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1、XX县人民代表大会常务委员会工作报告 各位代表： 我受xx县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议。 2008年，是县十六届人大常委会任期的第一年。一年来，在县委的坚强领导下，常委会以党的十七大精神为指导，以科学发展观为统领，以学习宣传和贯彻落实监督法为抓手，紧紧围绕县委的工作重心和人大的根本任务，立足大局、准确定位，解放思想、依法履职，使人大工作的整体水平有了新的提高，许多方面的工作实现了新的突破。 一、全面贯彻落实监督法，人大监督工作实现了新跨越 一年来，常委会认真学习宣传和贯彻落实监督法，不断解放思想，在监督工作的思路、机制、程序和实践上大胆探索、大胆创新，走出了
2、一条县委坚强领导、人大依法履职、“一府两院”和政府工作部门密切配合的人大监督工作新路子。去年12月，市人大常委会在我县召开贯彻落实监督法工作座谈会，对我县全面贯彻实施监督法，实行司法机关重大事项报告、大要案备案监督制度以及开展工作评议的经验做法给予充分肯定和高度评价，认为xx的做法“在全市是首创的，在全省也是具有开拓性的”，并决定在全市推广，要求各县市区学习借鉴“xx经验”。 1、突出监督重点，在增强监督工作针对性、实效性上下功夫。始终坚持把党委特别关心、政府着力推动、群众反映强烈、人大职权范围内的问题，作为监督重点。 一是加强了对重大决策实施情况的监督。县委重大决策和重要工作部署出台后，常委
3、会主动介入、及时跟进，需要依法履行程序的及时履行程序，需要作出决议决定的及时作出决议决定，并对决议决定的执行情况进行跟踪监督，从法律意义上保证了县委重大决策部署的落实。先后对县人大常委会关于xx生态县建设规划的决定落实情况进行了跟踪检查；对全县旅游业发展情况进行了视察，听取并审议了关于旅游业发展情况的专项工作报告；审议批准了xx县文物保护管理办法；对人口和计划生育工作进行了视察，听取了县政府关于人口和计划生育工作情况的汇报，作出了关于进一步加强人口和计划生育工作的决议；围绕xx湖（xx泊）景区资源的保护管理，在深入调研、充分论证、广泛听取县各大班子领导同志、有关部门和乡镇负责同志以及部分基层干
4、部群众意见的基础上，研究制订并审议通过了县人大常委会关于xx湖（xx泊）景区资源保护管理的若干规定，在规定的酝酿、起草和修改过程中，县委主要领导同志十分关心、高度重视，多次提出重要的指导性意见，并召XX县区委常委会进行了专题讨论、研究。这一规定的出台，为保护好xx湖景区资源、加快旅游业发展提供了法律保障。 二是以计划和预算为重点，加强了对经济工作的监督。先后听取审议了县政府关于2007年度县级财政决算草案的报告XX县区级预算执行及其他财政收支情况的审计工作报告，分别作出了相应的决议；对2008年上半年国民经济和社会发展计划及财政预算执行情况进行了调查，听取了县政府关于计划和预算执行情况的报告，
5、作出了审议意见。按照年初常委会工作要点安排，对新农村建设、矿产资源项目开发、畜牧业发展、农业机械化推广、库区移民工作等进行了视察、调研，提出了许多有价值的意见和建议。 三是加强了对民生问题的监督。围绕事关人民群众切身利益的教育、医疗、劳动就业、社会保障、安全生产、药品监管、电力供应等问题，依法开展监督。先后对年初县政府确定的十五件实事办理情况进行了跟踪督查；对食品卫生法、安全生产法、劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法、村民委员会组织法等法律法规的实施情况进行了执法检查或执法调研，推动了法律的正确实施，促进了工作开展。针对群众普遍关心的农村医疗问题，常委会组织部分人大代表和常委会组成人员
6、对乡村卫生一体化管理和新型农村合作医疗情况进行了视察，提出了许多加强和改进工作的意见、建议。根据常委会部分组成人员提出的关于将xx县历史文化知识列入全县中小学教学内容的议案，常委会第四次会议审议认为，xx历史文化悠久，文物古迹众多，文化底蕴深厚，名人志士辈出。将xx县历史文化知识列入中小学教学内容，对于提高青少年的人文素养，激发他们爱祖国、爱家乡的美好情感，意义重大，影响深远，遂作出了关于将xx县历史文化知识列入全县中小学教学内容的决定。按照决定要求，县政府和政府有关部门迅速组织力量，落实编写人员和经费，目前教材篇目已经确定，将于今年秋天发放使用。四是加强了司法监督。对“五五”普法和“四五”依
7、法治县规划实施情况进行了检查。按照监督法要求，继续对司法机关实行重大事项报告和大要案备案监督制度，重点抓了县人大常委会关于司法机关重大事项报告和大要案备案监督暂行办法的落实。去年3月，召开了公检法三机关贯彻落实办法座谈会，建立了月报告、季调度制度。 去年，司法机关共向常委会报告重大事项25项，大要案备案32件。听取并审议了县人民法院关于刑事审判工作情况的报告，并作出了关于县人民法院刑事审判工作的决议。对县人民检察院民事行政检察工作进行了视察。通过依法任命人民陪审员和对法院院长、检察院检察长提名推荐人员进行任前公示和法律知识考试等措施，全方位、全过程加强司法监督，促进了严格执法、公正司法。针对常
8、委会组成人员和人大机关法律专业人员不足的实际，从政法部门选聘了6名同志，担XX县区人大常委会法律咨询员；常委会依法行使监督职权时，充分听取法律咨询员的意见和建议，使人大监督工作增强了针对性、科学性、实效性。五是认真做好人事任免和监督工作。常委会坚持党管干部与人大依法任免干部相统一的原则，依法行使好人事任免权，对拟任命的干部，严格执行任前法律考试、票决、颁发任命书等制度。一年来，依法任免国家机关工作人员49名，其中任职39人，免职10人。 2、创新监督方式，在构筑监督工作大格局上下功夫。人大及其常委会代表人民依法管理国家事务、依法行使监督职权。只有让人大代表和人民群众参与监督，人大的监督才有权威
9、性。去年以来，我们在充分运用视察、调查、执法检查、听取和审议专项工作报告等各种法定监督手段的同时，按照监督法的要求，探索对县法院、县检察院、县政府组成部门和事业单位以及市以上驻xx各单位进行了工作评议。在评议内容上，突出贯彻执行法律法规的情况，依法行政、公正司法的情况，接受人大监督、贯彻执行人大及其常委会决议决定情况，办XX县区人大常委会审议意见以及人大代表所提议案、建议、批评和意见的情况。召开了全县人大评议工作会议，组织常委会组成人员、部分省市县人大代表、县直部门和市以上驻xx各单位主要负责同志，对全县93个部门和单位进行了集中评议、公开通报；对满意率高的前22个部门和单位，由县委、县人大常
10、委会授予“人民满意单位”荣誉称号。去年6月，县委、县人大常委会联合召开全县人大工作会议，对“人民满意单位”进行了隆重表彰。通过工作评议和表彰“人民满意单位”，推动了“一府两院”工作开展、促进了干部作风转变。 3、强化信访工作，在拓宽监督工作领域和范围上下功夫。常委会高度重视人大信访工作，把办理群众来信来访作为联系群众的重要渠道和拓宽监督领域、获取监督信息的有效途径。从关心群众疾苦、维护群众权益、促进社会和谐的高度出发，认真接待和办理人民群众的来信来访。对人民群众反映较为强烈、社会影响较大的信访案件，常委会领导同志亲自接访、阅批来信，督促“一府两院”及时办理，解决了一大批关系人民群众切身利益的实
11、际问题，使一些不和谐、不稳定因素化解在萌芽状态。一年来，共受理人民群众来信来访171件起，处结137件起，较好地维护了全县大局的持续稳定。 4、既监督又实干，在充分发挥地方国家权力机关作用上下功夫。在依法履行监督职权的同时，更加注重实干、更加注重干事、更加注重发挥常委会组成人员和人大代表在凝聚力量、推进发展上的作用。常委会各位主任牢固树立党的领导意识、大局意识和责任意识，始终与县委在思想上同心、目标上同向、工作上同步，不折不扣地贯彻执行县委的决议决定，积极主动地包乡镇、联系部门、跑项目，直接参与了高速公路连接线建设、信访稳定、招商引资、计划生育、民生改善等一些全局性工作的组织领导，为基层、为群
12、众排忧解难，为全县经济社会发展做出了积极贡献，比较好地发挥了大班子的领导作用。 二、以开展“建设新xx、代表当先锋”主题实践活动为载体，全面加强和改进代表工作 在人大代表中深入开展了“建设新xx、代表当先锋”主题实践活动，为广大代表履行职责、发挥作用提供了平台，初步形成了以主题实践活动为载体，以代表小组为阵地，以常委会组成人员联系代表为纽带，县乡联动、整体推进的代表工作新格局。去年9月，县人大常委会被省人大常委会确定为代表工作联系点，成为xx市唯一的一个县级工作联系点。 一是注重加强代表小组建设。本着便于组织和开展工作的原则，组建了各级人大代表小组。召开了全县人大代表小组建设现场会。按照“六有
13、”（即有组织、有场所、有制度、有计划、有活动、有记录）的要求，全面加强了代表小组建设。各代表小组围绕县委的决策部署和常委会的工作重点，贴近中心，精选议题，注重实效，开展了形式多样的小组活动，收到明显成效。研究制定了关于县人大代表辞职和补选的暂行规定，进一步规范了代表的辞职行为和补选程序，使代表工作走上了制度化、规范化的轨道。 二是注重加强联系、发挥好代表的作用。建立了常委会组成人员分工联系代表制度，利用召开座谈会等多种方式，全面加强与人大代表的联系。常委会的重要工作情况，及时向代表通报，保证代表的知情知政权。加强了对人大代表的教育培训，编印了人大代表常用法律法规读本。在报纸、电视、xx人大等媒
14、体，开辟“建设新xx、代表当先锋”专题栏目或节目，对部分人大代表的先进事迹进行了宣传报道。去年春节前夕，常委会发出了“致县人大代表的一封信”，进一步密切了感情、加强了联系、促进了工作。去年上半年，在全县“继续解放思想、推进科学发展”学习教育活动期间，县委召开了专门向人大代表征求意见的座谈会，参加会议的20多名人大代表，以对xx发展高度负责的精神，在做大做强工业、培植主导产业、优化发展环境、着力改善民生等方面，提出了许多有见地、有价值的意见和建议，为县委决策提供了依据。四川汶川地区特大地震灾害发生后，部分人大代表联名倡议，带头捐款、捐物，共向灾区捐赠款物60多万元，不仅有力支援了灾区重建，而且展
15、示了人大代表来自人民、心系人民、服务人民的高尚情怀。本次会议召开前，组织部分省、市、县人大代表，以代表小组为单位，开展了专题调研，并对全县经济社会发展情况进行了综合视察，为人大代表了解社情民意，提出高质量的议案、建议创造了条件。 三是注重提高代表意见和建议的办理质量。代表提出的意见和建议，反映的是民声，体现的是民意，集中的是民智。常委会高度重视代表意见、建议的办理工作，建立健全了交办、转办制度，利用现场调查、跟踪督查、与代表座谈等方式，加大督办力度。县十六届人大一次会议以来，代表共提意见、建议89件，本次会前已全部办结，代表满意率在98%以上。 三、全面加强自身建设，为依法履职提供保证 面对新
16、形势、新任务，常委会按照“规范、务实、高效”的目标要求，全面加强自身建设，依法履职能力有了新的提升。 加强班子建设，充分发挥常委会的集体领导作用。常委会始终坚持把班子建设放在首位，按照“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的要求，坚持不懈地用党的十七大精神统一思想，坚定不移地贯彻县委的指示精神，始终与县委在思想上、行动上保持高度一致。认真贯彻党的实事求是的思想路线，坚持一切从实际出发，把求真务实的要求贯穿于依法履职的全过程，无论是常委会作出的决议决定、进行的视察检查，还是讨论、审议的其他内容，都立足实际、务求实效。同时，注重发挥常委会组成人员的作用，尽可能多地为他们依法
17、履职提供便利、创造条件；常委会作出决议决定时，充分听取和尊重每一位组成人员的意见，严格按照民主集中制原则，集体行使职权、集体决定问题。常委会各位委员始终不忘自己肩负的政治责任，对常委会的工作认真对待、高度负责，充分发挥了模范带头和表率作用。 加强学习，不断提升人员素质和履职能力。牢固树立“工作学习化、学习工作化”的理念，始终坚持把学习放在自身建设的突出位置，常抓不懈。认真组织学习宪法和法律，提高依法履职的能力；全面学习当代经济、科技、教育、文化、社会管理等多方面的知识，增加知识储备，打牢理论功底；紧密联系人大工作实际和各自的岗位特点，加大调查研究工作力度，注重在实践中加强学习。 加强了人大宣传
18、工作。围绕坚持和完善人民代表大会制度这一中心，广泛宣传依法治国基本方略、宣传人大工作情况。去年，在市以上媒体用稿35篇，其中1篇荣获xx市“宣传人民代表大会制度好新闻”特别奖，2篇获三等奖；2名同志被xx人大工作杂志社和人民权利报社评为宣传工作先进个人，县人大常委会被省人大评为宣传工作先进单位。重视办好常委会机关刊物，及时反映人大工作的动态。加强了与外地人大的交流和联系。先后有XX省XX县区、XX市、XX县区等多个县市区前来我县学习、考察。 加强了对乡镇人大工作的指导。注重加强与乡镇人大的联系，坚持重大决策和重要活动及时向各乡镇人大通报，开展视察、调研注重上下联动。每次常委会会议，都邀请乡镇人
19、大负责同志列席，进一步增强了常委会工作的民主化和透明度。常委会组成人员经常到乡镇人大调查研究，既密切了联系，又推动了工作。各乡镇人大对常委会的工作也给予了全力支持和积极配合，形成了协调一致、共同推进人大工作开展的良好局面。 各位代表，一年来的工作实践，使我们对如何坚持和完善人民代表大会制度，做好新形势下的人大工作，有了更加深刻的认识和体会： 第一，必须紧紧依靠县委的坚强领导，始终保持人大工作正确的政治方向。坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。人大及其常委会是党领导的地方国家权力机关，是党执政的重要载体，担负着把党的意图和主张上升为国家意志，转变为人民群众自觉行动的重大政治责任。人大及其常委会
20、依法履职，最根本的目的就是要保证宪法和法律的正确实施，就是要保证党委的重大决策部署得到贯彻落实。人大工作坚持和依靠县委的领导，最根本的就是要牢牢把握县委的意图和主张与人民群众意志的一致性、牢牢把握对县委负责与对人民群众负责的一致性、牢牢把握坚持和依靠县委的领导与严格依法办事的一致性，就是要善于把县委的重大决策和重要工作部署，通过法定程序变为全县广大人民群众的共同意志和自觉行动。 第二，必须牢牢把握发展这个第一要务。人大作为地方国家权力机关，担负着贯彻落实科学发展观的重大任务，是推动经济社会科学发展的重要领导力量。围绕中心、服务大局、推动发展，既是人大工作必须遵循的基本原则，也是人大及其常委会发
21、挥优势、有所作为的重要基本经验。面对新形势、新任务，人大及其常委会必须牢固树立科学发展观，始终坚持服务大局不动摇、服务发展不动摇，在依法履职的过程中，突出发展意识，强化发展观念，善于把各个方面的注意力和兴奋点引导到发展上来，把各方面的力量和智慧凝聚到建设经济文化强县、打造富裕生态和谐xx上来。只有这样，才能真正有所作为。 第三，必须始终坚持以人为本。以人为本是科学发展观的核心，是党的根本宗旨和执政理念的集中体现，也是人大工作的本质要求，是人大及其常委会的使命所系、职责所在。人大工作坚持以人为本，就是要把最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尊重人民群众的主体地位，尊重人民群众的
22、首创精神，保障人民群众的合法权益，让人民群众的生活质量更好一些、生活水平更高一些，真正共享改革发展成果。 第四，必须不断解放思想，勇于创新。创新是做好一切工作的前提和关键。人大工作的特点是讲规范、重程序，但规范不是教条，程序不影响创新。坚持和完善人民代表大会制度，坚持是基础，完善就是发展、就是创新。创新就是要勇于冲破旧思想、旧观念、旧框框的束缚，在严格依法、按程序办事的前提下，善于在法律允许的范围内大胆探索、大胆实践。只有这样，才能使人大工作在与时俱进、奋力开拓中不断实现新突破、提升新水平、开创新局面。 各位代表，过去的一年，常委会各方面的工作都取得了新的进展、新的成绩。这些成绩的取得，是县委
23、坚强领导、“一府两院”密切配合的结果，是在常委会历届领导班子奠定的良好工作基础上、各位代表和常委会组成人员共同努力的结果，是社会各界大力支持和监督的结果。在此，我代表常委会全体组成人员，向大家表示衷心的感谢。 在肯定成绩的同时，也应当看到，常委会的工作与新形势新任务的要求、与县委的要求、与人大代表和人民群众的要求都还有一定差距，主要是：在依法履行职权与促进经济社会发展的结合上需要进一步强化；在依法监督的层次、方法和力度上有待于进一步改进和加强；人大工作立足实际、求实创新、全方位提升水平的步伐需要进一步加大；在发挥代表作用、密切与人民群众联系方面还需要认真地研究和探索。 今年，是我县经济社会发展
24、至关重要的一年，也是按照县委“解放思想、拼搏实干，争先进位、跨越发展”的总体要求，全面实施“三步跨”（即县委提出的第一步实现增幅跨越、第二步实现增量跨越、第三步实现总量跨越）战略的第一年。常委会工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，在中共xx县委坚强领导下，紧紧围绕全县工作大局和实施四大计划，依法行使好重大事项决定权、监督权和人事任免权，加快推进社会主义民主法制建设，充分发挥人大作为地方国家权力机关的重要作用，为建设经济文化强县、打造富裕生态和谐xx做出新的更大贡献。根据这一指导思想，常委会重点做好以下几个方面的工作： 一是要正确行使
25、重大事项决定权，在统一意志和行动上有所作为。对全县经济社会发展中带有关键性、全局性和长远性的重大事项，要在充分调查研究的基础上，依法及时作出正确的决议和决定，这是县人大及其常委会发挥职能作用的重要途径。常委会要紧紧围绕县委确定的发展思路、工作重点和决策部署，找准工作的切入点和结合点，深入开展调查研究，广泛听取人大代表和人民群众的意见，集中广大人民群众的智慧，适时做出决议决定，通过法定程序上升为国家意志，变成全县人民的自觉行动。 二是要依法加强监督，在促进依法行政、公正司法上有所作为。要牢固树立监督就是支持、监督就是服务、监督就是保障的理念，综合运用各种监督形式，实施有效的工作监督和法律监督。在
26、监督内容上，要坚持从实际出发，从大局出发，继续把党委特别关心、政府着力推动、群众反映强烈、人大职权范围内的问题作为监督重点。要坚持以人为本，紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，适时开展执法检查、视察、调查等监督活动，督促“一府两院”更好地重视民生、关注民生、保障民生、改善民生。要继续认真组织开展好工作评议，使之制度化、规范化。同时，不定期地组织听取和审议专项工作报告，增强监督工作的针对性。要进一步创新监督机制，增强监督实效，切实把依法监督的过程，变成落实县委重大决策部署的过程，变成推动“一府两院”工作的过程，变成加快建设经济文化强县、打造富裕生态和谐xx的过程。要关心、支持被任命
27、人员的工作，及时了解他们依法履职和在经济社会发展中的作为、表现和贡献，给他们创造一个好的工作氛围和环境，使其更好地立足本职、干事创业、推动发展。 三是要注重发挥人大代表的作用，在凝聚发展力量上有所作为。人大工作的根基在基层、在群众、在代表。人大代表作为国家权力机关的组成人员，是国家权力的行使者、人民利益的体现者、改革发展的模范参与者，是加强民主法制建设，推动经济社会又好又快发展的重要力量。要按照代表法的要求，认真研究发挥代表作用的新思路、新举措，保证代表在会议期间和闭会以后，依法执行好代表职务，充分发挥人大代表的作用。认真做好代表意见、建议的办理工作。继续坚持常委会组成人员分工联系代表制度，进
28、一步密切同代表的联系，更好地察民情、纳民意、聚民智，努力使常委会的各项工作更加符合人民群众的愿望和要求。要进一步深化“建设新xx、代表当先锋”主题实践活动，更好地发挥人大代表在本职工作中的模范带头作用、科学发展中的骨干作用、和谐社会建设中的表率作用和联系人民群众的桥梁纽带作用，最大限度地把各方面的力量统一起来、凝聚起来，形成推动发展的强大合力。强化人大信访工作，广泛接触社会，广泛倾听群众意见，畅通人民群众利益表达和诉求机制，真正发挥人大代表、人大及其常委会联系群众、反映民意、化解矛盾的重要渠道作用。 四是要进一步加强自身建设，在开拓创新上有所作为。人大及其常委会代表人民依法管理国家事务，依法行
29、使重大事项决定权、监督权和人事任免权。常委会组成人员的素质、能力和水平，决定了履行职责的能力、水平和成效。从这个意义上讲，加强自身建设，是常委会的一项经常性、基础性的工作，必须高度重视，认真对待，切实抓紧抓好。要在常委会机关和常委会组成人员中，深入开展争创学习型机关、研究型委室，争做复合型人才、创新型干部活动，注重提高常委会组成人员和人大机关工作人员的政治素质、理论修养和政策法律水平，努力把常委会领导班子建设成为团结协调、奋力开拓，既有领导水平、又有创新能力的坚强集体，把常委会机关建设成为学习型、创新型、开放型、服务型、节约型机关，为人大及其常委会依法履职提供保证，更好地发挥地方国家权力机关的
30、重要作用。要大兴调查研究之风、大兴求真务实之风，无论是讨论、决定重大事项，还是听取、审议工作报告，都要做到调查在前、议事在后，决定在前、督查在后，部署在前、落实在后，确保工作抓一项成一项，事情办一件成一件。 各位代表。新的一年，常委会肩负着光荣、神圣而又艰巨、繁重的任务。我们坚信，有中共xx县委的坚强领导，有“一府两院”的密切配合，有社会各界的大力支持，有各位代表和全县人民的共同努力，人大的各项工作一定会在原有基础上提高到一个新水平。让我们更加紧密地团结起来，坚定信心、迎难而上，积极作为、科学务实，为建设经济文化强县、打造富裕生态和谐xx而努力奋斗。 内容总结（1）XX县人民代表大会常务委员会工作报告 各位代表： 我受xx县第十六届人民代表大会常务委员会的委托，向大会报告工作，请予审议（2）对全县旅游业发展情况进行了视察，听取并审议了关于旅游业发展情况的专项工作报告（3）通过工作评议和表彰“人民满意单位”，推动了“一府两院”工作开展、促进了干部作风转变