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1、全省煤矿打非治违暨安全质量标准化矿井建设工作推进会会议精神汇报 5月30日至31日，在娄底XX县区召开了全省煤矿打非治违暨安全质量标准化矿井建设工作推进会，副省长盛茂林、省政府副秘书长、省安监局局长刘尧臣，省煤炭工业局局长李联山，省煤监局局长陈国新，市委副书记、市长易鹏飞，省能源局局长王亮方，省国土资源厅党组成员范荣华以及各州市县分管安全领导参加了会议，我区由区委常委、副区长靳卫和煤炭局局长罗万军参加。 会议主要围绕全省煤矿打非治违暨安全质量标准化矿井建设展开，会议由省煤炭工业局局长李联山做了主题报告，7个市县矿做了典型发言，我市有XX县区煤炭局和周源山煤矿。会议还表彰全省煤矿安全质量标准化建
2、设工作先进单位，我市有永兴、宜章煤炭局以及唐洞、街洞、嘉禾罗卜安周源山煤矿。期间，参观了资江煤业、全球煤矿新化共升煤矿的井下质量标准化建设和机械化采煤情况，最后由副省长盛茂林做了重要讲话。 就这次会议精神我作如下汇报： 一、会议明确了责任主体，非法生产的打击对象 （一）责任主体 李联山局长在发言中强调，按照国务院446号令规定，县乡政府是打击非法生产、关闭取缔非法煤矿和井筒的责任主体，该关闭取缔的要及时作出关闭决定，并按“六条标准”关闭到位。从6月份开始，省市将加大明查暗访力度，凡在一个乡镇内发现1处应关未关的非法煤矿，将向当地市政府和省政府报告，该约谈的提请约谈，该追究相关人员责任的要追究责
3、任。 煤炭管理部门负有治理“三违”、推进正规生产和安全质量标准化建设的监管主体责任。各级煤炭管理部门对违法、违规、违章行为严重的市县和煤矿企业，要抓住关键环节，要重点查处。要严厉查处煤矿非法违法生产经营建设行为，立即纠正违规违章行为；对非法生产建设和经停产整顿仍未达到要求的，要提请当地政府依法关闭取缔；对违法生产建设的单位和责任人，要按规定上限予以处罚。打非治违推进正规生产、安全质量标准化，瓦斯治理和煤矿兼并重组要与煤炭生产许可证挂钩，对应实行正规开采而未实现的，以及安全质量标准化，瓦斯治理和煤矿兼并重组工作滞后的，煤炭生产许可证年检不予通过，问题严重的，要提请当地政府依法予以关闭。 （二）非
4、法生产的打击对象 按XX省煤矿打非治违推行正规开采专项行动方案要求，提出了12类整治矿井 1、借整合技改之名逃避关闭或关闭后死灰复燃的矿井（井筒），违反规定出煤的排矸井、 2、保留提升设备设施的风井、排水井、行人井和安全出口等违法出煤的井筒、 3、技改结束后未及时关闭的设计不予利用的井筒 4、煤层赋存条件具备实行正规开采条件但未实行正规工作面生产的矿井 5、无采掘作业计划、多水平多采区多头面生产超能力、超设计定员、超强度生产的矿井 6、存在随意停开主扇的矿井、下井人员乘坐矿车、蹬车等违法行为的矿井 7、使用非阻燃电缆、不合格风筒，不合格矿灯及其他国家命令禁止使用的设备设施的矿井 8、职工未经培
5、训考核合格擅自上岗作业、“三项岗位”人员未持证上岗的矿井 9、地面生产、生活设施不达标，脏、乱、差问题突出的煤矿 10、有超深越界行为，且拒不退界、擅自开启密闭、同一煤矿1年内发现2次超深越界开采行为、资源枯竭、超深越界开采严重威胁国有大矿安全生产的矿井 11、保留了副井、2个以上井筒和股东内部矛盾突出，存在假整合、挂靠井筒等未实现统一生产经营和安全监管的矿井 12、企业内部分井口、分采区、分水平、分作业头面非法承包生产经营的矿井 二、会议部署了专项行动的各阶段工作安排 打非治违推行正规开采专项行动共分三个阶段；第一阶段为宣传发动阶段，时间为2012年4月，主要工作是各级政府和有关部门要利用媒
6、体、广告等宣传发动，部署安排行动方案，深入摸排12类矿井名单，确定整治重点；第二阶段为全面实施阶段，时间为5月到9月，主要工作是按“六条标准”处理12类矿井，乡镇煤矿推行正规开采，乡镇政府会同有关部门整顿乡镇煤矿生产、经营和安全管理行为，煤矿所有股东重新签字承诺确认本矿只有一个主体、一套生产系统和安全管理班子。煤炭管理部门按照新规定核定各矿井允许生产水平、采区和采掘作业头面数量。凡是具备条件的矿井要全面推行正规开采，全面淘汰木支护。第三阶段为验收阶段，时间为10月，由本市州人民政府组织对本地区煤矿打非治违推行正规开采专项行动工作进行检查，并上报省煤矿安全专项整治工作领导小组办公室。 三、会议提
7、出了推行正规开采的具体要求和措施 （一）、推行正规开采的具体要求 一要实现集中布置。井下合理布局，原则上，一个矿井只能一个水平生产，6万吨/年（含6万吨/年）只能一个采区，同一个采区只能一个回采工作面，一个回采工作面只能2个掘进头，超过规定的，必须严格履行审批程序。 二要实现工作面正规生产。所有生产矿井都要实现正规工作面生产。开采零星资源、地质条件极其复杂，特殊情况下不能实现正规工作面生产的，要严格履行审批程序。煤与瓦斯突出矿井严禁非正规工作面生产。 三是实现正规循环作业。要强制推广“三八制”，有条件地要施行“四六制”，淘汰“两班制”，禁止一班作业。 四要实现全员培训合格持证上岗。煤炭管理部门
8、要按照管理权限，针对不同岗位、不同人员，建立台账，严格考核，进行全员培训。今年年底，全省所有煤矿都要对从业人员培训合格，做到持证上岗。五要大力推进采掘机械化。必须解放思想，转变观念，大力推进煤矿机械化。煤层比较厚、地质条件简单的矿井，要努力实现综采；地质条件简单到中等复杂的缓倾斜、倾斜煤层要推广普采。要全面推广岩巷掘进机和钻装机，实施综采和高档普采的矿井要努力实现综掘。要鼓励煤层比较稳定的矿井实现煤巷、半煤巷推进机械化掘进。要努力改进采区运输方式，推广带式、刮板运输机运煤，减少串车运输。今年所有煤矿都要在采煤机械化、掘进机械化、运输机械化方面有12项突破，各地要将推行煤矿机械化目标下达到煤矿企
9、业。所有煤矿垂高超50米的倾斜巷道（含暗井）未安装人车的，都要在年内安装架空人车。 六要大力推进煤炭企业兼并重组。按照XX省人民政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见要求，各市州、县（市、区）政府和有关部门必须增强责任感和紧迫感，采取切实有效措施，积极推进煤矿企业兼并重组工作，煤矿企业要主动积极参与兼并重组工作。 （二）、推行正规开采的奖罚措施 李联山局长强调，要将打非治违推行正规开采和安全质量标准化建设要与安全考核挂钩，作为考核评先的必备条件；要与企业兼并重组相结合，实现了正规开采、安全质量达标的，可以作为主体煤矿实施兼并重组；要与国债资金项目和省管项目资金安排相结合，实现了正规开
10、采、安全质量达标的，在国债资金上予以优先考虑，否则不予上报国债项目。省局负责安排的有限项目资金，将重点用于推进安全质量标准化建设。在此基础上，并安排一部分资金，用于推广采掘机械化奖励。凡省属煤矿新建一个综采工作面或一个综掘头、高档普采面，奖励领导班子10万元，其他煤矿新建一个综采工作面或一个综掘头、高档普采面，按照隶属关系，奖励煤炭管理部门10万元；矿井通过实现正规生产、集约化生产、采掘机械化提高的产能，可以依照有关规定通过生产能力核定予以认可。 四、会议作出了工作要求 一是乡镇人民政府和相关部门未查清情况列出名单，按干部管理权限，对乡镇人民政府和部门主要负责人、分管负责人和直接责任人严格问责
11、，并根据国务院令第446号等有关法律法规进行调查处理。 二是乡镇和部门上报了名单，但县市区人民政府未及时做出关闭决定，没有关闭到位的，省人民政府将约谈市县区人民政府主要负责人；有关部门工作严重滞后的，有同级人民政府约谈部门主要负责人，限期处理到位；对国有或国有控股企业煤矿企业，没有按要求排查非法违法生产行为并切实整改，问题严重的，由同级人民政府约谈主要负责人 三是凡在一个乡镇内发现一处应关、应停产整顿为停产整顿煤矿的，或在一个县市区发现2处应关、应停产整顿为停产整顿煤矿，按干部管理权限，对乡镇、县市区人民政府主要负责人、分管负责人和直接责任人严格问责，并根据国务院令第446号等有关法律法规进行
12、调查处理。对企业负责人，由司法机关依照刑法第343条追究责任，同时由有关部门依照国务院令第446号从重顶格处罚。四是凡煤矿企业不积极落实专项行动措施，存在假整合、挂靠井筒非法生产，分井口、分水平非法承包，多水平多采区多头面生产，或风井、排矸井、安全出口等未拆除煤炭生产设备设施非法生产出煤的，一律依照国务院令第446号从重顶格处罚。 内容总结（1）第一阶段为宣传发动阶段，时间为2012年4月，主要工作是各级政府和有关部门要利用媒体、广告等宣传发动，部署安排行动方案，深入摸排12类矿井名单，确定整治重点（2）凡省属煤矿新建一个综采工作面或一个综掘头、高档普采面，奖励领导班子10万元，其他煤矿新建一个综采工作面或一个综掘头、高档普采面，按照隶属关系，奖励煤炭管理部门10万元