公路交通应急预案.doc

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1、书山有路勤为径，学海无涯苦作舟。公路交通应急预案 各地严格按照应急程序规定的要求，落实信息收集和发布工作。吉林、陕西等地落实专人掌握全省气象、交通信息，通过广播、电视、互联网、手机短信等多种渠道，及时向社会发布天气信息及出行提示；江西制作200余块移动式发光提示牌，设置在交通管制区域沿线服务区、收费站出口，提醒驾驶人注意安全；黑龙江、云南等地与气象、交通运输等相关部门建立联动机制，联合落实各项工作措施。截至1月12日13时，全国主要高速公路、国省道通行情况正常，没有出现严重交通拥堵、没有发生重特大道路交通事故。 因为我们在公路交通运输应急保障方面走过的路不是很长，因为我们在公路交通运输应急工作

2、中积累的经验不是很多，目前，不可否认，我国的公路交通运输应急保障工作还处于发展初期，交通应急保障体系还比较薄弱。 首先，公路交通运输应急预案体系尚未建立。虞明远指出。“就公路交通运输而言，除了一个总体应急预案，还应该有针对某一类或几类突发事件的专项预案，以及针对特殊现场的工作预案，但目前，这些都没有建立起来。”各地方的预案体系也同样存在这个问题。 “基于当时对于公路交通运输应急保障的认识和发展阶段，我们原先制订的各级交通应急预案的系统性、可操作性也比较差，年初的雪灾就暴露出了很多缺陷。” “当突发事件发生时，相关部门却无法按照应急预案来执行公路交通应急保障任务，不知道该如何操作，比如什么时候该

3、启动、启动条件、谁来启动、各相关部门的职责、怎么做、信息如何报送、新闻宣传如何开展、应急指挥如何开展、什么时候该终止等，原应急预案中都没有明确。”虞明远认为，增强预案的系统性和可操作性，才是应急预案修订的核心内容。 其次，“目前我国公路交通应急保障体系建设滞后，应急保障机制尚未建立，而这方面的能力，我们国家与国外相比还是比较弱。”虞明远指出。 目前，各级公路交通应急保障机构大都属于“临时性”组织，应急保障工作尚未纳入常态化管理，相关部门的应急保障职责不明确，应急保障的工作机制尚未建立，制约了公路交通运输应急保障工作规范、有序地开展。 “总体上看，我国公路交通运输的应急保障能力还比较弱，应急演练

4、与培训工作滞后。”虞明远指出。 公路交通运输应急保障能力包括两个方面，一方面是公路的抢通救援，另一方面是应急运输。 “现在，我们国家的公路抢通救援主要依托公路养护施工企业，而应急运输保障主要是依托相关运输企业的储备运力。但是，由于缺乏专业的应急演练和培训，加之相关的应急快速抢通和运输装备的技术状况所限，一旦发生突发事件，看似有一支庞大的队伍，但在应急快速反应能力方面还是比较欠缺的。这些问题都是需要尽快解决。”虞明远直言不讳地指出。 在虞明远看来，提高公路交通运输应急保障能力，建立布局合理、装备精良、训练有素的公路交通运输应急抢通和运输保障队伍是十分重要的。 “日常的公路养护和运输与应急抢险和应

5、急运输所需的技能是不一样的。我们需要通过平时的应急演练和培训来检验整个应急保障机制的运行，同时提高相关应急人员的素质和技能。”虞明远强调说。 而目前，我们在对应急人员的培训方面非常滞后，无论从培训内容的系统性、全面性来讲，还是从培训的技术含量上来讲都不够专业，没有一本完备的培训教材，这与国外相比差距很大。虽然各地陆续开展过一些演练，但这些演练也都不系统。 资金是突发事件应急保障过程中不可缺少的一项，在公路交通运输应急保障方面，虞明远认为应急保障资金缺乏制度性安排。 另外，他还指出，我国公路交通运输面对突发事件的时候，在应急的技术支撑，预测、预警方法方面还较薄弱；与其他部门及部门内部的联动协调方

6、面不够高效，而这些都是需要今后进一步加强的。 公路交通运输应急保障按照其信息来源可分为两种类型，一种是响应型，即对那些来自其他行业的突发事件需要公路交通运输部门采取应急保障行动，其预警信息对应上游应急协作部门；另一类型是主动型，即属于公路交通运输领域的突发事件的应急保障行动，其预警信息对应下游（下级）交通运输主管部门。 因此，公路交通运输的应急保障工作有着很大的差异性，不同类别的突发事件对公路交通运输应急保障会提出不同的要求。 虞明远认为，做好公路交通运输应急保障工作，政府部门平时就要和生产企业、养护施工企业及运输企业有很好的沟通与协作，并签订应急保障协议，依托这些组织加强对公路交通运输应急保

7、障队伍的建设，包括相关应急装备、物资、设备的配备与日常养护以及相关应急保障管理与专业技术人员的培训、演练，提高应急保障队伍的快速抢通、救援和运输保障能力，这是最为关键的。 在编制预案的时候，必须对曾经发生过的情况进行有的放矢的具体要求，也要对尽管未曾发生，但在条件具备的情况下有可能发生的情况进行具体的工作安排，而且对相关的基础性工作也要提前做出详细分析。 为了能够使编制完成的预案能够顺利实施，并解决实际存在的大部分问题，必须在编制过程中坚持有针对性、全面性、层次性、联动性、可操作性和可更新性的原则。 针对性 应急预案根据应急抢险的内容不同应有相应的具体要求和措施，于导致应急工作产生的原因不同，

8、针对应急工作而编制的预案也就不同。同时，不同的突发情况其相应的应对措施也不同，这也要求不能使用类似的应急预案去参照。 全面性 应急预案的产生正如所有法规的产生一样，都是在前车之鉴的基础上经过多次修改完善形成的，尤其是对今后将要开展的工作具有前瞻意义的指导性。预案本身不仅仅包括针对特殊情况所要采取的措施，还应包括为了能够顺利实施应急措施而提前进行的各项准备工作。 层次性 应急预案的编制工作应体现出层次性，也称为分级响应程序，是指针对发生险情的程度不同，采取对应的具体措施也不同。根据险情发生的范围和程度不同，参与应急工作的岗位及部门不同。 联动性 在预案的编制过程中，确定相关联动单位，并与其沟通形

9、成联动机制是不能缺少的步骤。为了做好应急抢险工作，尤其是造成较大影响的险情，抢险单位不仅必须向本行业主管部门（如市交委、路政局）进行报告，同时还要向交管、地方政府、媒体等相关部门联系，要求这些单位进行配合；随后的抢险救援工作情况也要在上报主管部门的同时，向这些相关单位汇报。 可操作性 预案的编制应用简明的语言，清晰地表述各个岗位的职责要求，以及对各个主要工作环节的工作要求，并能够让实施人员参照完成相应的主要工作。 可更新性 根据上述原则编制的预案已经能够基本保证应急工作中主要工作的正常实施，但应急工作本身仍然存在一个无法完善的部分，那就是针对从未发生过或无法预计的情况，应急预案无法包括对其进行

10、准备和防范工作的内容。预案的实施步骤：（1）宣贯、动员及传达（2）按预案要求进行准备（3）按预案要求进行演练 第二篇：公路交通突发事件应急预案公路交通突发事件应急预案与解读 一、公路交通突发事件应急预案中华人民共和国交通运输部二零零九年四月总则1.1编制目的 为切实加强公路交通突发事件的应急管理工作，建立完善应急管理体制和机制，提高突发事件预防和应对能力，控制、减轻和消除公路交通突发事件引起的严重社会危害，及时恢复公路交通正常运行，保障公路畅通，并指导地方建立应急预案体系和组织体系，增强应急保障能力，满足有效应对公路交通突发事件的需要，保障经济社会正常运行，制定本预案。 1.2编制依据 依据中

11、华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国公路法、中华人民共和国道路运输条例等法律法规，国家突发公共事件总体应急预案及国家相关专项预案和部门预案制订本预案。 1.3分类分级 本预案所称公路交通突发事件是指由下列突发事件引发的造成或者可能造成公路以及重要客运枢纽出现中断、阻塞、重大人员伤亡、大量人员需要疏散、重大财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，以及由于社会经济异常波动造成重要物资、旅客运输紧张需要交通运输部门提供应急运输保障的紧急事件。（1）自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。 （2）公路交通运输生产事故。主要包括交通事故、公路工程

12、建设事故、危险货物运输事故。 （3）公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。 （4）社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件和涉外突发事件。 各类公路交通突发事件按照其性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，一般分为四级：级（特别重大）、级（重大）、级（较大）和级（一般）。 1.4适用范围 本预案适用于涉及跨省级行政区划的，或超出事发地省级交通运输主管部门处置能力的，或由国务院责成的，需要由交通运输部负责处置的特别重大（级）公路交通突发事件的应对工作，以及需要由交通运输部提供公路交通运输保障的其它紧急

13、事件。 本预案指导地方公路交通突发事件应急预案的编制。 1.5工作原则 1.5.1以人为本、平急结合、科学应对、预防为主 切实履行政府的社会管理和公共服务职能，把保障人民群众生命财产安全作为首要任务，高度重视公路交通突发事件应急处置工作，提高应急科技水平，增强预警预防和应急处置能力，坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，提高防范意识，做好预案演练、宣传和培训工作，做好有效应对公路交通突发事件的各项保障工作。 1.5.2统一领导、分级负责、属地管理、联动协调 本预案确定的公路交通突发事件应急工作在人民政府的统一领导下，由交通运输主管部门具体负责，分级响应、条块结合、属地管理、上下联动，充分发

14、挥各级公路交通应急管理机构的作用。 1.5.3职责明确、规范有序、部门协作、资源共享 明确应急管理机构职责，建立统一指挥、分工明确、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制和响应程序，实现应急管理工作的制度化、规范化。加强与其他部门密切协作，形成优势互补、资源共享的公路交通突发事件联动处置机制。 1.6应急预案体系公路交通突发事件应急预案体系包括： （1）公路交通突发事件应急预案。公路交通突发事件应急预案是全国公路交通突发事件应急预案体系的总纲及总体预案，是交通运输部应对特别重大公路交通突发事件的规范性文件，由交通运输部制定并公布实施，报国务院备案。 （2）公路交通突发事件应急专项预案。交通

15、突发事件应急专项预案是交通运输部为应对某一类型或某几种类型公路交通突发事件而制定的专项应急预案，由交通运输部制定并公布实施。主要涉及公路气象灾害、水灾与地质灾害、地震灾害、重点物资运输、危险货物运输、重点交通枢纽的人员疏散、施工安全、特大桥梁安全事故、特长隧道安全事故、公共卫生事件、社会安全事件等方面。 （3）地方公路交通突发事件应急预案。地方公路交通突发事件应急预案是由省级、地市级、县级交通运输主管部门按照交通运输部制定的公路交通突发事件应急预案的要求，在上级交通运输主管部门的指导下，为及时应对辖区内发生的公路交通突发事件而制订的应急预案（包括专项预案）。由地方交通运输主管部门制订并公布实施

16、，报上级交通运输主管部门备案。 （4）公路交通运输企业突发事件预案。由各公路交通运输企业根据国家及地方的公路交通突发事件应急预案的要求，结合自身实际，为及时应对企业范围内可能发生的各类突发事件而制订的应急预案。由各公路交通运输企业组织制订并实施。2应急组织体系 公路交通应急组织体系由国家级（交通运输部）、省级（省级交通运输主管部门）、市级（市级交通运输主管部门）和县级（县级交通运输主管部门）四级应急管理机构组成。 国家级公路交通应急管理机构包括应急领导小组、应急工作组、日常管理机构、专家咨询组、现场工作组等。省级、市级、县级交通运输主管部门可参照本预案，根据各地的实际情况成立应急管理机构，明确

17、相关职责。 图2-1应急组织体系图2.1应急领导小组 公路交通突发事件应急工作领导小组（以下简称”应急领导小组”）是级公路交通突发事件的指挥机构，由交通运输部部长任组长，分管部领导任副组长，交通运输部内相关司局负责人为成员。日常状态下的职责如下： （1）决定启动和终止级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动； （2）负责统一领导级公路交通突发事件的应急处置工作，发布指挥调度命令，并督促检查执行情况；（3）根据国务院要求，或根据应急处置需要，指定成立现场工作组，并派往突发事件现场开展应急处置工作； （4）根据需要，会同国务院有关部门，制定应对突发事件的联合行动方案，并监督实施；（5）当突发事件由

18、国务院统一指挥时，应急领导小组按照国务院的指令，执行相应的应急行动；（6）其他相关重大事项。 2.2应急工作组 应急工作组在应急领导小组决定启动级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动成立，由交通运输部内相关司局组建，在应急领导小组统一领导下具体承担应急处置工作。应急工作组分为八个应急工作小组：（1）综合协调小组：由办公厅主任任组长，公路局、安全监督司分管领导任副组长，办公厅、公路局、安全监督司相关处室人员组成。负责起草重要报告、综合类文件；根据应急领导小组和其他应急工作组的要求，统一向党中央、国务院和相关部门报送应急工作文件；承办应急领导小组交办的其他工作。（2）公路抢通小组：由公路局

19、局长任组长，公路局分管副局长任副组长，公路局相关处室人员组成。负责组织公路抢修及保通工作，根据需要组织、协调跨省应急队伍调度和应急机械及物资调配；拟定跨省公路绕行方案并组织实施；负责协调社会力量参与公路抢通工作；拟定抢险救灾资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。 （3）运输保障小组。由道路运输司司长任组长，道路运输司分管副司长任副组长，道路运输司相关处室人员组成。负责组织、协调人员、物资的应急运输保障工作；负责协调与其他运输方式的联运工作；拟定应急运输征用补偿资金补助方案；承办应急领导小组交办的其他工作。 （4）通信保障小组：由科技司司长任组长，办公厅、通信中心分管领导任副组长，科技司

20、、办公厅、通信中心相关处室人员组成。负责信息系统通信保障工作；负责电视电话会议通信保障工作；保障交通运输部向地方公路交通应急管理机构下发应急工作文件的传真和告知工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（5）新闻宣传小组：由政策法规司司长任组长，政策法规司分管副司长任副组长，政策法规司相关处室人员及新闻办联络员组成。负责收集、处理相关新闻报道，及时消除不实报道带来的负面影响；按照应急领导小组要求，筹备召开新闻发布会，向社会通报突发事件影响及应急处置工作进展情况；负责组织有关新闻媒体，宣传报道应急处置工作中涌现出的先进事迹与典型；指导地方应急管理机构新闻发布工作；承办应急领导小组交办的其他工作。 （

21、6）后勤保障小组：由机关服务中心主任任组长，机关服务中心分管副主任任副组长，机关服务中心相关部门人员组成。负责应急状态期间24小时后勤服务保障工作；承办应急领导小组交办的其他工作。（7）恢复重建小组：由综合规划司司长任组长，公路局、财务司、质监总站分管领导任副组长，综合规划司、公路局、财务司、质监总站相关处室人员组成。负责公路受灾情况统计，组织灾后调研工作；拟定公路灾后恢复重建方案并组织实施；承办应急领导小组交办的其他工作。 （8）总结评估小组。由公路局局长任组长，由其他应急工作小组、专家咨询组、交通运输部直属科研单位有关人员组成。负责编写应急处置工作大事记；对突发事件情况、应急处置措施、取得

22、的主要成绩、存在的主要问题等进行总结和评估，提出下一步工作建议，并向应急领导小组提交总结评估报告；承办应急领导小组交办的其他工作。 综合协调小组、公路抢通小组、运输保障小组、通信保障小组、后勤保障小组在应急领导小组决定终止级公路交通突发事件预警状态和应急响应行动时自动解散；新闻宣传小组、恢复重建小组、总结评估小组在相关工作完成后，由应急领导小组宣布解散。 2.3日常管理机构 交通运输部设立公路网管理与应急处置中心（以下简称”路网中心”），作为国家级公路交通应急日常管理机构，在应急领导小组领导下开展工作。日常状态下的职责如下： （1）负责国家高速公路网、普通国道干线公路、重要客运枢纽的运行监测及

23、有关信息的收集和处理，向社会发布公路出行信息； （6）组织有关应急科学技术研究和开发，参加有关的国际合作；（7）提出年度应急工作经费预算建议；（8）参与公路交通应急规划的编制； （9）根据地方公路交通应急管理机构的请求，进行应急指导或协调行动；（10）负责督导国家公路交通应急物资储备点建设与管理；（11）承办应急领导小组交办的其他工作。应急状态下的职责如下： （1）负责24小时值班接警工作； （2）负责接收、处理应急协作部门预测预警信息，跟踪了解与公路交通运输相关的突发事件，及时向应急领导小组提出启动级预警状态和应急响应行动建议； （3）负责收集、汇总突发事件信息及应急工作组开展应急处置工作的

24、相关信息，编写应急工作日报；（4）根据应急领导小组和应急工作组的要求，负责应急处置的具体日常工作，统一向地方公路交通应急管理机构下发应急工作文件； （5）承办应急领导小组交办的其他工作。 2.4专家咨询组 专家咨询组是由公路交通运输行业及其他相关行业工程技术、科研、管理、法律等方面专家组成的应急咨询机构。专家咨询组具体职责如下： （1）参与拟定、修订与公路交通运输相关的各类突发事件应急预案及有关规章制度；（2）负责对应急准备以及应急行动方案提供专业咨询和建议；（3）负责对应急响应终止和后期分析评估提出咨询意见；（4）承办应急领导小组或路网中心委托的其他事项。 2.5现场工作组 现场工作组是由应

25、急领导小组按照国务院要求，或发布公路交通运输级预警和响应时，或根据地方交通运输主管部门请求，指定成立并派往事发地的临时机构。当现场工作组由国务院统一组建时，交通运输部派出部级领导参加现场工作组；当现场工作组由国务院其他部门统一组建时，交通运输部派出司局级领导参加现场工作组。现场工作组具体职责如下： （1）按照国务院的统一部署，参与地方人民政府组织开展的突发事件应急处置工作，并及时向应急领导小组报告现场有关情况； （2）负责跨省公路交通应急队伍的现场指挥和调度，并保障作业安全；（3）提供公路交通运输方面技术支持； （4）协助有关部门开展公路建设工程、道路运输、客货运站安全事故的应急处置工作；（5

26、）承办应急领导小组交办的其他工作。 2.6应急协作部门职责 公路交通突发事件预警和处置，需要有关部门积极配合和共同实施。在突发事件应急响应中，应急管理机构根据突发事件的级别和类型，在国务院应急管理机构的统一领导下，协调相关部门参加应急协作，各协作部门的应急任务分工据其职责而定。 武警交通部队纳入国家应急救援力量体系，作为国家公路交通突发事件专业应急队伍。国家公路交通突发事件应急专业队伍参与公路交通突发事件应急处置工作按国家有关规定执行。3运行机制3.1预测与预警3.1.1预警信息 涉及公路交通突发事件的预警及相关信息包括：（1）气象监测、预测、预警信息 每日24小时全国降水实况图及图示最严重区

27、域降水、温度、湿度等监测天气要素平均值和最大值；72小时内短时天气预报（含图示），重大交通事件（包括黄金周、大型活动等常规及各类突发交通事件）天气中期趋势预报（含图示），气象灾害集中时期（汛期、冬季等）天气长期态势预报； 各类气象灾害周期预警信息专报（包括主要气象灾害周期的天气类型、预计发生时间、预计持续时间、影响范围、预计强度等）和气象主管部门已发布的台风、暴雨、雪灾、大雾、道路积冰、沙尘暴预警信息。（2）强地震（烈度5.0以上）监测信息 地震强度、震中位置、预计持续时间、已经和预计影响范围（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失数量、预计紧急救援物资运输途经公路线路和需交通运输主管部门配合的

28、运力需求。（3）突发地质灾害监测、预测信息 突发地质灾害监测信息包括突发地质灾害发生时间、发生地点、强度、预计持续时间、受影响道路名称与位置、受灾人口数量、疏散（转移）出发地、目的地、途经公路路线和需交通运输主管部门配合的运力需求。 突发地质灾害预测信息包括突发地质灾害预报的等级、发生时间、发生地点、预计持续时间、预计影响范围。 （4）洪水、堤防决口与库区垮坝信息 洪水的等级、发生流域、发生时间、洪峰高度和当前位置、泄洪区位置、已经和预计影响区域（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散（转移）的人口数量、出发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部门配合的运力需求。 堤防决口与库区垮坝

29、的发生时间、发生地点、已经和预计影响区域（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失数量、需疏散（转移）的人口数量、出发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部门配合的运力需求。（5）海啸灾害预测预警信息 风暴潮、海啸灾害预计发生时间、预计影响区域（含图示）、预计受灾人口与直接经济损失、预计紧急救援物资、人口疏散运输的运力要求和途经公路线路。（6）重大突发公共卫生事件信息 突发疾病的名称、发现事件、发现地点、传播渠道、当前死亡和感染人数、预计受影响人数、需隔离、疏散（转移）的人口数量、该疾病对公路交通运输的特殊处理要求，紧急卫生和救援物资运输途经公路线路、需交通运输主管部门配合的公路干线、枢纽交通管理

30、手段和运力需求。（7）环境污染事件影响信息 危险化学品（含剧毒品）运输泄漏事件的危险品类型、泄漏原因、扩散形式、发生时间、发生地点、所在路段名称和位置、影响范围、影响人口数量和经济损失、预计清理恢复时间，应急救援车辆途经公路路线因环境事件需疏散（转移）群众事件的原因、疏散（转移）人口数量、疏散（转移）时间、出发地、目的地、途经路线、需交通运输主管部门配合的运力需求。（8）重大恶性交通事故影响信息 重大恶性交通事故的原因、发生时间、发生地点、已造成道路中断、阻塞情况、已造成道路设施直接损失情况，预计处理恢复时间。 （9）因市场商品短缺及物价大幅波动引发的紧急物资运输信息 运输物资的种类、数量、来

31、源地和目的地、途经路线、运载条件要求、运输时间要求等。（10）公路损毁、中断、阻塞信息和重要客运枢纽旅客滞留信息 公路损毁、中断、阻塞的原因、发生时间、起止位置和桩号、预计恢复时间、已造成道路基础设施直接损失、已滞留和积压的车辆数量和排队长度、已采取的应急管理措施、绕行路线等。 重要客运枢纽车辆积压、旅客滞留的原因、发生时间、当前滞留人数和积压车辆数及其变化趋势、站内运力情况、应急运力储备与使用情况、已采取的应急管理措施等。（11）其他 其他需要交通运输部门提供应急保障的紧急事件信息。 3.1.2预测、预警支持系统 建立面向交通行业的气象灾害、地震、地质灾害等突发事件影响的预测、预警支持系统。

32、建立各级预警联系人常备通讯录及信息库，建立公路交通突发事件风险源数据库，建立公路交通突发事件影响的预测评估系统。 联合相关应急协作部门，建立长效预测、预警机制。路网中心负责交通运输部预测预警支持系统的建设，省级交通运输主管部门在路网中心指导下建设本省各级预测、预警支持系统。 3.1.3预警分级 根据突发事件发生时对公路交通的影响和需要的运输能力分为四级预警，分别为级预警（特别严重预警）、级预警（严重预警）、级预警（较重预警）、级预警（一般预警），分别用红色、橙色、黄色和蓝色来表示。交通运输部负责级预警的启动和发布，省、市、县交通运输主管部门负责级、级和级预警的启动和发布。 表3-1公路交通突发

33、事件预警级别 3.1.4预警启动程序 公路交通突发事件级预警时，交通运输部按如下程序启动预警：（1）路网中心提出公路交通突发事件级预警状态启动建议； （2）应急领导小组在2小时内决定是否启动级公路交通突发事件预警，如同意启动，则正式签发级预警启动文件，并向国务院应急管理部门报告，交通运输部各应急工作组进入待命状态； （3）级预警启动文件签发后1小时内，由路网中心负责向相关省级公路交通应急管理机构下发，并电话确认接收； （4）根据情况需要，由应急领导小组决定此次级预警是否需面向社会发布，如需要，在12小时内联系此次预警相关应急协作部门联合签发； （5）已经联合签发的级预警文件由新闻宣传小组联系新

34、闻媒体，面向社会公布； （6）路网中心立即开展应急监测和预警信息专项报送工作，随时掌握并报告事态进展情况，形成突发事件动态日报制度，并根据应急领导小组要求增加预警报告频率；（7）交通运输部各应急工作组开展应急筹备工作，公路抢通组和运输保障组开展应急物资的征用准备。、级预警启动程序由各级地方交通运输主管部门参考级预警启动程序，结合当地特点，自行编制；在预警过程中，如发现事态扩大，超过本级预警条件或本级交通运输主管部门处置能力，应及时上报上一级交通运输主管部门，建议提高预警等级。 3.1.5预警终止程序 级预警降级或撤销情况下，交通运输部采取如下预警终止程序： （1）路网中心根据预警监测追踪信息，

35、确认预警涉及的公路交通突发事件已不满足级预警启动标准，需降级转化或撤销时，向应急领导小组提出级预警状态终止建议； （2）应急领导小组在同意终止后，正式签发级预警终止文件，明确提出预警后续处理意见，并在24小时内向国务院上报预警终止文件，交通运输部各应急工作组自行撤销； （3）如预警降级为级，路网中心负责在1小时内通知预警涉及的省级交通运输主管部门，省级交通运输主管部门在12小时内启动预警程序，并向路网中心报送已正式签发的预警启动文件； （4）如预警降级为或级，路网中心负责通知预警涉及的省级交通运输主管部门，由省级交通运输主管部门组织涉及的市或县启动预警； （5）如预警直接撤销，路网中心负责在2

36、4小时内向预警启动文件中所列部门和单位发送预警终止文件；（6）、级预警终止程序由各级地方交通运输主管部门参考级预警终止程序，结合当地特点，自行编制； 级预警在所对应的应急响应启动后，预警终止时间与应急响应终止时间一致，不再单独启动预警终止程序。 3.1.6应急资源征用 公路抢通小组和运输保障小组应根据预警事件的特征和影响程度与范围，提出公路交通应急保障资源征用方案，经应急领导小组同意后下发。 在交通运输部征用通知下发后24小时内，相关省级交通运输主管部门应按照通知的要求，负责组织和征用相关应急保障资源，签署公路交通应急保障资源征用通知书并下发相关单位，征调相关公路抢险保通和运输保障的人员、车辆

37、、装备和物资，并到指定地点集结待命。 3.2应急处置3.2.1分级响应3.2.1.1响应级别 公路交通突发事件按照其可控性、严重程度和影响范围分为特别重大事件（级）、重大事件（级）、较大事件（级）和一般事件（级）四个等级。 交通运输部负责级应急响应的启动和实施，省级交通运输主管部门负责级应急响应的启动和实施，市级交通运输主管部门负责级应急响应的启动和实施，县级交通运输主管部门负责级应急响应的启动和实施。 特别重大事件（级）。对符合本预案3.1.4款的公路交通级预警条件的公路交通突发事件或由国务院下达的紧急物资运输等事件，由应急领导小组予以确认，启动并实施本级公路交通应急响应，同时报送国务院备案

38、。 重大事件（级）。对符合本预案3.1.4款的公路交通级预警条件的公路交通突发事件或由交通运输部下达的紧急物资运输等事件，由省级交通运输主管部门在省级人民政府的领导下予以确认，启动并实施本级公路交通应急响应，同时报送交通运输部备案。 较大事件（级）。符合由省级交通运输主管部门确定的公路交通运输级预警条件的公路交通突发事件，由市级交通运输主管部门在市级人民政府的领导下，启动并实施本级公路交通应急响应，同时报送省级交通运输主管部门备案。 一般事件（级）。符合由省级交通运输主管部门确定的公路交通运输级预警条件的公路交通突发事件，由县级交通运输主管部门在县级人民政府的领导下，启动并实施本级公路交通应急

39、响应，同时报送市级交通运输主管部门备案。 3.2.1.2交通运输部负责的其它突发事件 除级预警或应急响应外，交通运输部根据突发事件的严重性、紧急程度、可控性、敏感程度、影响范围等，还负责处置如下突发事件： （1）根据路网中心的日常监测或对已启动的级应急响应事件的重点跟踪，已经发展为特别严重事件（级）或已引起国务院和公众特别关注的、交通运输部认为需要在不启动i级应急响应的情况下予以协调处置的突发事件； （2）根据省级应急管理机构请求，需要交通运输部协调处置的突发事件；（3）按照国务院部署由交通运输部负责协助处置的突发事件。 3.2.2应急响应启动程序 级响应时，交通运输部按下列程序和内容启动响应

40、：（1）路网中心提出公路交通突发事件级应急响应启动建议； （2）应急领导小组在2小时内决定是否启动级应急响应。如同意启动，则正式签发级应急响应启动文件，报送国务院，并于24小时内召集面向国务院各相关部门、相关地方交通运输主管部门的电话或视频会议，由应急领导小组组长正式宣布启动级应急响应，并由新闻宣传小组负责向社会公布级应急响应文件； （3）级应急响应宣布后，应急领导小组根据需要指定成立现场工作组，赶赴现场指挥公路交通应急处置工作； （4）级应急响应宣布后，路网中心和各应急工作组立即启动24小时值班制，根据本预案2.2.款、2.3款规定开展应急工作。 各地应急管理机构可以参照级响应程序，结合本地

41、区实际，自行确定、级公路交通突发事件应急响应程序。需要有关应急力量支援时，及时向上一级公路交通应急管理机构提出请求。 3.2.3信息报送与处理 建立部际信息快速通报与联动响应机制，明确各相关部门的应急日常管理机构名称和联络方式，确定不同类别预警与应急信息的通报部门，建立信息快速沟通渠道，规定各类信息的通报与反馈时限，形成较为完善的突发事件信息快速沟通机制。 建立完善部省公路交通应急信息报送与联动机制，路网中心汇总上报的公路交通突发事件信息，及时向可能受影响的省（区、市）发布，并提供跨区域出行路况信息服务。 严重以上预警信息发布和应急响应启动后，事件所涉及的省级公路交通应急管理机构应当将进展情况

42、及时上报路网中心，并按照”零报告”制度，形成每日情况简报。路网中心及时将进展信息汇总形成每日公路交通突发事件情况简报，上报应急领导小组，并通报各应急工作组。 信息报告内容包括。事件的类型、发生时间、地点、影响范围和程度、已采取的应急处置措施和成效。公路交通运输管理有关单位在发现或接到社会公众报告的公路交通突发事件后，经核实后，应依据职责分工，立即组织调集力量开展应急处置工作，全力控制事态发展，并在2小时内向交通运输主管部门报告。 3.2.4指挥与协调 3.2.4.1部省路网协调与指挥机制 当发生级以上公路交通突发事件时，路网中心和事发地公路交通应急管理机构均进入24小时应急值班状态，确保部省两

43、级日常应急管理机构的信息畅通。 建立交通运输部与相关省份省级交通运输主管部门之间的定期视频应急会商机制。 路网中心协调各省级公路交通应急管理机构，科学实施跨区域公路网绕行分流措施，同时及时发布路况信息。 3.2.4.2部门间协调机制 当发生级公路交通突发事件时，交通运输部与公安部等部门建立协调机制，按照职责分工，加强协作，共同开展应急处置工作。同时，指导地方公路交通应急管理机构建立与公安交警的联合调度指挥机制，实现路警”联合指挥、联合巡逻、联合执法、联合施救”。 3.2.4.3现场指挥协调机制 现场工作组负责指导、协调级公路交通突发事件现场的应急处置工作，并及时收集、掌握相关信息，根据应急物资

44、的特性及其分布、受灾地点、区域路网结构及其损坏程度、天气条件等，优化措施，研究备选方案，及时上报最新事态和运输保障情况。 3.2.5国家应急物资调用 当省级应急物资储备在数量、种类及时间、地理条件等受限制的情况下，需要调用国家公路交通应急物资储备时，由使用地省级公路交通应急管理机构提出申请，经应急领导小组同意，由路网中心下达国家公路交通应急物资调用指令，应急物资储备管理单位接到路网中心调拨通知后，应在48小时内完成储备物资发运工作。 3.2.6跨省支援 在交通运输部协调下，建立省际应急资源互助机制，合理充分利用各省级应急物资储备和应急处置力量，以就近原则，统筹协调各地方应急力量支援行动。对于跨

45、省应急力量的使用，各受援地方应当给予征用补偿。 3.2.7应急响应终止程序 级应急响应终止时，交通运输部采取如下终止程序： （1）路网中心根据掌握的事件信息，确认公路交通恢复正常运行，公路交通突发事件平息，向应急领导小组提出级应急响应状态终止建议； （2）应急领导小组决定是否终止级应急响应状态，如同意终止，签发级应急响应终止文件，提出应急响应终止后续处理意见，并在24小时内向国务院及相关部门报送； （3）新闻宣传小组负责向社会宣布级应急响应结束，说明已经采取的措施和效果以及应急响应终止后将采取的各项措施。 、级应急响应终止程序由各级应急管理机构参照级应急响应终止程序，结合本地区特点，自行编制。

46、 3.3恢复与重建3.3.1善后处置3.3.1.1抚恤和补助 事发地各级公路交通运输主管部门配合属地人民政府，对参加应急处置的有关人员按照有关规定，给予补助；对因参与应急处理工作致病、致残、死亡的人员，按照国家有关规定，给予相应的补助和抚恤，并提供相关心理和司法援助。 3.3.1.2救援救助 事发地各级公路交通运输主管部门配合民政部门及时组织救灾物资、生活必需品和社会捐赠物品的运送，保障群众基本生活。 3.3.1.3奖励 应急响应终止后，各级公路交通运输主管部门应对参加突发事件应急处置过程中做出贡献的先进集体和个人进行表彰和奖励。 3.3.2调查与评估 总结评估小组具体负责级响应的调查与评估工作。 省级公路交通应急管理机构应按照国家公路交通应急管理机构的要求上报总结评估材料，包括突发事件情况、采取的应急处置措施、取得的成效、存在的主要问题、建议等。补偿 3.3.3.1国家公路交通应急物资储备的补偿 在由交通运输部负责处置的级突发事件中使用国家公路交通应急物资储备，采取”无偿使用”原则，对可