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1、XX县区农业农村工作调研报告 农业农村工作调研组 按照县委“百人半月大调研”活动总体部署，县人大主任李福民、县委常委、副县长景群峰、县委常委、县纪委书记高永科、县人大副主任秦少峰、县政协副主席梁养民带领相关部门负责人，通过召开座谈会、听汇报、查资料、看现场等方式，集中一周时间对全县农业农村工作情况进行了深入调研，现将调研情况报告如下： 一、我县农业农村工作发展现状 “十一五”以来，全县农业农村工作在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，以建设社会主义新农村为统揽，深入贯彻落实中央和省、市的重大决策部署，紧紧围绕“促进农民增收”这个中心，持续加大“三农”扶持力度，有效克服了市场波动、
2、自然灾害频发等不利因素影响，取得了粮食稳定增产、农业显著增效、农民持续增收、农村繁荣发展的显著成绩。 （一）基础设施条明显改善，农村发展环境持续优化“十一五”期间，先后建成了彬蒋、彬湫、西早、底韩、太底等17条县乡公路和通村水泥路（柏油路）955公里，全县行政村公路硬化率达到100，实现了“县乡油路化、村道水泥化”目标。新建、重建饮水工程142处，农村自来水普及率提1高到92%。完成电网改造247个村，实施有线电视接入工程2.26万户。完成林业重点工程造林14.2万亩，全县林地面积达到62.15万亩，森林覆盖率达到38.5%。完成道路绿化933公里，建成绿色家园新村84个，治理水土流失309平
3、方公里，提升改造和新增基本农田4.3万亩，农村群众生产生活条件得到了极大改善。 （二）产业培育工作成效显著，农民致富渠道不断拓宽一是粮食生产保持稳定。全县粮食播种面积稳定在44万亩左右，粮食总产连续七年稳定在10万吨以上。2010年突破13万吨，达到13.97万吨，较“十五”末增长27.1%，创历史最高水平。二是果业地位更加牢固。累计投入资金1070万元，新建果园15万亩，全县果园面积发展到50万亩。2010年实现果品总产41.5万吨，产值9.5亿元，分别是“十五”末的3倍和4倍。三是畜牧生产快速壮大。累计发展养殖专业村25个，建成养殖小区16个，韩家、车家庄牛羊设施养殖、底店、水口土鸡生态养
4、殖、北极塬生猪生产、新民、龙高塬肉兔生产、太峪、香庙肉牛饲养五大养殖板块初步形成。2010年实现畜牧业产值1.4亿元，较“十五”末增长58.4%。四是特色农业蓬勃发展。全县累计发展设施大棚4030亩、一村一品示范村50个，建成产业化龙头企业6家、农民专业合作社27个、农业信息站247个，农业产业化程度不断提高。五是劳务经济迅速崛起。全县2常年在外务工人员稳定在10万人左右，年实现收入11亿多元，劳务收入已成为农民增收的重要渠道。 （三）新村庄建设扎实推进，群众居住环境明显改善累计投资21.6亿元，实施了186个重点村建设，建成农民新居272.5万平方米，涉及群众2.27万户，实施“告别土窑洞、
5、告别危漏房、告别独居户”的三告别工程9206户，搬迁贫困人口3.8万人，建成村全部实现了“柏油（水泥）路、太阳能路灯、卫生计生室、文化图书室、治安调解室、百货小超市、活动广场、绿化美化”八进村和“自来水、沼气池、太阳能热水器、卫生间、互联网、有线电视”六入户目标，农村生产生活方式得到根本转变。 （四）强农惠农政策全面落实，农民群众得到更多实惠坚持推行“村财乡镇监管”和惠农补贴“一折通”制度，强化农村财务管理，各项补贴资金发放率均达到100%。启动实施了330个村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，群众愿望最迫切，最急需的村级公益事业建设问题得到了妥善解决。累计投入财政扶贫资金2880万元，完成
6、了109个扶贫重点村建设任务，修筑村级道路334公里，维修扶贫重点村校舍1.4万平方米。在全省率先成立了关爱农村留守妇女儿童基金会，关爱行动走在了全国前列。2010年，全县完成农业总产值17亿元，农民人均纯收入达到5121，同比分别增长21.5%和24.8%，农民群众持续增收。 （五）农村社会事业健康发展，群众幸福指数大幅提升农村义务教育“两免一补”、“集中供热”、“蛋奶工程”等政策措施有效落实，农村公办幼儿园和中小学寄宿制学校建设扎实推进，龙高、炭店、新民、北极、车家庄、城关等6个镇（社区）被评为省级教育强镇（社区），永乐、底店、韩家、新堡子等10个镇（社区）被评为市级教育强镇（社区）。先后
7、改扩建乡镇卫生院16所，建成村级标准化卫生室247个，农村公共卫生服务水平显著提高。累计发放农村低保、五保、医疗救助资金6200余万元，惠及农村群众7.13万人（次），实现了应保尽保目标。在全省率先启动了新型农村社会养老保险试点工作，适龄人员参保率达到91%，农村群众期盼的社会养老由梦想变为现实。新型农村合作医疗深入推进，参合率达到95.3%，广大群众看病难、看病贵问题逐步得到解决。 （六）农村管理工作全面加强，环境卫生面貌显著改观在全省率先实施了农村城市化管理工作，成立了镇、社区城管办公室和新民、北极城管中队，配备城管人员87名、环卫工人360名，配发垃圾清运车26辆，建设了镇（社区）垃圾填
8、埋场，实施了龙高、新民等10个镇（社区）农民进城住宅小区建设项目，农村城镇化迈出了坚实步伐。同时，坚持以创建“国家级卫生县城”为抓手，以“四改”（改水、改灶、改厕、改圈）、“三拆”（拆除土坯房、土围墙、篱笆墙）、“三清”（清理垃圾、清理乱堆乱放、清理残墙断壁）、“两化”（美化墙体、绿化村庄）、4“一建”（建立长效机制）为重点，扎实开展农村环境卫生综合整治，进一步改善了农村环境面貌。 （七）农村各项改革不断深化，发展活力日益彰显。制定出台了XX县区统筹城乡发展实施方案和关于加快统筹城乡发展的若干意见，龙高、北极等镇（社区）统筹城乡发展试点工作有序开展。在巩固农村土地家庭联产承包责任制的基础上，积
9、极试点土地有序流转，全县共流转土地2.1万亩，涉及群众5476户。在全市率先完成了96.78万亩以“明晰产权，勘界发证，放活经营权，落实处置权，保障收益权”为主的集体林权制度主体改革任务，并在全省率先启动了配套改革工作，进一步激发了广大农民兴林致富的积极性，激活了林业生产要素潜能。 二、存在的问题 虽然，我县农业农村工作取得了一些成效，但仍存在一些值得关注的问题。 （一）产业化程度偏低。农业主导产业结构单一，规模偏小，农民组织化程度不高，抵御市场风险能力不强。特别是农产品加工龙头企业数量少，加工水平低，带动能力不强，传统型的初级加工多，高技术、高附加值的精深加工少，一般产品多，名牌产品少。 （
10、二）农村债务负担沉重。“十一五”以来，我县不断加大新农村和农村基础设施建设力度，但由于我县财力有限，导5致镇、村两级背上了沉重的债务负担，制约农业农村经济发展。 （三）柿子产业链条偏短。目前，我县建成柿子园13万亩，年产量达到6.8万吨，但由柿子深加工企业少，产业链条偏短，仅靠润杨公司柿饼加工生产线和小章镇西堡村、北极镇旺安村柿子加工等几家小作坊来支撑，导致柿子滞销，柿贱伤农的现象时有发生。 （四）农业投入相对不足。目前，县乡财政支农资金相对短缺，加之信贷门槛过高、贷款额度偏小和贷款程序复杂等状况依然存在，农民贷款难、融资难仍然是农业产业发展面临的一大难题。据调查，2010年，我县地方财政收入
11、达5.03亿元，但用于农业农村发展的资金只有万元，仅占全县地方财政收入的%，低于全省平均水平。 （五）农民持续增收困难。苹果是我县农民增收的主导产业，但19921993年栽植的苹果树，大多已经老化，腐烂病、早期落叶病等病虫害比较严重，相当一部分果园亩均收入在2000元左右，亩均收入在4000-5000元的户相对较少。加之，我县大部分新发展的种植、养殖业仍是示范户、专业户，没有形成规模，经济效益不高，辐射带动功能不强，影响农民持续增收。 （六）专业技术人才短缺。据统计，县农牧局现有专业技术人员97名，远远低于基层农业科技推广体系规定的标准；县果业办现有专业技术人员34名，平均每名技术人员指导果园
12、超6过1万多亩，指导效果不佳;县畜牧局现有技术人员46名，平均每万头只畜（禽）仅有畜牧技术人员0.22名，技术指导和服务能力严重不足。加之技术人员年龄结构不合理，知识老化，很大程度上制约了农业产业的发展。 （七）新村庄建设不均衡。目前，全县186个村（含三告别新村）实施了新村庄建设工程。从总体情况来看，南塬新村庄建设进展快、标准高、质量好；北塬进展较慢，工作滞后，其中，新民镇实施村庄建设的仅占总村数的50%，永乐镇仅占总村数的42.9%，北极镇仅占总村数的38.9%，致使南北两塬新农村建设两重天现象比较突出。 三、“十二五”农业农村工作发展思路、目标和任务“十二五”时期，是我县科学发展、跨越发
13、展的关键时期，也是我县农业农村发展再上新台阶的重要历史机遇期。全县农业农村工作的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以统筹城乡发展为主线，以增加农民收入为核心，以建设现代农业为重点，以深化农村改革为动力，加快建设社会主义新农村，着力保障和改善农村民生，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为建设国家百强县提供有力支撑。 主要目标是。到2015年，全县农业总产值达到35亿元，年均递增15.5%；农民人均纯收入达到12000元，年均递增18.6%。 主要任务是： （一）着力发展现代农业。加快转变农业发展方式，着力推进提质增效、龙头带动和市场开拓三大战略，努力实现粮食单产、果蔬效益、养殖规模、农产品
14、加工、农产品质量安全五大突破。 （二）着力加强水利设施建设。紧紧围绕突破瓶颈制约、突出民生水利、促进人水和谐主题，重点构建水资源配置和高效利用、综合防洪抗灾减灾、农业高效灌溉、水土保持和水生态环境保护、水利科学发展制度等五大体系，全面提升水利对经济社会发展的保障能力。 （三）着力加强林业生态建设。按照发展现代林业、建设生态文明的总体要求，以实施林业重点工程、扩大造林成果、保护森林资源、发展林业产业、深化林业改革为重点，加快传统林业向现代林业转变。力争到2015年，全县林业有林地面积达到77.6万亩，林木总蓄积达到130万立方米，森林覆盖率达到43.6%，争创省级园林城市。 （四）着力推进扶贫开
15、发。以贫困群众脱贫致富为目标，以贫困地区经济发展、民生改善和“三告别”工程为重点，以整村推进、板块开发为突破口，创新机制，加大投入，推进集中连片开发，不断提升农村贫困地区基础设施建设水平，促进贫困地区经济社会持续快速发展。“十二五”期间，完成12个低收入村的扶贫连片开发整村推进项目。 （五）着力提高农民幸福指数。继续加大“三农”投入，不8断加强农村水、电、路、气、讯等基础设施建设，加快建设农村居民住宅小区，着力改善农村人居环境，促进城乡公共服务均等化。加快发展农村社会事业，普及学前教育，巩固义务教育，扩大职业教育，发展特殊教育，促进城乡教育协调发展。到2015年，基本实现城乡统筹发展、和谐发展
16、。 （六）着力推进农村各项改革。一是改革农村土地管理制度。积极推进农村土地流转，发展专业大户、家庭农场、专业合作社等规模经营，提高土地产出率。二是改革就业体制。建立城乡统一的劳动力市场，将农民工返乡创业和就地就近创业纳入政策扶持范围，提高就业技能，实现城乡劳动者同工同酬。三是改革户籍制度。完善鼓励有条件农民进城落户的政策措施，解决好进城农民的就业、工资、工伤、子女上学、住房、看病等问题。四是改革教育、卫生和社会保障体制。建立城乡统一的义务教育发展机制，努力实现基本医疗、基本养老和最低生活保障城乡全覆盖。 四、对策和建议 2012年是实施“十二五”规划的关键之年。各涉农部门必须认真贯彻中、省、市
17、农村工作会议精神，按照“大兴水利强基础，狠抓调整育产业，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的思路，全力以赴推动全县“三农”工作再上新台阶。 （一）注重产业提升，全力促进农民持续增收。 一是实施粮食高产创建工程。积极推广良种良方，主攻粮9食单产，大力实施以小麦高产创建、万亩玉米吨粮田开发、旱作农业技术推广应用为重点的粮食单产提高工程，不断引进高产、优质专用品种，推广地膜覆盖栽培、测土配方施肥、化学除草等配套技术，努力提高粮食生产效益。力争2012年，新建小麦高产示范田2万亩，亩产480公斤；玉米吨粮田1万吨，亩产1000公斤。 二是实施果业提质增效工程。大力实施优果名牌战略，加大扶持力度，加强技术
18、指导，大力推广果树管理四项关键技术，切实提高果园管理水平；积极发展壮大以核桃为主的干杂果经济，为农民增收培育新的增长点；引进先进生产工艺和技术，加快建设柿子深加工生产线，进一步提升我县柿子加工转化水平。力争2012年，全县果园面积发展到54万亩，年产果品49万吨，实现产值12.7亿元。 三是实施彬州梨、大觐枣振兴工程。认真抓好彬州梨、大觐枣老品种种质资源保护和新建园管理，积极推广南水梨、丰水梨、新高梨等新品种，切实提升彬州梨、大觐枣的知名度。 四是实施畜牧收入倍增工程。加快建设以北极镇为中心的良种猪生产基地，以新民镇为中心的獭兔、肉兔养殖基地，以韩家、太峪、车家庄为中心的草食家畜生产基地，以底
19、店镇为中心的生态养鸡和笼养鸡生产基地，力争2012年，全县畜禽饲养总量达到217.3万头（只），实现畜牧业产值1.69亿元以上。 五是实施特色农业基地建设工程。大力发展现代观光农业，10依托全省百万亩设施蔬菜建设工程，扩大设施蔬菜、瓜果、花卉及生态养殖生产规模，重点抓好千亩大棚西瓜、千亩时令蔬菜、千亩食用菌、千亩大棚枣示范园建设，倾力打造泾河川道2万亩瓜果蔬菜生产基地、农家乐示范基地、多银花种植基地、绿化苗木繁育和花卉种生产基地，逐步做大做强特色农业规模和品质。 六是实施农民培训转移工程。继续坚持减少农民、富裕农民的思路不动摇，加大政策扶持力度，加强就业技能培训，积极引导农民进城务工、外出创业
20、，切实加快农村劳动力转移输出步伐，力争2012年，全县完成劳动力转移就业8000人（次），实现劳务经济收入1亿元以上。 （二）注重基础保障，不断夯实农村发展基础。一是狠抓新村庄建设。继续按照“群众自愿、政府配套、示范带动、整体推进”的原则，坚持新村建设与旧村改造相结合，政府抓配套与农民建房相结合，适度超前与实际实用相结合，加大政策扶持力度，整合各类项目资金，打破村组界限，加快新村庄建设步伐，努力打造省内一流社区，促进农村群众向社区集中，向大村靠拢。力争2012年建成农民新居1000户。 二是抓好农业综合生产能力建设。继续把基本口粮田建设、小型农田水利建设等工程作为增强农业发展后劲的关键来抓，突
21、出抓好基本口粮田建设、小型农田水利设施建设和土地复垦工作，基本建成农业高效灌溉体系。 11三是抓好农村安全饮水工程建设。启动实施卧龙村、方里村、南堡子村等10处农村供水工程，有效解决2.2万人的饮水困难问题；加快建设新民镇供水工程，建成日处理能力4万吨的净水厂；认真做好红岩河水厂和红岩河水库前期工作，力争项目早日开工建设。 四是抓好农村电网建设。抢抓国家实施新一轮农村电网改造升级工程的历史机遇，加快农村电网改造步伐，进一步解决农户用电安全系数差、用电质量差等问题。 五要抓好乡村公路建设。加快乡村公路升等改造，健全县乡交通网络，加快断头路建设，提高公路通行能力，方便农村群众出行，力争2012年改
22、建农村公路156公里。 六是抓好农村生态环境建设。加快建设南沟流域19座淤地坝建设工程，积极实施红岩河和太峪河流域综合治理工程，全力推进河流水系绿化，充分发挥大自然的生态修复功能；积极实施林业重点工程，认真抓好重点区域绿化，加快植树造林、封山育林步伐，力争2012年，完成造林任务3万亩、直观坡面绿化1500亩。 （三）注重园区建设，提高农业产业化水平 一是加快农产品园区建设。积极发展一村一品，提倡多村一品，科学调整产业布局，积极整合现有资源，加快XX县区农产品加工园、现代农业示范园、循环农业示范园、林家堡休闲农业观光园、小麦良种生产繁育园等五大园区建设，使其成为推12进农业产业化的重要载体。各
23、镇（社区）每年重点扶持发展1-3个特色专业村，充分发挥示范带动作用。 二是积极培育龙头企业。充分发挥我县农业资源优势，制定土地、资金、税收等方面优惠政策，积极开展招商引资，采取合同契约、股份合作等多种模式，扶持引进合作开发一批规模大、档次高、效益好的农产品深加工企业，实现规模化经营、集约式发展。 三是建立专业合作社组织。大力发展农民专业合作组织，支持农民专业合作组织开展信息、技术、培训、市场营销等服务，促进农民专业合作组织健康有序发展。同时，积极发展龙头企业合作组织农户（基地）的合作模式，通过土地使用权、产品、技术和资金等要素入股，使龙头企业与农户在产权上结成更紧密的利益共同体。 四是充实农业
24、技术力量。从省内外农业院校为我县招聘设施农业、畜牧养殖等方面专业技术人才，优化我县农业技术人员年龄和知识结构。同时，通过“请进来、走出去”的办法，积极开展农业技术人员专业培训，进一步提高技术人员的业务技能，为做大做强农业龙头企业、促进农民增收奠定基础。 （四）注重扶贫开发，保障弱势群体利益 一是实施整村推进连片开发。按照资金捆绑、综合治理、全面发展的要求，集中解决扶贫重点村的水、电、路等基础设施配套问题，加快实施整村推进和千村贫困人口搬迁项目，着13力改善农村贫困人口的居住环境。 二是搞好社会结对扶贫。抢抓中联部、省市“两联一包”和全省千企千村扶助行动包扶我县的大好机遇，加强内引外联，积极争取
25、包扶资金，进一步解决我县贫困人口的生活难题。 三是实施信贷扶贫。进一步完善扶贫贴息贷款管理体制，降低信贷门槛，扩大信贷范围，切实做好小额信贷扶贫到户工作，扶持农民发展产业、增加收入。 四是实施智力扶贫。进一步整合教育资源，创新培训方式，调整办学方向，积极开展创业培训、转移就业培训和实用技术培训，着力提高农村劳动力素质，促进劳动力转移就业。 （五）注重民生改善，努力增进农民群众福祉。一是完善救灾应急体系。进一步加大优抚安置力度，积极完善动态管理下的社会救助机制，真正做到应保尽保。 二是完善医疗救助体系。继续完善医疗救助机制，提高报销比例，扩大报销范围，帮助困难群众解决因病致贫、因病返贫问题。 三
26、是完善养老服务体系。进一步完善新型农村社会养老保险制度，加大养老服务项目争取和投入力度，及时兑现养老优惠政策，逐步健全农村社会化养老服务体系。 四是完善务工人员保障体系。坚持“以点带面、稳步推进”的原则，充分利用XX县区关爱农村留守妇女儿童基金、小额信贷担保基金等各类扶助资金的作用，扶持妇女发展特色种养、农14产品深加工、乡村旅游、手工艺品制作等致富产业。同时，妥善解决外出务工人员土地承包、老人赡养、子女入学等实际问题，千方百计消除他们的后顾之忧。 （五）注重资金整合，提高涉农资金使用效益。一是整合项目资金。继续按照“渠道不乱、性质不变、用途不改，各有其账、互相配合、统筹安排”的原则，将农业综
27、合开发资金与粮食生产、水利建设等其他涉农资金实行捆绑使用，下功夫解决群众最关心、最直接、最现实的问题，集中财力办大事、办急事，努力提高涉农资金的整体投资效益。 二是积极争取资金。进一步完善资金投入机制，继续向上争取农业综合开发土地治理项目资金，加快基本农田整治和中低产田改造步伐，引导农民调整农业种养业结构，发展优质、高产、高效农业，实现农业增效、农民增收。 三是加大扶持力度。县财政每年列支4000万元扶持资金，用于新农村基础设施建设和化解乡、村两级债务，逐年解决困挠乡、村两级多年的债务负担。 四是加强资金管理。进一步完善项目资金管理机制，严格实行项目资金专款专帐专用，加强审计监督，防止跑冒滴漏
28、，确保资金安全高效运行。 （六）注重科技服务，积极推广先进实用技术 一是加大农业科技推广力度。以粮、油、果、蔬等为重点，围绕农业产业结构调整和关键性生产环节改进，大力发展生态15农业、现代农业和优质高效农业生产技术，配套推广精量半精量播种技术，普及生物综合防治技术，健全农产品质量安全检测体系，加大疫病防治监测力度。 二是切实完善科技服务网络。大力实施人才强农战略，建成新民、北极、龙高、底店四大塬区农技综合服务中心站，狠抓新型农民科技培训，建立县、乡、村三级农村科技培训网点，进一步提高农村劳动力科普培训面。 二是健立技术推广长效机制。积极鼓励和引导农业科技人员进村入户开展科技推广服务，支持农业专
29、家大院、专业技术协会等新型农业科技服务机构的发展，建立完善农业科技服务与信息传播体系，着力构建和完善“专家农技人员科技示范户辐射带动户”的新型农技推广服务网络和“科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的长效推广机制。 （七）注重统筹兼顾，推动城乡协调发展。 一是实施“三化同步”。按照“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的要求，加大“以工哺农、以城带乡”力度，加快发展现代农业、补齐农业短板，促进一二三产业协调发展，推动城镇化与新农村建设齐头并进。 二是统筹城乡协调发展。创新体制机制，积极推进金融、财税、就业、社保、户籍、社会事业发展等制度改革，狠抓农村城乡化管理工作，
30、推动农民向城镇和社区集中，实现城乡要素资源的合理配置。 16三是推进农民进城落户工作。坚持以城中村农民、失地农民、乡镇驻地村农民、已在城镇工作生活的农民、在校或已毕业的农村籍大中专学生、农村籍退伍军人等六类人群为重点，加快制定各项优惠政策，帮助进城落户居民发展生产、创业就业、增加收入，使他们能够在城镇留得住、过得好。确保2012年，全县完成1.25万人进城落户任务。 内容总结（1）制定出台了XX县区统筹城乡发展实施方案和关于加快统筹城乡发展的若干意见，龙高、北极等镇（社区）统筹城乡发展试点工作有序开展（2）继续把基本口粮田建设、小型农田水利建设等工程作为增强农业发展后劲的关键来抓，突出抓好基本口粮田建设、小型农田水利设施建设和土地复垦工作，基本建成农业高效灌溉体系