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1、三农工作督查汇报督查工作情况报告根据市总督查组统一部署我们政协督查组在主席浦文海和督导员严世进的带领下于6月底对全市上半年农业农村、全民创业及如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）上半年重点工作推进情况进行了督查。在督查过程中我们听取了相关部门的情况汇报到6个镇（区）实地进行了调查。从督查的情况看今年上半年全市农村各项重点工作“双过半”情况良好全民创业继续强势推进但也存在一些问题和不足需要引起高度重视。现将情况报告如下：一、农业农村、全民创业基本情况和主要特点今年上半年全市各镇党委、政府和市各有关部门认真贯彻落实市委九届八次全体会议和全市农村全面奔小康会议精神把“三农”问
2、题和全民创业摆上了重要位置围绕实施全年各项目标任务着力推进农村各项重点工作奋力冲刺“双过半”呈现出良好的发展势头其主要特点有以下几个方面：（一）水利建设实效突显。今年上半年我市针对水利工程面临的新形势从稳定农业基础地位改善农业生产条件提高农业综合竞争力保障群众生活促进全市经济社会协调发展的全局出发在巩固已有成果的基础上继续加大以河道整治为重点的农村水利建设力度取得了明显成效。截止6月底全市完成总土方1714.7万方其中完成中沟以上土方1047.98万方。1条一级河如海运河和3条二级河南凌河、丁堡河、龙游河工程均通过市级验收；焦港河薄湾段工程目前正在紧张有序的施工；三级河整治工程全部完成的37条
3、正在建的11条。四级河整治工程目前已完成534条正在建的15条。如海灌区四期工程贯穿如皋南北受益范围11个镇总面程417.9平方公里该工程增加节水灌溉面程9628亩改善灌溉面积5万亩；推广灌溉量水设施4200亩总投资1250万元。上半年已完成天和桥车口、配套建筑物1050座、防渗渠42公里干渠全部完成支渠完成85所有工程都已投入运行完成投资额1027.87万元占投资总额82.23。超额完成了农灌前的计划目标任务后续工程农灌后组织实施。二案抽水闸维修工程于5月上旬全面完工总投资额105万元现已通过监理预验收。按照要求切实抓好防汛防旱工作的落实。由于河道整治工作的扎实推进各项水利设施建设、维修的及
4、时到位今年5-6月份在久旱未雨的情况下较好地保障了工农业生产用水和人民生活用水水利工程发挥了较大的经济效益和社会效益。（二）农林经济运行态势良好。据统计上半年全市农业总产值可达19.10亿元农业增加值10.48亿元比去年同期的17.52亿元和9.97亿元分别增加9.05和5.1。上半年农民人均现金收入3656元增长25。一是种植业稳中有增。夏粮增产增收。夏粮“四增一降”即面积、亩产、总产、产值增加价格降低。夏粮面积69.76万亩与去年的69.65亩持平亩产275公斤比去年245公斤增加30公斤增12.25总产19.18万吨比去年17.09万吨增加2.09万吨增12.40价格预计每公斤1.25元
5、比去年1.33元下降0.08-0.1元产值2.40亿元比去年2.27亿元增加0.13亿元增加5.73。油菜减产减收。油菜面积、单产、总产持平略减油菜22.5万亩减少0.46万亩亩产170公斤减少2公斤总产3.825万吨减少了0.11万吨价格每公斤下降0.1元左右产值1.03亿元减少0.07亿元同比下降5.7。蔬菜减产增收。全市蔬菜面积减少、亩产值、总产值增加。上半年蔬菜面积18万亩同比减2万亩外向果蔬6.5万亩同比增1万亩设施栽培3.2万亩增加1.2万亩总产32.4万吨减少1.2万吨但蔬菜价格上涨20蔬菜产值4.21亿元增加0.76亿元增幅18.05。二是畜牧养殖业规模与效益双增长。由于生猪收
6、购价格稳定市委、市政府政策导向明显龙头企业拉动等因素农民养殖积极性得到极大的发挥。今年以来生猪收购价格稳定农民的养殖效益与积极性都有很大的提高上半年畜禽养殖业总产值达5.51亿元同比增长9.8。生猪饲养量110万头其中栏存68万头同比增长12.7上市肥猪42万头同比增长5；家禽饲养量1980万羽栏存930万羽增长19.2上市600万羽；山羊饲养量45万只波杂羊栏存5.1万只上市2.8万只。三是花木林业稳中有减。受粮食直补市场需求和价格的影响花木生产发展势头锐减。上半年花木价格下降20-30花木面积增加约5000亩上半年花木面积14.8比去年同期12万亩多2.8万亩但花木产值3.7亿元同比下降2
7、.6。四是蚕桑、渔业发展较快。蚕桑在林业中的贡献份额提升茧价的回升和桑田的综合开发效益的提高桑农扩桑积极性提高上半年蚕桑全面增产增收。春蚕发种10.75万张同比增加2.42万张总产达9万担同比增加1.6万担价格每公斤22元每公斤提高3.6元产值达1.0亿元同比增长0.32亿元增幅47。渔业产量、价格上升淡水养殖面积9.05万亩比上年增加0.4万亩；水产品总量1.1万吨同比增长9.4上半年产值达1.23亿元同比增长13.9。其中特种水产养殖面积达2.51万亩淡水养殖产量0.93万吨淡水养殖产值达0.95亿元。（三）项目农业发展势头强劲今年以来我市强势推进农业园区建设着力发展高效农业提高土地产出率
8、农业园区规模和档次再次实现新突破上半年全市开工建设农业园区135个同比增29固定资产和基础设施计划投入量2.94亿元同比增35。其中投入量50-500万元的112个投资量超过500万元达南通市级考评线的农业园区12个12个规模园区总投资额高达8700万元。今年着力创新园区建设的新模式。一是龙头企业领办园区。江苏长寿集团投入巨资建设优质生猪及优质肉鸭养殖基地。目前投资800万元的如皋港开发区生猪养殖基地已开工兴建并在5个镇培育了200户肉鸭养殖户；坝新肠衣有限公司投资500万元建设的万头养猪场也已进入前期准备；花木大世界的销售额突破4亿元带动了228户规模大户的花木种植发展；长生集团带动9700
9、户15000亩出口创汇蔬菜基地有力地带动了基地农民的增产增收。二是招商引资兴办园区。桃元镇盘活原镇农科所60亩土地引进上海民间资本200万元建设优质生猪养殖园区目前土地已交割并进入“三通一平”。袁桥镇与无锡大型畜禽市场合作建设的优质家禽养殖、加工综合性园区项目已基本敲定园区总投资将达到1000万元以上。市稻麦良种场引进浙商300万元资金建成280亩大棚草莓园区一季亩产值达到6000万元以上；三是财政项目催生园区。九华镇利用1000万元农业资源开发项目资金重新整合配置现有优质瓜菜产业资源新近建成西瓜园区三个荷仁豆园区两个市农科所在南通市农林局30万元项目资金的拉动下自筹60万元配套资金建成百亩设
10、施农业园区并已取得显著经济效益；四是开发市场扩建园区。九鼎鲜切花菊基地依托日本市场的旺盛需求和去年搬经镇副书记林凤平等同志探索成功的钢架大棚生长经验新建长江、桃元等十个大棚鲜切花菊生产基地总投资达1000万元以上。下原野生动物园今年新增投入700万元完善基础设施、增引珍惜动物整个园区已初步达到对外开放水平。如城苏通农业观光园新增500万元资金建设的会务中心主体工程已经竣工。 （四）农村道路建设继续推进今年南通市下达我市镇村公路计划项目140个共计470.74万里面对各项工作齐头并进资金需求量大工程建设强度大资金补偿到位率低拖欠工程款严重施工单位承接工程任务的积极性严重缺乏的严峻形势不少镇党委、
11、政府不回避矛盾不畏惧困难认真研究对策。特别是白蒲、下原、磨头、桃园、丁堰、东陈等6个镇千方百计组织开工实现了农村公路建设难中有进。实现上半年已完工项目97个共计323.93公里完成任务里程数的68.81；已招标及续年项目27个共计94.42公里其中已完成15公里；未开工项目16个共计51.65公里。目前累计通过省验收606公里。其中今年6月通过省验收163公里。（五）现代化示范村建设开局良好按照“民富、村美、风气好”的现代化新农村总体目标加强13个示范村的推进工作。一是规划的评审报批。目前除如城镇顾庄村、如港开发区海坝村两个村外其余11个村的规划已通过专家评审柴湾镇镇南村的规划在经过村民代表会
12、议同意镇人大主席团通过后已将规划文本及有关材料上报其余10个村正在组织镇村落实相关事宜。市现代化建设领导组已对13个现代化试点村规划逐村进行了评审。二是抓集中居住区的开工建设。东陈镇已在小区内实施中心路基础设施建设如皋港开发区海坝村已在小区打桩动工柴湾镇镇南村、经济开发区新王庄村也已奠基开工。（六）民营经济发展形势喜人民营经济“双过半”目标要求：新增个体工商户11000户、私营企业1100家、私营企业注册资本15亿元引进市外民资注册资本7亿元。目前已新发展个体工商户14254户、新发展非公司制企业659家、非公司制企业注册资本8.82亿元已经分别完成年度计划的64.8、59.9、110.3实现
13、了“双过半”；新增公司制企业382家、注册资本4.42亿元、引进市外民资注册资本2.6亿元分别仅完成年度计划的34.7、20和19.7冲刺“双过半”难度较大。上半年我市新发展个体工商户14254户完成全年计划64.8。新增个体工商户达到“双过半”目标的镇有16个：常青（100.9）、东陈（66.5）、林梓（64.5）、搬经(98.8)、高明（71.4）、江安（55.5）、长江（71.9）、石庄(82.9)、柴湾（74.8）、雪岸(56)、袁桥（58.8）、如城（70）、吴窑（58.7）、磨头（87.8）、下原（63.6）、桃园（54）。新发展私营企业1041家占全年目标的47.3其中公司制企业
14、382家占全年目标的35非公司制企业659家完成全年目标的60。新增公司制私营企业已经实现“双过半”的只有2个：经济开发区（97.6）、如城(61.5)。新增非公司制私营企业已经实现“双过半”目标的镇有14个：东陈(65.8)、林梓(55.5)、白蒲(59.2)、搬经(50)、高明(86.8)、常青(70.6)、长江(60.5)、石庄(55)、郭园(63.4)、雪岸(65.3)、吴窑(90.7)、磨头(105.8)、桃园(79.4)、下原(61.8)。新增私营企业注册资本13.24亿元占年度目标的44.5其中公司制企业注册资本4.42亿元占年度目标的20非公司制企业注册资本8.82亿元占年度目
15、标的110.2。引进市外民资注册资本2.6亿元占全年目标的18.6。新增公司制私营企业注册资本超过“双过半”目标是如皋港经济开发区（72）其他镇（区）难以实现。新增非公司制企业注册资本除有如皋港、如皋经济开发区、九华镇未实现“双过半”目标其余镇已实现“双过半”。二、六个镇（区）重点工作推进情况及主要特点。今年以来如皋港经济开发区、九华、郭园、长江、石庄、下原等6个镇（区）围绕全年目标任务不断调整工作思路积极创新工作举措以科学的发展观统领经济社会发展的全局努力化解发展中的难题着力组织推进工业经济、招商引资、项目投入、全民创业等各项重点工作坚持啃住目标抓落实全力冲刺“双过半”取得了较好成果但对照全
16、市目标任务一些工作还存在很大差距。（一）工业经济运行情况上半年如皋港经济开发区实现全部工业产值5.7亿元同比增长26.1完成年计划的20.3；全部工业销售5.4亿元同比增长35.2；规模工业产值4.5亿元同比增长4.5完成年计划的20.5；规模工业4.1亿元同比增长6.4完成年计划的23.1；实现规模工业利润700万元同比增长1.2完成年计划的12.5；新培育定报企业2家。九华镇实现全部工业总产值65000万元同比增长65.1完成年计划的50。规模工业产值27820万元同比增长113完成年计划的45.2；规模工业销售27183万元同比增长109完成年计划的45.2。规模工业实现利润20_万元同
17、比增长496完成年计划74.2；新培育规模企业2家。郭园镇实现全部工业产值3.68亿元完成年计划的50.4同比增长54.6；完成销售3.63亿元完成年计划的51.6同比增长52.5。实现利润1040万元完成年计划的51.5同比增长51.2。规模企业完成工业产值7600万元完成年计划的45同比增长51；实现销售7500万元完成年计划的44同比增长48；实现利润106万元完成年计划的26同比增长410；新增定报企业数2家。长江镇实现全部工业总产值84072万元同比增长43.33完成年计划的100.08；规模工业产值56154万元同比增长54.9完成年计划105.94；规模工业销售52249万元同比
18、增长41.63完成年计划100.18实现规模工业利润481万元完成年计划34.36。新增规模企业数1家。石庄镇完成全部工业产值78103万元同比增长39.7占年计划的50.7；完成销售收入65800万元同比增长44.5；占年计划的46.3实现利润1052万元同比增长51.1。规模工业产值25383万元同比增长55.8占年计划的46.1；完成销售收入24516万元同比增长56.3占年计划的46.3；完成利润835万元同比增长49.4占年计划的46.4；上半年规模企业上缴税金967.7万元占年计划的65.2。新培育规模企业1家。下原镇实现全部工业产值4.89亿元占年计划的55.57同比增长56.2
19、3；销售收入4.86亿元占年计划55.80同比增长73.57；规模企业产值7866万元占年计划的35.75同比增长141.51。规模企业销售收入7790万元占年计划的40.15同比增长152.76；实现利润272万元占年计划的52.3同比增长318.46；新培育规模企业2家。（二）招商引资情况上半年如皋港经济开发区完成合同外资1.1亿美元同比增长300完成年计划55；实现到帐外资3309万美元同比增长159.6完成年计划的41.36；完成南通市外资金2亿元同比增长85完成年计划的76.90。九华镇完成合同外资19.6万美元完成到帐外资29.6万美元完成南通市外资金350万元均不能达到序时进度。
20、郭园镇完成合同外资108万美元完成年计划的18；完成到帐外资10万美元完成年计划的3.3；完成南通市外民资328万元完成年计划21.9。长江镇完成合同外资363.75万美元完成年计划48.50；完成到帐外资143.5万美元完成年计划35.9；完成南通市外资民资699万元完成年计划23.30。石庄镇完成合外资1380万美元占年计划的69；上半年完成到帐外资500万美元占年计划的50；完成南通市外民资1850万元完成年计划的37。下原镇完成合同外资1530万美元占年计划76.5完成到帐外资855万美元占年计划的85.50；完成南通市外民资920万元完成年计划的21.9。 （三）项目投入情况上半年如
21、皋港经济开发区完成项目投入5亿元同比增长139完成年计划50其中规模项目有10个总投资5亿元。九华镇完成项目投入16860万元同比增长130.3完成年计划的45.1；其中规模项目有17个总投资15077万元。郭园镇完成项目投入9350万元完成年计划的55；其中规模项目1个总投资3000万元。长江镇完成项目投入17816万元同比增长86.65完成年计划的87.33。其中规模项目有6个总投资10900万元。石庄镇完成项目投入16660万元同比增长62.8完成年计划的41.7；规模项目有10个总投资8660万元。下原镇完成项目投入13800万元同比增长123.16完成年计划的60其中规模项目有4个总
22、投资78070万元。三、存在问题及对策建议在督查中我们看到了上半年全市农业农村、全面创业工作所取得的可喜成绩但对照“双过半”目标要求也发现了一些不容忽视的问题和矛盾经分析提出了一些对策建议。（一）要高度重视并着力解决重点工作快速推进与资金不足的矛盾。我市镇财政原来基础就比较薄弱在近年来的跨越发展中各镇财政又付出了很大的代价。而经济发展反哺财政又跟不上财政支出的速度使各镇财政不堪重负难以支撑发展的需要。造成这种状况的主要来自几个方面：一是各镇用于兴办工业园区搞基础设施和招商引资的财政支出较大；二是用于教育现代化财政支出。三是通达工程省市补贴难以到位。省计划要求5年实施南通市要求3年实施。而我市要
23、求省计划2年完成。由于我市建设速度较快目前已有323.93公里超前省计划进度今年6月报验了163公里补贴尚需两个月后方能到位。其余160.93公里省暂不作验收且不予提前补贴。这样一方面造成镇垫付的资金不能及时回笼镇政府资金压力进一步加大另一方面造成拖欠工程款数额巨大政府信用程度明显下降不少镇面临着招标无人投标的窘境。今年来虽然对照南通市和省下达计划任务完工率已达72和89.4但大多是去年完成的上半年仅东陈、丁堰、白蒲、磨头、下原、桃元等镇有新增完工里程。施工队对乡镇“道路建设”的态度转变由前年抢着做去年政府骗着做演变为今年没人做的现状。今年各镇合计虽有50多公里省计划项目进行了招投标但除东陈蒲
24、陶线施工单位进场外其它均因资金原因未与施工方签定合同进场施工。四是基金会清收工作效果不明显有少数镇基金兑付时只能从有限的镇财政中挤出一部分使镇财政压力加大。村级债务也是越积越重超过了可承担的负荷根据估算全市各个村居的平均负债在50万元以上。还要清醒的看到镇村债务呈现有增无减之势因发展的要求越来越高当前的为农民办实事的工程无一不是要投入资金迫于各项工作考核的压力镇村干部唯有举债实施工程建设必将进一步加剧资金收支矛盾并引发社会不稳定因素。为此建议市委、市政府：一是进一步发挥政策的杠杆作用着力突破资金的瓶颈约束。为解决农村各项工作资金需求量大的现实矛盾要加大财政支持的力度。对已出台的政策要严格执行领
25、导或部门表过的态下面做了事就要算数。对工程补贴的方式要改进可以1/3用于启动资金1/3用于过程支出1/3用于验收结帐以缓解下面的资金矛盾。二是进一步加大统筹发展力度促进区域间的平衡发展。要正视对区域投入比例不合理的问题调整财政收入分配结构适当加大对困难地区交通建设的投入改善环境条件促进区域间的平衡发展。尤其是对少数问题突出明显制约发展群众呼声很高的地方不妨挤出有限的财力给予优先解决。三是高度重视镇村两级债务的化解。要认真研究村级债务的基本状况与特点积极寻求化解的方法。要加强对镇债务情况、财政收支运行情况的调查分析建立镇财政收支监控与预警机制。在千方百计扩大财源增加收入的同时对基础设施建设现代化
26、教育的投入等既要鼓励奋发有为也要坚持量力而行尽量降低财政风险确保社会稳定。四是加大基础设施工程质量的监管。特别是要重视农村通达工程施工监管克服个别镇重进度轻质量的问题确保工程质量达到省规定标准顺利通过验收按时拿到资金补贴。（二）要进一步加强组织领导力度强势推进招商引资、项目投入。对照“双过半”目标要求我市招商引资工作仍存在着利用外资进展不快的问题。我们督查的6个镇（区）上半年合同利用外资实现“双个半”是如皋港经济开发区、石庄镇、下原镇其余3个镇未实现“双过半”；到帐外资实现“双过半”的有石庄镇、下原镇其余4个镇（区）未能实现“双过半”目标。针对上述状况建议市委、市政府一是加强组织协调继续发动全
27、员招商、驻点招商全面收集信息；精心组织各类招商活动广泛宣传造势形成强烈的招商氛围。二是进一步加强跟踪督查力度健全协调推进的工作机制倒轧时点跟踪推进重大项目实行日报制。三是强化服务。对大的招商项目和建设项目要建立指挥小组统一协调整体联动实施全方位、全过程服务。（三）要进一步统一思想认识推动民营经济再上新台阶。我市民营经济发展中存在的主要问题：一是思想认识不到位。少数镇主要领导对大力组织推进全民创业思想认识有偏差没有作为一项重要工作去抓分管领导精力不集中导致在加快发展民营经济上没有足够的责任感和紧迫感处于消极应付和观望状态。二是组织力度不到位。发展民营经济的潜力在民间活力在民间一些镇在组织推进全民
28、创业、打造创业平台上组织力度不大思路不宽办法不多因而工作进展缓慢。三是工作措施不到位。发展民营经济既要激发本地民资也要吸引市外民资。不少镇（区）没有把引进市外民资放到重要的议事日程上没能正确摆正引进民资与利用外资的关系严重制约了本地民营经济取得新的突破性进展我们督查的6个镇（区）引进南通市外资金仅如皋港经济开发区完成“双过半”其余5个镇均未实现“双过半”。据此建议市委、市政府一是强化对广大干部的宣传教育提高对发展民营经济重要性、必要性认识进一步确立想发展、求发展、大发展的理念形成全民创业的浓烈氛围。二是深入开展调研及时掌握和发现各镇、开发区在推进工作上的新情况、新问题、新典型认真研究并提出对面
29、上工作针对性的指导意见促进工作不断加大力度切实有效地开展。三是突出4个重点抓好5个结合。突出深入推动“六个一批”把抓好动员、激励快创业、创大业与规范挖潜结合起来；突出着力打造创业平台把抓好推进标准厂房建设与搞好工业园区、工业小区建设结合起来把抓好大型、专业市场的建设与镇区改造、搞好小城镇建设、居民集中区建设结合起来；突出发挥产业集聚辐射效应把抓好骨干企业带动与放大板块经济结合起来；突出掀起招商引资高潮把抓好引进更好的市外民资拉动与充分激发本地民资创业结合起来。四是加大考核力度进一步增强各级组织和人员的目标意识和责任意识；对考核奖励要及时认真兑现。 （四）进一步加强行政服务部门的行风建设提高服务水平。据反映一些行政服务部门仍存在着中层办事人员服务质量差随意浮动收费标准一些项目收费标准高于邻近县（市）等问题希望市委、市政府引起高度重视。要进一步强化行政服务部门行风建设的监督检查深入基层单位企业了解情况发现问题要严肃查处。第 17 页 共 17 页