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1、2005 年国别贸易投资环境报告年国别贸易投资环境报告(3)(3)分别税率问题同美国商务部过去对“非市场经济”国家的企业采用一个全国统一的税率相比，目前实施的分别税率政策使我应诉企业有可能获得较低的单独税率或者加权平均税率。但是，在实践中，美国商务部经常以中国企业提交的申请材料和信息不够充分为理由，在程序审查上就拒绝了中国出口商关于单独税率的申请。2004年 7 月 6 日，美国商务部对原产于中国的暖水虾反倾销案做出了初裁，以中方没有提供充分的信息为由，裁决拒绝给予 32 家中国企业加权平均税率，对大部分中国企业征收高达 98.34%的反倾销税率。事实上，美国现行法律对企业申请信息是否充分并没
2、有规定明确的审查标准，美国商务部享有很大的自由裁量权。结果，美国商务部在针对中国企业的反倾销案件中，虽然无法从法律和事实上证明中国政府干预应诉企业的经营活动，但却一直利用程序上的理由，以中方提供的信息不足等为由拒绝对中国企业进行实质内容的审查，导致不少涉案企业最终适用统一的高税率，蒙受巨大损失。此外，目前美国商务部正在考虑调整给予中国企业单独税率的政策，要求相关利益方就此提出书面评论意见。同时在家具和暖水虾反倾销案中，美方明显加严了分别税率资格的审批程序，并以各种程序上的理由拒绝给我大批应诉企业分别税率待遇。美国政府这些政策的更改将限制来自中国和其他非市场经济国家的企业获得分别税率的能力，尤为
3、值得注意的是，美国有针对中国提高分别税率标准的趋势，增加中国企业获得分别税率实体上的困难。中国政府和相关商会向美商务部提交了多份评论意见，敦促美国政府不要在此问编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页 共93页第 2 页 共 93 页题上对中国企业设置障碍。(4)归零方法根据美国1930 年关税法美国商务部在反倾销调查中裁定倾销幅度时，使用了归零方法。中国企业在 2004 年美国木制卧室家具反倾销案中，已就倾销幅度的计算方法向美国商务部提出了异议。但美国政府无视出口企业对美国进行的无倾销销售，仍继续采用该方法计算倾销幅度。
4、美方的这一计算方法已经被 WTO裁决违反了 WTO 反倾销协定。中方认为，美方的做法损害了中国企业在 WTO反倾销协定下的权利，美方应该尽快纠正这种错误做法。2、关于特定产品保障措施问题美国1974 年贸易法第 421 条（以下简称“421 条款”）对实施针对中国的特定产品的保障措施（以下简称“特保措施”）的一般程序和实体内容作出了规定。中方认为，WTO中华人民共和国加入议定书第 16 条并未对特保措施的调查和实施的实体及程序规则做出具体承诺，421 条款对特保措施的一些重要概念和程序也没有具体的规定。尤其需要指出的是，421 条款在“重大原因”的定义、“快速增长”的时间判定标准或增长的构成条
5、件方面、“其他有关因素“的定义、“同类或直接竞争产品”的定义等方面的规定都不符合 WTO 有关规定。美国在 2002 至 2004 年对中国产品发起的 5 起特保措施调查中，都参照第 201 条全球保障措施条款、第 406 条对来自共产党国家的进口救济条款甚至第 731 条反倾销条款的立法和判例进行审查和裁定。但是，中方认为，WTO中华人民共编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页 共93页第 3 页 共 93 页和国加入议定书第 16 条的实体和程序要求与 WTO保障措施协定、反倾销协定都有明显的不同，美国引用国内关于一
6、般保障措施或反倾销的立法和判例并不能保证 421 条款的实践完全符合 WTO中华人民共和国加入议定书的规定。中方希望美方对 421 条款进行必要的补充和修订，使其符合 WTO 的有关规定。3、关于对中国纺织品实施特保措施问题(1)关于对中国纺织品实施限制措施问题至 2004 年底，美国纺织品协定执行委员会共受理了多起对我纺织品的设限申请和重新设限申请。其中，2003 年基于“市场扰乱”受理 1 起，并于 2003 年 12月 24 日起对从中国进口的针织布、胸衣和晨浴衣三种纺织品限制对美出口一年；2004 年 7 月基于“市场扰乱”受理 1 起，并于 2004 年 10 月 29 日起对从中国
7、进口的棉制毛制化纤制袜子限制对美出口一年；2004 年 10 月以来基于“市场扰乱威胁”受理 10 起，涉案商品包括棉制裤子，化纤制裤子，棉制针织衬衫，化纤制针织衬衫，男式梭织衬衫，棉制/化纤制内衣，精梳棉纱，其它含纤长丝织物，毛制裤子。中方认为，根据 WTO中国加入工作组报告书第 242 段（以下简称“第 242段”）的规定，成员方要证明符合以下三个条件才可以采取纺织品特别限制措施：存在“市场扰乱”；存在“威胁阻碍贸易的有序发展”；中国的产品与“市场扰乱”和“威胁阻碍贸易的有序发展”存在直接因果关系。而美方的申请只是主张来自中国的进口产品有增长的威胁，美方申请人的申请材料缺乏对“因果关编号：
8、时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页 共93页第 4 页 共 93 页系”的界定并存在其他不符合第 242 段规定的情况，美方限制措施的有关实施程序缺乏对“市场扰乱”等基本概念的界定，因此，整个实施过程不符合第 242 段规定的基本申请条件，中国政府和有关商会多次表示强烈反对美方对中国纺织品实施限制措施的决定。(2)关于纺织品限制措施实施程序问题美国纺织品协定执行委员会根据第 242 段发布的 关于受理公众对中国进口采取纺织品和服装保障措施申请的程序于 2003 年 5 月 21 日开始生效。中方认为，任何成员制定针对第 2
9、42 段的立法或制定相关程序，都应当符合第242 段的规定，同时符合 WTO保障措施协定、关贸总协定第 19 条和其他有关规则的规定。但是，美方上述程序在关于采取措施的实体条件、实施措施的程序、因果关系的判定、申请主体范围、申请方应提供数据的要求、再次提起申请的要求、通知义务和事先公告及公开评论程序等方面存在不符合第 242 段的诸多问题。中方希望美方对上述程序进行必要的补充和明确，使其符合 WTO 的有关规定。（八）政府采购联邦政府采购主要依据1933 年购买美国货法。该法包含有很多歧视性规定，如禁止一些公共部门从国外采购产品及服务，建立本地的特殊标准，要求为本地的供应商提供优惠的价格条款等
10、。按照1933 年购买美国货法，美国联邦政府在采购时应优先考虑购买美国产品，即在美国制造、且其中 50%以上的部件为美编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第5页 共93页第 5 页 共 93 页国制造的产品。竞标者在参加招标时需证明其产品是美国生产还是外国生产。该法没有直接禁止联邦政府采购外国产品，但明确规定在进行价格评估时，对外国产品须加价 6%（如果该产品的美国竞争者是小企业或是在美国劳动力过剩地区经营的企业，则加价 12%；国防类产品则加价 50%）。这些歧视性的规定为中方企业进入美国的政府采购市场设置了障碍，中方对此
11、表示关注。在伊拉克重建过程中，美国国际开发署 2003 年提供的价值约十亿美元的主要重建合同明确规定只授予美国公司，完全排除了国际竞争。2003 年 12 月，美国政府又明确表示，只有来自美国及其 61 个盟友的公司才能参与伊拉克重建合同的竞标，而对这场战争持怀疑和反对态度的各国公司则全部被排斥在外，这显然也是与 WTO政府采购协定的有关原则和精神背道而驰的。如，伊拉克有一光缆通信项目，是伊政府早作了预算并由其自行出资采购的，但美方坚持要出资总包该项目，最后导致项目以资金缺乏为由被取消。美方上述做法影响了中国在伊拉克的合法经贸利益，中方希望美方能及时纠正。（九）出口限制措施美国对中国的技术出口
12、限制由来已久，并且一直是影响双方贸易平衡的一个重大问题。美国政府对出口中国的军品和军民两用品实行严格的出口管制，旨在不使中国的核武器、导弹、化学和生物武器项目以及其他军事项目从中获益。美国商务部承认，对出口至中国的两用产品，很少享受免证待遇。实际上，在过去的几年中，中国是申请许可证最多、许可证决定程序耗时最长的国家。另外，某些产品或技术基本上禁止对中国出口或需符合极为严格的条件才可以出口，例如涉及核不扩散、导弹技术、生化控制的产品和技术等。对于高性能计算机的出编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第6页 共93页第 6 页 共
13、 93 页口，美国把中国归属第三类国，这意味着每秒理论运算（MTOPS）超过 1900 亿次的计算机必须取得许可证方可出口。实际上，这一标准直到 2003 年 12 月 10日才得以修改，之前的控制线为 65,000 MTOPS。而且，对中国的计算机出口时额外要求中国商务部出具“最终用户证明”。除以产品分类的许可证要求，从 1997 年开始，美国根据出口管理条例第 744部分的附录 4 制定了“警戒名单”，出口至名单上的公司将受到出口许可证的限制。截至 2004 年底，中国有 19 家公司位列该名单之中，占名单总数的三分之一，仅次于受美方严密监控的巴基斯坦（巴基斯坦为 20 家）。美国还要求扩
14、大对中国进口美高新技术的最终用户的访问范围。2004 年 4 月 1 日，美国国务院以向伊朗转让国际出口管制目录内的设备技术为名对包括五家中国公司在内的 13 家企业进行为期两年的制裁，禁止向这些企业签发新的出口许可证，并禁止这些企业与美国政府进行商业往来或签订任何合同。自 1999 年至 2004 年底，美国共宣布对 45 家中国公司实施了制裁。中方认为，美国在出口管制方面存在许多针对中国的歧视性做法，使双边贸易受到很大影响。因此，中方希望美方重新审查并尽快修正其出口管制政策，改变对中方的歧视性政策和实践。（十）补贴自 1933 年罗斯福实施新政以来，美国政府一直对农业实施补贴政策。在194
15、6-1947 年关贸总协定谈判期间，正是由于美国的坚持才将农业补贴问题列为编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第7页 共93页第 7 页 共 93 页例外，并导致后来半个世纪的全球农业保护主义。2002 年 5 月 13 日，美国总统布什签署了有效期为 6 年（2002 年2007 年）的2002 年农业保障和农村投资法（以下简称2002 年 FSRI 法。受补贴的农产品种类包括：小麦、玉米、大豆、棉花、大米、乳制品、花生、羊毛、蜂蜜、苹果等 15 类。在国内支持方面，2002 年 FSRI 法通过提供销售贷款、建立脱钩的直
16、接支付和反周期支付等三项措施，进一步加大了对农民收入的直接支持力度，扩大了支持范围。据估计，2002 年 FSRI 法每年提供的直接补贴和反周期补贴将高达115 亿美元左右，远远高于 1998 年以来的每年 60 亿-80 亿美元的政府补贴。在出口支持方面，根据2002 年 FSRI 法，美国继续向农产品出口提供直接出口补贴，并且金额有所增加。市场准入项目最低的资助水平将在目前的 9 千万美元的基础上逐年增加，到 2007 年达到 2 亿美元，用于提高美国农产品出口的市场机会，拓展国际市场。出口促进项目每年投资 4.78 亿美元，对因国外相关补贴农产品受到损失的美国出口商进行援助。除直接的出口
17、补贴外，美国从 2002 年至 2007 年间将继续提供出口信贷。到 2007年，商品信贷公司每年至少提供 55 亿美元的资金，以促进加工品和高价值的农产品出口，同时将还款期由 180 天延长为 360 天。2002 年 FSRI 法实施后，美国的农业补贴总额将达到历史最高水平，农业补贴范围也将是历史上最广泛的。这将造成政府对农民的补贴经费支出大幅增加，可能会达到或超过美国对 WTO 所承诺的综合支持量补贴上限。同时，该法的实施也威胁到美国未来在 WTO 贸易改革方面的立场，并可能导致其他国家更加抗拒贸易自由化。编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为
18、径，学海无涯苦作舟页码：第8页 共93页第 8 页 共 93 页实际上，该法的实施已经受到 WTO 成员的挑战。2004 年 9 月 8 日，WTO 专家组在巴西诉美国高地棉补贴案中裁定，美国2002 年 FSRI 法中的“用户销售补贴”和“销售贷款项目补贴”，以及“直接支付补贴”和“反周期支付补贴”违反了农业协定、反补贴协定和GATT 1994的规定。中方认为，2002年 FSRI 法的规定不属于“绿箱”补贴，违背了美国在世界贸易组织中和多哈会议上所作的关于减少农业补贴的承诺。（十一）服务贸易壁垒美国在服务市场准入方面存在着大量的限制性壁垒措施，对外国服务贸易向美出口造成了障碍。1、专业人员
19、服务专业人员服务包括法律咨询、会计、审计、建筑和相关工程的服务与咨询等。各州管理制度的差异和缺乏透明度对外国专业人员服务构成了障碍。2、通讯服务业GATS基础电信协议自 1998 年实施以来已经在市场准入方面取得很大进展，但美国在市场准入方面依然存在一些限制，如投资限制、冗长的手续、有条件的市场进入等。另外，因各州有权对州内的非无线电基础电信服务的费率、批准条件等做出规定，但此类规定各州不同。这为外国经营者带来很多困难。编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第9页 共93页第 9 页 共 93 页3、保险在市场准入方面，各州立
20、法不统一构成一个严重障碍。每个州有自己的保险法规结构，各州有不同的注册、偿付和运营要求。在业务经营上存在非国民待遇问题，如在注册资金、税收和管理费等方面对外国保险商区别对待。4、银行在市场准入方面，美国对外国银行的市场网络和业务范围进行严格限制。已经进入美国的外国银行，每增设一个经营网点都必须重新办理申请；一般情况下，美国金融监管当局不向外国银行发放零售业务营业执照。截至 2004 年 9 月 30 日，中国诸家银行中只有中国银行、交通银行及中信实业银行 3 家银行在美国设立有分行。中方经营者都表示在美国设立分行或代表处的过程中遇到了众多的麻烦。另外，外国银行收购、兼并或控股美国银行在报批时也
21、存在严格限制，使外国银行在美业务受到很大影响。在业务经营上也存在一些不符合国民待遇的情况。外国银行分行不能吸收 10 万美元以下的零散存款，而只能通过其在美国的公司进行此类存款业务。1991 年12 月 19 日后设立的外国银行分行不能加入美国联邦存款保险系统，这意味着外国银行的存款不受联邦存款保险法的保护。上述规定极大地限制了外国银行在美国的发展。编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第10页 共93页第 10 页 共 93 页5、海洋运输及内河运输海运业是美国各经济领域中受保护程度最高的领域之一。1920 年商船法（也称琼
22、斯法）限制外国船只从事近海和美国国内运输业务，美国国内的运输只能由美国船舶经营。联邦政府支出项目的运输也由美国船舶承运。6、签证问题美国日趋严格的签证政策很大程度上限制了涉及自然人流动而进行的服务贸易。在 Santagelo Group 于 2004 年 6 月 2 日根据 734 家公司的调查数据而做出的签证延迟是否会损害美国商业调查报告中提到，中国、印度和俄罗斯的签证申请者想及时得到赴美国进行商业活动的签证是最为困难的。这个调查报告还说明，中等规模的公司因此而遭受的收入损失最大，平均每个公司损失 500 万美元。（十二）未充分保护知识产权美国是世界上在专利认定中为数不多的仍使用“发明在先”
23、制度的国家之一。按这一专利制度，只要能证明发明在前，即可获得专利，即使有人已申请在前。尽管这并不违反TRIPs 协定的有关规定，但会导致专利申请缺乏确定性和可预测性，实际上增加了外国公司在美申请专利保护的成本。在对所申请专利的新颖性进行认定时，美国遵循的是其专利法第 102 条的有关规定。对在美国完成的发明创造与在美国之外完成的发明创造的新颖性标准是不一样的。如，它规定专利只要是在美国申请获得，即可得到专利保护，而如果是在其他国家申请获得的专利，则须比他人在美国的申请早 12 个月。编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第11
24、页 共93页第 11 页 共 93 页此外，按美国版权法第 110 条第 5 款的规定，“由公众收听收看的私人家庭中普遍使用的单一接收器传送作品的演出或展出的广播节目”是属于版权保护的例外，可以免责，这也与TRIPs 协定第 31 条规定不一致。（十三）不合理的知识产权保护措施美国国际贸易委员会根据1930 年关税法第 337 条（名为“进口贸易中的不公平做法”）对进口贸易中的不公平贸易做法进行调查，并采取限制措施。在实践中，337 调查的对象主要是外国企业在对美出口中侵犯美国企业知识产权的行为。近年来，美国对中国产品的 337 调查数量迅速增长。2004 年，国际贸易委员会启动的 337 调
25、查共有 11 起涉及中国企业，比 2003 年增长了 57%。涉及的产品分别是：光牒机晶片和晶片组、个人电脑、宠物食品、塑料食品包装盒、护耳设备产品、电压调节器电路相关产品、特种记号笔、销售点终端机及相关组件、半导体装置及相关产品、数字图像存储器及检索设备等十几种。中国产品已经成为美国 337 调查的主要目标之一。中方认为，美国 1930 年关税法 第 337 条规定不符合 WTO 有关原则规定，337调查在实践中存在歧视进口产品的情况。这突出表现在两个方面：第一，普遍排除令的适用条件过低，国际贸易委员会在适用普遍排除令时存在随意性，不合理地损害了非被告的国外出口商的利益；第二，一些 337
26、调查不指名被调查企业，仅指名被调查产品的原产国，事实上剥夺了涉案外国企业应诉的机会，损害了涉案外国企业的利益。1989 年关贸总协定专家小组已裁定，美国1930 年关税法编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第12页 共93页第 12 页 共 93 页337 条款的规定及 337 条款调查的实践，不符合 GATT 第 3 条第 4 款有关进口品在适用国内法律方面应享受国民待遇的规定，以及第 20 条（d）款有关保护知识产权措施的一般例外的规定。后来，337 条款虽有所修改，但在很大程度上仍不符合 GATT 第 3 条第 4 款
27、和TRIPs 协定有关条款的规定。中方对美国1930年关税法第 337 条的规定及 337 调查的实践与 WTO 有关规则的一致性问题，以及对中国相关产品的对美正常贸易造成的不利影响表示高度关注。四、投资壁垒（一）税收歧视美国立法机构对所谓的“外国销售公司”另眼相看，授权在某些情况下，来自其海外子公司的收入无需在美国纳税。此种税收待遇的目的显然是鼓励美国制成品的出口。出口企业的范围包括所有工业及农业部门，最近又扩展到了软件部门。而美国的一些州在计算外资企业的所得税时，采取武断的方法估算在该州的收入占其全球总收入的比例，以征收全球收入所得税。这些都会实际削弱外资企业在美国的竞争力。（二）有条件的
28、国民待遇1、国家安全1988 年综合贸易与竞争法第 5021 条授权总统调查任何影响美国国家安全的兼并、收购或接管，因为这些交易可能导致外国人控制该企业。此项调查由财政部所属的外国对美投资委员会负责执行。该调查耗时冗长且法律费用较高，对外编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第13页 共93页第 13 页 共 93 页国的投资构成了障碍。此外，若总统认为任何一项交易威胁到国家安全，他可以采取行动暂缓或禁止该项交易。这种对外资权利的剥夺均无需经过任何法庭审理，也不给予任何赔偿。2、投资条款中的例外美国缔结的双边投资协定和自由贸易
29、协定中的投资条款，允许当事双方对于某些部门的国民待遇和最惠国待遇的义务做出例外规定。美国通常保留使用例外的权利的部门包括：原子能、海关经纪人、广播许可、承运商、无线电台、通信卫星、海底电缆等。除此，还包括渔业，航空和航海运输及其相关活动，金融服务，家用单向卫星传送，直播卫星电视和电子音频服务。（三）外国投资的领域限制美国对能源、矿业及渔业方面的投资有限制。1、矿产美国1920 年矿产租赁法规定公共土地上的输油管过路权，或开采煤、石油或某些其它矿产的权利只能授予美国人、美国组织或根据美国法律成立的公司。2、渔业外国控制企业不能从事沿海渔业贸易。另外，对于美国渔船公司中外国人持有的编号：时间：20
30、21 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第14页 共93页第 14 页 共 93 页股票份额设有最高限制。对于在美国专属经济区内船旗的注册也存在诸多的限制。悬挂外国船旗的船只不能在美国专属经济区 200 海里内从事渔业或者进行鱼类加工，除非存在国际渔业协议或者其他与美国法律一致的其他协议。3、原子能根据美国联邦原子能法的规定，原子能委员会将拒绝向有外国人、外国公司或外国政府参与的公司签发原子能生产许可证。墨 西 哥一、双边贸易投资概况据中国海关统计，2004 年中国和墨西哥双边贸易总额为 71.1 亿美元，同比增长43.9%。其中，中国对墨西哥
31、出口 49.7 亿美元，同比增长 52.2%；自墨西哥进口21.4 亿美元，同比增长 27.6%。中方顺差 28.3 亿美元。中国对墨西哥出口的主要产品为电器及电子产品，机械产品，服装及衣着附件，照相及电影用品，棉花，汽车及其零部件，钢铁，光学、照相、医疗等设备及零部件，化学纤维长丝，矿物燃料、矿物油及其产品，肉、鱼及其他水产品，玩具等。自墨西哥进口的主要产品为电器及电子产品，机械产品，矿砂、矿渣及矿灰，钢铁，有机化学品，化学纤维短纤，铜及其制品，汽车及其零部件，铝及其制品，塑料及其制品，光学、照相、医疗等设备及零部件，饮料、酒及醋等。据中国商务部统计，2004 年，中国公司在墨西哥完成承包工
32、程营业额 1.6 亿美元，新签合同金额 1.5 亿美元；完成劳务合作合同金额 841 万美元，新签合同金额 847万美元。截至 2004 年底，中国公司在墨西哥累计完成承包工程营业额 5.2 亿美编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第15页 共93页第 15 页 共 93 页元，签订合同金额 5 亿美元；完成劳务合作合同金额 5227 万美元，签订合同金额 6697 万美元。2004 年，经商务部批准或备案，中国在墨西哥设立非金融类中资企业 1 家，中方协议投资额 3 万美元。截至 2004 年底，中国在墨西哥累计投资设立非
33、金融类中资企业 48 家，中方协议投资总额 1.7 亿美元。据商务部统计，2004 年，墨西哥对华投资项目 11 个，同比增长 37.5%；合同金额 2344 万美元，同比减少 7.97%；实际使用金额 2129 万美元，同比增长 283.6%。截至 2004 年底，墨西哥累计对华直接投资项目 72 个，合同金额 9510 万美元，实际投入 4131 万美元。二、贸易投资管理体制概述（一）贸易投资法律体系墨西哥国内涉及对外贸易的法律法规主要包括：宪法第 131 条、对外贸易法及应对不公平国际贸易活动规则、海关法、普通进口货物税收法、普通出口货物税收法 等。上述法律在过去 6 年中虽有些修订，但
34、实质内容没有变化。1993 年颁布的外商投资法是墨西哥在外资管理方面的主要法律。该法规定，除法律特别规定外，允许外资在绝大部分的经济领域以 100%的比例进行投资。如需批准，则全国外商投资委员会将根据外国投资法第 29 条对外商入股的条件进行评估并做出决定。此外，外商投资法仍对汽车产业的外商投资规定编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第16页 共93页第 16 页 共 93 页了经营业绩要求。在国际收支平衡困难的情况下，墨西哥政府可对国际收支转移采取临时性限制措施。（二）贸易管理制度1、关税制度墨西哥对进口商品征收 7 种从
35、价关税率，即 0%、5%、10%、15%、20%、35%和 45。但有 10 项产品（糖类、含糖超过 90%的可可以及糖浆等）适用从量税率，45 项产品适用混和税率（如浓缩牛奶、水果、精制食品和果汁产品等）。同时，墨西哥的进口关税率还可分为最惠国税率和优惠税率两种。墨西哥关税减免清单中所列产品经常会有调整。总统具有修改关税税率的权力。税率变化情况通过总统法令的形式刊登在官方公报上。墨西哥实行进出口关税配额制度。经济部根据 1993 年对外贸易法及其相关条例所确立的机制发放关税配额。根据这些规定，关税配额必须通过以下途径发放：公开招标；由墨西哥签署的国际条约中规定的其他方式；或者经济部设立的被证
36、明为合理的程序。大多数的农产品配额针对于一些特定国家。除农产品外的其它产品只要获得配额证书，就可适用最惠国关税税率。自 1993 年以来，墨西哥在不违反最惠国待遇的前提下对高粱、大豆、红花种子征收季节性关税。例如，若在 12 月 16 日至 5 月 15 日期间进口高粱，2 月 1 日至 7 月 31 日期间进口大豆，1 月 1 日至 9 月 30 日期间进口红花种子等货物，则编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第17页 共93页第 17 页 共 93 页可免交关税。墨西哥海关法还规定，对各类进口商品征收海关附加税(亦称海关
37、服务 费)，税率为进口商品 FOB 价格的 0.8%。若进口商运抵墨西哥的实际进口商品超过商业发票所注明的进口量的 10%，或者属于商业发票未列的商品，海关便将这些商品作为违禁品予以没收，同时对进口商处以罚款。此外，墨西哥海关还对进口货物征收增值税。2、进出口禁止和许可证制度墨西哥对某些进出口产品实行进出口许可证制度。涉及的出口商品有：活牲畜、石油化工产品、放射性产品、濒危动物的皮革和肉以及流通货币等。涉及的进口产品有：石油化工产品、发动机、大型运输汽车和小汽车、武器和某些重要机械。墨西哥经济部通过官方公报对外公布进行许可证管理的商品目录或清单。为了公共安全、卫生、道德或保护儿童，墨西哥禁止进
38、口 17 项 8 位数关税号的货物。涉及这 17 项税则号的进口货物为：大麻（印度麻）及大麻制剂、吸食类药剂、硫酸鉈、双乙酰吗啡、谷氨酸（味精）类产品等。此外，还禁止进口或出口联合国安理会决议中规定的许多产品。3、原产地规则墨西哥有两套原产地规则制度：对来自墨西哥参加的自由贸易区成员的产品，适编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第18页 共93页第 18 页 共 93 页用特殊的原产地规则；对需要征收反倾销税和反补贴税的产品，适用非优惠性的原产地规则。玩具、鞋类产品、纺织品、服装、化工产品、自行车、电机设备、手工工具、管道安
39、装配件和萤石产品进入墨西哥时，出口商如不提供原产地证明，将被征收从52%到 1105%不等的反倾销税。上述产品出口额不超过 1000 美元时则不需要提交原产地证明。提交原产地证明时，必须另附一份由商会所提供的书面担保，通常的方式是将由商会出具的经过公证的复印件附在原产地证明上。4、技术标准墨西哥涉及技术标准的主要法律是其 1992 年颁布的并于 1997 年和 1999 年修订的计量和标准化法。墨西哥有关技术标准方面的条例分为三类：技术法规、标准和参考标准。其中，参考标准是根据政府采购规则由联邦机构在购买货物和服务时适用的。除 计量和标准化法 外，墨西哥动植物卫生法律框架还包括以下一些法律：2
40、000年修订的联邦动物卫生法；1994 年制定的联邦植物保护法；2001 年农业农村发展渔业食品部修订的国内法规；以及 1999 年制定的产品服务卫生控制条例。另外，还有一些技术法规涉及用于防止疾病传入的措施。5、贸易救济制度墨西哥的反倾销和反补贴规定主要由下列法律和法规组成：墨西哥宪法第 131 条；编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第19页 共93页第 19 页 共 93 页1993 年对外贸易法及其相关条例；财政法；联邦民事程序法；海关法及其相关条例；普通进口货物税收法及其相关条例；建立规则以确定进口货物原产地及其反
41、补贴税证明的协议；此外，墨西哥签署的各种地区或双边协定中也有涉及反倾销反补贴措施的规定。墨西哥表示，如果 对外贸易法 和 WTO协议有冲突或有遗漏规定，则优先适用 WTO 协议。墨西哥有关保障措施的立法是由对外贸易法及其相关条例、WTO保障措施协定，以及其签署的自由贸易区协定中的各种规定组成。尤其是，其所参加的北美自由贸易区协定（NAFTA）承认两类保障措施：一是多边或全球的（针对原产于 NAFTA 成员和其他当事方的进口货物），另一种是双边的（针对产于NAFTA 成员的进口货物造成损害的情况）。NAFTA 要求其成员方互相免除适用全球范围保障措施，除非其出口货物占总进口数量的相当大的比例，并
42、引起了严重损害或严重损害威胁。另外，墨西哥根据 WTO农业协定中的特别保障措施条款，对 294 个 8 位数税则号下的产品做出了保留，墨西哥仍有权对这些产品征收附加关税。（三）投资管理制度墨西哥允许外国投资者投资墨西哥境内的绝大多数行业，甚至允许外资以 100%的股份参与经营。外国投资者也可任意添购固定资产、扩充或迁移公司、厂房，同时投资其他新的产业或新生产线等，但某些保留及特殊规定的行业不在此列。墨西哥规定境内共有 45 种保留及特殊规定的行业，外资不得参与或限制其参与编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第20页 共93页
43、第 20 页 共 93 页股份。其中包括：石油和其他碳氢化合物，基础石化工业，核能发电，放射性矿物，电报、无线电报、邮政服务，货币发行，铸币，港口、机场、直升机场管制及监督等。自 2004 年 1 月 1 日起，外资最高可持有 100%股份、且无需向投资委员会申请的行业有：国内陆上客运、旅客运输和货运(船务服务及快递不在此限)，汽油和煤气零售，无线电传及有别于有线电视的电讯、电视业，融资商会，合法开发银行业务机构，法律事务所以及汽车零配件的组装和制造。外资持有下列任一种行业股份超过 49%，须经全国外商投资委员会核准：内陆航行船只、拖船、渡船停*港和下锚地的港口服务公司，外海船只作业的船务公司
44、，具有航空站管理服务执照的公司，私立幼儿园、小学、中学、高中、高等教育和综合学校，法律服务公司，信用咨询公司，安全鉴定机构，保险公司，移动电话公司，油管埋设、石油及天然气井钻探公司，铁路及公路建设公司。所有外国投资者和有外资成分的墨西哥企业须在经济部下属的外商投资登记处登记；少数外商投资则需要通过全国外商投资委员会的审批，对于有些关系到国家安全的项目，全国外商投资委员会可以阻止外商投资。赴墨西哥投资的外国人须先向经济部外资司申请核准公司投资方案。申请后若在45 天内未收到通知，公司投资方案即自动被视同核准通过。外商投资法允许外国人通过“中性投资”的方式，在限制领域内持有墨西哥公司中较高比例的资
45、本。中性投资机制允许墨西哥公司发行无表决权或有限公司编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第21页 共93页第 21 页 共 93 页权利的股份，使得股票持有人仅具有金钱方面的权利或有限的公司权利。此种参与方式并不计入墨西哥公司股份中属于外资的那部分比例。但是，中性投资必须获得经济部在个案分析的基础上做出的特别授权。墨西哥宪法规定在“限制区域”内（从边界起算 100 公里宽，从海岸线起算 50公里宽），禁止外商直接拥有土地所有权。但是，外商投资法允许外资通过在限制区域内以非居住目的拥有不动产来入股墨西哥公司。外资公司可将公司利
46、润、权益金、股利、利息和资本自由汇出。外资公司可在墨西哥境内任何一家合法银行开立美金支票及存款账户，开户最低额度由各银行制定。个人也可在北部边境地区开立美金支票账户。为吸引外资，墨西哥对外资有下列鼓励措施：机械设备、原料、零组件免进口关税；若公司临时进口机械设备、原料和零组件，用来生产或组装外销品至其他国家，在墨西哥境内可免进口关税及增值税。电机和电子业等列入产业优先发展计划的产业，在加入保税加工计划之后，可享受 05%的优惠关税。墨西哥劳工法规定，外资企业中外籍人员与墨籍人员的比例不得低于 1:8。（四）贸易投资管理部门涉及对外贸易管理的政府部门有：经济部、外交部、财政与公共信贷部、农业部、
47、通讯交通部、墨西哥外贸银行、国家统计局。墨西哥经济部主管对外贸易，负责制定经济贸易政策和组织与有关国家谈判。其编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第22页 共93页第 22 页 共 93 页下属的国际贸易谈判秘书局，负责制定外贸政策并监督其执行情况；标准化及工业和外国投资秘书局，负责进出口许可证和原产地的行政管理，；负责进行反倾销、反补贴调查，并确定征收反倾销、反补贴税；负责对各类不合法进口对本国企业造成的损害调查和处理。墨西哥外交部内设有经济关系和国际合作副部长办公室，下有 5 个与经贸有关的司局单位，分别是国际经济谈判司
48、、国际经济促进司、双边经济促进司、经济合作和发展组织司以及科技合作司。它们主要协调处理与有关国家的双边经贸事务和经合组织的政策性工作，与经济部既有分工也有合作，主要发挥外交在经贸事务中的联系与协调作用。墨西哥财政与公共信贷部负责制定国家经济政策和联邦预算，实施贷款、金融与财政管理。墨西哥外贸银行的职能是促进产品出口和保持贸易平衡。此外，墨西哥对外贸易委员会为一个咨询机构，由墨西哥经济部领导。委员会成员由中央银行、联邦竞争委员会、外交部、财政与公共信贷部、社会发展部、经济部、农业农村发展渔业食品部、环境与自然资源部、卫生部等组成。其职责是对所有联邦公共行政部门涉及贸易政策制定的事务提出咨询意见，
49、包括对被提交的或现行的关税和非关税进口措施、出口限制，以及应对措施提出咨询意见;但其意见和建议不具约束力。在投资管理方面，全国外商投资委员会作为外商投资咨询机构，对实施投资领域编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第23页 共93页第 23 页 共 93 页的法律规定提出指导方针。该委员会由经济部部长任主席。全国外商投资委员会负责对需要获得批准才可进行投资的外商的资格进行评估并做出决定。三、贸易壁垒（一）关税壁垒1、关税高峰墨西哥是全球平均关税最高的国家，其平均关税水平为 33%。在墨西哥，部分进口产品的关税率超过 35%，甚
50、至超过 200%。这些高关税产品主要是动植物类产品，关税率最高的为 260%。此外，墨西哥还对部分商品征收临时进口关税。2、关税升级墨西哥对进口的工业制成品平均税率比原料的平均税率高很多。如对于纺织品，制成品比原料的平均税率高 20 个百分点。纺织品是中国向墨西哥出口的主要产品之一，以上关税升级措施影响了中国对墨西哥的纺织品出口。又如药品行业的半加工产品所适用的平均税率虽然比原材料的稍低，但该行业制成品的平均税率仍比原材料税率高许多。3、关税配额墨西哥对与其有优惠协定的贸易伙伴采用某些不同的关税配额制度。数量众多的编号：时间：2021 年 x 月 x 日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟书山有路勤