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1、县深化农村改革工作情况汇报县深化农村改革工作情况汇报2014 年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，xx 县根据中央和省委关于全面深化改革的决策部署，结合实际，通过土地确权颁证、土地流转、培育新型农业主体、创新金融改革破解融资难题等方面现行试点，切实推进全面深化改革，努力推动经济社会率先转型跨越发展。一、主要做法和进展情况（一）在土地确权颁证方面。一是统一思想，实现农村土地确权登记发证新突破。按照上级指导精神，县政府及时召开了专项工作会议，制定工作实施方案，成立工作领导小组督促指导土地确权登记工作。与各乡（镇）政府签订了目标责任书，靠实工作责任，并将该项工作纳入各年度
2、绩效考核范围。全县农村集体土地确权登记发证工作，于 2012 年 6 月开始，至目前占用集体土地的 119 个村委会，已颁发农村集体土地所有权证 102 个，外业测绘、权属调查工作已基本结束，登记、数据库建设工作现已经启动，预计年底前可全面完成；农民宅基地使用权登记、农村其它建设用地使用权登记工作确定在合黎镇五一村和宣化镇站北村先行开展农村土地承包经营权登记颁证试点工作（五一村辖 8 个社，400 户，1365 人，耕地面积3941 亩；站北村辖 10 个社，460 户，1627 人，耕地面积 3541亩），年内两个村要全面完成 860 户、耕地面积 7482 亩土地承包经营权确权登记颁证任务
3、。二是完善制度，确保农村土地确权登记发证规范运行。建立了xx 县农村集体土地确权登记发证工作机制，制定了xx 县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作方案。抽调精干人员成立综合协调、权属纠纷调处、政策调研指导、确权登记发证监督、舆论宣传五个工作小组。进一步规范程序，明确了集体土地所有权登记发证权利主体、土地划分原则原则以及领证程序等关键性问题，为开展登记发证奠定了可操作性的政策基础；加强督查、协调，形成纵向横向协调机制，做到信息畅通，通力合作，上下联动。确保登记发证质量，实行调查全程监理制度，建立登记发证档案抽查制度，发现问题立刻通报整改，确保登记发证规范有序。三是狠抓落实，全面提高农村土地确
4、权登记发证率。经过反复论证，提出了“以采用高清正射影像图为工作底图，通过室内集中指界结合实地复核补测，形成确权成果，进行登记发证”的工作思路，合理划定区域成片推进，实现每 10 天左右完成一个行政村（社区）的定界、划界工作。采取以基层自治、协商解决为主的原则，认真化解土地权属争议，做到了“一般纠纷不出村，疑难纠纷不出乡镇，重大纠纷不出县”，及时把矛盾纠纷调处在基层。推行“阳光作业”，将权属图及发证附图等确权结果和土地登记公告在各村委会进行为期 30 天的公示，并附上详细的界线走向文字说明，充分保障村民的知情权、参与权和监督权。结合实际情况，通过主动宣传有关政策、互相把关会审、加大经济补偿力度、
5、解决纠纷予以奖励等综合措施，全面提高土地登记率。（二）在土地流转和适度规模经营方面。一是加强宣传引导，提高思想认识。结合双联行动，组织党员干部进村入户，全面了解掌握群众的流转意愿和对流转费的期望，征求和取得群众的支持和拥护，使农户主动参与到土地流转当中来。县上采取“走出去学、请进来教”的形式，多次组织村社干部、种植大户赴外地实地参观学习，在认真学习外地大量成功经验的基础上，研究分析符合本村土地流转的可行性及具体操作办法。乡镇包村干部通过入户调查，和农户算好对比增收帐的同时，积极向农户宣传土地流转的相关政策、分散化种植与集约化经营的利弊，逐步转变农户的思想观念，使政策家喻户晓、深入人心。今年以来
6、，全县共召开土地流转动员会议 15 场次，发放各类宣传资料 2000 余份，培训农民 3500 多人次，为进一步开展土地流转工作营造了良好的舆论氛围。二是健全管理机制，规范流转行为。充分发挥县农村经营管理部门的组织协调作用，按照协商、审查、订立合同、登记备案的程序制订了土地流转规范操作章程，加强对全县土地流转的监督和管理。同时，以乡镇为单位，以县农村经营管理部门为依托，建立农村土地流转服务中心 1 个、服务站 9 个、服务室 136 个，积极为农民流转土地提供中介服务，开展业务指导，确保土地流转程序合法，合同规范，手续齐全。三是加大政策扶持，夯实发展基础。县上在落实中央、省市相关法规政策的基础
7、上，制定出台了一系列引导土地流转、发展适度规模经营的政策措施，不断夯实现代农业发展基础。县财政每年从预算中安排一定数额的资金，用于鼓励培育规模经营主体，对专业大户、专业合作社、涉农企业流转土地的，在政策、资金、技术上给予支持。按照规模化、集约化、节水化、机械化的“四化”要求，集中精力、扶优培强示范点，优先安排农田水利设施建设、中低产田改造、优势农产品基地、农业综合开发、土地整理、农业科技入户、农机具补贴等支农项目，农业发展基础不断夯实。积极探索土地股权抵押贷款，农机具、农产品期货业务，不断加快经营权抵押贷款试点工作，有效破解了土地流转经营主体资金制约难题，有力促进了土地流转和现代农业发展。四是
8、培育流转主体，加快规模经营。县上采取有效措施，大力培育和发展合作社流转、企业流转等多种土地流转模式，稳步推进农村土地规范有序流转，加快转变农业发展方式。互换模式。巷道镇东联村通过土地置换，将土地划分等级二次分配给农户，既解决了农户不愿流转土地的问题，又带动了农业规模化经营和机械化作业，节约了生产管理成本。村委牵头模式。骆驼城镇前进村村干部带头流转土地建设“四化”精品玉米制种基地，实现了土地的规模化、集约化、机械化和节水化。合作社流转模式。宣化镇宣化村、朱家堡村通过组建专业合作社，由合作社流转农户土地，采取“合作社+支部+农户”的生产模式，实行统一的生产管理，建立标准化夏菜生产基地。企业流转模式
9、。南华镇、新坝镇积极引进企业流转农户土地，形成了企业与农民之间互利共赢的利益连接新机制。集体发包模式。罗城乡花墙子村将荒滩租赁给企业发展肉羊和一体化综合养殖，引导农户组建合作社，并通过“公司+合作社+农户”的方式，鼓励农户入股养殖，既解决了农户个体发展资金少、规模小、标准化不高的问题，又在服务中增加了村级集体经济。以上这些模式，使土地由细碎变为连片，生产管理由粗放变为标准，在节本增效的同时，搭建起了生产绿色有机农畜产品与增加农民收入相生相伴的增收体系。今来以来，全县已流转土地面积6.53 万亩，涉及农户 5546 户，分别占全县耕地面积和农户总数的 20.4%和 12.9%。（三）在培育新型农
10、业经营主体方面。自农民专业合作社法颁布实施以来，xx 县坚持把规范发展农民专业合作社作为构建新型农业经营主体来抓，按照“程序合法、建设规范、运行健康、效果明显”的总体要求，鼓励成立各类农民专业合作社达 230 家，其中，种植业 138 家，林业 5 家，养殖业 49家，服务业 13 家，渔业 1 家，其他 24 家，成为引领全县经济发展的主渠道之一。一是选准突破口，准确定位，引导群众闯新路。探索以村民入股分红的形式建立专业合作社，扭转以往农民私人或是村集体创办专业合作社的旧局面。巷道镇东联村瑞泽肉牛养殖专业合作社实行股份制试点，采取“村上统一投资建场、合作社统一管理经营、专业技术人员驻场服务、
11、农户集资入股合作分红”的模式，解决了该村分散养殖、饲养管理水平不高的“瓶颈”。在村干部的带动下，全村已有 73 户农户入股合作社，户均入股 3 万，这样既解决了发展资金短缺的难题，又提高了抵御市场风险的能力。二是探索新模式，调整结构，培育产业促发展。在探索中，巷道镇裕兴生猪专业合作社开展“统一种猪供应，统一饲料供应，统一技术服务、统一品牌、统一销售”的五统一服务模式，走“农户+合作社+市场”的发展模式。至目前已完成投资 400 多万元，吸纳社员 100 多人，辐射带动农户 300 多户，年实现产值 1000 多万元，纯收入达 260 多万元，有力助推了生猪养殖业的发展。新坝镇的龙泉红提葡萄专业
12、合作社，87 户社员引领打建温室 500 多座，辐射带动农户 305 户，有力助推了温室葡萄产业的发展。三是抓住关键点，创新品牌，开拓市场增活力。围绕特色优势农产品创办胭脂鸡养殖专业合作社、紫冠圆茄专业合作社、洋葱专业合作社、葡萄专业合作社等，使胭脂鸡、紫冠圆茄、红提葡萄等特色产业应运而生并发展壮大。多家专业合作社先后注册了“胭脂鸡”、“东庄”、“康翠”、“长虹”、“仰光辣椒”等农产品商标，提高了我县农产品的知名度，增强了市场竞争力。四是培育新典型，抢抓政策，整体推进上水平。为促进农民专业合作社健康发展，县政府在每年的县委 1 号文件中也明确对农民专业合作社示范社进行以奖代补，每年择优确定 3
13、 个管理规范、运行良好、带动群众增收成效显著的专业合作社，分别给予 5 万元的现金奖励。农业部门在全县范围内组织开展了示范专业合作社创评活动，全县共评出各级、各类示范专业合作社 30 多家，为农民专业合作社的发展起到了引领带动作用，也为农民专业合作社规范管理、健康发展提供了技术支撑和经验积累。（四）在农村融资金融改革方面。农村融资金融改革着眼于破除农村金融发展面临的体制机制性障碍，着力完善农村金融组织、创新农村金融产品和农村金融服务。一是完善农村金融组织。县委、县政府专门研究制定了关于开展农村金融服务改革创新试点工作的意见，以此指导试点工作全面启动开展。城关镇国庆村有效规避成立资金互助社和村级
14、担保公司门槛过高，很难注册登记的问题，成立 xx 县国庆惠农商务服务有限责任公司，注册资金 1000 万元，500 万元用于内部融资，500 万元注入合作银行建立担保风险押金，用于担保贷款，为本村农户、工商业主、小微企业开展信贷融资服务，努力解决部分农户富余资金无出路，创业主体贷款难、担保难、融资难、资金流转难等问题。二是创新农村金融产品。为切实推进农村担保难的问题，结合十八届三中全会及中央一号文件精神，解放思想，大胆创新，先行先试，着力开展农村土地承包经营权、农村居民房屋产权（商业门店）、林权、日光温室产权、养殖场区产权和农民在城镇的房屋产权“六权”抵押贷款工作。人民银行 xx 县支行充分发
15、挥创新农村金融产品工作的引导、监督和管理职能，牵头抓总，组织银行类金融机构按照“一行一品”的要求，在全县范围内开展信贷创新，大力开发金融支持农民专业合作社发展、土地流转、产业发展、农民自主创业、扶贫开发等支农惠农新产品，积极拓展动产抵押、收益权质押、应收帐款抵押等新型信贷业务。同时，倡导各商业银行或有实力的企业探索建立村镇银行，支持县内外有实力的企业或主体发起成立小额担保贷款公司，力促农村投融资形式渠道多元化、金融产品多样化、服务机制科学化。力争在试点期间，各商业银行在全县探索打造 2 个“拳头”金融产品；在“六权”抵押的贷款业务上至少选择一个区域、一个品种、一项产业、一类业务先行试点。三是创
16、新金融服务。巷道镇东联村、城关镇国庆村、宣化镇宣化村按照“六权”抵押贷款暂行办法、操作规程等，开展创建村级担保公司、农民专业合作社或其它形式的村级担保机构的试点工作，积极探索“六权”抵押与村担保机构、商业银行之间担保和反担保抵押的运行管理机制，着力破解农村贷款担保主体单一、“六权”难以入市的难题，推动农户、担保机构与金融机构的有效对接，为发展现代农业、农户创业就业、促进二三产业提供贷款担保服务。巷道镇东联村采取成立农民专业合作社，利用村级集体积累和动员农户入社参股的方式，筹集担保风险金，目前合作社已筹集资金 500 多万元，已向合作银行注入担保风险押金 500 万元，合作社社员利用“六权”抵押
17、向合作社提供反担保，合作社向合作银行提供担保，银行给合作社社员发放贷款。宣化镇宣化村成立股份经济合作社，宣传发动农户参股入社，认购股金，目前已筹集资本金 200 多万元，将筹集的资本金注入银行，建立担保风险的押金，农户用“六权”向合作社提供反担保，合作社向银行提供担保，银行给合作社社员发放贷款，贷款主要用于建造钢架大棚，发展蔬菜产业。二、存在问题1.农村土地确权颁证工作中，一是权属争议多。部分村与村、户与户、村委会与村民小组的土地权属主体不明，之间的土地权属争议多，给确权登记工作带来影响。二是历史遗留问题多。由于历史原因，农户与农户之间土地承包经营权权属界定不清。很多已建成的住宅缺少完整的权属
18、资料，且难以界定实际建成时间，给依法发证带来困难。很多宅基地占用面积超过规定标准。部分集体建设用地使用权没有合法的用地批准手续，确权缺少法律依据。此外，还存在一户多宅现象。三是经费落实不到位。确权工作量大，范围广，技术要求高，需用人员多，测绘、协调工作还要求有资质的单位进行，我县此项工作初步预算约需 1000 多万元，但省市无配套资金，县上财政困难，专项经费少，影响了确权工作的顺利开展。四是农村外出务工人员较多，给权属调查及权属资料收集工作带来很大困难。2.农村土地流转和适度规模经营工作上，一是群众思想认识不足。部分农户怕土地转包出去后，自己丧失了土地经营权，失去了生活的最低“保障线”。二是缺
19、乏有实力的经营主体。真正有实力的经营主体参与土地流转规模经营的比较少。部分经营主体依赖政府过多，管理水平低，种植项目科技含量不高；销售不畅，经营风险大。三是基础设施配套不完善。有的村社水利、电力设施不完善，种植大户、企业不敢参与流转。四是农村社会保障体系不够健全。我县现阶段农村社会保障体系尚不健全，保障水平低，覆盖面窄，农民把种地仍作为首选谋生之计，认为土地是基本生活保障，不愿意流转，加之社会中介服务组织不健全，流转机制不活，难以从根本上消除农民对土地的依赖。3.在构建新型农业经营主体工作上，一是农民专业合作社监管难度大。各乡镇和工商、农业等部门对农民专业合作社的监管不够，对注册合作社的产业发
20、展可行性、专业性和注册资金不做严格审核把关，对合作社的经营运作、内部管理和收益分配等方面指导服务工作也不到位，造成一部分农民专业合作社成为有名无实、合而不作的“空头社”。二是农民专业合作社融资难度大。我县大部分合作社经费主要靠国家项目资金、贴息贷款以及帮扶单位的扶持。金融机构尚未将合作社作为合格的信贷主体，合作社信贷的门槛较高，以合作社的名义很难获得贷款。三是农民专业合社群众认识度不高。部分参与合作社的农民，甚至是合作社的领导层，对专业合作社的认识还很模糊，很多农民只局限于“参加合作社就可得到国家补贴”的认识，把合作社当成争取优惠政策和项目支持的工具。部分群众参与合作社怕担风险，甚至不愿意缴纳
21、资金作为合作社的发展积累，对发展农民专业合作社对于他们的意义不够了解，从而制约和影响了全县合作社的快速持续发展。4.在农村融资金融改革方面，一是普遍存在贷款难、担保难、资金流转难和融资渠道少、担保物少、金融产品少等“三多三少”问题。二是农村金融服务机构门槛过高。根据国家相关政策规定，农村资金互助社、小贷公司、村镇银行、村级担保公司准入门槛过高，仅仅依靠村级经济实力很难注册。三是各乡镇内部融资及担保机构的内部机构设置和担保评估等内部控制制度还不够健全完善，村级担保机构与合作银行担保抵押贷款的流程及相关事宜还需进一步沟通衔接。四是基层干部群众金融知识缺乏。在探索开展农村金融服务创新作中，普遍反映出
22、干部群众对农村金融工作认识程度较低，专业知识缺乏，工作经验不足，尤其是村级干部群众规范操作能力较差，风险管理意识淡薄。三、下一步工作1.农村土地确权颁证工作上，一是积极向上级主管部门争取资金；多方协调筹措所需的经费，保障确权工作顺利进行；二是强化部门联动，积极采取有效措施做好土地权属争议的调查处理工作，以免引起新的土地权属纠纷。尤其不能因确权发证使原有的争议矛盾进一步激化，成为现阶段确权发证工作的阻力，影响确权发证工作进度。三是开展确权登记工作人员的培训工作，使之熟练掌握确权登记发证的政策要求和技术知识，保障确权发证工作顺利推进。2.在土地流转和适度规模经营上，一是要充分发挥村级组织在土地流转
23、工作中的宣传组织协调作用，采取多种形式，大力宣讲相关法规政策，组织乡村干部和种植大户赴外地考察学习，冲破传统思维定势，带动广大农民转变观念，调动他们参与流转的积极性。二是鼓励村委会牵头，采取反租倒包和“支部+合作社”、“支部+客商”的模式，打造优势特色产业板块。着力抓好现代农业招商，通过项目带动土地流转。积极扶持专业合作组织、专业大户的发展，从工商登记、银行贷款、税收优惠、财政扶持、保险保障等方面提供帮助。鼓励农户发展家庭农场，发展“订单农业”，做好农产品市场对接，充分发挥土地规模经营的优势和潜力。三是加大对专业大户、专业合作社、涉农企业流转土地的在政策、资金、技术上给予支持，对符合农业产业规
24、划、达到一定面积和期限，辐射带动效果明显的经营主体，采取以奖代补形式一次性给予奖补；对投资数额较大，土地规模流转建设产业园区的经营主体，根据规模和档次分别给予财政补贴。加大支农项目整合力度，夯实发展基础。三是探索土地股权抵押贷款、农机具、农产品期货业务，着力破解土地流转经营主体资金制约难题，以便更好地满足规模经营发展对资金的需求。四是整合各类培训资源，有针对性地加强技能培训，提升农民整体素质和就业创业能力。准许农民携带土地承包经营权进城落户定居，给予进城农民同等市民待遇。把农民工逐步纳入城镇社会保障体系，对于已经流转土地的农民，引导农民从土地流转收益中拿出部分资金，建立个人基本医疗和养老保险，
25、提高自我保障能力，从根本上减轻农民对土地的依附，以强有力的制度解决农民土地流转后顾之忧。3.在构建新型农业经营主体工作上，一是进一步落实扶持政策，加大监管力度。进一步加大已出台相关优惠政策的落实力度，财政部门落实对农民专业合作社的扶持资金，扶持农民专业合作社发展壮大。金融部门加大对农民专业合作社在贷款额度、评级授信、优惠政策等方面加大支持力度。农业部门切实加强对农民专业合作社的运营指导，充分发挥工作机构的作用，在制定章程、发展规划、健全内部管理制度、明确内部机构设置，规范化营运、制度执行、财务管理情况等的规范性检查指导，督促其规范运行。二是进一步健全完善机制，规范内部管理。进一步规范农户入社程
26、序，健全入社制度。充分发挥成员（代表）大会、理事会、监事会的职能，建立健全公开、规范的财务管理制度，完善内部运行机制，强化行业自律，在拓宽服务领域，增强服务功能，提升服务水平上下功夫。三是进一步加强引导，壮大发展规模。积极引导农民专业合作社创新发展模式，鼓励大型商场超市、龙头企业与农民专业合作社进行对接，将企业先进的管理模式引入到专业合作社之中，把特色农产品送到超市、企业。充分发挥农民专业合作社与农户的桥梁纽带作用，把培育发展农民专业合作社与推行订单农业结合起来，积极引导农民走“农户+合作社+龙头企业、基地、大型商场超市”的发展之路，实现多渠道、多领域、多层次的联合与合作。四是进一步加快品牌创
27、树进程，提升市场竞争力。帮助农民专业合作社实施品牌战略，鼓励农民专业合作社加快商标申请注册和产品、基地认证进度，组织有一定基础的合作社申报知名商标、著名商标和集体商标，引导多主体、多层次、多类型兴办品牌合作社，运用商标开拓营销，通过提高合作社的品牌意识，提升产品质量、知名度和市场占有率。4.农村融资金融改革上，一是加大督促指导力度，指导试点乡镇，严格按照已确定的实施方案，狠抓农村金融服务改革试点工作的推进落实。二是积极协调对接，争取各商业银行开发的金融支持农民专业合作社发展、土地流转、产业发展、农民自主创业、扶贫开发等支农惠农新产品，着力破解农村创业主体贷款难、担保难、融资难、资金流转难等问题
28、，充分调动群众发展致富产业的积极性，为农村发展富民产业、农户开展多种经营提供必要的资金保障。三是指导试点村与合作银行沟通协调做好贷款发放工作和主导产业发展、重点项目实施工作。力求贷款放得出，贷出的资金与产业发展和重点项目实施无缝对接，做到贷款贷得出，资金有用途，产业项目有进展。内容总结内容总结（1）县深化农村改革工作情况汇报2014 年是深入贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，xx 县根据中央和省委关于全面深化改革的决策部署，结合实际，通过土地确权颁证、土地流转、培育新型农业主体、创新金融改革破解融资难题等方面现行试点，切实推进全面深化改革，努力推动经济社会率先转型跨越发展（2）一、主要做法和进展情况（一）在土地确权颁证方面