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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。安全生产“十一五”规划 前言党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障和坚持人与自然和谐发展的前提条件。我市受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基层薄弱，基础脆弱的问题还未能根本改变。重特大事故还未得到有效遏制，一般事故频繁发生，安全生产形势依然严峻，这种局面若不能有效控制，将直接影响我市经济的可持续、健康发展和全面建设小康社会目标的实现。为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一、预防为主”的方针，围绕跨三步，翻三番，全面建
2、设小康社会的宏伟目标，特制定本规划，提出2021-2021年我市安全生产工作的指导思想、基本方针、总体目标、主要任务、保障措施、重大工程和20*年的阶段性目标及2021年远景目标，以指导全市安全生产工作各级地方人民政府和有关部门制定本行政区域和行业安全生产发展规划。 一、xx市基本概况 广安是中国改革开放和社会主义现代化建设总设计师_同志的故乡，位于xx东部、华蓥山脉中段。1993年7月设立地区，1998年7月撤地设市，辖xx区、xx县、xx县、xx县、xx市，幅员面积6344平方公里，人口450万，是xx省毗邻xx市最近的一个地级市，是xx的“东大门”。广安的建设与发展，世界瞩目，国人关注，
3、中央关心，省上重视。为此，市委、市政府立足广安实际，突出广安特色，确立了发展思路：即抓住西部大开发、中国加入wto大好机遇，以“致富思源、共建广安”活动为载体，竭力打好“_故里”、“建设有中国特色社会主义教育基地”、“华蓥山革命老区”三张牌，着力抓好“建设_故居保护区、思源产业园区、社会主义新农村、优秀中等旅游城市和开发华蓥山”五件事，努力建设一个发展的广安、开放的广安、文明的广安、优美的广安。在这一发展思路指导下，广安经济社会发展取得了可喜成就，呈现出蓬勃生机和强劲势头。 二、安全生产现状、形势及存在的主要问题 市委、市政府一贯高度重视安全生产工作，近两年来相继采取了一系列重大举措，加强了安
4、全生产制度建设，根据安全生产法、道路交通安全法、安全生产违法行为处罚办法等法律法规，市政府相继出台了xx市重特大安全事故责任追究实施办法、xx市农村交通安全管理办法（加制度）等一系列安全管理办法，安全生产工作逐步进入制度化轨道；市、县两级建立了独立的安全监督管理机构，分别配备了712名的安全监督管理人员，工作经费均纳入了财政预算。180个乡镇均成立了安全生产办公室，配备了23名专兼职安全管理人员。对事故多发、人民群众普遍关注的煤矿、道路交通等重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力，重大事故明显减少，一些重点行业和领域安全
5、生产状况有所好转，事故起数和死亡人数明显下降，全市安全生产状况总体稳定，趋于好转。但是，我市安全生产形势仍十分严峻，安全生产仍存在很多不能忽视的问题。从主观上讲还存在以下六个方面的问题： 1、对我市安全生产面临的严峻形势和新形势认识不足。一些地方和部门，尤其是企业业主对安全生产工作重要性认识不足，对搞好安全生产工作在全面建设小康社会和实现我市经济追赶型、跨越式发展的这一历史进程中的重要地位和作用认识不足，还没有完全认识到要确保我市经济实现追赶型、跨越式发展，必须加强安全生产工作。 2、基层工作仍然比较薄弱。基层的安全生产工作在组织上、制度上和管理措施上还不过硬，“责任落实不下去，管理严不起来”
6、的现象普遍存在；一些地方和单位围绕安全生产“抓大事、攻难事、办实事”方面抓得不牢，尤其反映在四主一员（即矿主、车主、船主、业主和特种作业人员）和一些县、乡的部门负责人。相当数量企业没有按照安全生产法的要求配备足够的有资格、有管理能力的安全管理人员，普遍存在重效益、轻安全的情况，安全投入严重不足。 3、安全生产基础仍然脆弱。我市是新建市，生产力水平总体比较低下，一方面安全投入严重不足，安全欠帐多，且大部分在短期内还不可能完全解决；另一方面，安全生产的科技水平、科技含量低，为安全生产提供技术服务与支持的中介机构的培育才刚起步，区市县发展还不平衡，中介市场还有待规范。安全生产的基础薄弱已经成为制约我
7、市安全生产工作的瓶颈。 4、安全监督管理力量仍然薄弱。初步建立的“二级机构、三级网络”的安全生产监督管理体系人员、经费、办公场地与设施配备严重不足，各地监管机构参差不齐，不能适应现实的需要。 5、事故查处不够严厉。一是对事故负有责任的单位、个人的查处偏轻偏松，甚至流于形式、走过场，不能从所发生的事故中认真吸取教训，导致同类事故重复发生；二是对企业和业主的处罚力度不够，不能起到应有的警示作用。 6、全民安全意识有待提高，安全生产的宣传教育培训还有待加强。从我市所发生的各类重特大事故原因分析来看，群众安全意识和自我保护意识普遍较差，安全生产法律意识较为淡薄，尤其是有法不依、违章指挥、违章操作、违反
8、劳动纪律的现象仍普遍存在。安全生产的宣传教育和培训，近年虽有所成效但仍有待从提高全民的安全文化素质入手，着力从营造全社会“关爱生命，关注安全”的氛围中去进一步加强和创新。从客观上讲还存在以下几个薄弱环节：一是山地灾害多。我市地处川东华蓥山脉中段，地质构造复杂，境内既有大山、大河，又有小溪、水库（全市共有病险水库193座），洪水、山体滑坡、泥石流、塌陷等灾害时有发生。二是煤矿安全隐患多。乡镇煤矿布点多，赋存条件差。关井压产前，全市有乡镇煤矿544个，通过整顿关闭，目前还保留了乡镇煤矿个。这些煤矿均受“五大灾害”威胁，发生事故的可能性极大。三是道路交通安全管理难度大。我市公路交通线路多，里程长，全
9、市通车里程达（6864）公里，其中，国道（127.4）公里，省道（278.7）公里，县道（954.5）公里，乡、村公路（5334）公里，高速公路（88.56）公里，专用车道125.1公里，并且乡、村公路路况差，国道、省道临岩临河多，加之全市机动车辆多达37374辆，运输繁忙，加重了道路交通管理难度。少数边远乡村道路上农用车、拖拉机、摩托车非法载客xx县、乡道路客车超载等现象仍然存在。四是水上安全防范任务较重。全市通航河流27条，主要通航河流3条（渠江、嘉陵江、御临河），水域通航里程达355公里，有船乡镇81个，拥有运输船1145只（不包括渔船），18430总吨，10471客座，从业船员1040
10、人，增加了安全事故防范难度。五是森林防火任务艰巨。全市森林面积达272万亩（成片林180多万亩），分布在xx县、xx市、xx区的88个乡镇（含10个国营林场、所），监管难度很大。六是建筑安全隐患多。有的建筑工地现场管理不够规范，安全防护设施不齐备。七是城市消防设施不够完善。消防基础设施较差，有的商场、宾馆疏散通道不畅，消防器材配备不齐。八是中小学及乡镇卫生院危房多。我市不少的中小学校及乡镇卫生院建于六、七十年代，房屋质量差，隐患多，整改难度大。九是非煤矿山、危化品企业点多、面广，安全生产基础十分脆弱。 三、指导思想、基本方针与奋斗目标 （一）指导思想以_理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯
11、彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，全面贯彻落实安全生产法，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，紧紧围绕市委、市政府提出的“一心为人民，全力谋发展”和“把广安建成世人满意的安全生产市”的总要求，以遏制和减少重特大事故为重点，重基层，打基础，强监管，依靠科技进步，强化综合治理，加大执法力度，把安全生产的重点转移到预防为主的轨道上来，建设好安全生产监督管理队伍，建立安全生产长效机制，努力实现我市安全生产状况的根本好转。 （二）基本方针坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重；坚持立足防范、关口前移，重心下移，依法
12、行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。 （三）总体目标到2021年，全民安全生产意识得到明显提高，基本形成较为完善的安全生产管理体系、监管体系、应急救援体系，道路交通、矿山、危险化学品和建筑等高危行业事故多发的状况得到有效遏制，各类伤亡事故和死亡人数逐年有所下降，全市安全生产状况稳定好转。 （四）分类目标 1、全市各类事故及职业卫生监督检查控制目标：全市特大事故控制目标：力争不发生特大事故。全市重大事故控制目标：平均每年不超过5件。全市一般事故控制目标：死亡人数每年下降23。全市工矿企业10
13、万人死亡率控制目标：到2021年下降到12.2以下。煤矿百万吨死亡率控制目标：到2021年下降到7以下。道路交通万车死亡率控制目标：到2021年下降到17以下。重大事故结案率控制目标：到2021年，重大事故结案率达到100%。职业卫生监督检查控制目标：到2021年，有毒有害作业场所监督检查合格率达到80%以上。 2、安全生产监管体系建设目标到2021年，建立健全区市县安全生产综合监督管理工作机构和执法队伍；行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要；安全监管、监察工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产监管网络体系； 3、安全生产制度建设目标到2021年，基本形
14、成与安全生产法、安全生产违法行为处罚办法等法律法规配套的安全规范性制度、措施和办法，初步形成安全生产管理长效机制。 4、安全生产支撑体系建设目标到2021年，市、县两级基本形成并有效运行较为完善的安全生产信息体系、安全投入保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系。 5、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标到2021年，建立起全市重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到有效治理。 6、安全生产专业人才建设目标到2021年，各类安全生产专业人才基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人、经营管理人员和特殊工种人员持证上岗率达到100%。 四、主要任务
15、（一）完善安全生产管理制度根据安全生产法、安全生产违法行为处罚办法等法律法规，健全和完善xx市安全生产管理制度，进一步明确各级各部门各生产经营单位的安全生产职责与任务，理顺监管关系，规范工作机制与安全生产行为。及时修订矿山、危险化学品、交通、水利、建筑、邮政、电信、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域的安全生产管理办法。 （二）建立健全安全生产监督管理体系进一步建立健全市、县安全生产综合监督管理机构，确保人员、职能、责任、经费“四落实”。同时在乡镇配备必要的人员从事安全监管工作。努力探索建立社区安全监管体制、群防群治体制和上下贯通、层次分明的安全生产监管网络。加快建立健全市、县两级安全生产监察
16、执法队伍，形成日常安全生产监察工作机制。加强对执法人员的培训教育，建立一支思想过硬、作风优良、业务精湛、装备精良、反应迅速、秉公执法的安全生产专业执法监察队伍。到2021年，五区市县都建立起安全生产综合监督管理工作机构和执法队伍，安全执法人员达到30人以上；180个乡镇均成立安委会，安委会办事机构安办配备安全专职人员360余人，兼职人员900余人；村、社成立安全生产小组，每社配备安全协管员23名；全市聘请安全生产义务监督员500名；煤矿、道路交通、建筑等行业主管部门的安全生产监管机构和人员能满足工作需要，形成完善的安全生产监管网络体系。 （三）建立健全安全生产应急救援体系制定事故应急预案，建立
17、重、特大事故应急指挥与救援信息系统，加快矿山、危险化学品、交通、海事、消防等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设，逐步建立市、县事故应急救援中心，充分发挥公安交警、消防、武警和驻广部队在事故抢险中的战斗堡垒作用，及时快速处理各类安全生产事故。逐步建立以110、119、120及地方骨干医疗部门为主体的事故伤亡抢险救援和危险化学品事故处理机制。完善伤亡事故调查处理制度，实行事故调查分级负责制，死亡事故的结案率达到100%。 （四）加快安全生产信息化建设逐步建立安全生产信息调度系统。建立全市安全生产信息调度中心，利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设，基本实施市、县间安全生产信息
18、联网，逐步实现市、县、乡联网。完善伤亡事故报告、统计、分析办法，严格统计报告制度。健全安全生产专家数据库，提高安全生产监督、管理信息化水平，为各级政府决策提供科学依据。 （五）加强安全生产培训和宣传教育体系建设逐步建立和完善安全生产培训教育体系。按照“统一部署，分级培训，归口管理”的原则，建立健全全市安全生产培训教育网络。按照职责分工，有计划地开展县（市）、乡（镇）两级政府分管安全生产工作领导的安全培训，组织开展企业业主、经营者和安全管理人员以及特种作业人员的安全资格培训、考核和发证工作，培训率力争达到100%。加大对汽车驾驶员、船员等人员的培训力度，提高操作技能，有关人员持证上岗率达到100
19、%。督促企业对职工进行经常性安全教育，对新职工尤其是农民工和下岗再就业职工实行厂级、车间、班组（岗位）“三级安全教育”，切实做到先培训后上岗。强化宣传教育培训，提高全民安全意识。要把提高全民安全生产意识作为普法的重要内容。坚持开展每年1次的“安全生产月”活动，推行地区、行业、企业、社区安全生产年度例行宣传制度。通过形式多样、内容丰富、生动活泼的宣传教育活动，增强全社会的安全生产法制观念和安全意识，提高广大职工自我保护和依法维护自身合法权益的能力。 （六）加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理进一步完善“隐患三级管理”制度。市、县要逐年分别重点监控和督办一批事故隐患的整治。市、县两级政府、各
20、行业主管部门、各生产经营单位要逐步建立起隐患整治经费的正常渠道，公共安全设施的隐患整治经费要按照事权和财权统一的原则纳入维简费。隐患整改工作要做到四落实（即责任落实、经费落实、时间落实和措施落实）。逐步建立重大危险源监控系统。建立全市重大危险源数据库，完善重大危险源申报、登记、评价、审批、认可制度和重大危险源监控办法，实施分级监控，实行跟踪监察，提高控制重大事故的能力。对事故隐患多的小矿井、小采石场、小水泥厂、小钢厂、小化工厂、小玻璃厂、小炼油厂、小火电厂实施重点监察并进行综合治理整改。 （七）加强对城市公共安全的监督检查加强对城市公共安全的监督检查，推动社会应急服务联动机制的建立，用科学的管
21、理机制应对城市公共安全危机。明确建筑、交通、工商、质检、公安等相关部门职责，完善城市各级公共安全管理机构。市、县两级政府和有关部门应编制和实施城市公共安全规划，及时对城市重大事故隐患进行治理。加强对城市交通、城市消防、水、电、气“生命线”设施和锅炉、压力容器、压力管道等安全监督检查，促进城市公共安全监测预警系统的建立。 （八）强化职业卫生监督检查建立和完善职业卫生监督检查机制，配备必要的专业监督与检查装备。重点加强对矿山、建材、轻工、纺织等职业危害较严重行业的监督检查。加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察。监督企业落实有关规章制度和职业危害防
22、治与整改措施。加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害。 （九）加强对中小企业的安全监管加强对中小企业安全生产的监督管理。严把企业安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。严格实行企业主要负责人安全资格证制度。建立安全生产风险抵押金制度，对从事矿山开采、建筑施工、烟花爆竹等高危行业的中小企业征收安全生产风险抵押金。鼓励安全生产中介服务机构为中小企业加强和改进安全管理提供服务。 （十）加强安全生产中介机构建设强化安全中介作用，提高技术服务保障。加强对安全生产中介机构的管理。对安全生产检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询等社会中介组织依法进行资格认可。充分发挥安全生产检测检验、培训
23、教育、技术咨询与服务、评价、设计等中介机构的作用，建立公平、公正、公开和规范有序的市场竞争机制，做好安全生产技术与服务工作，促进中介服务专业化、社会化、规范化。 （十一）深化安全生产专项整治进一步深化矿山、危险化学品、道路交通和水上交通、建筑、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等行业和领域的专项整治。将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。 （十二）加强重点监控力度坚持以抓重点地区、重点行业、重点时段并实行分类指导的基本方法，继续做好3个产煤县、1个“事故多发县”、2个重点水上事故多发区
24、域（嘉陵江武胜段、渠江广安段）、1个省级示范乡镇（岳池中和镇）、20个市级示范乡镇、22个市重点监控单位和9个重点行业（煤矿、道路交通、水上交通、消防、易燃易爆、建筑、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹）的安全生产工作，抓好“两节”、“两会”、大假和汛期、煤矿倒风季节等重要时段的安全生产工作。对于高危行业，要充分利用和发挥“十长”会商会的作用，定期分析形势，协调解决安全生产中的重大问题尤其是重大安全隐患的治理问题，有效遏制重特大事故的发生。 （十三）加快社区安全建设充分发挥政府引导、组织作用，制定社区安全建设规划。将社区安全建设和社区精神文明建设、综合治理结合起来，创新社区安全文化宣传教育手段，组
25、织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与深度及广度。开展安全社区创建活动，建立安全社区示范区。完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾及避险能力。到2021年，全市建成安全文明社区50个。 五、规划实施的保障措施 （一）统筹安全生产与经济发展市、县两级人民政府及有关部门要把安全生产专项规划、有关指标、重大工程项目分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。 （二）加强各级对安全生产工作的领导各级政府要把安全生产工作真正放到政
26、府工作的重要日程上来。建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。制定和实施安全生产发展规划。健全各级政府和各行业主管部门行政一把手对本地区安全生产工作全面负责的考核、奖惩制度。要将本地区、本部门重、特大事故发生率和死亡人数下降率列入各级主要领导政绩考核范围。各级政府和各行业主管部门行政一把手是本地区、本部门安全生产第一责任人，对本地区、本部门安全生产全面负责，分管安全生产工作的领导要负直接领导责任。要围绕安全生产目标层层分解，逐级签订责任书，全面建成纵向到底、横向到边的安全生产责任制。 （三）强化行业
27、部门监管职责市级有关部门要根据国家有关安全生产的方针、政策、法规及行业的特点和生产中的突出问题与薄弱环节，依法对本行业的安全生产工作进行管理。建筑、化工、煤炭、石油、烟花爆竹等安全生产的重点行业要按照行业规章和标准，强化行业和企业内部的安全管理，加强安全宣传教育和培训工作，指导企业不断健全和完善安全管理制度，督促企业落实各级安全生产责任制，引导企业进行安全生产投入和安全技术改造，提高企业自身安全生产能力。公路、水运、消防、旅游、商贸、公共娱乐场所等行业主管部门要根据国家和省上有关安全生产的法律、法规规定，切实履行安全管理和监督检查职能。根据公共事业的安全生产特点，加强安全生产综合治理，加大安全
28、基础设施的投入，强化执法监督检查，及时消除安全生产中的隐患。 （四）倡导先进的安全文化倡导以人为本的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围。 （五）强化企业的主体作用强化企业主体作用，确保责任落实到位。各类生产企业严格执行国家有关安全生产的法律、法规、规章及标准并根据企业的具体情况，制订和完善各项安全管理制度和操作规程，逐步形成自我负责、自我约束的机制。进一步明
29、确生产经营单位安全生产第一责任人的责任。生产经营单位法定代表人（生产经营单位经营者或非法人生产经营单位的负责人）是本生产经营单位安全生产第一责任人，对本生产经营单位安全生产工作全面负责。进一步完善企业安全管理机构。安全生产管理人员须经专业培训后方可持证上岗；也可从合格的安全生产中介机构中聘请安全工程师或注册安全主任。加强特种作业人员的培训，做到特种作业人员持证率达100。企业新建、扩建、改建和技术改造以及引进工程项目的安全卫生设施必须符合劳动安全卫生规程、规范和标准的要求，按规定经过安全生产监督管理部门的设计审查和竣工验收。要加强对特种设备的维护与管理，对特种设备和危险性大、危害严重的作业场所
30、按规定进行定期检测检验。 （六）建立完善安全生产投入机制拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。市、县两级政府要逐步设立安全生产专项资金，用于安全生产宣传教育、社会公共安全设施的完善及整改、重大危险源的监控和治理，探索对企业治理事故隐患资金需求提供贴息贷款方法。各级政府要落实安全工作经费，改善安监装备，把安全生产专项经费纳入财政预算，确保工作正常开展。企业要按照安全生产法的要求，确保安全生产的投入。一要保证隐患整改资金投入。行业主管部门在监督企业按规划和设计购置、安装合格的安全设施设备，达到规定的安全生产条
31、件。为保证资金落实和设备质量，可采取强制统收代付的办法，由行业主管部门按整改方案预收所需要的资金，专户储存，专款专用，企业整改后，经专家验收合格后予以代付。二要保证安全资金的投入。主管部门和企业都要认真履行安全生产法规定的责任和义务，安排足够的安全培训经费，确保每一位从业人员都能受到经常性的安全培训教育。同时，企业要按国务院有关规定，加大安全投入，强力消除隐患，按规定提取安全费用，保证安全生产所需资金投入。三要保证从业人员人身保险和工资、福利、劳动保护的投入。对从业人员的人身保险必须按标准强制参保，不得私下签订违背法律法规的赔偿协议。对从事特殊工种人员的劳保和福利，要按照劳动法规定足额保障。
32、（七）建立工伤保险与事故预防相结合的机制市、县两级建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度，扩大工伤保险覆盖面。逐步实施国家推行的深圳等地关于充分发挥工伤保险差别费率和浮动费率以及奖惩机制，每年从工伤保险基金中提取一定比例的费用，用于事故预防、安全生产宣传教育、重大事故隐患的监控管理和对安全生产作出特殊贡献的单位和个人奖励。 （八）建立安全生产许可制度，严格市场准入将安全生产纳入行政许可的范围，建立安全生产许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，危化品、矿山、建筑、烟花爆竹和民爆物品等高危行业应依法办理安全生产许可证。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对生
33、产、经营防护用品的单位实施定点生产证、定点经营证制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。 （九）加强群众性的安全生产监督各级工会组织对安全生产工作依法实行监督，维护劳动者合法权益。工会组织在安全生产工作中有权参与重大问题决策、参与安全管理的全过程。对违反安全生产法律和法规的行为，有权制止、申诉和控告。企业法定代表人（企业经营者或非法人企业的负责人）应向职工代表大会或职工大会报告安全生产情况，对职工代表的质询和建议要给予合理答复。各级安全生产监督管理部门在进入企业进行现场监督检查时，要吸收工会或工人代表参加。充分发挥新闻媒体的舆论监督作用。各新闻机构和媒介要按照广安府办发2021181号要求，深入宣传党和国家的安全生产方针、政策和法律、法规，大力宣传在安全生产工作中作出突出成绩的单位和个人，披露严重违反安全生产法律法规的现象，对发生重大责任事故或造成重大社会不良影响事故的单位和责任人员予以曝光。鼓励各民主党派、社会团体和广大群众对安全生产工作进行监督，对他们提出的批评、建议和举报要认真研究，组织落实，回复意见。切实做好安全生产的信访工作。 第 17 页 共 17 页