展磋商的成员在提出磋商恳求时应向中国提供磋商恳求的原因和理由的详细声明并附提出磋商恳求成员认为可以证明以下内容的现行数据：(1)扰乱的存在或威胁；及(2)在该扰乱中原产于中国的作用；(b)磋商将在收到磋商恳求后30天内进展。双方将在收到此种恳求后90天内尽一切努力就双方满意的解决达成协议除非双方同意延长该限；(c)在收到磋商恳求后中国同意将对这些磋商所涉
29、及的提出磋商恳求成员的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品的装运货物控制在不超过提出磋商恳求的当月前的最近14个月中前12个月进入该成员数量的7.5(羊毛类别为6)的程度；(d)如在90天磋商内未能达成双方满意的解决那么磋商将继续进展提出磋商恳求的成员可继续根据(c)项对磋商涉及的一个或多个类别的纺织品或纺织制成品实行限制；(e)根据(d)项设立的任何限制的条件将自提出磋商恳求之日起至提出磋商恳求当年的12月31日止的限有效或假设提出恳求时该年只余3个月或更少的时间那么对提出磋商恳求后12个月完毕的限有效；(f)根据本规定采取的行动的有效不得超过1年且不得重新施行除非有关成员与中国之间另有议定；
30、以及(g)不得根据本规定和议定书(草案)6条的规定对同一同时适用措施。工作组注意到这些承诺。?中国参加世界贸易组织法律?第815页法律2001年1月。 7WTO?争端解决规那么与程序的谅解?第3.2条规定：DSB的建议和裁决不能增加或减少适用协定所规定的权利和义务。同时根据上诉机构在Japan-TaxesonAlcoholicBeverage(WT/DS81011/AB/R)案件中条约有效解释原那么的裁定第242段文意暗含的程序规定是WTO其他成员适用第242段所必须遵守的条约义务。 8?议定书?.2条规定：中国所参加的?WTO协定?应为经在参加之日前已生效的法律所更正、修正或修改的?WTO协
31、定?。本议定书包括工作组书第342段所指的承诺应成为?协定?的组成部分。 9WTO?争端解决规那么与程序的谅解?第3.2条规定：按照解释国际公法的惯例澄清协定的现有规定。WTO上诉机构在United(WT/DS2/AB/R)案件中裁定：?维也纳条约法公约?第31条是得到认可的国际惯例法。因此它构成解释国际公法的惯例的一个部分。根据DSU第3.2条上诉机构必须按照其规定澄清GATT各条款以及?马拉喀什建立世界贸易组织协定?WTO协定?所涵盖协定条款含义。在Japan-TaxesonAlcoholicBeverage(WT/DS81011/AB/R)上诉机构裁定对WTO各协定条款含义的解释首先是文
32、意解释。 10WTO?争端解决规那么与程序的谅解?第3.2条规定：WTO争端解决体制在为多边贸易体制提供可靠性和可性方面是一个重要因素。各成员认识到该体制适于保护各成员在适用协定项下的权利和义务及按照解释国际公法的惯例澄清这些协定的现有规定。DSB的建议和裁决不能增加或减少适用协定所规定的权利和义务。 11?维也纳条约法公约?第31.1条规定：条约应依其用语按其上下文并参照条约之目的及宗旨所具有之通常意义好心解释之。 12第242a段授权各成员可以针对?纺织品与服装协定?所涵盖的原产于中国的纺织品和服装采取特别保障措施。见前注7。 13WTO?争端解决规那么与程序的谅解?第3.2条规定：DSB
33、的建议和裁决不能增加或减少适用协定所规定的权利和义务。 14第242段规定的纺织品特别保障措施施行条件远远低于WTO?保障措施协定?所规定的一般保障措施施行条件。 15GATT第23条规定任何一个WTO成员假设其WTO协定项下直接或间接获得的利益因另一成员未能履行其在WTO协定项下的义务而正在丧失或减损那么该成员有权要求法律救济。 16?书?第242段与WTO?保障措施协定?之间的差异除采取措施的程序及实体规定不同以外一个主要的差异是前者保障贸易的有序开展第242(a)条而后者保障消费同类或直接竞争的国内产业?保障措施协定?第2.1条。但这些差异均不影响两者法律性质上的类同性。两者同属非不公平
34、竞争情况下的贸易救济措施。 17?中国参加工作组书?第242(a)条。 18GATT1条普遍取消数量限制。 19见第242a段。 20WTO适用的官方语言英语的内容为：(c)onreceiptoftherequestfroconsultation,inaagreedtoholditsshipmentstotherequestingMemberoftextileortextileproductsinthecategoryorcategoriessubjecttotheseconsultationtoalevelnogreaterthan7.5percent(6percentforwoolprod
35、uctcategories)abovetheamountenteredduringthefirst12monthsofthemostrecent14monthsprecedingthemonthinwhitherequestforconsultationswaade; 21在Japan-TaxesonAlcoholicBeverage(WT/DS81011/AB/R)上诉机构裁定对WTO各协定条款含义的解释首先是文意解释。见前注10。 22这个含义WTO官方语言的英语内容表达得非常清楚：inaagreedtoholditsshipmentstotherequestingmembertoalev
36、elnogreatthan。 23如此授权违犯第242c段的规定。根据?议定书?.2条的规定第242c段属于?WTO协定?的有机组成部分因此授权违犯WTO条约义务。 24相关的WTO协定为?争端解决规那么与程序的谅解?。见前注11。 25第242b段条约内容见前注7。 26控制在不超过提出磋商恳求的当月前的最近14个月中前12个月进入该成员数量的7.5(羊毛类别为6)的程度第242(c)条。 27?争端解决规那么与程序的谅解?第3.2条。见前注11。 28在Japan-TaxesonAlcoholicBeverage(WT/DS81011/AB/R)案件中上诉机构裁定：Afundamental
37、tenetoftreatyinterpretationflowingfromthegeneralruleofinterpretationsetoutinArticle31istheprincipleofeffectiveness(utreagisvaleatquampereat).InUnitedStates-StandardsforReformulatedandConventionalGasoline,wenotedthatoneofthecorollariesofthegeneralruleofinterpretationintheViennaConventionisthatinterpr
38、etationmustgivemeaningandeffecttoallthetermsofthetreaty.Aninterpreterisnotfreetoadoptareadingthatwouldresultinreducingwholeclausesorparagraphsofatreatytoredundancyorinutility. 29第242d段条约内容见前注7。 30见前注29。 31同上。 32(a)IntheeventthataWTOMemberbelievedthatimportsofineseoriginoftextilesandapparelproductsco
39、veredbytheATCasofthedatetheWTOAgreemententeredintoforce,were,duetomarketdisrtion,threateningtoimpedetheorderlydevelopmentoftradeintheseproducts,suMembercouldrequestconsultationswithinawithaviewtoeasingoravoidingsumarketdisrtion.TheMemberrequestingconsultationswouldprovideina,atthetimeofrequest,witha
40、detailedfactualstatementofreasonsandjustificationsforitsrequestforconsultationswithcurrentdatawhi,intheviewoftherequestingMember,showed:(1)theexistenceorthreatofmarketdisrtion;and(2)theroleofproductsofineseorigininthatdisrtion; 33?书?为中国参加WTO法律的有机组成部分根据?维也纳条约法公约?第31.2(a)、(b)条的规定?书?与第242段内容相关的规定应被视为第2
41、42段的上下文部分。?维也纳条约法公约?第31.2条规定：就解释条约而言上下文除指连同弁言及附件在内之约文外并应包括：a全体当事国间因缔结条约所订与条约有关之任何协定；b一个以受骗事国因缔结条约所订并经其他当事国承受为条约有关文书之任何文书。 34?书?和?议定书?同为中国参加WTO法律的有机组成部分。根据?维也纳条约法公约?第31.2条的规定?议定书?的相关规定也是第242段的上下文部分。见前注9。 35?议定书?6.4条英文如下：MarketdisrtionshallexitwheneverimportsofanSection,likeordirectlypetitivewithanSec
42、tionproducedbythedomesticindustry,areincreasingrapidly,eitherabsolutelyorrelatively,soastobeasignificantcauseofmaterialinjury,orthreatofmaterialinjurytothedomesticindustry.Indeterminingifmarketdisrtionexists,theaffectedWTOMembershallconsiderobjectivelyfactors,includingthevolumeofimports,theeffectofi
43、mportsonpricesforlikeordirectlypetitiveSections,andtheeffectofsuimportsonthedomesticindustryproducinglikeordirectlypetitiveproducts. 36同前注34。 37?争端解决规那么与程序的谅解?第3.2条规定WTO条约解释按照解释国际公法的惯例。WTO上诉机构在WTO上诉机构在UnitedStates-StandardsforReformulatedandConventionalGasoline(WT/DS2/AB/R)案件中裁定：?维也纳条约法公约?第31条是得到认可的
44、国际惯例法。因此它构成解释国际公法的惯例的一个部分。而?维也纳条约法公约?第31.1条规定：条约应依其用语按其上下文并参照条约之目的及宗旨所具有之通常意义好心解释之。见前注10、11。 38?争端解决规那么与程序的谅解?第3.2条。见前注11。 39?议定书?.2条。见前注9。 40见前注34。 41?维也纳条约法公约?第31.1条：条约应依其用语按其上下文并参照条约之目的及宗旨所具有之通常意义好心解释之。 42DSU第3.2条：各成员认识到该体制适于保护各成员在适用协定项下的权利和义务及按照解释国际公法的惯例澄清这些协定的现有义务。另见前注11。 43见前注35。 44?议定书?6.4条。
45、45由于?议定书?6.4条扰乱的规定对第242段适用因此根据条约的有效解释原那么见前注29此条款中凡不与第242段冲突的部分都对第242段适用。 46假设第242段暗含的要求在?议定书?中没有规定那么WTO?保障措施协定?的相关规定适用。因此?保障措施协定?第2.1条含有与?议定书?6.4条一样的规定这一进一步支持第242段的适用必须满足国内产业要求的主张。 47见前注29。 48?维也纳条约法公约?第31.1条。见前注42。 49?争端解决规那么与程序的谅解?第3.2条。见前注11。 50?议定书?与WTO?保障措施协定?同为第242段的上下文。虽然?议定书?与第242段的法律关系比?保障措
46、施协定?更为严因为第242段是通过?议定书?而成为?WTO协定?组成部分。见?议定书?.2条。见前注9。但根据第3.2条不增加适用协定所规定的权利和义务原那么?议定书?与?保障措施协定?中为低的适用。 51?议定书?6.4条规定：扰乱应在以下情况下存在：一项的进口快速增长无是绝对增长还是相对增长从而构成对消费同类或直接竞争的国内产业造本钱质损害或本质损害威胁的一个重要原因。从该规定可以清楚看出因果关系的为一个重要原因。 52?议定书?6.1条。 53同上。 54英文原文为：(f)Noactiontakenunderthisprovisionwouldremainineffectbeyondoneyear,withoutreapplication,unlessotherwise