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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。交通局行政执法自查报告(一） 尊敬的南京市住建委领导和各位来宾： 很荣幸有机会再次参加今天的金点子座谈会。我是一个南京市民，同时已经在交通安全领域工作了十多年，出于对生活的城市建设关心和从事的工作领域热爱，我已经连续两年向住建委提交建议并获得肯定（其中今年提交的是我市交通标志的设置规范建议）。在这个各级领导问计于民、建设美好南京的平台上，我想就自己所关心的交通畅通方面的建设问题再提以下看法： 人、车、路是组成交通环境的三大要素，也构成了交通畅通秩序系统，三者顺则相互协同、环境和谐，乱则相互制约、隐患加剧。而人这一要素主要靠意识转变，属于软治理；车和路这两个要素主
2、要靠措施得当，属于硬治理。在硬治理中，道路的治理措施属于建设和管养责任，只有科学建设、长效管养，才能理顺交通要素中的一根根源头线，达到交通不乱的可能性。 南京的城市道路交通建设和管养经过多年的努力，总体水平是比较好的，据统计城市内的行车速度平均30公里/小时左右，领先于国内同等城市。但是还有一些具体的交通设施设置和管理影响了交通通行能力。 一是交通指路标志的设置缺乏系统性和规范性。主要表现在指路系统的连续性不足，指路标志的简易辨认性不足。例如：从城市的快速内环前往新建的长江隧道，所有的交通节点都没有明确的指认标志；在一些主干道或者重要旅游区，缺少火车站和机场的指路标志；市区的多条隧道外地车辆不
3、敢进入，原因是无法知道前方出隧道后的道路交通信息；等等。再如虎踞路高架的许多上匝道口，经常车辆排队变换车道，也是由于交通标志没有预告、指认不清晰导致了驾驶人犹豫不决而拥堵不堪。造成这些原因是由于一些重要交通节点建设时缺乏对周边道路环境的整体整改设计。建议主管部门能够重视这种现状，筹划专项资金，以绕越高速、绕城高速、快速内环为三个环线，以三个环线上的重点如长江隧道、长江大桥等要道口及重要街镇、旅游景区为各个节点，设计一个有一、加强领导，落实责任，打牢基础 我局始终将交通行政执法作为全局的中心工作来抓，建立健全各项工作领导机构，明确职责，落实责任，成立了依法行政领导小组、行政执法领导小组、执法监督
4、领导小组，行政复议领导小组等，坚持主管领导全面抓，分管领导具体抓落实，领导小组成员分工明确，任务具体，严格按职责抓好落实，并定期分析讲评行政执法工作的开展情况，做到领导小组成员带头学法、用法、依法决策、依法行政，形成了规范统一、上下联动的行政执法组织机制，确保了交通依法行政工作有组织、有计划、有步骤地稳步推进，切实将组织领导、指导协调和督促检查作用落到实处，使执法责任制的实施工作从组织上得到了保障。 二、加强作风建设，强化监督管理，抓好文明执法 一是加强干部作风建设，认真开展创新在和干部作风提升年活动。本着教育先行，管理为重的方针，加强作风建设，一是坚持周三稽查分队长以上干部的学习教育，每月一
5、次全员学习，学习理论知识，学习法律法规等提高干部思想认识和整体素质。二是开展自查自纠活动。今年分别举办了稽查分队长竞聘上岗，中层干部述职评议活动;稽查分队长及部门工作作风自查自纠活动，认真检查工作职责履行过程中存在的问题，明确整改措施，改进工作方法。三是抓好管理。落实工作制度、工作纪律，按照新时期工作要求，对制度进行完善汇编成册，做到每人一册。从每日早点名开始，检查着装，检查岗位职责落实情况。我们通过以上工作的开展努力打造一支作风过硬的队伍，为工作任务的落实奠定良好的基础。 二是坚持依法行政，积极打造阳光政务。认真落实政务公开制度和政府信息公开条例，通过在政府网站，政务公开栏设立投诉举报电话，
6、公开交通法律法规，行政许可审批条件，办事程序、收费依据、收费标准、办理时限、服务承诺、文明公约、工作制度。把执法人员照片上墙公示，设置投诉箱，公布举报电话，召开运输经营户评议会等，积极打造阳光政务。业务办证窗口以热心、耐心、细心的三心服务，认真落实限时办公制、延时办公制、上门服务制，规定时限办结制等，做到优质服务无差错、无投诉。 三是依法行政、文明执法。今年为进一步规范执法检查流程，规范执法程序，依法行政、文明执法，在执法时，严格执行文明执法程序，执法人员检查车辆时，要着装规范，先敬礼，使用文明用语，主动出示执法证件亮明身份等。对违规车辆要告知驾驶员违反了哪项法规，根据法规第几条进行处罚，要做
7、好询问笔录，记写当事人姓名、车牌号、违法事实、处罚标准、当事人签字、开据处罚单、去指定银行交款，最后告知当事人行政复议机关、诉讼法院，维护当事人权益。在制作文书时，严格按照文书制作程序来开展工作，每处理一件违法车辆，我们都规范制作执法文书，书写工整，记录详实，装订归档，有案可查，确保执法程序合法、文明执法。 四是创新执法理念，做到执法为民。我局在开展创新在、服务在交通主题年活动中，积极调研新时期货运市场新情况，针对大型货车不能进入中心城区，主要从事货运的是厢式货车（面包车）的现状，总结我们以往执法的经验教训，更加坚定了我们提出的外地车辆、初次违规车辆、界限不清车辆，三不处罚的规定，和我们推出的
8、运政服务卡服务。运政服务卡是已被运政稽查查扣的没有办理营运证危运证资格证和已办理过有关证件，但未及时进行年检的车辆为服务对象，在三不处罚的前提下，对所查扣的车辆、经营者送上运政服务卡使执法相对人不仅知道自己的违规原因，同时也明白如何去做才可以完善自己的手续，不被查处。把三不处罚和运政服务卡，做为我们创新执法理念，极大的拉近与群众的感情，体现了执法为民的宗旨。很好的落实了创新在、服务在交通主题实践活动。 五是完善制度，强化执法监督。执法监督是规范执法的重要保证，今年来，我们根据自身实际，结合机关效能建设，完善修订了行政执法公开制度、查处违法案件立案审批制度、评议考核制度、重大交通行政处罚决定备案
9、审查规定、交通行政执法检查制度、交通行政执法错案追究规定、法律、法规、规章责任分解制度、交通行政处罚权限管理制度、交通行政执法档案管理制度、信访举报等投诉案件管理制度，并使之与干部提拔任用、评先评优、年度考核相结合，有的汇编成册，有的制度上墙。同时认真学习领会省市行政执法自由裁量权有关规定，积极推动自由裁量权工作在基层的有效落实。经常向上级主管部门报告执法情况和执法活动中反映出来的新问题、新情况，自觉接受上级交通主管部门的监督检查。 三、强化法制培训，提高执法人员素质一是重视执法人员的政治思想教育和业务知识培训 年初制定学习计划，着重对全国两会精神、省市第十二次党代会精神、行政强制法、行政处罚
10、法、行政复议法、行政讼诉法、中华人民共和国道路运输条例、交通行政执法风纪等5个规范以及市法制工作会议精神进行了系统学习，执法人员都能认真学习并做好学习笔记。八月份本单位组织了为期一周的法规、业务培训，九月初又参加了市局运管处组织的业务培训，我局交管站分两批对全体执法人员进行了轮训。通过对执法人员的政治思想教育和业务知识的培训，不断提高了执法人员的政治素质和业务知识水平，牢固树立了依法行政，规范执法的理念，做到执法文明、规范，依法履行职责。 二是重视执法队伍形象化建设。坚持早点名制度，对执法人员的着装，标志、证件进行检查。另外，政务督查小组采取不定期抽查的方式对执法人员佩戴执法证、肩章、臂章等着
11、装情况进行检查，严格规范的管理使运管执法队伍始终保持整齐统一，规范严整的风纪。今年按照四统一方案的要求，与市运管处招标确定的制作运政服装的两家企业之一签订了服装订购合同，目前，新式执法标志服装在制作中。 三是加强执法队伍特别是领导干部的法制宣传教育工作。进一步加强行政处罚法、行政许可法、行政复议法、国家赔偿法等法律的学习，促进领导干部行政执法能力的提高;积极组织干部职工参加市、区举办的各类普法培训和考试。要求执法人员在行政执法和服务工作中开展法制宣传教育、依法行政、公正执法。 四是交通法制宣传工作经常化。普及交通行业法律法规，不断提高交通行业从业人员和广大市民的法律知识，是贯彻依法治交方略，促
12、进交通发展的基础性工作。今年我们结合区环境提升年活动，充分利用板报、标语、宣传栏等各种传媒载体，采取形式多样的手段，广泛深入地宣传普及交通法律知识。5月份，在区纠风办的组织下，我们分别在南大街、南稍门及李家村万达广场等地设立3个法律宣传服务点，散发交通法规宣传册万余本，咨询材料1400多份，接受群众咨询达300多人次，为交通法制宣传工作起到了积极的推动作用。 通过这次自查活动，结合我局依法行政工作实践，我们有几点感触和体会，一是抓好依法行政工作，离不开切实可行的制度保障。二是抓好依法行政工作，离不开素质过硬的执法队伍。三是抓好依法行政工作，离不开坚强有力的监督机制。四是抓好依法行政工作离不开行
13、之有效的管理措施。五是抓好依法行政工作，离不开创新的执法理念。 今年前三季度，在全局干部职工的共同努力下，我局在推行行政执法责任制、规范行政行为、促进依法行政方面，虽然做了大量工作，取得了一定成绩，但仍然存在服务不到位、文明执法标准不高的现象。如近年来，我局新分配来6名大学生充实了执法队伍，经培训考核都取得了省级执法证，但执法工作经验不足，接待媒体、应变能力欠缺，与依法治交及上级的要求还有一定差距。四季度，我们将严格按照上级部署和要求，认真对照自身存在的问题，努力抓好以下几个方面的工作： 1、加强干部理论学习，努力建设学习型机关，提高整体素质，服务社会发展。 2、坚持依法行政，文明执法，执政为
14、民，加大运输稽查力度，为做好行政执法工作，我们准备派执法人员赴全国执法工作好的单位运管处取经，使法制办在执法活动中提前介入，以做好行政执法工作。严厉打击黑车和违法营运行为，有效净化辖区道路运输环境，维护区域运输市场秩序，努力打造满意在交通。 3、扎实开展创新在、服务在交通主题实践活动，积极为运输经营户提供热心、耐心、细心的三心服务，认真落实首问负责制，延时办公制、规定时限办公制、上门服务制，做到优质服务零差错。增加运输车辆，壮大运输市场。 4、继续抓好三不处罚和运政服务卡的落实，确保运输市场公平竞争、秩序良好，创造最佳运输投资发展环境，促进区域运输业的发展。 点有线、有预告有方位的指路系统。同
15、时辅以交通标志整体美观大方、简洁易识别的设置方案，达到整齐有序，提高道路通行效率。 二是减速、防撞类预防性交通安全设施缺乏。一方面表现在事故隐患较多的危险路段，没有科学地设置强制减速、防撞设施。即便有，也大多数是沿用钢铁、水泥等硬性设施，或者在危险点上安装一个警示标牌而已。这样的设置，无法达到提前预告预防，一旦发生碰撞则车毁人伤。另一方面表现在交通道口或快速道路两侧缺少必要的反光警示设施，在恶劣天气下或夜晚容易导致行车判断错误而发生交通事故。在交通设施不到位的道路上通行，好似在没有扶手的楼梯上行走，其危险程度显而易见。建议我市能够组织起一个专家队伍，切实考察道路的路容路况，按照道路交通安全法的
16、规范设置必要的交通安全设施，减轻交通事故的发生和损伤，优化通行秩序。 当然，关于交通畅通的话题还有很多。例如公共交通，当前大力发展公共客运，从根本上解决车多路少的现状。而公共客运只是公共交通的一个部分，只是解决了人的交通流问题。公共物流却很少得到重视，货运交通流对交通资源的占用浪费也是巨大的。公共物流建设可以参考上海市的做法，早在20xx年上海市就成立了一个交运便捷的城市货运的士，有效地缓解了货物运输对交通资源的占用浪费。 最后，我再提一点关于金点子建设的建议： 自金点子工程启动以来，以住建委牵头的我市各级管理职能部门采纳了大量的意见和建议，给老百姓的各项生活带来了新的好的变化，让城市的品味得到了提升，有目共睹。希望这样的金点子工程长期办下去，让真正的金点子用到实处。同时也希望能够拓宽金点子的发展路子，吸纳一批金点子的创意人，经过培养和认证，让他们带着自己的金点子走进专家队伍或者成为专家，共同参与到城市建设和设计中去，发挥更大更多的力量。 再次感谢各位领导和来宾听取我的发言，给我这样的机会。 第 9 页 共 9 页