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1、档案行政执法中存在的突出问题及对策十八届四中全会通过的中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定吹响了依法治国的“集结号”。依法治档是依法治国的具体体现，也是档案事业发展的关键所在，全面推进依法治档成为必然。可是，我们的现状不容乐观，存在着诸如法制观念淡薄、执法力度不够、人员素质偏低等问题。针对这些问题，应该采取什么措施，笔者结合信阳市档案局的执法实践进行初步探讨。 1档案行政执法中存在的突出问题 1.3执法人员素质偏低。从信阳市的情况看，大多数档案执法人员，特别是基层县(区)这一级的行政执法人员，无论是所学专业，还是知识素养，抑或是执法能力、水平，参差不齐，真正素质高、能力强的档案行政执
2、法人员，屈指可数。由于受到编制、体制等因素的影响，基层档案行政管理部门股室设置偏少、在岗人员缺编的现象比较严重，所以，经常出现一个科室兼顾好几项工作的现象，比如，有的单位档案行政执法的职责因为没有法规科(股)，只好归并在业务科或者办公室。于是，就会出现这样的情况：档案行政执法人员常常拿“业务规范”当做“法律条款”进行档案行政执法。到底是在进行“业务指导”还是“档案执法”，使人“丈二和尚摸不着头脑”!虽然档案执法者必须熟悉业务规范，但“业务规范”“法律条款”，“业务指导”“档案执法”，二者有着本质区别。更重要的是，档案行政执法人员存在着不敢执法、不愿执法、不会执法，有的还存在徇私执法的问题。“不
3、敢执法”缘于档案部门弱势，执法人员缺乏自信，不敢碰硬;“不愿执法”则是很多时候即使发现了违法违纪问题，要么是查处不了，要么是档案法缺乏刚性，查处了也是不疼不痒，不了了之;“不会执法”的问题，有的是执法程序不正确，有的是执法文书不会写，有的是遇到难题处理不了，不一而足;“徇私执法”就是执法人员不能硬起手腕，做到该怎么处罚就怎么处罚，人情大于法理，往往是大事化小，小事化了，很多时候最多是下发“整改通知书”完事。 2解决问题的主要对策 2.1加大宣传力度增强法制意识。普法宣传是增强档案法制意识的主要手段。而我们现在的普法宣传，明显存在着短板，具体表现为“三多三少”。所谓“三多三少”，一是对内宣传多对
4、外宣传少。档案系统内部对档案法等法律法规的宣传较多，效果较好，而对社会大众的宣传太少，民众的档案法制意识不高，不利于档案工作开展。二是节点宣传多平时宣传少。在对社会民众进行档案普法宣传时，往往集中在“法制纪念日”或“国际档案日”有限的几个时间节点，一过节点就销声匿迹，听不到“音”，也见不到“字”。三是利用内部平台宣传多利用社会媒体宣传少。宣传时大多利用档案系统内部的网络、报刊作为平台，辅以展览、挂图等，而社会媒体报纸、电视等则少有宣传档案工作的，形不成“花开内外香”的效果。鉴于此，档案宣传工作必须彻底改变这种不利局面，形成“大宣传”格局，努力实现“三个转变”：在范围上，转变成内部抓重点、社会抓
5、普遍;在时间上，转变成节点有特色、平时有活动;在方式上，转变成内部平台主打、社会媒体烘托。当然，理论宣传还要与执法实践紧密结合才能更好地发挥作用。 2.2建立健全机制切实规范执法。建立健全各种有效机制，是规范执法的关键。一要建立统一的组织管理机制。党委、政府要成立“档案管理工作委员会”，档案行政管理部门要成立“档案行政执法监督检查领导小组”，对档案行政执法施行统一领导、严格监督、科学指导。二要建立全面完备的工作机制。档案行政执法是一项政策性、原则性较强的工作，而且涉及面广、牵涉单位多。所以，务必严谨认真，做到有头有尾。实施执法之前一定要有计划、有方案;过程中遇到问题要及时请示、汇报，形成科学处
6、理意见;执法结束后要进行总结、通报，并注意整理归档。三要建立执法问责机制。要严格落实档案执法责任制，执法人员要保持高度责任意识和职能意识，谁执法谁负责，谁负责谁担责，出了问题板子要打到具体人身上，确保档案执法合理、适当、规范、高效。 2.3加强队伍建设提高执法水平。加强队伍建设，首先要配齐配强人员。根据实际工作需要，一个县级档案行政管理部门至少要有1人持有“档案行政监督证”、3人持有“档案行政执法证”，这样才能保证正常工作开展。以这个标准衡量，目前，信阳市多数基层档案行政管理部门执法队伍需要补充新鲜血液。其次要提高业务水平。可通过组织培训、岗位练兵、参观交流等多种途径，在提高法律法规理论水平的
7、同时，增强实际工作能力，努力使每个档案执法者都成为一名会执法、能执法、善执法的执法能手。最后要加强执法保障。要切实在人、财、物等方面给予档案行政执法积极支持，解决必要的办案经费，配备必需的办公设备，以及交通、通讯等工具，使档案执法工作信息灵、行动快、效率高。 2.4加大执法力度实现常态执法。加大执法力度，要求档案执法一要严、二要多。“严”主要是指程序严、查处严，通过严格规范执法，发现问题不讲情面、坚决查处。信阳市档案行政管理部门多年来之所以没有查处档案违法案例，关键就是“严”得不够。“多”主要是指增加频率、扩大覆盖面，档案行政执法最高目标是实现执法常态化，就目前实际情况，实现常态化还不现实，但我们要积极向常态化过渡，在“多”字上下功夫。信阳市近年来的档案执法状况，特别是基层的情况，尤其不容乐观，有的县多年不开展档案行政执法工作，这种现象必须改变。第 5 页 共 5 页