《当前消防监督执法中存在的突出问题.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《当前消防监督执法中存在的突出问题.doc（35页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 1 页 共 35 页当前消防监督执法中存在的突出问题当前消防监督执法中存在的突出问题消防部门作为国家行政执法机构，执法工作的好坏、执法效率的高低，不仅关系到社会主义法制国家建设的进程，也关系到社会稳定和广大人民群众的切身利益。多年来，公安消防机构狠抓执法规范化建设，严格依法行政，从整体上保证了消防法律法规的贯彻执行，在现阶段，特别是新修订消防法实施以后，消防部门的执法面临着新的挑战，需要进一步提高消防监督执法水平，以回应新时期人民群众的新期待、新要求，而消防监督执法工作中存在的一些突出问题，也成为我们亟待研究和解决的
2、重要课题，主要表现在以下几个方面：1、消防监督执法人员少工作量大。根据公安部 107 号令的有关要求，消防监督执法人员每年要对社会单位进行监督抽查，其中消防安全重点单位作为监督抽查的重点，另外还要抽查一定比例的非消防安全重点单位。随着社会经济的不断发展，消防安全重点单位越来越多，日常监督检查的任务越来越重，再加上每年开展的很多消防安全专项整治，以及消防工作的全面开展，消防监督执法工作量极大，而基层大队的消防监督干部普遍只有 1-2 名，明显警力不足，导致消防监督执法人员长期处于繁重的消防安全日常监督任务之中，不允许有更多的时间和精力深入研究和解决工作中遇到的问题，给以后的消防安全留下了隐患。2
3、、消防监督执法人员综合业务素质不高。目前，消防监督执法人员主要来源于部队院校和地方院校，有些消防监督人员没有经过专本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 2 页 共 35 页业的高等教育，有些经过了专业的高等教育但又缺乏消防业务知识，人员素质参差不齐，业务水平高低不同，消防监督执法队伍的专业结构还不合理，建筑、化工、法律等专业人才还缺乏，难以适应日趋复杂的消防监督工作的需要。另外，由于受现役体制的限制，长期从事消防监督执法工作的人员相对较少，消防监督执法队伍流动过于频繁，职业化程度不高，很难适应消防工作日益社会化、专业化的特点。3、公安派出所消防监督工作成
4、效不明显。公安派出所对消防监督工作认识不足，存在误区，认为消防工作是消防部门的事，消防部门是消防监督工作的执法主体，派出所无需管消防工作。另一方面，随着社会经济的不断发展，派出所担负的任务也不断扩大，再加上派出所的警力有限，常常为了应付日趋繁重的社会治安工作，而把消防工作放在一边。此外，派出所干警在消防监督业务技能方面业务不熟，多数派出所民警不知道如何开展消防监督检查，不知道什么是火灾隐患等等，再者，派出所在履行消防监督职责中正常办公经费得不到保证，如消防宣传教育需制作相关的消防宣传资料、火灾的预防以及火灾事故调查中需配备必要的器材以及其他专项活动需专项经费，但目前由于派出所自身经费紧缺，在某
5、种程度上影响了消防业务工作的正常开展。各种原因造成大部份派出所消防监督工作仍然停留在表面，甚至有的未开展消防监督工作，导致消防安全存在失控漏管、乡镇防火工作十分薄弱的局面。4、消防监督执法科技含量不高。从目前情况看，灭火救援装备正在朝着现代化的方向发展，并且有着良好的发展势头，而消防监督本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 3 页 共 35 页工作的方法和手段还相对落后，与经济社会飞速发展不相适应，消防监督执法人员对现代科学技术缺乏了解和掌握，对必要的技术手段和仪器设备缺乏掌握和应用，基层大队基本都配备了建筑消防设施检测箱、火场勘查仪器（工具）箱、消防产
6、品检测箱等日常消防监督仪器设备，但少数人会使用，基本处于闲置状态，无法应用于日常消防监督执法工作，使得消防监督执法工作还处于传统的凭眼睛看、凭经验办的工作状态。这样就使原本是消防部队最具技术含量的消防监督工作与经济社会发展的实际要求产生了差距。5、消防监督执法程序不规范。随着新消防法的不断完善，消防办案程序也要相应调整。消防监督执法人员在监督执法过程中对部分重点单位不能形成监督检查的延续性，没有按现有的检查规定，定期对辖区单位进行监督检查；部分基层监督执法人员在监督执法过程中缺乏力度，对发现的火灾隐患或者违章现象没有依法下发法律文书，对该责令整改的火灾隐患没有责令整改，责令限期改正的没有按期复
7、查；对建筑工程未经消防审核擅自开工建设、未经消防验收合格擅自投入使用不闻不问；对当事人逾期拒不履行行政处罚决定的，也不依法采取措施或者申请人民法院强制执行；部分法律文书填写不规范，引用的法律条文不正确，表述隐患不具体等，出现了靠老经验、老办法，执法办案重实体、轻程序，重打击、轻保护等现象。二、如何做到理性、平和、文明、规范执法1、转变执法观念，强化宗旨意识。公安消防部队是公安机关的本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 4 页 共 35 页一个重要警种，担负着消防监督执法的重任。消防监督执法是党和人民赋予我们的神圣任务、是法律赋予我们的职责，我们的执法活动
8、牵涉到社会稳定和广大人民群众的切身利益，因此，我们要牢固树立“人民消防为人民”的思想，切实树立群众意识，树立服务意识，在思想上摆正人民群众与执法人员的关系，增强公仆观念，增强在消防监督执法中的执法为民意识和法制意识，增强服务大局的责任意识，坚持“在管理中体现服务，在服务中加强管理”的工作理念，始终把广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，从群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，解决消防监督执法工作中存在的突出问题，杜绝在消防监督执法中对待群众冷、硬、横、推等现象的出现，确保理性、平和、文明、规范执法，努力构建符合时代要求的和谐警民关系。2、加强培训教育，提高执法素质。打铁先要自
9、身硬，提高消防监督执法人员的综合素质是做到理性、平和、文明、规范执法的基础。首先要加强政治思想学习，加强社会主义法治理念教育，积极开展对消防监督执法人员世界观、人生观、价值观的教育，提高思想道德意识和法纪意识，端正执法思想，切实解决“为谁执法、为谁服务”的问题；其次，要不断加强对消防监督执法人员的业务培训，建立和完善消防监督执法人员培训机制，将集中培训和远程教育相结合，理论学习和实践操作相结合，积极开展“案例式”教育，组织广大消防监督执法人员实地深入到有关单位、场所，就火灾隐患、消防违法行为的判定进行具体的明确，并结合实际，在消防法的处罚范围内，本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关
10、系，请告知上传人联系删除。第 5 页 共 35 页对每一项消防违法行为的处理进行进一步细化，提高其实际操作性，从而增强消防监督执法工作的严肃性、公正性、公平性，提高其在新形势下履行消防监督执法工作的能力。再次，要强化科技意识，从思想上认识到，科技强警是提高消防监督工作效率、全面提高消防监督工作质量的必经之路，将利用科技手段作为新时期消防监督工作的重中之重，利用高科技的消防检查仪器和检测手段，解决目前消防检查只能凭借目测手量等最基本的检查方式进行消防检查的落后局面，积极采用新技术、新设备，及时准确地发现火险隐患和火灾预防中的问题，将火灾的防治能力提高到数字化、微观化水平，以提高本区域整体的抗火灾
11、能力。3、规范执法行为，提升执法质量。一是进一步建立和完善执法工作制度，明确每一项具体执法行为的必有程序和法律责任，以制度来约束行为，减少执法随意性。二是全面推行执法责任制，完善执法质量考核制度，建立单位和个人执法档案，落实法制员制度，对执法行为和办案质量进行监督，及时发现和纠正执法偏差。三是完善执法监督制度。以强化日常监督和重点环节监督为重点，将执法监督工作前移，要事后监督为事中、事前监督，扩大执法监督范围，努力把每一个执法行为、每一个执法活动都纳入制度和规范的有效约束当中，从源头上杜绝执法的随意性，切实提高执法质量。四是进一步完善警务公开制度。以提高执法质量为核心，把与消防执法工作有关的办
12、事制度、办事程序、办事规则等涉及公民权利义务的内容，除法律、法规规定不能公开的事项外，全部面向社会公开，实现阳光作业。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 6 页 共 35 页第二篇：当前卫生监督执法存在的问题规范行政执法示范单位创建研讨会交流材料当前卫生监督执法中存在的问题和对策随着社会主义法制建设的不断推进，卫生法律、法规逐步健全，卫生监督的范围越来越广，基本建立起较为完善的卫生监督体制。通过加大卫生法律法规的执法力度，提高应对突发公共卫生事件的能力，为确保公共卫生安全和促进预防保健事业的发展，发挥了积极作用。但目前在开展卫生监督执法过程中却存在许多
13、问题，这些因素的存在严重地制约了卫生监督执法的正常开展。一、当前卫生监督形势与问题在新体制、新形势下卫生监督工作范围更广，任务更艰巨，责任更重大。当前存在的一些突出问题需要我们的高度关注。（一）是食品卫生状况不容乐观。食品加工过程中制售假冒伪劣食品问题，超范围超剂量滥用食品添加剂的问题，保健食品违法宣传功能、添加化学药品问题，中小餐饮业卫生状况差的问题，都直接危害大众健康。（二）是医疗市场秩序尚未根本好转。由于审批权与监管权的分离，致使医疗市场监管工作存在很大的弊端，工作很难开展，医疗机构非卫生技术人员行医，出租承包科室、违法执业问题依然突出。非法行医屡禁不止，虚假广告大量存在。（三）是职业危
14、害日趋严重。地方保护主义还不同程度的存在。（四）是公共卫生领域存在诸多问题。公共场所集中空调细菌总本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 7 页 共 35 页数超标；化妆品违法夸大宣传较为普遍；水源水恶化，集中供水和二次供水问题不少。（五）是随着执法领域的拓宽和工作量的增加，人力不足、素质不强的问题更加突出，卫生监督队伍的能力建设十分迫切。（六）是卫生监督机构在机制、能力还有许多不适应的问题。人员编制少、职能不完善，经费保障不到位，卫生监督专项检查特别多，但专项经费却微乎其微，经费严重不足，制约了卫生监督工作的开展。同时卫生监督执法人员的工资要靠收费来保障
15、，利益驱动的问题得不到根治，很难保证公正执法、严格执法。由于政策不完善、保障措施不落实，制约了执法监督水平和能力的提高，许多的卫生监督执法工作难以开展。现场检测设备、交通通讯工具、调查取证器材、信息装备不足尤为突出。办公条件亟待改善；执法力度不够，失之于宽，失之于软，个别地方甚至存在有法不依、执法不严、违法不究的问题，办“人情案，发“人情证”。（七）是卫生监督队伍素质有待提高。执法办案水平不高，文书档案不规范，运行机制有待完善。二、如何提高基层卫生监督执法力度（一）进一步规范执法行为，提高执法能力-23 统一许可审核格式要求，严把许可准入关，全面推行卫生监督量化分级管理制度。5、加强卫生监督稽
16、查，健全绩效评估机制。6、加强廉政建设。卫生监督权，是为大众健康服务的公权，有本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 8 页 共 35 页权必有责，用权受监督，违法要受惩。全体卫生监督员，一定要牢固树立廉政意识。监督机构对卫生监督员要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，不断提高卫生监督队伍的整体素质。7、努力搞好卫生宣传，我们要大力宣传卫生法律法规，善于宣传自己，勤于媒体沟通，扩大宣传，要通过电视、报刊、广播等新闻媒体，广泛开展卫生法律法规的宣传，逐步形成业主依法执业、守法经营意识。全民知法懂法，全民自觉守法，全民关心监督法规执行的社会共识。综上所述，
17、要解决卫生监督执法过程中存在的问题，必需争取政府的大力支持及全社会的积极参与，努力创建和谐的法制社会，创立良好的卫生监督执法环境，逐步建立健全完善的卫生监督体制，造就出一支政治素质过硬、执法水平高的卫生监督执法队伍，为人们群众的身体健康保驾护航。第三篇：当前工作中存在突出问题当前工作中存在突出问题一是业务不熟、业务不精的问题。当前部分人员对自己负责的工作不熟悉、不精通，只知其一，不知其二，工作缺乏创新，完全按照前人的老套路去做，不学习，不提高，不进取。只满足于完成平时工作任务，对业务知识钻研不够，不注重业务知识的全面性，同时缺乏一种对业务方面刻苦钻研的精神，只是以应付的态度对待工作，得过且过。
18、针对这种现象，要结合“两学一做“学习教育、“岗位大练兵“和”业务大比武“活动，进行有针对性的业务培训，相关人员要自觉提高业务素质，不能有等、拖、本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 9 页 共 35 页靠的思想，要积极学起来、动起来、做起来，尽快熟悉自身业务，努力做好本职工作。二是在岗不作为、工作不主动问题。当前个别股室个别人工作不主动，没热情，没激情，办事拖沓，当一天和尚撞一天钟，在其位不谋其政，沉迷于上网聊天、游戏娱乐、经常离岗串岗。份内事情不求精，协作事情不来劲，干点事就四处张扬，遇到困难就叫苦连天。不思进取，不知上进，已经落伍了还自我感觉良好，给
19、股室工作开展带来了极大不便，给单位工作风气带来了极坏影响。今后，对于在岗不作为、工作不主动的要通报批评，取消评优评先资格，严重的要通过交流轮岗，调离原工作岗位，或者直接下放到基层偏远分局。三是工作懈怠、效率不高的问题。有的同志效率观念不强，工作节奏不快，个别的还有松松垮垮、拖拖拉拉的现象。交代的工作不及时完成，分内的工作不按时督办，工作瞻前顾后、畏首畏尾，该快办的快不起来，联办事项并联办理落实的不够好，即办事项的比例不够高。具体到实际工作中，稽查工作在企业稽查、核算方面就存在效率不高的问题，稽查清算一个企业往往好几个月还不能完成。当然，稽查工作难度大、问题多，这是客观存在的问题，但是这不应该成
20、为我们工作效率不高的借口。方法总比困难多，只要用心做、认真做，我相信效率一定可以提高。今后，对于工作懈怠、效率不高的人员要给予批评教育，对于因工作懈怠导致问题的人员要严肃处理，绝不姑息。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 10 页 共 35 页四是各行其是、不讲协作的问题。具体表现在，对分管的工作底数不清，对不分管的工作不闻不问，配合意识淡薄，缺乏全局和整体意识。部分部门在日常工作中，相互之间缺少工作焦点上的共同探讨，缺少信息上的彼此相互反馈，造成双方信息传递不对称，不能及时提供相关活动开展信息给相应股室，造成单位信息发布不及时，网站更新缓慢，直接影响
21、了单位宣传工作开展。对于各行其是、不讲协作的股室和个人，要深刻认识自身存在问题，认真整改，严格落实，对于不知悔改，我行我素的要严肃处理。第四篇：消防监督执法过程中存在问题调研报告消防监督执法过程中存在问题调研报告随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题。如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要。本人抛砖引玉，结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考。一、消防行政执法
22、的现状（一）消防法律法规体系逐步完善自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自 1957 年 11 月 29 日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规消防监督条例后，国务院本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 11 页 共 35 页相继制定了 37 个消防法律法规，地方性消防法规和规章 80 余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准 230 余部，初步形成了以中华人民共和国消防法为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法规体系。为我国消防
23、法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。（二）消防行政审批制度日趋规范随着 xx 年 7 月 1 日，中华人民共和国行政许可法的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等 10 项消防审批项目，根据新修定的中华人民共和国消防法又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消，同时重新修定了消防监督检查规定、消防监督检查规范、火灾调查规范和社会消防安全教育培训规定等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观管理为宏观管理，变
24、直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 12 页 共 35 页二、消防行政执法中存在的问题（一）消防执法软环境举步维艰1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。近几年，随着我国经济飞速发展，监督检查任务日益繁重，同时，在
25、原有各种法律、法规的基础上，包括新消防法等法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。但现状却十分差强人意，以 xx 县的现状为例，全县辖区面积 2528 平方公里，人口 62 万，辖 26 个乡镇，全县的个体工商户 13596 家，非重点单位 142 家，消防安全重点单位 122 个，xx执法年度，金沙消防大队共检查单位 1062 余家，而我县消防大队大队机关仅有 5 名干部，其中 3 名大队领导、内勤参谋 1 名、防火参谋1 名，平日还有大队干部必须参加的各种学习会议，及上级组织的各项考核、检查、评比，防火监督干部还得参加当地政府、
26、公安机关安排的一些临时性的工作，都大量的挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的问题更加突出。在德国、美国等欧美等发达国家消防员和当地居民的比例一般是 1：1000，而我县的比例是 1：20216，全国的比例是 1：10000，我国全国的消防员和人口比例的平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比例更是不足欧美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地广人多，城镇化水平低下，乡镇距县城距离过大，仅以 xx 县为例，我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城到各乡镇的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最远的乡镇检查一个加油站，一个来回，本资料来源搜集与网络
27、和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 13 页 共 35 页加上中午休息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和事实已经充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临的警力严重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展。2、地方行政干预导致执法不公。公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导。同时，中华人民共和国消防法又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地方政府为了发展地方经济，创造一个良好的经济发展软环境，同时因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对消防工作的认识问题
28、，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了“绿灯”，将直接致使消防执法不公现象的出现，“绿灯随着改革的不断深入，法治社会的不断完善，作为直接为经济建设服务的消防监督工作，逐渐暴露出不少问题。如何将依法行政贯穿于消防执法的每一个环节，真正将消防行政执法纳入法制化轨道，是公安消防机构一项长期而艰巨的任务。现有的消防执法制度，到底存在什么问题，是否适应新形势的需要。本人抛砖引玉，结合自己在消防行政执法岗位的一些肤浅的认识和看法，对存在的问题进行一些讨论，供大家参考
29、。一、消防行政执法的现状（一）消防法律法规体系逐步完善本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 14 页 共 35 页自改革开放以来我国消防法制建设所取得的成绩是不容置疑的，仅以立法而论，自 1957 年 11 月 29 日经全国人大常委会批准，国务院颁布了第一个全国性的消防法规消防监督条例后，国务院相继制定了 37 个消防法律法规，地方性消防法规和规章 80 余部，国家强制性消防工程技术规范、国家和行业消防技术标准 230 余部，初步形成了以中华人民共和国消防法为基础，以行政法规、部门规章和消防技术规范、标准相配套，以地方性消防法规和政府规章为补充的消防法
30、规体系。为我国消防法制建设的发展打下了坚实的基础，为加强消防执法工作提供了必要的前提。（二）消防行政审批制度日趋规范随着 xx 年 7 月 1 日，中华人民共和国行政许可法的实施，公安部消防局对所有消防行政审批项目进行了全面的清理，先后取消了消防设施专项工程设计证书审核、易燃易爆化学物品准运证、建筑消防设施检测和维修保养资格许可证审批发证等 10 项消防审批项目，根据新修定的中华人民共和国消防法又对大型群众性活动举办前的消防安全检查的行政许可予以取消，同时重新修定了消防监督检查规定、消防监督检查规范、火灾调查规范和社会消防安全教育培训规定等消防配套法规，进一步规范消防监督检查工作，变以前的微观
31、管理为宏观管理，变直接管理为间接管理，变指挥式管理为服务式管理，提高消防监督检查工作的有效性和科学性。从而进一步理顺了消防行政执法的职责权限。但通过近几年的实践，以及笔者在消防行政执法中遇到的一系列本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 15 页 共 35 页实际问题来看，我国的消防法制建设还存在着一些发展过程中的问题与缺陷。消防行政执法办案工作仍然存在诸多的矛盾和问题，面临严峻的挑战，消防行政执法难的问题仍很突出。二、消防行政执法中存在的问题（一）消防执法软环境举步维艰1、消防执法任务日益增加，执法力量严重不足。近几年，随着我国经济飞速发展，监督检查任务
32、日益繁重，同时，在原有各种法律、法规的基础上，包括新消防法等法律法规还在不断出台，这都要求具备大量的消防执法人员和完善的执法机构和足够的物资技术条件和财力的支持。但现状却十分差强人意，以 xx 县的现状为例，全县辖区面积 2528 平方公里，人口 62 万，辖 26 个乡镇，全县的个体工商户 13596 家，非重点单位 142 家，消防安全重点单位 122 个，xx执法年度，金沙消防大队共检查单位 1062 余家，而我县消防大队大队机关仅有 5 名干部，其中 3 名大队领导、内勤参谋 1 名、防火参谋1 名，平日还有大队干部必须参加的各种学习会议，及上级组织的各项考核、检查、评比，防火监督干部
33、还得参加当地政府、公安机关安排的一些临时性的工作，都大量的挤占消防监督员的精力和工作时间，使消防执法力量薄弱的问题更加突出。在德国、美国等欧美等发达国家消防员和当地居民的比例一般是 1：1000，而我县的比例是 1：20216，全国的比例是 1：10000，我国全国的消防员和人口比例的平均水平只有欧美发达国家的十分之一，而我县的比例更是不足欧美发达国家的二十分之一，同时，因为我国地广人多，城镇化水平低下，乡镇距本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 16 页 共 35 页县城距离过大，仅以 xx 县为例，我县相对人口和土地面积在全区还不算大，各县城到各乡镇
34、的道路在全区来说还算是最好的，基本上都是柏油公路，但如果要到距最远的乡镇检查一个加油站，一个来回，加上中午休息的时间都要整整的一个白天，单就以上数据和事实已经充分暴露目前我国消防监督和执法工作所面临的警力严重不足的问题，已严重影响消防执法工作的正常有序的开展。2、地方行政干预导致执法不公。公安消防是一支现役部队，由公安部垂直领导。同时，中华人民共和国消防法又规定消防工作由地方各级人民政府负责，而一些地方政府为了发展地方经济，创造一个良好的经济发展软环境，同时因为消防部队办公业务经费、营房建设、消防装备建设、社会化消防工作的开展都必须依赖地方常委政府的支持，而地方政府或部门的个别领导，因为个人对
35、消防工作的认识问题，或是因单位、个人的原因，或多或少会对消防执法进行干预和影响，从而导致消防部门对某些违反消防法律、法规、存在重大火灾隐患的单位不能关停、责令限改等，而这种情况的出现如果消防部门开了“绿灯”，将直接致使消防执法不公现象的出现，“绿灯”如果不开有时又会影响消防部门和地方党委和政府不和谐的情况出现，影响工作的开展，所以地方行政干预将直接导致，消防执法冲不破人情网、跳不出地方保护主义的怪圈，破坏了“法律面前人人平等”的公平原则。3、执法手段匮乏，强制性行政措施难于实施。现行法律关于消防行政处罚执法权力的规定不够明确。中华人民共和国消防法中本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益
36、关系，请告知上传人联系删除。第 17 页 共 35 页规定的“停产停业”、“没收违法所得”、“物品扣留”等强制措施，执法主体均为公安机构或需申请法院强制执行。如当事人拒不执行，公安消防机构也因没有强制执行权而处于尴尬境地，这就致使了一些火灾隐患长期无法根治，也使公安消防机构的执法权威受到了严峻的挑战。所幸，随着 5 月 1 日新消防法的正式实施，这一现状得到了有效解决。4、社会消防意识淡薄，执法环境不容乐观。目前社会消防安全意识虽然已有很大程度的提高，但是由于一些单位领导对消防工作不够重视，没有对职工进行消防法律法规和政策教育，只注重经济效益，忽视消防安全；不少群众消防法制观念淡薄，对消防执法
37、的认识不够到位，对消防行政处罚不认同，使消防执法的软环境一直没有得到有效改善，不置可否，近年来随着全国消防环境的不断改善社会消防安全意识已普遍提高，但要从根本上转变全社会的消防安全意识还有待时日，本人在 xx 市工作期间对一个已办理消防行政许可的酒楼进行检查时，提问单位员工火灾报警电话号码是多少，此员工略加思考回答：“好像是 823 好多好多”，可能有人会说这是个别现象，但细经思索，社会化消防、全民消防工作的目标任重道远，现在全国探索的农村、社区、街道消防安全管理模式和各地的试点工作有多少实效，还值得我们慢慢思考和检验。（二）现行消防行政处罚程序烦琐，效率低下我国现行的消防行政处罚程序是。对违
38、法消防管理相对人经调查取证后进入处罚程序从告知听证权利、组织听证会到作出处罚决本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 18 页 共 35 页定。若管理相对人对处罚不服，可以向上一级机关要求复议，再不服，还可以到法院提起行政诉讼。法院维持原判后，如被处罚人仍不履行处罚决定，公安消防部门还需向法院申请强制执行。这样烦琐的执法处罚程序耗费了大量的警力和时间，这些规定在实践中束缚了执法人员的手脚，使一些违法行为得不到及时、严肃的处理。大大降低了行政处罚的效率。所幸的是，新消防法的颁布，对一些须设有前置条件进入处罚程序的条款作了修改，将会使这一现状有所改善。（三）消
39、防行政执法不规范1、法律条文、相应的技术规范应用不准确执法人员在法律法规运用上把握不准确，执法随意性大，消防法律文书中指出的违法行为与引用的法律条款不相符，甚至不引用法律条款的行为时有发生。例如，有的执法者在应用法律条文中，只会应用消防法）和消防条例，而不应用其它相应的消防技术规范，使得法律条文运用不完整，对于一些违反消防技术规范的行为不能够按照规范定性，从而使得消防工作不到位。还有的执法者在下发责令限期改正通知书中应用消防法法律责任中的条款，而在下发公安行政处罚决定书中却应用消防法火灾预防中的条款，有些责令限期改正通知书内明明应该填写不符合消防技术规范条款的，而老是简单地打一条违反消防法的条
40、款进去，更有胜者，有些在基层执法工作一线的执法人员，基本上每次出去检查都会发现被检查单位的灭火器不足的情况，但执法者本人连竟然不知道有一个规范叫建筑灭火器设计规范，连规范内规定的严重危险、中危危险、轻本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 19 页 共 35 页危险的场所的规定都不得不知道，就一句“灭火器数量不足”完事；对商场进行审核不知道有一个商店建筑设计规范，所以，由于执法者文化素质较低、不学习、不研究、不善于思考，对法律法规理解不透，不知道如何运用法律条文，从而出现了对一些违反消防法律、法规的行为应该运用何种条文把握不准确，对违法行为定性不准确的现象
41、。致使消防行政执法不规范，有法不依，执法不严。2、法律文书的运用、填写不规范（1）在对重点单位和一般单位的检查中，一些没有违反消防法和贵州省消防条例的行为应采用消防监督检查记录，对于一些存在火灾隐患和重大火灾隐患，违反消防法律、法规的行为应该下发责令限期改正通知书、重大火灾隐患限期整改通知书，到期进行复查，未按要求整改的按照规定实施处罚。而某些消防部门则二者颠倒，该处罚的不处罚，不该处罚的处罚。（2）行政处罚法中规定。行政处罚决定书应当载明当事人如不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限，有些单位由于疏忽大意，在下发公安行政处罚决定书时没有告之被处罚单位。更有甚者，还有就是我
42、区各大队在行政处罚中普遍存在的对个体工商户和企业进行处罚时经常出现的本应对个人实施的行政处罚按照单位的进行处罚。（3）一些单位在法律文书的填写上不规范，应该两个承办人一起签名的往往只有一人签名，尤其是一些不起眼的地方，比如监督本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 20 页 共 35 页检查记录、责令限期改正通知书和消防安全检查意见书这些平常经常运用的法律文书。在行政处罚法中明确规定：在消防执法过程中，应该是两人执法。如果这些消防部门在下发法律文书时只有一人签名，即代表该执法行为是一个人独立完成的，这种行为严重违反了行政处罚法的相关规定。以上列举的只是在日
43、常工作中较为容易出现的法律文书的运用和填写上的一些问题，这些问题虽然不起眼，却能够直接影响到消防部队执法水平的整体提高，甚至会因为一时的不慎引起消防行政执法败诉。3、执法程序混乱（1）执法程序错误。主要表现在：先处理后取证，先处罚后裁决，先裁决后审批；有的单位为图省事，发现违法行为先实施处罚，然后再补 立案审批表、告知权利通知书、公安行政处罚审批表、公安行政处罚决定书等相关的手续。或者干脆就不问材料，不下发相关的法律文书。还有的执法者对当场处罚和一般处罚运用不准确，对不应当场处罚的违法行为，进行了当场处罚。行政处罚法中明确规定：对于法人或者其它组织处以 1000 元以下罚款，对于公民处以 50
44、 元以下罚款的实施当场处罚。某些执法人员对于这些基本的法律常识不知道，竟然为了图方便而将一般处罚变为当场处罚。（2）不依法履行告知义务。按照行政处罚法的规定。行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由和依据，并告知当事人依法享有的权利。在作出责令停产本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 21 页 共 35 页停业、吊销许可证或者执照、较大数额等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利。当事人要求听证的，行政机关应当按照听证程序组织听证。而有些单位为了图方便不按照规定提前告之当事人依法享有的权利，或者是将 告知笔
45、录 和 行政处罚决定书这二种法律文书同时下发。（3）是执法程序中断。对消防违法行为，该整改的不责令整改，整改到期又不进行复查，整改不彻底或是不整改的，不要求整改并依法实施处罚，没有按照法律法规程序的要求一追到底，直至结束。4、执法随意性大，自由裁量权没有明确规定消防行政执法缺乏力度，执法随意性大。以罚代停，以罚代改，以罚代拘等违法现象仍然存在；当事人不符合依法从轻或者减轻行政处罚情节的却减轻了处罚，而从轻及从重处罚条件，完全依靠消防执法人员的主观判断，行政处罚中“喊高罚低”，或告知后不处罚等现象屡见不鲜，相关消防法规又没有一个明确和具体的规定，虽然近年来为规范消防监督执法工作，各级消防部门都制
46、定了一套系列的规定和制度，但从近年各级消防部门检查、督查、执法质量考核和各种执法投诉、举报的消防行政案件来看，消防执法人员的自由裁量权缺监督，执法随意性大的问题仍然十分突出。上文所列举的四种现象，虽然只是程序上一些不合法现象，但是很容易引起复议，一旦引起复议，败诉的将是消防执法部门。因此，消防部门在行政执法过程中，一定要注意程序合法，只有这样才能保证执法的合法、公正。本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 22 页 共 35 页（四）执法者素质参差不齐“业精于勤荒于嬉，行成于思而毁于随”，在消防部队执法班干部队伍中普遍存在不愿学习、还想学习的秒良现象，喊了
47、好多年的打造学习型干部的口号一直停留在口号上，消防部队的年龄大一点的班干部业余时间大部分用来喝酒打麻将，年轻一点的班干部用来上网聊天玩游戏，不知道学习的重要性。而每年都有相当数量经验丰富、业务娴熟的执法人员被调整到其他岗位，从而导致许多新进入执法领域的执法人员法律素质不高，业务水平不强，到了单位后只能“抬头看电线，低头看烟头”，到单位检查只能发现灭火器过期了、电线零乱了、应急灯损坏了等等一些面上的火灾隐患，检查过程中发现不了问题，找不出问题，导致执法不够规范、到位、严谨，随意性大。再加上一些执法者的思想政治素质较低，执法的目的不明确，执法不公，办人情案、办关系案、办金钱案现象时有发生。这些现象
48、的存在，导致整个消防部队执法队伍综合素质难以提高。（五）派出所消防监督检查职能未切实履行公安机关消防机构消防监督的重心往往是城市的中心区域，广大的农村消防监督工作的的开展往往要依赖公安派出所实施。近年来各级公安机关和消防部门制定和下发了不少派出所消防监督管理的规定、规范和制度，对公安派出所消防监督管理的职责、任务、工作标准、监督检查的内容范围都有了明确、具体细致的规定，我们贵州省甚至制作了“八本三册”等法律文书的模板，连文书的填写示例注意事项都有具体的示例。近几年，各级消防部门都在积极探索和思考推本资料来源搜集与网络和投稿，如有侵权，牵扯利益关系，请告知上传人联系删除。第 23 页 共 35
49、页进派出所消防工作的方法，年年都在抓派出所消防监督管理的试点，希望以点带面，全面推动农村派出消防工作的切实开展。但因种种原因，公安派出所消防工作开展的情况往往差强人意。三、加强和改进消防执法工作的措施和意见（一）提高执法者的素质，全面提升消防部门行政执法水平“千里之堤，溃于蚁穴”一个执法者的素质低下将会影响到整个消防部队的执法形象，因此，要想全面提升消防部队的行政执法水平，必定要从提高执法者个人素质着手。随着消防法律体系的不断健全和完善，能否做到有法必依，执法必严，违法必究，关键是要看执法人员政治素质、业务素质和法律知识水平如何。而首当其冲的自然是政治素质，一名执法者没有坚定的政治立尝端正的工
50、作动机和为人民群众服务的工作态度，是不可能公正公平的进行行政执法的。因此，首先要做的就是定期对消防执法者进行政治教育，将思想政治教育提到一定高度，进一步提高执法者的思想素质，使消防行政执法有坚实的基矗同时，要不忘抓好消防法律和消防业务培训及业务考核工作，提高执法人员的业务素质。为此，消防机构要建立一套业务培训计划，定期组织业务培训，使消防监督人员能熟练掌握常用的现行消防法律和法规；熟练地制作和使用各种法律文书；同时，要及时组织考核，进一步落实持证上岗制度，促使各岗位监督人员必须取得相应的上岗资格证书，从而提高整个执法队伍的业务素质，以全面提升消防部门行政执法水平。本资料来源搜集与网络和投稿，如