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1、第三章第三章 旅游景区规划管理旅游景区规划管理本讲稿第一页，共二十三页第三章第三章 旅游景区规划管理旅游景区规划管理主要内容：1、景区规划体系、一般内容和编制程序 2、景区总体规划总体规划、景区控制性详细规划控制性详细规划、景区修建性详细规划修建性详细规划的内容和要求 3、规划的审核过程和技术要求、技术标准 4、旅游景区规划的发展趋势。本讲稿第二页，共二十三页第一节第一节 旅游景区规划的编制旅游景区规划的编制旅游景区规划是指为了保护开发利用和经营管理旅游景区，使其发挥多种功能和作用，而进行的各项旅游要素的统筹部署和具体安排。一、旅游景区规划编制的一般要求。一、旅游景区规划编制的一般要求。二、旅
2、游景区规划的一般内容二、旅游景区规划的一般内容 三、旅游规划的编制程序三、旅游规划的编制程序 四、旅游景区总体规划、控制性和修建性四、旅游景区总体规划、控制性和修建性 详细规详细规划。划。本讲稿第三页，共二十三页一、旅游景区规划编制的一般要求。一、旅游景区规划编制的一般要求。1 1、确定景区确定景区确定景区确定景区开发建设在景区所在地国民经济中的开发建设在景区所在地国民经济中的地位地位地位地位、作用作用作用作用，提出提出提出提出景区经营管理景区经营管理目标目标目标目标，拟定拟定拟定拟定旅游业旅游业发展规发展规发展规发展规模模模模、要素结构与空间布局，安排旅游业发展速度，指导、要素结构与空间布局
3、，安排旅游业发展速度，指导协调旅游业健康发展协调旅游业健康发展 2 2、体现区域协同、空间一体化发展原则。与当地社、体现区域协同、空间一体化发展原则。与当地社区的各种总体规划相互衔接、协调，与各专业规划区的各种总体规划相互衔接、协调，与各专业规划相协调，与当地经济增长、相关产业发展相适应。相协调，与当地经济增长、相关产业发展相适应。3 3、符合国家标准，技术规范，方法先进，适度超、符合国家标准，技术规范，方法先进，适度超前，前，本讲稿第四页，共二十三页二、旅游景区规划的一般内容二、旅游景区规划的一般内容成果形式包括规划文本、规划图表、附件（基础资料及说明）1、综合评价旅游发展的资源条件与基础条
4、件；2、全面分析市场需求，科学测定市场规模，合理确定旅游业发展目标；3、确定旅游业发展战略，明确旅游景区与旅游产品重点开发的时间序列与空间布局；本讲稿第五页，共二十三页二、旅游景区规划的一般内容二、旅游景区规划的一般内容4、综合平衡旅游活动要素结构的功能组合，统筹安排资源开发与设施建设的关系；5、确定环境保护的原则，提出科学保护利用人文景观、自然景观的措施；6、根据旅游的投入产出关系和市场开发力度，确定旅游景区的发展规模和速度；7、提出实施景区规划的政策和措施。本讲稿第六页，共二十三页三、旅游规划的编制程序三、旅游规划的编制程序1、确定编制单位：委托方对旅游规划单位的资质进行审核。委托方宜采用
5、的招标方式：招标公告、邀请招标、委托招标等三种。2、开展前期准备：进行政策法规研究、旅游资源调查、市场调查与预测。本讲稿第七页，共二十三页三、旅游规划的编制程序三、旅游规划的编制程序3、规划编制阶段：主题征集、概念确定、分期目标、发展战略、开发思路、投资规模、空间布局、重点项目、时序安排、相关产业、实施步骤、融资方式、宣传促销、经营管理。4、中期评估：广泛征求各方意见，委托方、旅游及相关行业管理部门、社区代表、专家意见。5、规划修改：本讲稿第八页，共二十三页四、旅游景区总体规划四、旅游景区总体规划大景区要先编总体规划，小景区可直接编制控制性详细规划。1、景区总体规划的一般要求：期限10-20年
6、任务任务：确定旅游景区的性质，划定用地范围及空间发展方向，提出开发实施战略，处理好近期建设与远期发展的关系，指导景区合理发展。本讲稿第九页，共二十三页四、旅游景区总体规划四、旅游景区总体规划2、旅游景区总体规划的内容：科学评价景区旅游资源；确定景区性质、用地范围、旅游容量；重点旅游项目的策划；功能分区和土地利用；景区内外交通系统的布局、规模、位置、走向；服务设施、附属设施、基础设施、管理设施的布局；景观系统和绿地系统的布局；防灾系统和安全系统的布局；景区资源的保护等本讲稿第十页，共二十三页四、旅游景区总体规划四、旅游景区总体规划举例：风景名胜区规划规范（目录）1、总则；2、术语；3、一般规定：
7、基础资料与现状分析、风景资源评价、范围性质与发展目标、分区结构布局、容量人口生态；4、专项规划：保护培育、风景游赏、典型景观、游览设施、基础工程、居民社会调控、经济发展引导、土地利用协调、分期发展、规划成果。本讲稿第十一页，共二十三页五、旅游景区控制性详细规划五、旅游景区控制性详细规划1、一般要求：规划要求复杂，建设量较大的旅游景区，要编制控制性详细规划。详细规定区内建设用地的各项控制指标和管理要求。2、主要内容：详细规定规划区适建的建筑类型；规定各地块建筑高度、建筑密度、体量、色彩、风格、容积率、绿地率等控制指标；确定道路红线、控制点坐标。本讲稿第十二页，共二十三页五、旅游景区控制性详细规划
8、五、旅游景区控制性详细规划举例：湖北蓝田景区控制性详细规划1、区域与景区概况：区域背景、景区概况、旅游发展的问题与机遇；2、资源分析与评价；3、市场分析与定位；4、规划的指导思想、目标和原则依据；5、功能分区、项目设计、旅游活动组织（民俗街、生态园、工业园区）；6、专项规划：引导系统、道路与游路、给排水、电力电信、园林绿化景观规划；7、投资估算。本讲稿第十三页，共二十三页六、旅游景区修建性详细规划六、旅游景区修建性详细规划1、一般要求：对要建设的景区或一部分要编制修建性详细规划。任务是在总规和控规的基础上，进一步深化细化，以指导各项建筑和工程设施的设计和施工。2、主要内容：综合现状与建设条件分
9、析、用地布局、景观系统设计、道路交通规划、绿地规划、服务设施附属设施系统规划、工程管线设计、环境保护与卫生系统规划。本讲稿第十四页，共二十三页第二节第二节 旅游景区规划的评审旅游景区规划的评审一、旅游景区规划的组织二、旅游景区规划的评审1、评审专家组的组成：专家组的人数及质 量要求、专家组长的职责、评审专家的发言要求。2、评审原则及内容要求三、旅游景区规划的报批程序和修编本讲稿第十五页，共二十三页关于景区规划的评审关于景区规划的评审 1 1、评审专家组、评审专家组 评审专家组由评审专家组由7-117-11人组成，行政管理、本地专家、人组成，行政管理、本地专家、外地专家各占外地专家各占1/31/
10、3，经济分析、市场开发、旅游资源、，经济分析、市场开发、旅游资源、环境保护、城市规划、旅游规划管理为必备成员。环境保护、城市规划、旅游规划管理为必备成员。评审会前评审会前5 5日把规划文本送达专家，会议表决要有日把规划文本送达专家，会议表决要有3/43/4以以上同意。上同意。评审组长要合理控制组员的发言顺序、发言时间、发言评审组长要合理控制组员的发言顺序、发言时间、发言范围和深度范围和深度 专家发言要客观、科学、公正、可靠，紧扣主题、专家发言要客观、科学、公正、可靠，紧扣主题、突出自身专业优势、条理清晰、言简意赅。突出自身专业优势、条理清晰、言简意赅。本讲稿第十六页，共二十三页关于景区规划的评
11、审关于景区规划的评审2 2、评审原则及内容要求：评审专家结合自身专业，、评审原则及内容要求：评审专家结合自身专业，进行专业技术评定；对自身专业延伸及关注的领进行专业技术评定；对自身专业延伸及关注的领域，提出参考性技术意见；评审应围绕规划的定域，提出参考性技术意见；评审应围绕规划的定位、目标、框架、内容、深度等方面进行。位、目标、框架、内容、深度等方面进行。主要内容：旅游设施、交通线路空间布局的主要内容：旅游设施、交通线路空间布局的科学科学科学科学合理性；合理性；旅游项目投资的旅游项目投资的经济经济经济经济合理性；旅游产品开发市场合理性；旅游产品开发市场可行可行可行可行性性性性；规划项目对环境影
12、响评价的规划项目对环境影响评价的客观可靠客观可靠客观可靠客观可靠性；性；规划的规划的创意性；各项技术指标的合理性；规划文本和附件的规创意性；各项技术指标的合理性；规划文本和附件的规范性；规划实施的可操作性。范性；规划实施的可操作性。本讲稿第十七页，共二十三页第三节第三节 旅游景区规划的发展趋势旅游景区规划的发展趋势一、由产业规划向系统规划发展。二、由领导规划、专家规划向参与性规划发展三、由规范化向多样化发展四、由实体规划向形象规划发展。本讲稿第十八页，共二十三页一、由产业规划向系统规划发展一、由产业规划向系统规划发展旅游景区规划不仅仅是旅游产业规划产业规划，而是对旅游系统进行全面分析，探寻系统
13、内各要素的关系，寻找系统的发展规律，对各要素进行合理干预，以增强系统功能，促进系统良性循环，是对景区旅游系统系统的整体规划。本讲稿第十九页，共二十三页二、由领导规划、专家规划向参与性规二、由领导规划、专家规划向参与性规划发展划发展 规划领导小组为规划编制小组提供协调、方便和资料，规划领导小组为规划编制小组提供协调、方便和资料，由于未来规划是系统规划，要考虑企业、政府、目的由于未来规划是系统规划，要考虑企业、政府、目的地社区三方利益，需要的更广泛的人参与，如政府人地社区三方利益，需要的更广泛的人参与，如政府人员、本地专家、当地名人、企业家、投资商、编制专员、本地专家、当地名人、企业家、投资商、编
14、制专家等。以体现规划的整体性和系统性。家等。以体现规划的整体性和系统性。参与性旅游规划充分考虑当地实际，挖掘地方文化参与性旅游规划充分考虑当地实际，挖掘地方文化内涵，交流思想，集思广益，调动各种积极性内涵，交流思想，集思广益，调动各种积极性本讲稿第二十页，共二十三页三、由规范化向多样化发展三、由规范化向多样化发展对规划进行规范是近期旅游规划的方向，但旅游系统涉及要素复杂多样，除规范外，还要考虑多样化。主要内容多样化：增加体现当地特色、形象策划与定位、CIS导入、人地感应系统规划；规划成果多样化，除传统的规范成果外，还有一些衍生成果，如景区网站建设、风景光盘、信息系统、决策系统规划本讲稿第二十一
15、页，共二十三页四、由实体规划向形象规划发展。四、由实体规划向形象规划发展。注重景区的总体形象、资源形象、产品形象、服务形象、旅游企业形象、城市形象、市场形象等方面的规划，CIS、DIS，主题形象更加鲜明，重点更加突出，规划的宏观指导作用更强。旅游景区规划应是宏观的、粗线条的、战略的，确定战略方向、战略体系、战略目标、战略重点，确定景区旅游的形象定位本讲稿第二十二页，共二十三页“课题”与“项目”的关系任何一个旅游规划课题，不管课题大小、持续时间长短，都是一次性的任务，都要在一定限制条件下完成特定的目标，从这个意义上说，一个课题就是一个项目。课课题以研究到导向，目标是研究成果获得良题以研究到导向，目标是研究成果获得良好评价，而项目以客户为导向，目标是客好评价，而项目以客户为导向，目标是客户满意。户满意。“项目项目”是对是对“课题课题”的继承和的继承和发展，是对发展，是对“课题课题”的否定之否定。的否定之否定。当务之急要尽快转变“课题”观念，树立“项目”观念。本讲稿第二十三页，共二十三页