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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。三农工作督查汇报 .根据市总督查组统一部署，我们政协督查组在主席浦文海和督导员严世进的带领下，于月底对全市上半年农业农村、全民创业及如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等个镇（区）上半年重点工作推进情况进行了督查。在督查过程中，我们听取了相关部门的情况汇报，到个镇（区）实地进行了调查。从督查的情况看，今年上半年全市农村各项重点工作“双过半”情况良好，全民创业继续强势推进，但也存在一些问题和不足需要引起高度重视。现将情况报告如下： 一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点 今年上半年，全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全市
2、农村全面奔小康会议精神，把“三农”问题和全民创业摆上了重要位置，围绕实施全年各项目标任务，着力推进农村各项重点工作，奋力冲刺“双过半”，呈现出良好的发展势头，其主要特点有以下几个方面： （一）水利建设实效突显。 今年上半年，我市针对水利工程面临的新形势，从稳定农业基础地位，改善农业生产条件，提高农业综合竞争力，保障群众生活，促进全市经济社会协调发展的全局出发，在巩固已有成果的基础上，继续加大以河道整治为重点的农村水利建设力度，取得了明显成效。截止月底全市完成总土方万方，其中完成中沟以上土方万方。条一级河如海运河和条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收；焦港河薄湾段工程目前正在紧张有序
3、的施工；三级河整治工程全部完成的条，正在建的条。四级河整治工程目前已完成条，正在建的条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围个镇，总面程平方公里，该工程增加节水灌溉面程亩，改善灌溉面积万亩；推广灌溉量水设施亩，总投资万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物座、防渗渠公里，干渠全部完成，支渠完成，所有工程都已投入运行，完成投资额万元，占投资总额。超额完成了农灌前的计划目标任务，后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸维修工程于月上旬全面完工，总投资额万元，现已通过监理预验收。按照要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推进，各项水利设施建设、维修的及时到位，今年月份，在久旱未雨的情况下，
4、较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水，水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。 （二）农林经济运行态势良好。 据统计，上半年全市农业总产值可达亿元，农业增加值亿元，比去年同期的亿元和亿元，分别增加和。上半年农民人均现金收入元，增长。 一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加，价格降低。夏粮面积万亩，与去年的亩持平，亩产公斤，比去年公斤增加公斤，增，总产万吨，比去年万吨增加万吨，增，价格预计每公斤元，比去年元，下降元，产值亿元，比去年亿元，增加亿元，增加。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减，油菜万亩，减少万亩，亩产公斤，减少公斤，总产万吨，减少了
5、万吨，价格每公斤下降元左右，产值亿元，减少亿元，同比下降。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积万亩，同比减万亩，外向果蔬万亩，同比增万亩，设施栽培万亩，增加万亩，总产万吨，减少万吨，但蔬菜价格上涨，蔬菜产值亿元，增加亿元，增幅。 二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收购价格稳定，市委、市政府政策导向明显，龙头企业拉动等因素，农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定，农民的养殖效益与积极性都有很大的提高，上半年畜禽养殖业总产值达亿元，同比增长。生猪饲养量万头，其中栏存万头，同比增长，上市肥猪万头，同比增长；家禽饲养量万羽，栏存万羽，增长，上市万羽；
6、山羊饲养量万只，波杂羊栏存万只，上市万只。 三是花木林业稳中有减。受粮食直补，市场需求和价格的影响，花木生产发展势头锐减。上半年花木价格下降，花木面积增加约亩，上半年花木面积比去年同期万亩多万亩，但花木产值亿元，同比下降。 四是蚕桑、渔业发展较快。蚕桑在林业中的贡献份额提升，茧价的回升和桑田的综合开发效益的提高，桑农扩桑积极性提高，上半年蚕桑全面增产增收。春蚕发种万张，同比增加万张，总产达万担，同比增加万担，价格每公斤元，每公斤提高元，产值达亿元，同比增长亿元，增幅。渔业产量、价格上升，淡水养殖面积万亩，比上年增加万亩；水产品总量万吨，同比增长，上半年产值达亿元，同比增长。其中，特种水产养殖面
7、积达万亩，淡水养殖产量万吨，淡水养殖产值达亿元。 （三）项目农业发展势头强劲 今年以来，我市强势推进农业园区建设，着力发展高效农业，提高土地产出率，农业园区规模和档次再次实现新突破，上半年，全市开工建设农业园区个，同比增，固定资产和基础设施计划投入量亿元，同比增。其中投入量万元的个，投资量超过万元达南通市级考评线的农业园区个，个规模园区总投资额高达万元。 今年着力创新园区建设的新模式。一是龙头企业领办园区。江苏长寿集团投入巨资建设优质生猪及优质肉鸭养殖基地。目前投资万元的如皋港开发区生猪养殖基地已开工兴建，并在个镇培育了户肉鸭养殖户；坝新肠衣有限公司投资万元建设的万头养猪场也已进入前期准备；花
8、木大世界的销售额突破亿元，带动了户规模大户的花木种植发展；长生集团带动户亩出口创汇蔬菜基地，有力地带动了基地农民的增产增收。二是招商引资兴办园区。桃元镇盘活原镇农科所亩土地，引进上海民间资本万元建设优质生猪养殖园区，目前土地已交割并进入“三通一平”。袁桥镇与无锡大型畜禽市场合作建设的优质家禽养殖、加工综合性园区项目已基本敲定，园区总投资将达到万元以上。市稻麦良种场引进浙商万元资金建成亩大棚草莓园区，一季亩产值达到万元以上；三是财政项目催生园区。九华镇利用万元农业资源开发项目资金重新整合配置现有优质瓜菜产业资源，新近建成西瓜园区三个，荷仁豆园区两个，市农科所在南通市农林局万元项目资金的拉动下自筹
9、万元配套资金建成百亩设施农业园区，并已取得显著经济效益；四是开发市场扩建园区。九鼎鲜切花菊基地依托日本市场的旺盛需求和去年搬经镇副书记林凤平等同志探索成功的钢架大棚生长经验，新建长江、桃元等十个大棚鲜切花菊生产基地，总投资达万元以上。下原野生动物园今年新增投入万元，完善基础设施、增引珍惜动物，整个园区已初步达到对外开放水平。如城苏通农业观光园新增万元资金建设的会务中心主体工程已经竣工。 （四）农村道路建设继续推进 今年，南通市下达我市镇村公路计划项目个共计万里，面对各项工作齐头并进资金需求量大，工程建设强度大，资金补偿到位率低，拖欠工程款严重，施工单位承接工程任务的积极性严重缺乏的严峻形势，不
10、少镇党委、政府不回避矛盾，不畏惧困难，认真研究对策。特别是白蒲、下原、磨头、桃园、丁堰、东陈等个镇千方百计组织开工，实现了农村公路建设难中有进。实现上半年已完工项目个，共计公里，完成任务里程数的；已招标及续年项目个，共计公里，其中已完成公里；未开工项目个，共计公里。目前累计通过省验收公里。其中今年月通过省验收公里。 （五）现代化示范村建设开局良好 按照“民富、村美、风气好”的现代化新农村总体目标，加强个示范村的推进工作。一是规划的评审报批。目前，除如城镇顾庄村、如港开发区海坝村两个村外，其余个村的规划已通过专家评审，柴湾镇镇南村的规划在经过村民代表会议同意，镇人大主席团通过后，已将规划文本及有
11、关材料上报，其余个村正在组织镇村落实相关事宜。市现代化建设领导组已对个现代化试点村规划逐村进行了评审。二是抓集中居住区的开工建设。东陈镇已在小区内实施中心路基础设施建设，如皋港开发区海坝村已在小区打桩动工，柴湾镇镇南村、经济开发区新王庄村也已奠基开工。 （六）民营经济发展形势喜人 民营经济“双过半”目标要求。新增个体工商户户、私营企业家、私营企业注册资本亿元，引进市外民资注册资本亿元。目前，已新发展个体工商户户、新发展非公司制企业家、非公司制企业注册资本亿元，已经分别完成年度计划的、，实现了“双过半”；新增公司制企业家、注册资本亿元、引进市外民资注册资本亿元，分别仅完成年度计划的、和，冲刺“双
12、过半”难度较大。 上半年，我市新发展个体工商户户，完成全年计划。新增个体工商户达到“双过半”目标的镇有个：常青、东陈、林梓、搬经、高明、江安、长江、石庄、柴湾、雪岸、袁桥、如城、吴窑、磨头、下原、桃园。新发展私营企业家，占全年目标的，其中公司制企业家，占全年目标的，非公司制企业家，完成全年目标的。新增公司制私营企业已经实现“双过半”的只有个：经济开发区、如城。新增非公司制私营企业已经实现“双过半”目标的镇有个：东陈、林梓、白蒲、搬经、高明、常青、长江、石庄、郭园、雪岸、吴窑、磨头、桃园、下原。新增私营企业注册资本亿元，占年度目标的，其中公司制企业注册资本亿元，占年度目标的，非公司制企业注册资本
13、亿元，占年度目标的。引进市外民资注册资本亿元，占全年目标的。新增公司制私营企业注册资本超过“双过半”目标是如皋港经济开发区，其他镇（区）难以实现。新增非公司制企业注册资本除有如皋港、如皋经济开发区、九华镇未实现“双过半”目标，其余镇已实现“双过半”。 二、六个镇（区）重点工作推进情况及主要特点。 今年以来，如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等个镇（区）围绕全年目标任务，不断调整工作思路，积极创新工作举措，以科学的发展观统领经济社会发展的全局，努力化解发展中的难题，着力组织推进工业经济、招商引资、项目投入、全民创业等各项重点工作，坚持啃住目标抓落实，全力冲刺“双过半”，取得了较好成果
14、，但对照全市目标任务，一些工作还存在很大差距。 （一）工业经济运行情况 上半年，如皋港经济开发区，实现全部工业产值亿元，同比增长，完成年计划的；全部工业销售亿元，同比增长；规模工业产值亿元，同比增长，完成年计划的；规模工业亿元，同比增长，完成年计划的；实现规模工业利润万元，同比增长，完成年计划的；新培育定报企业家。九华镇实现全部工业总产值万元，同比增长，完成年计划的。规模工业产值万元，同比增长，完成年计划的；规模工业销售万元，同比增长，完成年计划的。规模工业实现利润万元，同比增长，完成年计划；新培育规模企业家。郭园镇实现全部工业产值亿元，完成年计划的，同比增长；完成销售亿元，完成年计划的，同比
15、增长。实现利润万元，完成年计划的，同比增长。规模企业完成工业产值万元，完成年计划的，同比增长；实现销售万元，完成年计划的，同比增长；实现利润万元，完成年计划的，同比增长；新增定报企业数家。长江镇实现全部工业总产值万元，同比增长，完成年计划的；规模工业产值万元，同比增长，完成年计划；规模工业销售万元，同比增长，完成年计划，实现规模工业利润万元，完成年计划。新增规模企业数家。石庄镇完成全部工业产值万元，同比增长，占年计划的；完成销售收入万元，同比增长；占年计划的，实现利润万元，同比增长。规模工业产值万元，同比增长，占年计划的；完成销售收入万元，同比增长，占年计划的；完成利润万元，同比增长，占年计划
16、的；上半年规模企业上缴税金万元，占年计划的。新培育规模企业家。下原镇实现全部工业产值亿元，占年计划的，同比增长；销售收入亿元，占年计划，同比增长；规模企业产值万元，占年计划的，同比增长。规模企业销售收入万元，占年计划的，同比增长；实现利润万元，占年计划的，同比增长；新培育规模企业家。 （二）招商引资情况 上半年，如皋港经济开发区完成合同外资亿美元，同比增长，完成年计划；实现到帐外资（更多精彩文章来自“秘书不求人”）万美元，同比增长，完成年计划的；完成南通市外资金亿元，同比增长，完成年计划的。九华镇完成合同外资万美元，完成到帐外资万美元，完成南通市外资金万元，均不能达到序时进度。郭园镇完成合同外
17、资万美元，完成年计划的；完成到帐外资万美元，完成年计划的；完成南通市外民资万元，完成年计划。长江镇完成合同外资万美元，完成年计划；完成到帐外资万美元，完成年计划；完成南通市外资民资万元，完成年计划。石庄镇完成合外资万美元，占年计划的；上半年完成到帐外资万美元，占年计划的；完成南通市外民资万元，完成年计划的。下原镇完成合同外资万美元，占年计划，完成到帐外资万美元，占年计划的；完成南通市外民资万元，完成年计划的。 （三）项目投入情况 上半年，如皋港经济开发区完成项目投入亿元，同比增长，完成年计划，其中规模项目有个，总投资亿元。九华镇完成项目投入万元，同比增长，完成年计划的；其中规模项目有个，总投资
18、万元。郭园镇完成项目投入万元，完成年计划的；其中规模项目个，总投资万元。长江镇完成项目投入万元，同比增长，完成年计划的。其中规模项目有个，总投资万元。石庄镇完成项目投入万元，同比增长，完成年计划的；规模项目有个，总投资万元。下原镇完成项目投入万元，同比增长，完成年计划的，其中规模项目有个，总投资万元。 三、存在问题及对策建议 在督查中，我们看到了上半年全市农业农村、全面创业工作所取得的可喜成绩，但对照“双过半”目标要求，也发现了一些不容忽视的问题和矛盾，经分析提出了一些对策建议。 （一）要高度重视并着力解决重点工作快速推进与资金不足的矛盾。 我市镇财政原来基础就比较薄弱，在近年来的跨越发展中，
19、各镇财政又付出了很大的代价。而经济发展反哺财政又跟不上财政支出的速度，使各镇财政不堪重负，难以支撑发展的需要。造成这种状况的主要来自几个方面：一是各镇用于兴办工业园区搞基础设施和招商引资的财政支出较大；二是用于教育现代化财政支出。三是通达工程省市补贴难以到位。省计划要求年实施，南通市要求年实施。而我市要求省计划年完成。由于我市建设速度较快，目前已有公里超前省计划进度，今年月报验了公里，补贴尚需两个月后方能到位。其余公里省暂不作验收，且不予提前补贴。这样一方面造成镇垫付的资金不能及时回笼，镇政府资金压力进一步加大，另一方面造成拖欠工程款数额巨大，政府信用程度明显下降，不少镇面临着招标无人投标的窘
20、境。今年来，虽然对照南通市和省下达计划任务完工率已达和，但大多是去年完成的，上半年仅东陈、丁堰、白蒲、磨头、下原、桃元等镇有新增完工里程。施工队对乡镇“道路建设”的态度转变由前年抢着做去年政府骗着做演变为今年没人做的现状。今年各镇合计虽有多公里省计划项目进行了招投标，但除东陈蒲陶线施工单位进场外，其它均因资金原因未与施工方签定合同进场施工。四是基金会清收工作效果不明显，有少数镇基金兑付时只能从有限的镇财政中挤出一部分，使镇财政压力加大。村级债务也是越积越重，超过了可承担的负荷，根据估算全市各个村居的平均负债在万元以上。还要清醒的看到，镇村债务呈现有增无减之势，因发展的要求越来越高，当前的为农民
21、办实事的工程，无一不是要投入资金，迫于各项工作考核的压力，镇村干部唯有举债实施工程建设，必将进一步加剧资金收支矛盾，并引发社会不稳定因素。为此，建议市委、市政府：一是进一步发挥政策的杠杆作用，着力突破资金的瓶颈约束。为解决农村各项工作资金需求量大的现实矛盾，要加大财政支持的力度。对已出台的政策要严格执行，领导或部门表过的态，下面做了事就要算数。对工程补贴的方式要改进，可以用于启动资金，用于过程支出，用于验收结帐，以缓解下面的资金矛盾。二是进一步加大统筹发展力度，促进区域间的平衡发展。要正视对区域投入比例不合理的问题，调整财政收入分配结构，适当加大对困难地区交通建设的投入，改善环境条件，促进区域
22、间的平衡发展。尤其是对少数问题突出，明显制约发展，群众呼声很高的地方不妨挤出有限的财力，给予优先解决。三是高度重视镇村两级债务的化解。要认真研究村级债务的基本状况与特点，积极寻求化解的方法。要加强对镇债务情况、财政收支运行情况的调查分析，建立镇财政收支监控与预警机制。在千方百计扩大财源增加收入的同时，对基础设施建设，现代化教育的投入等既要鼓励奋发有为，也要坚持量力而行，尽量降低财政风险，确保社会稳定。四是加大基础设施工程质量的监管。特别是要重视农村通达工程施工监管，克服个别镇重进度轻质量的问题，确保工程质量达到省规定标准，顺利通过验收，按时拿到资金补贴。 （二）要进一步加强组织领导力度，强势推
23、进招商引资、项目投入。 对照“双过半”目标要求，我市招商引资工作仍存在着利用外资进展不快的问题。我们督查的个镇（区），上半年合同利用外资实现“双个半”是如皋港经济开发区、石庄镇、下原镇，其余个镇未实现“双过半”；到帐外资实现“双过半”的有石庄镇、下原镇，其余个镇（区）未能实现“双过半”目标。针对上述状况，建议市委、市政府一是加强组织协调，继续发动全员招商、驻点招商，全面收集信息；精心组织各类招商活动，广泛宣传造势，形成强烈的招商氛围。二是进一步加强跟踪督查力度，健全协调推进的工作机制，倒轧时点，跟踪推进，重大项目实行日报制。三是强化服务。对大的招商项目和建设项目要建立指挥小组，统一协调，整体联
24、动，实施全方位、全过程服务。 （三）要进一步统一思想认识，推动民营经济再上新台阶。 我市民营经济发展中存在的主要问题。一是思想认识不到位。少数镇主要领导对大力组织推进全民创业思想认识有偏差，没有作为一项重要工作去抓，分管领导精力不集中，导致在加快发展民营经济上没有足够的责任感和紧迫感，处于消极应付和观望状态。二是组织力度不到位。发展民营经济的潜力在民间，活力在民间，一些镇在组织推进全民创业、打造创业平台上组织力度不大，思路不宽，办法不多，因而工作进展缓慢。三是工作措施不到位。发展民营经济既要激发本地民资也要吸引市外民资。不少镇（区）没有把引进市外民资放到重要的议事日程上，没能正确摆正引进民资与
25、利用外资的关系，严重制约了本地民营经济取得新的突破性进展，我们督查的个镇（区）引进南通市外资金仅如皋港经济开发区完成“双过半”，其余个镇均未实现“双过半”。据此，建议市委、市政府一是强化对广大干部的宣传教育，提高对发展民营经济重要性、必要性认识，进一步确立想发展、求发展、大发展的理念，形成全民创业的浓烈氛围。二是深入开展调研，及时掌握和发现各镇、开发区在推进工作上的新情况、新问题、新典型，认真研究并提出对面上工作针对性的指导意见，促进工作不断加大力度，切实有效地开展。三是突出个重点，抓好个结合。突出深入推动“六个一批”，把抓好动员、激励快创业、创大业与规范挖潜结合起来；突出着力打造创业平台，把
26、抓好推进标准厂房建设与搞好工业园区、工业小区建设结合起来，把抓好大型、专业市场的建设与镇区改造、搞好小城镇建设、居民集中区建设结合起来；突出发挥产业集聚辐射效应，把抓好骨干企业带动与放大板块经济结合起来；突出掀起招商引资高潮，把抓好引进更好的市外民资拉动与充分激发本地民资创业结合起来。四是加大考核力度，进一步增强各级组织和人员的目标意识和责任意识；对考核奖励要及时认真兑现。 （四）进一步加强行政服务部门的行风建设，提高服务水平。 据反映，一些行政服务部门仍存在着中层办事人员服务质量差，随意浮动收费标准，一些项目收费标准高于邻近县（市）等问题，希望市委、市政府引起高度重视。要进一步强化行政服务部门行风建设的监督检查，深入基层，单位企业了解情况，发现问题要严肃查处。 第 13 页 共 13 页