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1、区人大常委会工作报告区人大常委会工作报告各位代表。我受区人大常委会的委托，向大会报告工作，请予审议。2014 年主要工作 2014 年，区人大常委会在中共 xx市姜堰区委的正确领导下，紧扣“助发展、惠民生、促法治”的工作主题，依法履职，积极作为，听取和审议“一府两院”专项工作报告 23 个、上年度常委会审议意见落实情况的反馈报告 15 个，组织视察 16 次，开展专题询问 1 次、评议专项工作2 项，对 3 部法律实施情况组织执法检查，对 4 个部门及其基层站所进行工作评议，为我区“奋起泰州、崛起苏中”作出了积极贡献。一、充分发挥职能作用，全力服务发展大局加强经济监督，助推发展转型升级。一是重
2、视计划预算执行。听取和审议计划、预算报告及审计工作报告，审查和批准 2013 年区本级财政决算、2014 年财政预算调整方案，依法作出关于加强区本级财政预算执行和其他财政收支监督的决议，并对 2014 年计划、预算执行情况及 2015 年计划、预算草案进行了初审。听取和审议推进服务业发展情况的报告，力促服务业发展提速、质量提优、比重提高，为优化产业结构、促进财税增长提供有力支撑。听取财政支持地方经济发展专项资金、科技经费使用情况的报告，视察综合治税平台建设，督促政府征好、管好、用好财政资金。二是支持“一区两园”建设。视察“一区两园”建设及重大项目推进情况，召开区级机关 21 个部门服务“一区两
3、园”工作听政会，督促各部门认真贯彻区级机关部门服务“一区两园”工作考评意见。区委李书记全程参加并发表重要讲话，使听政会成为区委、区政府文件精神的落实会，成为服务园区建设的推进会。三是助力农业改革发展。紧抓农业改革与建设试点的重大机遇，听取和审议相关工作报告，支持政府及其部门加快转变职能，大胆突破体制机制障碍，在完善服务体系、化解经营难题、推进规模经营等方面，加大先行先试力度，全面提升农业改革发展水平。通过听取情况、组织视察、开展调研等，加强对农资市场监管、农业机械化、农产品加工、农开项目建设等工作的监督，多层面促进农业改革与建设试点不断深入。四是推动发展环境改善。围绕打造“五个最”的发展软环境
4、，专题询问规范涉企中介机构服务工作，重点就基层反映较为强烈的政企分离不彻底、市场竞争不充分、服务行为不规范、监督管理不到位等问题进行询问，从强化市场管理、规范服务行为、优化服务流程、降低服务收费等方面提出意见。区政府认真采纳，充分调研论证，对 25 类重点中介机构收费进行了重新明确和适当下调。听取和审议规范行政自由裁量权、招投标管理工作的报告，促进行政权力依法行使，推动发展环境持续改善。加强民生监督，助推百姓幸福安康。一是高度关注群众现实生活中的热点问题。听取和审议农产品质量安全监管工作的报告，推动政府及其部门紧扣重点区域、重点品种、重点环节，强化定期联合执法，建立长效监管机制，保障食品源头安
5、全。视察民办养老机构建设情况，要求政府及其部门完善专项发展规划、加快养老机构建设、健全养老服务网络、提升服务管理水平，尽早建成与经济社会发展相协调、与人民群众需求相适应的社会化养老服务体系。加强药品安全监管、重度残疾人社会救助、政府为民办实事等工作监督，积极回应社会关切，着力彰显民生关怀。二是高度关注社会公共服务中的重点问题。听取和审议职业教育发展情况的报告，从加大统筹力度、加快改革步伐、加强师资建设等方面提出建议，促进职业教育加快提升服务地方发展的能力。对文化遗产保护利用、民族宗教、邮电通信、村卫生室与社区卫生服务站建设等工作进行审议和视察，助推社会事业持续健康发展。三是高度关注宜居城市建设
6、中的难点问题。深入评议城市管理行政执法专项工作，广泛开展问卷调查、集中座谈、基层走访，收集各类意见、建议 126 条，督促政府及其部门健全执法体系、优化规划建设、加强队伍建设、加大执法力度，切实解决联动协作不紧、执法环境不佳、管理力度偏弱、执法效率偏低等问题，推进城市管理长效化。听取和审议生态区建设规划纲要实施情况、XX 县区控制性详细规划编制及实施情况、XX县区住宅小区物业管理情况的报告，视察搬迁安置房建设以及污水处理、引用长江水、垃圾中转、农村公路提档升级和重点工程建设情况，为打造宜居、宜业城市尽心尽力。加强法律监督，助推法治姜堰建设。一是以执法检查为抓手，着力促进法律实施。精心组织水污染
7、防治法、大气污染防治法、土地管理法执法检查，多渠道听取群众呼声、多形式了解真实情况、多层面加强研究分析，建议政府及相关部门进一步健全环保组织、增加环境投入、打击违法行为、完善防控机制；盘活闲置低效土地、打击违法用地行为、维护群众合法权益，推动了相关问题的有效解决。二是以专项工作评议为重点，着力促进司法公正。扎实开展法院执行专项工作评议，组织四个专业调查组，通过集中座谈、知识测试、案件跟踪、问卷调查、旁听执行异议听证、访谈案件当事人，征集各类意见和建议 279 条。针对被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求等实际问题，作出关于进一步加强法院执行联动工作的决定，提出提升执行质效、推进协作联动、
8、配强执行队伍等意见。区法院积极策应人大评议，着力加强队伍建设、完善工作网络、强化舆论宣传、推进集中清案，评议期间执行案件近千件，社会公信力和群众满意度明显提高。听取和审议商事审判、民行检察工作报告，组织代表旁听庭审 180 多人次，促进审判权、检察权依法公正行使。三是以部门工作评议为载体，着力促进依法行政。区镇人大联动，深入开展工商局、质监局、公安局、司法局及其基层站所工作评议，在充分运用常规调研手段的同时，多次组织现场走访、随机暗访、跟踪追访，征集各类意见和建议 231 条，从依法行政、服务效能、队伍建设等方面有针对性地提出建议。相关部门坚持以评促建、评建结合的原则，开门纳谏、广集民意，主动
9、查纠、务实整改，规范执法、服务大局的能力和水平进一步提升。加强规范性文件备案审查，全年审查规范性文件 8 件，努力维护法制统一。二、充分发挥各方作用，扎实推进民主实践强化服务引导，有效激发人大代表的履职热情。一是强化代表履职保障。坚持主任接待代表日、常委会组成人员联系代表等制度，定期开展代表小组活动，有序组织代表参与人大监督，全年参加常委会会议和活动的代表 296 人次。在部门工作评议中，广大代表发挥自身优势，深入调查走访，广泛了解情况，积极反映民意，为全面准确评议部门工作提供了客观、详实的第一手资料。评选表彰代表履职积极分子，利用人大网站、会报会刊、区内外媒体，广泛宣传 30 多名人大代表的
10、先进事迹，努力为代表履职营造良好的舆论环境。二是发动代表联系群众。制定出台了关于加强区人大常委会联系代表、代表联系人民群众的意见，推动“双联”工作规范化、制度化。精心组织“四级人大代表回选区、访选民周”活动，1330 名省、市、区、镇代表参加，召开座谈会 135 场次，接待群众 255 批次，慰问困难家庭 472 户，走访困难企业 164 家。认真梳理广大代表反映的选民意见，以代表建议的形式，向区政府及相关部门交办 9件，以选民代表建议的形式，交办 124 件，确保活动不流于形式、代表和选民的意见不沦为“空谈”。三是加大建议办理力度。把办实办成代表建议，作为服务代表的重中之重。年初，严把建议交
11、办关，对涉及面广、解决难度大的建议，交政府办或相关综合部门办理；年中，通过领导督办、重点督办、上门督办、会议督办以及视察重点建议办理情况等形式，持续加大督办力度；年底，继续开展“集中督办日”活动，组织全体代表评议建议办理质效，听取和审议相关工作报告，促进了代表建议办理质量不断提高。强化联系指导，有效激发基层人大的工作热情。一是抓组织推进。召开镇人大工作会议，出台镇人大工作意见，修订完善考核办法，认真执行区镇人大联系工作制度，组织视察人大代表之家建设情况，推动镇人大工作富有成效地开展。通过以会代训、专家授课、分组讨论等形式，先后 5 次组织基层人大干部培训，帮助他们提升素质、增强能力，更好地胜任
12、本职工作。二是抓作用发挥。每次常委会会议，邀请镇人大主席列席；重要监督议题，发动镇人大开展调研、协助实施；执法检查、专题询问、工作评议等重大活动，组织区镇联动，为镇人大履行职权、发挥作用搭建平台。三是抓工作创新。引导各镇人大积极探索实践，不断加强和改进人大工作。张甸镇人大评议镇政府班子成员履职情况，为全省首创，xx 市人大专题进行了调研总结，并在全市乡镇（街道）联系点工作座谈会上作了重点推介。沈高镇人大设立“代表议政日”，娄庄镇人大组织人大代表与党代表联动履职，等等，丰富了闭会期间代表活动。我区“基层人大工作因创新而充满活力”的做法，被人民代表报、新华网宣传推介，在人大系统形成良好影响。强化民
13、主公开，有效激发广大选民的参政热情。一是在议题谋划上，把话语权交给群众，通过公开征集年度工作议题，认真听取选民的意见和建议，并在新闻媒体、人大网站上对各项议题作了详细解读，使人大工作不仅建立在充分的民意基础上，而且主动置于人民的监督之下。二是在监督过程中，把参与权交给群众，坚持监督工作预告制，推行“深”调研、“微”视察，邀请更多的市民代表直接参与人大监督工作，让群众的呼声和要求得以充分表达；对群众反映的一些具体问题，汇总后随同审议意见书交“一府两院”处理。三是在工作检验时，把评判权交给群众，对“一府两院”相关工作以及贯彻落实常委会审议意见的情况，主动问效于民，并将票决结果在人大网站、姜堰日报上
14、公布，让群众知情，让群众评价。三、充分发挥能动作用，持续深化自身建设有序推进群教活动。按照区委统一部署，精心组织党的群众路线教育实践活动。一是把加强学习、提高素质作为首要任务，通过常委会专题学习、机关集中学习、研讨交流等，帮助组成人员、机关同志加深对习近平总书记系列讲话以及十八届三中、四中全会精神的认识，加强对相关政治理论、法律法规、人大业务知识的理解，增强服务发展、服务群众的意识和本领。二是把查摆问题、锤炼作风作为关键环节，围绕执行力、自觉性、大局观、责任心等方面内容，广泛征求意见，认真对照检查，梳理、汇总各类意见、建议 120 多条，查摆“四风”方面突出问题 12项。发动机关党员干部主动开
15、展批评和自我批评，努力建树为民务实清廉的良好形象。三是把解决问题、建章立制作为治本之策，针对排查发现的问题，制定落实整改措施 12 条，健全完善工作制度 6 项，推动群众路线教育实践活动持续深化、持久见效。务实推进思路创新。立足我区实际，遵循人大工作规律，不断优化思路、创新实践。一是坚持议事之前重调研、议事之中重民主、议事之后重督办，做深做实各个环节的工作，善始善终抓好议题实施，全过程提高监督质量，系统化推进监督工作。二是坚持监督与支持并重，不求全责备、不好高骛远、不操之过急，每次监督致力于解决几个有抓手的问题，侧重于经过努力可以做到的事项，务实化推进监督工作。三是坚持不务虚功、不走过场，敢于
16、顶真、敢于“亮剑”，力争每一项重大监督都能对社会有触动、对部门有震动、对工作有推动，刚性化推进监督工作，努力打造有作为、有权威、有影响的地方国家权力机关。统筹推进各项工作。以系统的思维和统筹的理念，推动人大各项工作齐头并进。一是切实加强人大宣传。以纪念人民代表大会制度建立 60 周年为契机，通过多种形式，利用各类阵地，大力宣传人民代表大会制度的意义、作用和成就，宣传区镇人大工作的动态、亮点和经验，不断提高社会认知度、扩大人大影响力；积极向外推介我区人大特色工作，全年在人民代表报、人民与权力等省级以上报刊发稿 56篇。二是认真做好信访工作。全年办理群众来信来访 37 件，做到事事有着落、件件有回
17、音，为保障群众合法权益、维护社会和谐稳定发挥了积极作用。三是注重队伍建设管理。印发常委会组成人员履职手册，评选表彰优秀委员，强化机关人员考核管理，促进了常委会和人大机关高效协调运转。一年来，常委会坚持党管干部原则和人大依法任免的有机统一，严格执行任前法律知识考试、拟任职发言等制度，先后任免常委会机关工作人员 2 人次、政府组成人员 19 人次、“两院”审判及检察人员 28 人次，常委会第 17 次会议决定接受洪其华辞去区人大常委会委员职务的请求，决定任命肖延川为区政府副区长；第 18次会议决定免去徐闻仲、周如勇、艾玉春的区政府副区长职务，决定任命王平、黄健全、刘玮为区政府副区长；第 20 次会
18、议决定接受戴庆柳辞去 xx 市人大代表职务的请求，补选丁志强为 xx 市第四届人民代表大会代表。此外，根据法律规定，补选2 名区人大代表，对 1 名涉嫌犯罪的代表依法作出许可采取强制措施的决定，决定接受 2 名代表辞去代表职务的请求。在此，特向大会报告备案。各位代表，过去一年常委会所取得的成绩，得益于区委的正确领导和“一府两院”的密切配合，得益于全体代表和各镇人大的共同努力，得益于社会各界和广大群众的大力支持，在此，我代表区人大常委会表示衷心的感谢和崇高的敬意。与此同时，常委会工作还存在一些不足和问题：推进依法治区的途径和方法，仍需探索和改进；视察、调研、审议的组织形式，仍需创新和完善；代表作
19、用发挥和常委会自身建设，仍需加强和提升，等等。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。2015 年工作思路今年是我区“奋起泰州、崛起苏中”决胜之年，常委会将深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，按照区委十一届七次全会的总体部署，牢牢把握促进改革、推进法治的时代主题，自觉坚持深化监督、强化支持的工作要求，始终突出服务发展、服务民生的根本任务，依法行使职权，积极创新进取，全面提升人大工作整体水平，为我区奋力追赶海安、加速崛起振兴作出积极努力。1.把握新要求，努力实现目标定位的新提升。按照中央关于全面深化改革、推进依法治国的战略部署和省市人大工作会议的要求，有计划、有步骤、有重点地统筹安排人大各项工
20、作。更加积极地弘扬宪法精神，推进人大履职法治化，做到审议前学法、调研中用法、监督中依法、提建议靠法，用法治的思维和方式监督支持“一府两院”依法行政、公正司法，做法治姜堰建设的推动者、实践者；更加自觉地增强政治意识、责任意识、核心意识，善于使党的主张通过法定程序成为全区人民的共同意志，善于使党的人事意图通过法定程序得以实现，做党委权威的维护者、党委决策部署的执行者；更加主动地贴近全区工作大局，抓住制约发展的关键瓶颈，盯住社会普遍关注的突出问题，给力党委中心工作的推进，助力政府难点工作的攻关，致力民生热点问题的解决，做到工作谋划围绕中心、工作方法契合中心、工作重点紧扣中心，做全区改革发展的服务者、
21、促进者。2.唱响好声音，努力实现职能作用的新提升。进一步强化作为意识，多在依法民主决策、科学建言献策上下功夫，多在加强权力监督、规范权力运行上做文章，多在引导社会舆论、发动人民群众上用力气，切实发挥好人大的制度优势、职能优势、智力优势，助推全年改革发展任务落到实处。进一步强化创新意识，加强和改进监督工作，完善重大事项讨论决定机制，探索对人大任命干部的有效监督形式，重点在推进专题询问、执法检查、部门工作评议常态化，组织人大任命干部述职评议制度化，督办常委会决议、决定、审议意见实效化等方面，不断创新思路、优化载体、丰富手段，全力推动人大工作与时俱进。进一步强化服务意识，多帮忙、不添乱，多理解、不刁
22、难，以善意的心态、支持的办法开展监督，与“一府两院”同心协力、同频共振，共同推动经济社会在新常态下实现新发展。3.释放正能量，努力实现服务效能的新提升。综合运用各种监督手段，全力提升服务大局的水平和实效。坚持发展第一要义，深入监督规划及计划预算、项目大突破、“一区两园”及现代农业园区建设、知识产权保护、土地确权、家庭农场专业大户建设、物流业发展等重点工作，力推经济提速发展；抓住城建新提升、“多规合一”、农村环境整治长效管理、镇级污水处理厂运行、农村河道管理等关键环节，力促城乡一体化建设，推动全区发展更富效率、更加快速、更可持续。坚持民生第一主旨，密切关注引用长江水、城乡公交一体化运行、失地农民
23、社会保障、无物管小区物业管理、校园餐饮安全、为民办实事等事项，维护群众切身利益；高度重视师德师风建设、新型农村合作医疗、中医药事业发展、社保资金征收管理使用等工作，推进社会事业发展，进一步提高群众的幸福感和满意度。坚持法治第一保障，认真开展食品安全法及药品管理法、代表法、老年人权益保障法及省老年人权益保障条例、安全生产法、人民防空法等执法检查，促进法律正确实施；强化对基层民主法治建设、技防城建设以及检察院反渎职侵权、法院人民陪审等工作的监督，维护社会公平正义，努力为经济社会发展提供坚强有力的法治保障。4.练就真本领，努力实现履职水平的新提升。秉承“为人民用权、为人民履职、为人民服务”的理念，坚
24、持公开征集年度工作议题、监督工作预告制等行之有效的做法，认真落实常委会组成人员联系代表、代表联系选民制度，着力拓展选民参与人大监督的广度和深度，切实保障选民的知情权、监督权。牢记“人大工作的作用靠代表、水平看代表、潜力在代表”，继续组织全体代表评议部门工作，积极推行以代表为主体的视察模式，扎实抓好“一个载体、两项制度”建设，强化代表建议办理工作，深化“代表回选区访选民”活动，加强对镇人大的联系和指导，更好地发挥代表的主体作用和镇人大的互动互补作用。坚持“既敢作敢为、又善作善为”的自我要求，以“学得进、用得上、效果好”为目标，持续加强能力建设，以“为民、务实、清廉”为目标，持续加强作风建设，以“
25、民主、规范、效能”为目标，持续加强制度建设，不断增强常委会组成人员和机关同志的法治意识、责任意识、实干意识、廉洁意识，全面提升常委会及人大机关的执行力、战斗力和社会公信力。各位代表，时代的使命重大而光荣，人民的期望殷切而深重，站在全面深化改革、推进依法治区新的历史起点上，我们要紧紧依靠中共姜堰区委的坚强领导，解放思想，团结一心，真抓实干，锐意进取，为全面实现“奋起泰州、崛起苏中”目标、建设更高水平小康社会作出新的更大的贡献。内容总结内容总结（1）区人大常委会工作报告各位代表（2）把办实办成代表建议，作为服务代表的重中之重（3）引导各镇人大积极探索实践，不断加强和改进人大工作（4）1.把握新要求，努力实现目标定位的新提升