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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。浅谈核安全文化与核安全监管 沈炜 【摘要】由于经济的飞速发展，核能源在我国电力等各领域被广泛应用，作为核能发展大国中的一员，我国始终把核安全放在核能发展的首位，核电发展的安全问题成为各核电企业发展的前提与必要，核安全不仅仅只关系技术与管理等方面。更与核文化有密不可分的关系，本文通过对核安全文化与核安全监管及两者之间的关系进行讨论，为我国核安全监管提出有效的建议，符合我国国情，促进我国核能源发展的有效途径。 【关键词】核安全；核安全文化；安全监管 中图分类号：x946文献标识码：a文章编号：2021-2457（2021）05-0152-002 核安全是我国发展核电
2、的重要前提，是核电单位及企业积极生存和稳定发展的重要保障。核安全管理与核安全文化理念具有直接关系。核安全文化的提出促进了核能企业的稳定发展，同时也提高了核安全监管效率。如何正确处理核安全文化及其与核安全管理两者之间的关系，发挥其在核工业安全管理中的积极作用是核工作的首要任务。核工业在未来工业发展中占据举足轻重的地位，为了构建一个完整的核安全文化体系，首先，有关核电部门应把核安全文化落到实处，其次，核监管部门对核安全法律法规制度的改善与执行是必不可少的，在核监管部门内部，制定落实相关法规，提高监管水平的同时，工作人员的工作态度也应该端正。将核安全文化与核监管两者相结合，我国的核能事业才能健康稳定
3、发展。 1核安全文化定义与国际上核安全文化研究情况 1.1核安全文化定义 起源于企业文化管理思想的核安全文化不同于普通的企业文化，更确切地说应该是核行业文化。在核安全文化范围内，任何有关核能产业设计、管理等都不应单纯考虑以利益为目的。核安全文化理论还应做评估，有量化和定性评估。目前大多采用定量评估，但这其中还有一定的困难，还没有完整确定的标准，问卷调查是定量评估中经常采用的方法。 1.2国际上核安全文化的理论研究情况 安全文化的发展取源于核能领域安全思想，符合现代管理思想，与现代企业管理思想相一致，核安全文化在国际核能界取得了积极实践和有效应用。放眼国外核安全文化的起源于发展，离不开社会大众安
4、全教育与基本安全教育。因此被应用到安全教育的各实际场景中，如各核企业安全文化，狭义的大众安全文化，还有广义的安全文化。随着国际核安全文化的起步与不断发展，国际核能界对核安全文化有更加清晰准确的认识。国际上现如今为了加强核安全合作，多次举行核安全文化论坛与研讨会议，都取得了阶段性进展，为世界核安全文化的发展起到了推动作用。 2我国核安全文化的发展与意义 2.1我国核安全文化的发展 1986年国际原子能机构（iaea）首次提出了“安全文化”的概念。我国直到20世纪90年代初期才引入核安全文化的概念，在我国工业界及相关业界引起了很大关注，中国的核电发展起步较晚且艰难，从1996年适度发展下的少量投入
5、，到2021年的大规模引入。到了2021年，中国共有14台核电机组投入使用；还有多台核电机组正在建设中，容量可观。据国家统计局及国家电力部门，2021年中国核电总量占能源消费比例不足1%，核電发电总量占发电总量不足2%。到2021年中国核电装机容量快速增长，核电发电量占到了全国总发电量的5%左右。目前为止，中国的核电发展还在起步阶段，核电发展难以摆脱视完成核电发展为首要任务的模式，大部分地方政府及企业对核安全了解甚少，为了发展，盲目跟风。1 2.2我国核安全文化发展意义 国际历史上不乏因核安全文化缺失以及核安全监管力度不足而带来的惨痛代价，在核能发展的舞台上，我国正在扮演一个不可或缺缺德角色，
6、首先，核安全文化建设能有效防止核辐射事故，避免严重的经济损失和社会负面影响。我国核能事业虽然取得了发展，但是核安全文化还未完善，核监管力度严重不足，对于我国发展中的核能事业来说，核安全建设意义非凡。其次，发展核安全文化有利于我国安全文化建设，国家领导人多次在交流峰会上表明我国的核安全文化观，还把核安全文化慎重加入我国安全体系，核安全被放到了高度重视的角度，我们每一个核工作人员都应引起重视。最后，核安全文化发展有利于我国经济稳步发展，核能被应用到许多领域，随着世界各不可再生资源的枯竭，发展核能不仅减小了资源枯竭所带来的压力，同时也为我国经济发展起到了推动作用。 3中国核安全监管 3.1我国核安全
7、监管必要性 在任何情况下，核安全文化一直都是核电的发展最基本的发展前提，目前我国的核电事业取得了一定的发展，核能利用率和核技术都得到了提高，但是，我国核能的安全监管体系还存在一系列问题，在核电站安全管理，核专业技术操作，应急情况的演练应对等方面还需做到严格管控。核安全监管是一件需要长期规划的事，然而，我国目前的核监管却还处于起步阶段，需要进一步加强核安全监管。核电出现在社会历史上，其安全监管与核事故的发生息息相关，核电不同于其他能源，它在带给人类巨大能源的同时，也伴随着巨大的安全隐患。任何一刻都不能掉以轻心。尤其是现在我国的核电界还缺乏大量专业技术人员，核安全监管体系不完善，缺乏核监管专业人员
8、，而核监管一直都在发展中，以前的核监管体系已经无法满足我国现在快速发展的核电事业的安全监管需求，所以，现在还需要建立一个与我国国情相符合的，与时俱进的核安全监管体系。国际核安全组织还指出了我国核安全监管中存在的问题，我们更需要加快步伐赶上其他国家的核安全监管的步伐，同时满足国际核安全组织对我国的要求，树立一个负责任，文明的大国形象。 3.2我国核安全监管成就 核安全法规渐渐形成，一核安全管理等的一系列安全法律法规初步制定。核安全法规确定了核安全的原则与目标，明确了核安全所必要的基本需求，规定了核安全各项设施、建设、施工、试验及日常护理与维修的要求。规范了有关核设施单位与企业的行为等；实现许可证
9、制度和环境影响评价制度，国家核安全局负责审批和颁发相关许可证及相关文件。行政许可证对核安全监管发挥了很大作用；核安全监督得到深化，各环保部门及国家核安全局对核电厂及核电企业的选址、生产、设施建造等各个细节和重大质量问题实行严厉监管，派遣相关核安全督察员与核安全预防设备驻扎在核设施制造企业；核设施安全状态始终保持在一个可控的范围，未发生较严重核事故，从核设施投产以来，多台机电组稳定安全运行，未发生较大故障及安全事故。这不仅是众多安全核电工作人员的努力，同时也是我国核安全监管的有力体现。 3.3我国核安全监管建议 我国核安全监管存在许多问题，对于和安全文化监管主要有以下几点建议：第一，应建立健全核
10、安全监管体系，各核安全监管部门应制定落实相关法律法规，完善修改已制定的法规。核电工作人员应端正严谨的工作态度，在任何一个岗位上都应认真严肃对待。核电技术人员应进行严苛的资质认证，从整体上提高相关人员的技术水平与安全意识。第二，政府应在已有法规基础上，制定出一套完备的核安全监管法规，监督权不与其他部门混乱使用，相关监督人员公正透明，现场查看，参与决策。第三，国家应制定完善的核安全法律法规，尽快制定原子能法和核安全等法规；加强核安全监管部门的组织体系建设和专业能力建设。 4核安全文化与核安全监管的关系 4.1核安全文化引领核安全管理的进行 核安全文化的建设为核工业安全管提供了基本行为准则，规范了核
11、工业操作和管理人员的操作，提高了其核安全意识。核工业作为一个特殊行业，在生产过程中需要从业者小心翼翼、态度端正，同时要对核工业的发展具有明确的认识。而核安全文化在企业中的渗透避免了生产的简单和管理的漏洞，重视层次化的管理，实现了管理中的以安全发展为主的重要目标。核安全法规作为特殊的核安全文化模式，其存在确保了核工业的安全，使其管理能够安全、有序的进行。核安全文化在企业安全监管制度中的渗透赋予了企业安全管理的企业灵魂，为安全管理提供了平台和载体。核安全文化更加人性化，使生硬机械的管理法规更容易被企业从业人员接受与了解。文化只有应用于管理中才能发挥它的作用，才能被人们所熟知并执行，从而实现核安全管
12、理与核安全文化的有效结合，促进安全管理效率的大力提高。2 4.2核安全监管有助于促进核安全文化建设 随着我国目前核工业的加速发展核安全文化的丰富与拓展。核安全文化在引导核安全管理的过程中，核安全管理也对其具有有效的促进作用。有以下几点：第一：核安全监管决定核安全文化的发展方向。我国核安全文化正处于自觉发展的过程中，在这个过程中如何保证核安全文化发展的正确方向对企业来说举足轻重。在国家出台的核安全监管规定中，对核安全文化发展的方向进行了一个明确的规定，因此使文化的发展意义深远，推动我国核安全监管的成型与发展。第二：核安全监管提高了核安全文化的发展速度。在规范的监管下，企业的生产环境得以完善，给予
13、了核安全文化更加强大的灵魂与生命力。在核安全文化发展和传播中，企业安全监管部门应起到积极作用。第三：核安全监管确定了核安全文化在企业发展中的地位。核监管是政府强制项目，对手段技术的先进和文化的渗透具有直接影响。在这个发展过程中，企业对核安全文化的重视程度直接决定了其安全监管的速率。 5结语 目前，我国核能发展还有很长一段路需要走。对于核工业生产产业来说，核安全和核安全监管具有相互促进和影响的关系。核安全监管是核电工业的重要目标，在核工业生产中加入核安全文化有助于提高核安全管理效率，使机械的管理规则更加人性化。核安全文化还对核安全监管具有引导作用，而核安全监管则是核安全文化的传播和发展的前提。因此，如何将二者合理的联系在一起，促进我国核工业的安全，提高我国核安全监管的能力、层次和水平是我国核工业发展的重点。我国是核能发展的大国，核能產业发展正处于匀速发展的一个阶段，不断发展的核能产业与落后的核安全文化和核安全监管相矛盾，我们应加强意识，培养专业能力，为我国核能源稳步发展开创新局面。3 【参考文献】 1财建设.核安全文化与核安全监管m2021.北京：化学文艺出版社，（2021）. 2袁鹏举.浅谈核安全文化与核安全监管.j2021（12）252. 3王蕾.以核安全文化为引领，开创核安全监管新局面j.2021（1）81-83. 第 8 页 共 8 页